تقرير NSP رقم 34: استراتيجية تحالف اليابان في القرن الحادي والعشرين: انتقال القوة، التحول، وإعادة التوازن

أستاذ في كلية الدراسات العليا للشؤون الدولية بجامعة يونسي. حصل البروفيسور سون يويل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة شيكاغو بالولايات المتحدة، وشغل منصب أستاذ في جامعة جونغ آنغ، وباحث زائر في جامعة طوكيو، وأستاذ زائر في جامعة واسيدا. تشمل اهتماماته البحثية السياسة والاقتصاد اليابانيين، والسياسة والاقتصاد الدوليين، والإقليمية في شرق آسيا. تشمل مؤلفاته الأخيرة "شرق آسيا في القرن الحادي والعشرين: مجتمعات دولية متنافسة" (2009)، "سياسة القوة الناعمة: الهوية اليابانية المتغيرة" (2009)، "مجتمع شرق آسيا الياباني" (2009)، "اليابان بين التحالف والمجتمع" (2009).

مقدمة

في نوفمبر 2009، قام الرئيس أوباما بزيارة اليابان، حيث مارس "هجومًا ساحرًا". بعد أن أثار اهتمامًا كبيرًا بانحنائه العميق الذي يقارب 90 درجة للإمبراطور، أشار في خطابه في قاعة سانتوري إلى أن أول زعيم أجنبي استقبله بعد توليه منصبه كان رئيس الوزراء الياباني، وأن أول جولة قام بها وزير الخارجية الأمريكي في آسيا كانت بعد 50 عامًا، وأن اليابان كانت الدولة الأولى التي زارها. ثم أعلن أن الولايات المتحدة دولة آسيوية-بحرية، وأن لديه هوية بحرية، وأن العلاقة بين الولايات المتحدة واليابان هي "شراكة لا تُدمر". وأكد على ضرورة تعميق التعاون في مجالات القضايا العالمية مثل التعافي الاقتصادي والنمو المتوازن وتغير المناخ وعدم الانتشار والأمن البشري، بما يتجاوز دور التحالف العسكري كحجر زاوية للاستقرار والازدهار الإقليميين (أوباما 2009).

حتى هذه النقطة، لا يبدو أن هناك اختلافًا عن سياسة إدارة بوش السابقة تجاه اليابان. ومع ذلك، فإن مكانة اليابان تتغير ضمن استراتيجية الولايات المتحدة في شرق آسيا. إذا كان تحالف الولايات المتحدة واليابان في عهد بوش هو "حجر الزاوية" للدبلوماسية في شرق آسيا، فإن أوباما يسعى إلى تنفيذ استراتيجية إقليمية معقدة مع إدراك حدود التحالفات القائمة. إنه يؤكد على الشراكة مع الصين، مضيفًا أن هذا لا يعني إضعاف التحالف مع اليابان. علاوة على ذلك، يسعى إلى الاستفادة النشطة من المنظمات المتعددة الأطراف مثل الآسيان ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC). كما يؤكد على الدبلوماسية القائمة على القوة الناعمة التي تتجاوز المجالين العسكري والاقتصادي. باختصار، يمكن فهم هذا من خلال مفهوم "قوة التوازن" الذي أشار إليه كامبل (Campbell 2008)، مساعد وزير الخارجية لشؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ. تسعى الولايات المتحدة إلى تحقيق توازن يتجاوز توازن القوى بالمعنى الحديث، ليشمل التوازن بين مجالات القضايا المختلفة، والتوازن بين الثنائية والمتعددة الأطراف، والتوازن بين القوة الصلبة والقوة الناعمة، والتوازن الذي تحققه جهات فاعلة متنوعة. في العلاقات مع شرق آسيا، تسعى إلى بناء شبكة متعددة الطبقات ومعقدة تتمحور حول تحالف الولايات المتحدة واليابان.

وراء هذا التصور الاستراتيجي الجديد، هناك جانب يتمثل في إدراك القيود الاستراتيجية التي تركز على القوة الصلبة والتي أظهرتها الولايات المتحدة في عهد بوش أثناء تنفيذ الحرب على الإرهاب، مما أدى إلى البحث عن معنى جديد للتحالف من منظور القوة الناعمة (Armitage and Nye 2007b). إنها محاولة لعلاج الآثار الجانبية الناجمة عن الاعتماد المفرط على القوة العسكرية. والأهم من ذلك، هو تأثير القوة الصلبة الأمريكية (القوة الاقتصادية) المتدهورة بعد أزمة الرهن العقاري في سبتمبر 2008. تواجه الولايات المتحدة أكبر أزمة اقتصادية منذ الكساد الكبير، وهي مشغولة بإصلاح اقتصادها. في ظل تقلص قدرتها على استثمار القوة الصلبة خارجيًا، يجب عليها تعويض ذلك بالقوة الناعمة. بينما كانت نظرية القوة الناعمة الأمريكية حتى عام 2007 تحمل طابعًا خطابيًا يهدف إلى "تكملة" القوة الصلبة المفرطة بالقوة الناعمة، فإن نظرية القوة الناعمة في أوائل عام 2009، بعد عام واحد فقط، تعكس الوضع المؤسف لقوة عظمى مائلة تحتاج إلى سد فجوة تدهور القوة الصلبة. تظهر الدبلوماسية الذكية لكلينتون (Clinton 2009a)، واستراتيجية التوازن لجيتس (Gates 2009)، وقوة التوازن لكامبل (2008) في ظل هذه المخاوف. تكتسب فكرة تعزيز التعاون مع الدول الحليفة والقوى الصديقة الأخرى، مع الاستفادة المتوازنة من العلاقات الاستراتيجية الثنائية والمتعددة الأطراف الجديدة، قوة نسبية.

تواجه اليابان ثلاثة أضعاف من القلق. أولاً، يجب أن تستعد لعدم اليقين الناجم عن تدهور القدرة والإرادة الأمريكية نسبيًا في شرق آسيا. بمعنى آخر، يجب أن تستعد للتصورات الاستراتيجية الجديدة التي تسعى الولايات المتحدة إلى تحقيقها. هذه مهمة للاستجابة بنشاط للمزيد من الأدوار والأعباء التي قد تفرضها الولايات المتحدة، أو على العكس من ذلك، لتجاوز الولايات المتحدة. ثانيًا، يتضخم هذا القلق بسبب البيئة الجيوسياسية الجديدة التي تواجهها اليابان منذ بداية القرن الحادي والعشرين. الصعود السريع للصين هو جوهر هذا الأمر. إن خصمًا يتمتع بنظام سياسي مختلف، وقد أنتج صراعًا في الهوية بسبب القضايا التاريخية، يطارد اليابان بسرعة. لقد أصبح التحول الاقتصادي بين البلدين على وشك الحدوث، ويتجه الإنفاق العسكري إلى توسيع الفجوة بدلاً من عكسها. أخيرًا، يعاني الاقتصاد الياباني من صعوبات غير متوقعة بسبب تقلص أسواق التصدير نتيجة لتداعيات الأزمة المالية العالمية. نظرًا للتدهور النسبي الواضح في القوة الصلبة، فإن الوسائل الدبلوماسية محدودة.

ستواجه اليابان حدودًا إذا استخدمت تحالفها مع الولايات المتحدة في القرن الحادي والعشرين بنفس منطق التحالف الياباني-البريطاني في أوائل القرن العشرين. في أوائل القرن العشرين، تمكنت اليابان من عقد تحالف مع بريطانيا، القوة العالمية المهيمنة آنذاك، وفي الوقت نفسه، من خلال السعي المستمر لتحقيق الثراء والقوة العسكرية، هزمت روسيا وسيطرت على الهيمنة في آسيا. ومع ذلك، فإن البيئة الاستراتيجية لشرق آسيا في القرن الحادي والعشرين تختلف فيها وحدات السياسة الدولية وطبيعة الساحة، مما يجعل من المستحيل تحقيق النجاح من خلال استراتيجيات التوازن التقليدي وتعزيز الذات (ها يونغ سون 2006). تسعى الولايات المتحدة، كدولة محورية في القرن الحادي والعشرين، إلى إدراك شرق آسيا كمجموعة تتجاوز ساحة توازن القوى التقليدي أو الاعتماد المتبادل التقليدي الذي يتمحور حول عقدة الدولة القومية، حيث تتفاعل جهات فاعلة متنوعة (عقد) في مجالات مختلفة في علاقات أفقية ومرنة ومتعددة الطبقات نسبيًا. في هذه الساحة، تسعى الولايات المتحدة، استعارةً من تعبير "قوة التوازن"، إلى أن تكون مصممًا ومديرًا لشبكة آسيا (iAsia) التي تربط بين التكامل والابتكار والاستثمار (كامبل 2008، 25-26). هنا، يكتسب التحالف معنى جديدًا. إذا كان التحالف التقليدي هو مؤسسة تتشكل بناءً على حجم وخصائص العقد، فيمكن تعريف التحالف الجديد بأنه شبكة تحالفات معقدة تنظم وتضبط العلاقات التي تتفاعل فيها جهات فاعلة ذات خصائص مختلفة على طبقات مختلفة ضمن منطق شبكي يربط العقد والروابط. كما ذكرنا سابقًا، تسعى الولايات المتحدة إلى تحالفات معقدة مع اليابان في مجالات مثل العسكرية ومكافحة الإرهاب والاقتصاد والبيئة والطاقة، وعلى مستويات ثنائية وإقليمية وعالمية، وفي الوقت نفسه، تسعى إلى تحالفات شبكية تستفيد بشكل متوازن من العلاقات المتعددة الأطراف. هنا، تحتل اليابان موقعًا جديدًا ضمن شبكة أكثر تعقيدًا.

تواجه حكومة الحزب الديمقراطي برئاسة هاتوياما، التي جاءت بعد انهيار نظام الحكم الطويل للحزب الليبرالي الديمقراطي، وضعًا خطيرًا يتطلب إيجاد مخرج في بيئة استراتيجية جديدة. لا يمكن لحكومة الحزب الديمقراطي أن تتجاوز القرن الحادي والعشرين بالتحالفات الحديثة وحدها. كبديل، يقدم هاتوياما استراتيجية دبلوماسية جديدة تتمثل في علاقة متساوية مع الولايات المتحدة وتعزيز مجتمع شرق آسيا (هاتوياما 2009). ومع ذلك، فإن مجرد الانتقال النسبي من التحالف إلى المجتمع لن يكون كافيًا لتجاوز شرق آسيا في القرن الحادي والعشرين. نظرًا لأن شرق آسيا مساحة معقدة، يجب البحث عن أشكال جديدة من التحالفات في إطار تفكير أكثر تعقيدًا.

يهدف هذا المقال إلى تحليل التغييرات في سياسة التحالف التي اتبعتها اليابان في ظل البيئة الاستراتيجية للقرن الحادي والعشرين والعوامل التي أدت إليها. يتكون المقال على النحو التالي. يصف القسم التالي البيئة الاستراتيجية التي تواجهها اليابان. جوهرها هو إدراك التهديد الناجم عن الصعود المزدوج للصين، سواء من حيث القوة الصلبة أو القوة الناعمة. يحلل القسم الثالث عملية ظهور استراتيجيات معينة ضمن التصورات المختلفة داخل اليابان حول التحالف. ستكون الأمثلة الرئيسية هي التحول المشترك مع الولايات المتحدة وتعزيز مجتمع شرق آسيا. يتوقع القسم الرابع، كنتيجة لهاتين الاستراتيجيتين، تحديات إعادة التوازن واستجابة حكومة هاتوياما... (يتبع)