الأسواق والرشوة واستقرار النظام في كوريا الشمالية

ورقة عمل مبادرة أمن آسيا التابعة لمعهد شرق آسيا رقم 4

المؤلف

يعمل كيم بيونغ يون بشكل أساسي في اقتصاديات التحول والاقتصاد القياسي التطبيقي، وبشكل خاص فيما يتعلق بكوريا الشمالية وكذلك دول أوروبا الشرقية ودول رابطة الدول المستقلة. حصل على البكالوريوس والماجستير من جامعة سول الوطنية، والدكتوراه من جامعة أكسفورد. وهو حاليًا أستاذ الاقتصاد في جامعة سول الوطنية، وشغل مناصب أكاديمية في جامعة إسيكس وجامعة سوغانغ. وقد شغل منصب باحث زائر في جامعة كاليفورنيا في بيركلي، ومركز وودرو ويلسون للعلماء الدوليين، ومعهد فنلندا للتحول الاقتصادي، ومعهد فترة التحول في موسكو، وأماكن أخرى. نشر أكثر من عشرين مقالًا في مجلات دوليةمثل مجلة الاقتصاد المقارن، واقتصاديات التحول، ومجلة تاريخ الاقتصاد، ومجلة التاريخ الاقتصادي، والنشرة الاقتصادية والإحصائية بجامعة أكسفورد.

ملخص

تستخدم هذه الورقة بيانات من مسوحات للاجئين من كوريا الشمالية للتحقيق في العلاقات بين الأسواق والرشوة واستقرار النظام في كوريا الشمالية. وبشكل أكثر تحديدًا، تختبر أربع فرضيات حول خصائص واتجاه ومدى الرشوة في كوريا الشمالية ومدى واتجاه الرشوة. نجد أن الرشوة في كوريا الشمالية تتسم بأنها فساد "سيء" لأنه، على عكس الدول الاشتراكية الأخرى، فهي مرتبطة في الغالب بالأسواق غير الرسمية بدلاً من القطاع الرسمي، وتفشل في زيادة المعروض من السلع والخدمات بشكل كبير. وُجد أن الرشوة منتشرة على نطاق واسع وأن نفقات الأسر على الرشاوى مرتفعة للغاية. بلغ متوسط نسبة الإنفاق على الرشاوى كنسبة مئوية من إجمالي نفقات الأسر من عام 1996 إلى عام 2007 نسبة 8.95 بالمائة، وهو ما يعادل 6-7 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي السنوي لكوريا الشمالية. على الرغم من هذا المستوى المرتفع، إلا أن نسبة الرشاوى في نفقات الأسر لم تزد بشكل كبير من عام 1996 إلى عام 2007، مما يعني أن السلطات لا تزال قادرة على ردعها عن التوسع على الرغم من أنها قد تواجه صعوبة في تقليلها بشكل كبير.

تقترح هذه الورقة أن الوضع الحالي فيما يتعلق بالاقتصاد غير الرسمي والرشوة قد يتسم بالتوازن بين الديكتاتور ومسؤولي الحكومة والمشاركين في السوق، حيث لا ينوي الفاعلون الثلاثة تغيير سلوكهم فيما يتعلق بالرشاوى بشكل كبير في الوقت الحالي. ومع ذلك، فإن هذا التوازن هش. إن زيادة تلقي الرشاوى من المشاركين في الأنشطة السوقية يمكن أن تتسبب في اختلال مصالح الآلية الشرطية مع مصالح الديكتاتور، مما قد يزيد من زعزعة استقرار النظام إلى درجة الانهيار عندما يُنظر إلى الديكتاتور على أنه ضعيف ويقل عامل الخوف.

مقدمة

إحدى السمات اللافتة للنظر في اقتصاد كوريا الشمالية الحالي هي انتشار الرشوة. وفقًا لمؤشرات الحوكمة العالمية لعام 2008 التي جمعها البنك الدولي، تعد كوريا الشمالية واحدة من أكثر الدول فسادًا في العالم: الصومال هي أسوأ دولة، تليها كوريا الشمالية. هذا الوضع يتماشى مع شهادات عديدة من لاجئين من كوريا الشمالية. يبلغون عن أن الرشاوى ضرورية كلما اتخذوا خطوة صغيرة، ويقدمون أدلة عرضية على الرشاوى المتعلقة بأنشطة السوق، والسفر، والقبول الجامعي، وحتى الهروب من كوريا الشمالية.

يُعرَّف الفساد بأنه إساءة استخدام السلطات الموكلة لتحقيق مكاسب خاصة (باردهان 1997). يُعرّف شليفر وفيشني (1993) فساد الحكومة بأنه بيع ممتلكات الحكومة من قبل المسؤولين الحكوميين لتحقيق مكاسب خاصة. يمكن تصنيف الفساد إلى فئات مختلفة من حيث نوعه (أندفيج وفييلستادت 2000). الرشوة، وهي تحويل غير مشروع للموارد من هيئة إلى أخرى، هي جزء من الفساد. الاختلاس يشير إلى سرقة الموارد من قبل أولئك المسؤولين عن إدارتها. الاحتيال يتضمن الخداع والمراوغة والخداع لتحقيق منفعة خاصة على حساب الآخرين. بالإضافة إلى ذلك، قد يتخذ الفساد أشكالًا مثل الابتزاز، الذي يشير إلى تلقي أموال أو مزايا أو موارد يتم استخراجها عن طريق استخدام الإكراه أو العنف أو التهديدات. يمكن إدراج المحسوبية كجزء من الفساد لأنها تنطوي على إساءة استخدام السلطة.

يقوم بعض العلماء بتصنيف الفساد من حيث الدرجة. الفساد الكبير، الذي يشمل عادة كبار المسؤولين والسياسيين، يشير إلى الفساد واسع النطاق، وقيمة التحويلات الفاسدة مرتفعة وغالبًا ما تكون مرتبطة بصفقات لمرة واحدة. في المقابل، يحدث الفساد الصغير على المستويات الأدنى من الهيكل الإداري وهو أكثر انتشارًا، ويتضمن تحويلات ذات قيمة أصغر. يرتبط الفساد الصغير ارتباطًا وثيقًا بتجارب الحياة اليومية للناس، مثل "ابتزاز الشوارع" لرجال الشرطة و"أموال السرعة" على المستويات الإدارية الأدنى التي تنطوي على رشاوى لتسهيل الإجراءات البيروقراطية مثل المعالجة السريعة للطلب. يشير روز-أكرمان (1978) إلى الفساد الكبير على أنه فساد تشريعي والفساد الصغير على أنه فساد بيروقراطي.

هناك حجتان متعارضتان حول تأثير الفساد على المجتمع. تقترح مجموعة من العلماء أن الفساد يؤثر سلبًا على الأداء الاقتصادي للبلد عن طريق منع الشركات من البدء والنمو وتشويش تخصيص المواهب (مورفي، شليفر، وفيشني 1991؛ ماورو 1995؛ روك وبونيت 2004). علاوة على ذلك، يهدد الفساد استقرار المجتمع في كل من الاقتصادات السوقية والاشتراكية عن طريق التسبب في تدهور المصداقية في المؤسسات الرسمية وغير الرسمية. يجادل تريمل وأليكسيف (1994) وغروسمان (1998) بأن الفساد المتعلق بالاقتصاد غير الرسمي تسبب في تفكك الاقتصاد السوفيتي. وفقًا لهؤلاء المؤلفين، فإن توسع الاقتصاد غير الرسمي، الذي زاد من الفساد وأنشطة السعي وراء الريع، شوه المعلومات اللازمة للتخطيط الفعال وقوض الأسس الأيديولوجية للمجتمع. كما أن الدول الاشتراكية أكثر عرضة للفساد لأنه يضعف أسس الاشتراكية، القائمة على المساواة والسيطرة المؤسسية على المجتمع (غروسمان 1998).

في المقابل، تشير العديد من الدراسات الأخرى إلى أن الفساد يمكن اعتباره "تزييت للعجلات" في اقتصاد يعاني من عراقيل البيروقراطيين ويد الحكومة الجشعة (ليف 1964؛ هنتنجتون 1968؛ روك وبونيت 2004). وفقًا لهذا المنظور، فإن الفساد، الذي يمكن أن يعمل كخيار ثانٍ لمساعدة الوكلاء الاقتصاديين على تجاوز هذه العجز المؤسسي، يساهم في تحسين الكفاءة في الاقتصاد. في سياق الاقتصاد السوفيتي، تم استخدام شكل من أشكال الفساد لزيادة الإنتاج حيث أن المتطلبات الصارمة للخطط "أجبرت" المديرين على كسر القواعد لتحقيق أهداف الوفاء بالخطة (هاينزن 2007). وبشكل أكثر تحديدًا، استخدم مديرو الشركات الأموال السرية لشراء المواد الخام وقطع الغيار التي لم يتم تسليمها دائمًا وفقًا للخطة (هاريسون وكيم 2006).

تشير المناقشة أعلاه إلى أن العلاقة بين الفساد واستقرار النظام الاشتراكي ليست واضحة. يبدو أن الفساد سيف ذو حدين لاستقرار النظام الاشتراكي. قد يساهم الفساد في استقرار النظام الاشتراكي من خلال السماح بشراء المدخلات الإنتاجية التي تمس الحاجة إليها للوفاء بالهدف الإنتاجي المخطط له. ومع ذلك، فإن أفراد الجمهور، الذين يعتقدون أن النظام الاشتراكي ليس موثوقًا به ولا عادلًا، من المرجح أن يزداد عدم ثقتهم به. بالإضافة إلى ذلك، يتم تشويه المعلومات اللازمة للتخطيط إذا اعتمد مديرو الشركات ليس على الخطة ولكن على طرق إنتاج أخرى، مما قد يؤدي إلى إضعاف سيطرة المخططين المركزيين للشركات. علاوة على ذلك، من المرجح أن يؤدي الفساد إلى زعزعة استقرار النظام الاشتراكي إذا كان مرتبطًا بأنشطة السوق غير الرسمية بدلاً من الوفاء بالهدف الإنتاجي المخطط له.

ما هي العلاقات بين الرشوة والأسواق واستقرار النظام في كوريا الشمالية؟ يحلل هذا التحليل أولاً عدة فرضيات حول خصائص الرشوة، والأنماط السلوكية للديكتاتور والمسؤولين والمشاركين في السوق فيما يتعلق بالرشوة والأسواق واستقرار النظام. وبشكل أكثر تفصيلاً، سيتم طرح الأسئلة التالية: هل تساهم الرشوة في كوريا الشمالية في استقرار النظام؟ هل هناك أي توازن ممكن بين الجهات الفاعلة الثلاث، وهي الديكتاتور والمسؤولون والمشاركون في السوق، في كوريا الشمالية حاليًا؟ ماذا يخبرنا هذا التوازن عن مدى واتجاه الرشوة؟ هذه الأسئلة مهمة ليس فقط لتقييم الوضع الحالي الذي تواجهه السلطات الكورية الشمالية ولكن أيضًا لفهم مستقبل النظام الكوري الشمالي. بعد عرض الفرضيات، سيتم اختبارها تجريبيًا باستخدام بيانات من مسوحات للاجئين من كوريا الشمالية.

لإجراء التمارين التجريبية، هناك حاجة إلى بيانات تمكن من قياس مدى الرشوة في كوريا الشمالية. من الواضح أن الحصول على بيانات عن الرشوة أمر صعب لأن الكشف عن تقديم الرشوة أو تلقيها من المرجح أن يمثل صعوبات في معظم البلدان. في هذا الصدد، توفر البيانات من مسوحات اللاجئين من كوريا الشمالية الذين استقروا في كوريا الجنوبية فرصة فريدة لفهم طبيعة ومدى الرشوة في كوريا الشمالية. اللاجئون أحرار نسبيًا في الكشف عن تفاصيل حول تقديمهم للرشاوى أثناء عيشهم في كوريا الشمالية. على الرغم من أنه يجب تذكر أن عينات اللاجئين من كوريا الشمالية لم يتم سحبها عشوائيًا من سكان كوريا الشمالية، فإن العدد المتزايد من اللاجئين من مختلف شرائح المجتمع يشير إلى أن بيانات المسح يمكن أن توفر معلومات مفيدة حول مدى وطبيعة الرشوة في كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للانحدارات المتعددة المتغيرات تخفيف المشاكل الناجمة عن العينات غير العشوائية.

تم وضع هذه الورقة على النحو التالي. يركز القسم 2 على سياسات الدولة تجاه الأسواق، ويقدم تاريخًا موجزًا لاقتصاد كوريا الشمالية ووضعه الحالي. يقدم القسم 3 فرضيات تتعلق بالأسواق والرشوة واستقرار النظام بناءً على تحليل أهداف وقدرات الديكتاتور والمسؤولين الحكوميين والمشاركين في السوق. يقدم القسم 4 البيانات المستخدمة في هذه الورقة ويقدم بعض الإحصاءات حول الاقتصاد غير الرسمي في كوريا الشمالية. باستخدام بيانات من مسوحات للاجئين من كوريا الشمالية، يقيم القسم 5 الفرضيات المقدمة في القسم 3. في القسم 6، نناقش الآثار المترتبة على انتشار الرشوة بالنسبة للنظام الكوري الشمالي ونقدم استنتاجاتنا في القسم 7...(تابع)