[تقرير NSP رقم 40] تحول علاقة التحالف بين الولايات المتحدة وأوروبا في القرن الحادي والعشرين

يشغل البروفيسور كيم جون سيوك حاليًا منصب أستاذ في كلية الشؤون الدولية بجامعة الكاثوليك. حصل على درجتي البكالوريوس والماجستير في العلوم السياسية والعلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية، ثم حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو بالولايات المتحدة. تشمل أبحاثه الرئيسية "إعادة النظر في الاتحاد الكونفدرالي: الولايات المتحدة وألمانيا وهولندا والاتحاد الأوروبي"، و"الاتحاد الأوروبي والسلطة المعيارية"، و"الأسس المعيارية للهوية الأوروبية".

مقدمة

عندما انتهت الحرب الباردة في عام 1991 مع تفكك الاتحاد السوفيتي، مع انتصار فعلي للولايات المتحدة والغرب، اعتقد الكثيرون أن منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) قد فقدت سبب وجودها. منذ ظهورها لأول مرة في عام 1949، ضمنت الناتو بنجاح أمن دول أوروبا الغربية من تهديدات الاتحاد السوفيتي وحلفائه لمدة نصف قرن تقريبًا. ومع ذلك، مع انهيار الأنظمة الاشتراكية في معظم دول أوروبا الشرقية واختفاء التهديد الأمني من الاتحاد السوفيتي فعليًا، بدا أن الناتو قد أدى مهمته التاريخية. لم يكن هناك سبب لاستمرار التحالف في غياب التهديد الذي أدى إلى إنشائه في المقام الأول. خاصة في الولايات المتحدة وكندا، كانت المعارضة لاستمرار هذا التحالف المكلف مرتفعة للغاية. عندما شهد كينيث والتز في نوفمبر 1990 أمام لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ الأمريكي بأن الناتو "في طريقه إلى الزوال"، لم يعكس هذا التصريح وجهة نظره كخبير في العلاقات الدولية الواقعية فحسب، بل عكس أيضًا الشكوك السائدة في الولايات المتحدة آنذاك بشأن الناتو.

ومع ذلك، بعد حوالي 20 عامًا من شهادة والتز، لا يزال الناتو منظمة تحالف تضم الولايات المتحدة وكندا وتركيا والعديد من الدول الأوروبية. في الواقع، لم يقتصر دور الناتو على مجرد تمديد وجوده، بل لعب دورًا مهمًا في مناطق الصراع في العالم، بما في ذلك التدخل في الحرب الأهلية في منطقة يوغوسلافيا السابقة، ولعب دور قيادي في الحرب ضد طالبان في أفغانستان، بالإضافة إلى أداء دور معين في جهود إعادة الإعمار في العراق التي تقودها الولايات المتحدة، وإن كان ذلك بشكل محدود. هذا يعني أن الناتو قد سعى إلى أدوار ومكانة جديدة تتجاوز سبب وجوده الأصلي كتحالف دفاعي يهدف إلى الاستجابة المشتركة للتهديدات المشتركة. بالإضافة إلى ذلك، مع انضمام بولندا وجمهورية التشيك والمجر إلى الناتو في عام 1999، ثم سبع دول في عام 2004 بما في ذلك بلغاريا ورومانيا ودول البلطيق الثلاث، وأخيرًا كرواتيا وألبانيا في أبريل 2009 كأعضاء جدد، زاد عدد الدول الأعضاء من 16 دولة قبل نهاية الحرب الباردة إلى 28 دولة.

ومع ذلك، على الرغم من هذا التوسع في الأدوار والنطاق، لا يزال السؤال قائمًا حول دور التحالفات مثل الناتو في عصر اختفى فيه "العدو الرئيسي" أو "العدو المشترك". بالطبع، تتواصل الجهود للإجابة على هذه الأسئلة، لكن نجاحها لا يزال غير مؤكد. على وجه الخصوص، أدت الصراعات بين الولايات المتحدة والدول الأوروبية الرئيسية مثل فرنسا وألمانيا، والتي بدأت مع الغزو الأمريكي للعراق عام 2003، وظهور روسيا التي تسعى لاستعادة مكانتها كقوة عظمى بناءً على مواردها من الطاقة، وعدم الاستقرار المتزايد في محيط أوروبا بسبب حرب روسيا وجورجيا عام 2008، وزيادة الاختلافات في الرؤى حول الهدف النهائي للتحالف بسبب توسيع عضوية الدول، كلها عوامل تجعل التنبؤ بمستقبل الناتو أكثر صعوبة.

القضية الرئيسية التي تدور حول مستقبل الناتو حاليًا هي ما إذا كان هذا التحالف العسكري، الذي احتفل مؤخرًا بالذكرى الستين لتأسيسه، سينجح في ترسيخ هويته كـ "تحالف متعدد الوظائف ومتعدد الأغراض" يتجاوز الإطار التقليدي للتحالف كـ "اتحاد دولي لاستخدام القوة العسكرية المشتركة ضد عدو خارجي". من الصعب الإجابة على هذا السؤال بشكل قاطع حتى الآن. ومع ذلك، يمكننا رؤية ملامح جديدة للناتو بشكل باهت. في هذا الصدد، يمكننا التمييز بين ثلاثة أدوار للناتو، كما أشار ريتشارد بيتس (Betts 2009).

أولاً، سعى الناتو جاهدًا لحل النزاعات الناجمة عن الصراعات المسلحة أو الحروب الأهلية بين الدول في مناطق خارج القارة الأوروبية، باستخدام الوسائل العسكرية والسياسية والاقتصادية. بمعنى آخر، أصبح منع انتشار عوامل عدم الاستقرار عن طريق ردع أو منع النزاعات والصراعات التي تحدث خارج المنطقة (out of area) أو خارج حدود التحالف، أحد المهام الرئيسية للناتو.

ثانيًا، عزز الناتو تدريجيًا طابعه كتحالف للدول الديمقراطية الليبرالية والرأسمالية، أو كما وصفها بيتس، "نادٍ اجتماعي" (gentlemen’s club) لتلك الدول. الآن، تلعب المصالح السياسية والأيديولوجية والرمزية دورًا محفزًا مهمًا لا يقل أهمية عن المصالح الاستراتيجية الأمنية في الحفاظ على العضوية أو الانضمام حديثًا إلى الناتو.

ثالثًا، في الآونة الأخيرة، احتل احتواء صعود روسيا مكانة مهمة في أجندة الناتو. بالطبع، هذا لا يعني عودة العداء كما كان في عصر الحرب الباردة. ومع ذلك، حتى في عصر ما بعد الحرب الباردة، تظل روسيا "الآخر" (other) للناتو، وهو وجود لا يمكن الاندماج معه بشكل أساسي وهدف للردع والسيطرة. وقد تعزز هذا الاتجاه بشكل كبير مع انضمام دول أوروبا الشرقية إلى الناتو والخطاب الدبلوماسي العدواني المتزايد لروسيا في الآونة الأخيرة.

في هذا التحول للناتو إلى تحالف متعدد الوظائف ومتعدد الأغراض، يمثل التراجع المستمر في العلاقة بين الولايات المتحدة وأوروبا متغيرًا آخر. قد يكون هذا ظاهرة طبيعية ناتجة عن نهاية الحرب الباردة واختفاء العدو المشترك. ومع ذلك، خلال تدخل الناتو في كوسوفو عام 1999 والحرب في أفغانستان التي بدأت في عام 2001 وما زالت مستمرة، تصادمت الولايات المتحدة والدول الأوروبية بشأن العديد من القضايا، بدءًا من طريقة استخدام القوة العسكرية وصولاً إلى الرؤية النهائية للتحالف. على وجه الخصوص، أثيرت شكوك خطيرة حول سبب وجود التحالف في خضم الجدل بين الولايات المتحدة وأوروبا حول حرب العراق عام 2003.

في هذا السياق، أصبحت سياسة الأمن والدفاع الأوروبية (ESDP)، التي انطلقت في عام 1999، متغيرًا مهمًا آخر في العلاقة الثنائية. أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الدول الأوروبية تسعى إلى تعزيز قوة الاتحاد الأوروبي ككيان مستقل على الساحة الدولية من خلال هذه السياسة المشتركة للأمن والدفاع، مما أدى إلى بروز قضية تحديد العلاقة بين الناتو والاتحاد الأوروبي. بالطبع، لم تتفق جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي السبع والعشرين على هذا الهدف. وهناك أيضًا اختلافات كبيرة في الرأي بينها حول طبيعة وأهداف ESDP. ومع ذلك، من الواضح أن الأساس قد تم إعداده لبروز الاتحاد الأوروبي كفاعل دولي موحد في مجال الأمن والدفاع. يقوم الاتحاد الأوروبي بالفعل بالتدخل في مناطق الصراع المختلفة في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك أفريقيا، لأداء مهام مثل إعادة الإعمار والإصلاح والأمن وحفظ السلام. تتداخل هذه الأنشطة جزئيًا مع أدوار الناتو، مما يخلق عوامل صراع في العلاقة بين الناتو والاتحاد الأوروبي، والعلاقة بين الولايات المتحدة وأوروبا.

في هذا الفصل، سنستكشف كيف تغيرت علاقة التحالف بين الولايات المتحدة وأوروبا في ظل بيئة السياسة الدولية المتغيرة بعد نهاية الحرب الباردة، مع التركيز على النقاط المذكورة أعلاه. على وجه الخصوص، سنتنبأ بكيفية تطور العلاقة الثنائية في ظل الظروف الخاصة المتمثلة في تولي إدارة أوباما الجديدة وأخطر أزمة اقتصادية منذ الكساد الكبير. لهذا الغرض، سنستعرض في القسم الثاني عملية تحول الناتو منذ التسعينيات ونتنبأ باتجاه تطور التحالف المتوقع مع ظهور إدارة أوباما في عام 2009. في القسم الثالث، سننظر في التغييرات في العلاقة بين الناتو والاتحاد الأوروبي الناجمة عن ظهور سياسة الأمن والدفاع الأوروبية ونتنبأ بمستقبل العلاقة بين الولايات المتحدة وأوروبا في القرن الحادي والعشرين... (يتبع)