[تقرير NSP رقم 36] التوجهات الرئيسية لسياسة الخارجية والأمن القومي لإدارة أوباما وأجندتها الرئيسية

حصل الدكتور لي سانغ هيون على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة إلينوي في أوربانا شامبين بالولايات المتحدة، وهو يشغل حاليًا منصب رئيس قسم أبحاث الأمن في معهد سيجونغ. شغل سابقًا منصب باحث في معهد العلاقات الدولية الكوري ومعهد الدفاع الكوري. يركز بشكل أساسي على دراسة السياسة الدولية والأمن والعلاقات الكورية الأمريكية وقضايا كوريا الشمالية. تشمل أحدث أعماله ومنشوراته: "الاستراتيجية الوطنية للأمن القومي لحكومة لي ميونغ باك: رؤية 'كوريا العالمية' وتحدياتها" (2009)، "السياسة الخارجية والأمنية لإدارة أوباما وتوقعات سياسة كوريا الشمالية" (2009)، "البيئة الدبلوماسية وشبه الجزيرة الكورية" (مؤلف مشارك، 2009)، "التحالف الكوري الأمريكي في فترة التكيف: 2003-2008" (مؤلف مشارك، 2009)، "مجتمع شرق آسيا: أسطورة وحقيقة" (مؤلف مشارك، 2008)، "النظام المعرفي وشرق آسيا: تحولات سياسة العالم في عصر المعلومات" (مؤلف مشارك، 2008)، "قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية ونظام السلام في شبه الجزيرة الكورية" (مؤلف مشارك، 2008)، "تحول التحالف الكوري الأمريكي" (مؤلف مشارك، 2008).

أولاً: بداية عصر أوباما والبيئة الأمنية الدولية المتغيرة

إن البيئة الأمنية الدولية التي تواجه إدارة أوباما متقلبة للغاية، وليست بالضرورة تلك التي يمكن للولايات المتحدة أن تقودها بتفوق ساحق كما في الماضي. يشهد النظام الدولي الحالي تحولات في توزيع القوة بين الفاعلين في العلاقات الدولية وبين المناطق. يعبر كتاب "عالم ما بعد أمريكا" لفاريد زكريا (Fareed Zakaria 2008a)، الذي قرأه أوباما بشغف عندما كان مرشحًا، عن التغير في النظام الدولي للقرن الحادي والعشرين بـ "صعود البقية". تشير هذه العبارة إلى أن الدول العملاقة، مثل الصين والهند، التي كانت كبيرة الحجم في السياسة الدولية ولكنها كانت تعاني من ركود اقتصادي لفترة طويلة، قد شهدت نموًا اقتصاديًا سريعًا بسبب تأثير العولمة، مما أدى إلى انكماش نسبي في الهيمنة الأمريكية في النظام الدولي. هذا ليس تراجعًا أمريكيًا بالمعنى الدقيق للكلمة، بل هو صعود لدول أخرى تتجاوز صعود الصين أو آسيا، ونتيجة لذلك، يتحول النظام الدولي الآن إلى عصر "ما بعد أمريكا".

إذا أردنا تلخيص سمة نظام عالمي ما بعد أمريكا في كلمة واحدة، فهي "التعقيد". قد يظل النظام السياسي العسكري أحادي القطب تهيمن عليه الولايات المتحدة، ولكن في جميع الأبعاد الأخرى غير العسكرية - الاقتصادية والصناعية والمالية والاجتماعية والثقافية - تحدث تغييرات في توزيع القوة بعيدًا عن الهيمنة الأمريكية. على الرغم من أن العنف السياسي العسكري قد انخفض عالميًا منذ منتصف الثمانينيات، إلا أن نتائج ثورة المعلومات قد أدت إلى نقل صور الصراعات العسكرية والأمنية إلى سكان العالم في الوقت الفعلي، مما أدى إلى تضخيمها وتقديمها بصدمة أكبر. لذلك، يصبح من الصعب بشكل متزايد حل المشكلات الدولية بشكل أحادي الجانب بالاعتماد على القوة العسكرية. على الرغم من الاضطرابات السياسية والعسكرية، تضاعف حجم الاقتصاد العالمي أكثر من الضعف خلال الخمسة عشر عامًا الماضية، وزادت التجارة بنسبة 133٪ خلال نفس الفترة. قد تكون الحروب والإرهاب والنزاعات الداخلية قد تسببت في ركود مؤقت للاقتصاد الدولي، لكن الواقع هو أنها طغت عليها موجة العولمة على المدى الطويل. نتيجة للعولمة وتوسع الاقتصاد العالمي، يظهر قومية جديدة مدفوعة بالنمو الاقتصادي للدول الصاعدة - وخاصة الصين والهند والبرازيل. يتم تضخيم وتوزيع وجهات النظر العرقية المختلفة بشكل أكبر بفضل ثورة المعلومات، وزيادة عدد الفاعلين ذوي الأصوات العالية تعني صعوبة متزايدة في التوصل إلى توافق في الآراء بشأن القضايا الدولية الرئيسية. هذا يعني أن الولايات المتحدة، على الرغم من أنها لا تزال قوة عظمى، لا يمكنها قيادة أو حل المشكلات الدولية بمفردها (Zakaria 2008b).

يتوقع تقرير مجلس الاستخبارات الوطني الأمريكي (NIC 2008) حول توقعات النظام الدولي أن يصبح النظام الدولي أكثر تعقيدًا بحلول عام 2025، وأن تتحول الولايات المتحدة إلى "دولة أقل هيمنة" مما هي عليه الآن. بحلول عام 2025، سيصبح النظام الدولي أكثر تعددية الأقطاب بسبب ظهور فاعلين جدد مثل الصين والهند وروسيا، والتنمية الاقتصادية الناجمة عن العولمة، والنمو السكاني، وفجوات التنمية الإقليمية. وستظهر أجندات أمنية عابرة للدول، حيث ستصبح الغذاء والطاقة والمياه موارد استراتيجية جديدة عالية القيمة، ومن المتوقع أن تشتد المنافسة حولها، كما يُتوقع أن تشتد المواجهات حول تغير المناخ والتكنولوجيا الجديدة وتوزيع الطاقة. سيظل الإرهاب والصراعات الدولية وانتشار أسلحة الدمار الشامل قضايا أمنية دولية مهمة، ومع استمرار الاستقطاب الناجم عن العولمة، ستظل المنظمات الإرهابية قائمة، ومع سهولة الحصول على التكنولوجيا المتقدمة، ستزداد قدراتها الإرهابية. ومع ذلك، فإن الصراعات الأيديولوجية ستختفي، وستكون الصراعات الناجمة عن تداعيات العولمة وتغير موازين القوى العالمية هي السبب الرئيسي للصراعات.

في الواقع، بدأت هذه التغييرات في النظام الدولي منذ فترة طويلة. أصبح النظام الدولي أكثر تعقيدًا بشكل متزايد بعد نهاية الحرب الباردة، لكن إدارة بوش تمسكت بقواعد سلوك أحادية القطب تعتمد على القوة العسكرية، وأصبح هذا أحد أهم أسباب فشل سياسة بوش الخارجية. يتركز الاهتمام على كيفية تجاوز إدارة أوباما لإرث هذه الدبلوماسية الأحادية الجانب.

ثانياً: توجهات سياسة الخارجية والأمن القومي لإدارة أوباما

يمكن تلخيص توجهات السياسة الخارجية والأمن القومي لإدارة أوباما في حل المشكلات الدولية من خلال الحوار والتعاون وأنظمة الأمن متعددة الأطراف والشراكات. انتقد أوباما السياسة الخارجية لإدارة بوش-تشيني، معتبرًا أن مشكلتها الأكبر كانت رفضها للنهج الدبلوماسي من خلال الحوار. لم يقتصر هذا على جعل الولايات المتحدة تبدو أحادية الجانب ومتغطرسة في الخارج، بل أصبح أيضًا عقبة خطيرة أمام تطوير وتعزيز القيادة الأمريكية. أصبحت الأحادية الأمريكية السبب الرئيسي لانتشار المشاعر المعادية لأمريكا في جميع أنحاء العالم.

يرى أوباما أنه لا يمكن للولايات المتحدة وحدها حل قضايا معقدة مثل الإرهاب والانتشار النووي والأوبئة. لذلك، يجادل بأنه يجب عليها أن تظهر استعدادها للجلوس على الطاولة، ليس فقط مع الدول الصديقة ولكن أيضًا مع الدول المعادية، من خلال عقد اجتماعات مع قادتها. ويرى أن العالم سيستجيب للقيادة الأمريكية من خلال السعي لحلول عبر الحوار، مما يسمح بحل تحديات مثل الإرهاب والبرامج النووية الإيرانية والكورية الشمالية بشكل مشترك. على وجه الخصوص، يخطط أوباما وبايدن لتعزيز دول حلف شمال الأطلسي (الناتو) لزيادة مساهمتها في الأمن الجماعي. كما يخططون لتشجيع الاستثمار وإعادة الإعمار لتمكين الناتو من إجراء عمليات أكثر استقرارًا واتخاذ قرارات أسرع، والسماح للقادة بالتصرف بمرونة أكبر في ساحة المعركة.

علاوة على ذلك، تخطط لتعزيز شراكات جديدة تتجاوز العلاقات الثنائية في آسيا، مثل المحادثات السداسية، للقاءات مستمرة بين القادة، وللتوصل إلى اتفاقيات بشأن قضايا محددة. ومن خلال ربط البنية التحتية مع دول مثل كوريا واليابان وأستراليا في شرق آسيا، فإنها ستعزز الاستقرار والازدهار، وتشجع الصين على التعايش وفقًا للمعايير الدولية. على الرغم من مقتل أكثر من 4000 جندي أمريكي منذ بدء الحرب، إلا أن الحكومة العراقية الحالية لا تستطيع قيادة مواطنيها، ولم تحقق التكامل السياسي الحقيقي أو التنسيق اللازم لهذه الدفعة. وهذا موقف يعتبر نتيجة مباشرة لفشل الرئيس بوش.

بشكل عام، يمكن تلخيص الاتجاهات المتوقعة في السياسة الخارجية للإدارة الأمريكية الجديدة بـ "التكامل والتوازن"، واستعادة مكانة المؤسسات الدولية، والتركيز على النهج المتعدد الأطراف. في عصر أوباما، من المتوقع أن تزداد احتمالية استخدام المؤسسات الدولية والنهج المتعدد الأطراف للتغلب على آثار نزعة الأحادية التي اتبعتها إدارة بوش. إن إمكانية هذا التغيير قد تم التنبؤ بها بالفعل في الأصوات الداخلية في الولايات المتحدة التي بدأت تظهر منذ فترة إدارة بوش الثانية، والتي تنتقد الدبلوماسية الأحادية. يجادل المدافعون عن "الواقعية الأخلاقية" في الدبلوماسية الأمريكية بأن الحرب الأمريكية على الإرهاب يجب أن تستند إلى مزيج من الواقعية والأخلاق (Lieven and Hulsman 2006). ويرى المدافعون عن "القوة الذكية" أن سعي الولايات المتحدة لتحقيق مصالحها الأمنية بالقوة الصلبة وحدها يقوض مصداقيتها وقيادتها، بل ويعيق هيمنتها، وبالتالي يمكنها الحفاظ على هيمنتها المستدامة على المدى الطويل من خلال تنمية ودمج القوة الناعمة المستندة إلى مؤسسات وقيم وثقافة أمريكا الأصلية (Armitage and Nye 2007). حتى في استخدام القوة العسكرية، يجادل البعض بأن تزايد الشكوك حول قوة أمريكا وقيادتها الدولية هو أصل أزمة الشرعية، وأن الشرعية تكتسب عندما تكون محتوى الإجراءات العسكرية وإجراءاتها وأساسها المعياري مبررة (Daalder and Kagan 2008).

قدمت مراكز الفكر التي دعمت أوباما خلال حملته الانتخابية أيضًا العديد من مفاهيم الأمن والدبلوماسية الهامة.

يشدد مفهوم "السيادة المسؤولة" على أن ممارسة السيادة الوطنية تترافق مع واجبات ومسؤوليات تجاه الدول الأخرى، وكذلك تجاه مواطني الدولة. فبينما تستند مفاهيم السيادة التقليدية إلى مبادئ حرمة الحدود وعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى، فإن السيادة المسؤولة تتطلب تحمل المسؤولية عن الآثار الخارجية التي قد تنجم عن الأفعال السياسية الداخلية (Managing Global Insecurity 2008). يشير "القيادة الاستراتيجية" المذكورة في تقرير مبادرة فينيكس إلى إثبات القوة والمكانة الأمريكية بالقول والفعل لتحقيق المصالح المتبادلة. القيادة التي تخدم الأهداف المشتركة هي أفضل طريقة لجعلها تتبعها جميع دول العالم. تعتمد القيادة الاستراتيجية بشكل كبير على القوة السياسية التي يمكن أن تكمل القوة العسكرية، وإذا اضطرت إلى اتخاذ قرار نهائي باستخدام القوة العسكرية، فيجب النظر في ما إذا كان ذلك يتوافق مع الالتزامات الدولية وليس فقط من منظور الدولة (Center for New American Security 2008). يكمن جوهر "الأمن المستدام" الذي اقترحه مركز التقدم الأمريكي في الجمع بين الأمن القومي الأمريكي، والأمن الإنساني لسلامة ورفاهية الأفراد، والأمن الجماعي لمشاركة فوائد العالم ككل. الشروط المسبقة للأمن المستدام هي ثلاثة: أولاً، مبادئ عادلة يمكن أن توحد غالبية سكان العالم؛ ثانيًا، زيادة الفائدة الاستراتيجية لنطاق أدوات السياسة الخارجية؛ ثالثًا، تفعيل النظام الدولي ليعمل بشكل فعال (Smith 2008). وأخيرًا، فإن "قوة التوازن" التي يقدمها تقرير مركز الأمن الأمريكي الجديد تختلف عن مفهوم توازن القوى. فبينما يركز توازن القوى بشكل أساسي على الجانب الصفري للعلاقات بين الدول على أساس القوة العسكرية، تؤكد قوة التوازن على أن الدولة ليست سوى أحد الجهات الفاعلة المختلفة في النظام الدولي، ويمكنها خلق مواقف مربحة للجانبين (Win-Win) بدلاً من الصفر (Zero-Sum) من خلال الدبلوماسية والتجارة (Campbell, Patel and Singh 2008). تشير كل هذه المصطلحات إلى مفاهيم تشير إلى اتجاه استراتيجية السياسة الخارجية لإدارة أوباما، مع التركيز على تحقيق التوازن مع نزعة الأحادية أو الاستراتيجيات الدبلوماسية المتحيزة لإدارة بوش...(متابعة)