تقرير NSP رقم 39: سياسة التحالف لإدارة أوباما تجاه شرق آسيا وشبه الجزيرة الكورية

يشغل حاليًا منصب أستاذ مساعد في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل البروفيسور شين سونغ هو على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية فليتشر للدراسات العليا في جامعة تافتس بالولايات المتحدة، وشغل مناصب مثل أستاذ باحث في معهد دراسات الأمن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ (APCSS) بوزارة الدفاع الأمريكية، وباحث زائر في معهد دراسات شمال شرق آسيا بمعهد بروكينغز الأمريكي، وباحث زائر في مركز الشرق والغرب بواشنطن. تشمل اهتماماته البحثية أمن شرق آسيا والاستراتيجية الوطنية، والتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وشبه الجزيرة الكورية، والتغيرات الديموغرافية والسياسة الدولية في شمال شرق آسيا. تشمل أحدث مقالاته "السلام الديموغرافي: الشيخوخة السريعة وتداعياتها على سباق التسلح في شمال شرق آسيا"، "التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين: تحالف ذكي في عصر التعقيد"، و"نهجان للإرهاب النووي: بوش وأوباما".

مقدمة

بعد ثماني سنوات من إدارة بوش الجمهورية، تبشر إدارة أوباما التي بدأت في عام 2009 بسياسات خارجية وأمنية جديدة مليئة بالتغييرات والإصلاحات. يختلف النهج العملي للرئيس أوباما بشكل كبير عن إدارة بوش التي سعت إلى نشر الحرية كهدف مثالي للحرب على الإرهاب. ومع ذلك، لا ينبغي فهم سياسات أوباما الخارجية والأمنية على أنها انفصال تام عن الإدارات السابقة. يجب مراعاة التغيير والاستمرارية لفهم السياسات المستقبلية بشكل صحيح. انتقد أوباما حرب العراق التي شنتها إدارة بوش باعتبارها حربًا غير ضرورية، وجعل الانسحاب السريع من العراق أحد وعوده الانتخابية الرئيسية. ومع ذلك، فإن هذا لا ينفي أن أوباما ينكر القيمة الأساسية للدبلوماسية الأمريكية المتمثلة في تعزيز الديمقراطية الليبرالية. في خطابه حول الأمن القومي الذي ألقاه خلال حملته الانتخابية، حدد أوباما تجديد القيادة الأمريكية كهدفه الأساسي. يجسد هدف أوباما المتمثل في الحفاظ على المكانة المهيمنة للولايات المتحدة وتجديدها الفهم والهدف الثابت للدبلوماسية الأمريكية التي سادت العالم كقوة مهيمنة منذ الحرب العالمية الثانية. ومع ذلك، يشدد أوباما على التمييز عن إدارة بوش في الوسائل لتحقيق نفس الهدف. على عكس إدارة بوش، التي تعرضت لانتقادات بسبب دبلوماسيتها الهجومية والأحادية، يقترح أوباما تجنب الاحتكاكات غير الضرورية مع الحلفاء واستعادة دعم المجتمع الدولي من خلال الدبلوماسية المتعددة الأطراف. وفي الوقت نفسه، يؤكد على الدور القيادي للولايات المتحدة في معالجة قضايا البيئة والطاقة ومكافحة الفقر الدولي (أوباما 2007). ومع ذلك، فإن مدى واقعية نهج أوباما الجديد يمثل مسألة أخرى. تهدف هذه الورقة إلى تسليط الضوء على كيفية تجسد التغييرات والاستمرارية في سياسات أوباما الخارجية والأمنية تجاه شرق آسيا وشبه الجزيرة الكورية. وأخيرًا، نهدف إلى تقديم المعنى السياسي للتحالف الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، الذي اقترحته الحكومة الكورية كتحالف للقرن الحادي والعشرين، واقتراح استجاباتنا.

ثانيًا. سياسة التحالف لإدارة أوباما تجاه شرق آسيا

1. أوباما وآسيا، والأزمة الاقتصادية

الرئيس أوباما، أول رئيس أمريكي من أصل أفريقي، هو الرئيس الأمريكي الوحيد الذي قضى طفولته في آسيا. عندما كان أوباما في المدرسة الثانوية في هاواي، انتقل إلى إندونيسيا مع والدته في سن السادسة في عام 1967، وعاش في حي فقير في جاكرتا مع زوج والدته الإندونيسي المسمى لولو حتى عام 1971. قدمت الحياة في إندونيسيا لأوباما فرصة لتجربة وفهم العالم خارج الولايات المتحدة، وخاصة آسيا، بشكل حيوي. تظهر الأوضاع والتجارب الإندونيسية التي وصفها في كتابيه قبل انتخابه بصيرة وفهمًا غنيًا لا يمكن للأمريكيين العاديين تخيله (أوباما 2004، 28-52؛ 2006، 271-276). منحت هذه التجارب أوباما القدرة على مواجهة المشاكل المحلية والدولية التي تواجهها الولايات المتحدة حاليًا من خلال فهم واقع العالم خارج الولايات المتحدة، القوة العظمى. على الرغم من أن الولايات المتحدة لا تزال تتمتع بمكانة وقوة قوة عظمى لا مثيل لها، إلا أنه فهم أن هذا بالضبط يمكن أن يكون عيبًا للولايات المتحدة من خلال إثارة الحسد واليقظة من الجميع. علاوة على ذلك، توفر الحياة في إندونيسيا دليلًا رئيسيًا للرئيس أوباما لفهم المشاعر تجاه آسيا بشكل مختلف نوعيًا عن الرؤساء الأمريكيين السابقين الذين كانوا يميلون إلى التفكير المتمحور حول أوروبا عبر المحيط الأطلسي. في هاواي، حيث قضى أوباما فترة مراهقته، يشكل الأشخاص الملونون من أصل آسيوي، مثل اليابانيين والصينيين والكوريين والعديد من جنوب شرق آسيا، أغلبية السكان إلى جانب السكان الأصليين في هاواي. من المرجح أن تؤثر هذه التجارب والخلفية الشخصية لأوباما بشكل كبير على السياسة الأمريكية تجاه آسيا في المستقبل.

ومع ذلك، فإن أهمية سياسة أوباما تجاه آسيا أقل أهمية في الوقت الحالي مقارنة بالتغلب على الأزمة الاقتصادية الحالية والحرب على الإرهاب. ينصب التركيز الرئيسي لإدارة أوباما على التغلب على الأزمة الاقتصادية. تواجه الاقتصاد الأمريكي أزمة شاملة مع معدل بطالة يقارب 10٪، وانهيار قيمة المساكن، وانهيار الطبقة الوسطى بسبب الركود، وعدم اليقين المستمر في الصناعة المالية التي كانت تقود الاقتصاد الأمريكي بأعلى عائدات وتنافسية في العالم، وانهيار الشركات الأمريكية الرائدة في صناعة السيارات مثل جنرال موتورز وفورد وكرايسلر. تبذل إدارة أوباما قصارى جهدها لمنع ركود اقتصادي كارثي مثل الكساد الكبير عام 1929 أو العقد الضائع في اليابان في التسعينيات، والذي يتحدث عنه العديد من المتشائمين الاقتصاديين. لهذا الغرض، أعلن عن خطة إنقاذ مالي تزيد قيمتها عن 800 مليار دولار فور توليه منصبه، ويتم حاليًا إدارة أكبر شركتين عقاريتين في الولايات المتحدة، فريدي ماك وفاني ماي، بالإضافة إلى أفضل الشركات المالية الخاصة مثل AIG وسيتي بنك، فعليًا من قبل الحكومة. وفي الوقت نفسه، تسعى إلى إجراء إصلاحات جريئة لمعالجة المشاكل الأساسية للرأسمالية المتوحشة الأمريكية التي أثيرت بسبب الأزمة المالية الحالية. يركز خطاب الرئيس أوباما الأول أمام الكونغرس بعد توليه منصبه على التغلب على الأزمة الاقتصادية، بالإضافة إلى الإصلاحات الجذرية في مجالات الرعاية الصحية والطاقة والبيئة والتعليم (نيويورك تايمز 2009).

من المتوقع أن تؤدي جهود إدارة أوباما لمعالجة المشاكل المحلية المتراكمة، بما في ذلك إصلاح الرعاية الصحية الذي طال انتظاره والحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، بالإضافة إلى التغلب على الأزمة الاقتصادية، إلى تأجيل قضايا السياسة الخارجية والأمنية من أولويات السياسة في الوقت الحالي. كل يوم، تظهر مؤشرات اقتصادية سلبية جديدة، وتستمر إمكانية حدوث المزيد من حالات التعثر في البنوك والشركات الكبرى، وهناك صراع معقد وشاق مع الكونغرس بشأن إصلاحات الحكومة المختلفة والميزانيات مثل الرعاية الصحية، بالإضافة إلى المناقشات السياسية العديدة ذات الصلة والفضائح التي تظهر في وسائل الإعلام، مما يجعل الوقت غير كافٍ للرئيس أوباما والحكومة. ومع ذلك، فإن مصير الولايات المتحدة، التي لا تزال تمتلك أكبر قوة وتأثير في العالم، يفرض عليها مواجهة مجموعة متنوعة من القضايا الدولية. تشمل التحديات الخارجية والأمنية التي تواجه الولايات المتحدة الحرب المستمرة على الإرهاب، والدبلوماسية التقليدية للقوى العظمى مثل صعود الصين أو احتواء روسيا، وإدارة الحلفاء في أوروبا وآسيا، وقضايا الطاقة والبيئة، ومكافحة الفقر، وحقوق الإنسان. المشكلة هي أن الولايات المتحدة تفتقر إلى الوقت والموارد لمعالجة القضايا الخارجية المعقدة بشكل استباقي كما في الماضي. التحذيرات بشأن تراجع الهيمنة الأمريكية، التي بدأت تظهر حتى قبل الأزمة الاقتصادية، تزيد من النقاش حول الدور الذي يجب أن تلعبه الولايات المتحدة في السياسة الدولية. على الرغم من أن معالجة المشاكل الاقتصادية المحلية ستكون بالتأكيد القضية الأكثر أهمية لإدارة أوباما، إلا أن الولايات المتحدة، بصفتها أكبر قوة في العالم، تتحمل أيضًا واجب معالجة القضايا المتنوعة التي تنشأ من الخارج. سيتم تنفيذ سياسة أوباما تجاه آسيا كأداة لتحقيق هدف التغلب على الأزمة الاقتصادية، وفي إطار أوسع لسياسة الولايات المتحدة العالمية... (يتبع)