تقرير NSP رقم 33: تاريخ التحالفات

تخرج البروفيسور جون جي-سيونغ من قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة. شغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سوكميونغ النسائية، وهو حاليًا أستاذ في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. تشمل أعماله المنشورة "فكر الحرب الباردة الواقعية المسيحية في العلاقات الدولية"، و"مقالة تمهيدية لنظرية المؤسسات الدولية الواقعية"، و"سياسة الولايات المتحدة تجاه كوريا فيما يتعلق بالتطبيع الكامل للعلاقات بين كوريا واليابان عام 1965 وإرسال القوات إلى فيتنام".

أولاً: مقدمة

إن تاريخ تعاون المجموعات البشرية في علاقات عسكرية لتعزيز قوتها العسكرية طويل. ومع ذلك، فإن شكل ومحتوى العلاقات العسكرية التحالفية يختلفان حتماً اعتماداً على من يمتلك القوة العسكرية، ومن هم الجهات الفاعلة السياسية التي تشكل التحالفات، وما هي أسباب وأهداف تشكيل التحالفات، وما هو مستوى التكنولوجيا العسكرية. في السياسة الدولية الحديثة، التي يمكن تتبع جذورها إلى النظام الإقليمي الأوروبي، كانت التحالفات العسكرية تُعقد من قبل الدول القومية الحديثة التي تحتكر القوة العسكرية. بالنظر إلى أن الدولة القومية الحديثة، وهي وحدة السياسة الدولية الحديثة، لها طبيعة دولة محاربة، ودولة اقتصادية، ودولة استعمارية، فمن الطبيعي أن تعتمد جميع السياسات المتعلقة بتشغيل القوة العسكرية على قرارات الدولة القومية. ومع ذلك، فإن هذا الوضع هو ظاهرة فريدة في السياسة الدولية الحديثة، حيث تكون الدول القومية ذات السيادة منظمة في حالة من الفوضى، وتختلف التحالفات قبل وبعد العصر الحديث حتماً عن الوضع الحالي.

السبب الأكثر أهمية الذي يدفع الدول إلى تشكيل تحالفات في السياسة الدولية الحديثة هو توازن القوى. في غياب مؤسسات دولية يمكنها ضمان أمن الدول، يجب على الدول السعي لتحقيق الأمن بموجب مبدأ الاكتفاء الذاتي، وفي هذه العملية، تسعى إلى تأمين نفسها ضد الدول المعتدية أو الدول المهيمنة من خلال التحالفات العسكرية مع دول أخرى. في معاهدة وستفاليا التي أنهت حرب الثلاثين عامًا، بدأ أمراء الأقاليم في الدول القومية في اكتساب الاستقلال الذاتي في حكم بلادهم، وفي هذه العملية، اكتسبوا الحق في تشكيل التحالفات. ومنذ ذلك الحين وحتى القرن الحادي والعشرين، لا تزال التحالفات تُعقد وتُنهى وتعمل من قبل الدول القومية.

في بداية القرن الحادي والعشرين، توجد تحالفات متنوعة في العالم. على المستوى العسكري العالمي، يستمر النظام الأحادي القيادة للولايات المتحدة، ولا توجد حاليًا قوى يمكنها موازنة الولايات المتحدة وحلفائها. في ظل هذه الظروف، يطرح السؤال الجديد التالي حول نظرية التحالفات في القرن الحادي والعشرين: هل منطق توازن القوى ونظام التحالفات القائم عليه، والذي كان حادًا حتى فترة الحرب الباردة، لم يعد مستمرًا؟ بمعنى آخر، في ظل النظام الأحادي القطب الذي أنشأته الولايات المتحدة، هل لم يعد منطق توازن القوى العسكري ساري المفعول، وهل تتكون أنظمة التحالفات الحالية من تحالفات توازن المصالح التي تسعى لتحقيق مكاسب من خلال الانضمام إلى قوة الولايات المتحدة؟ إذا كان الأمر كذلك، فهل تهدف التحالفات الحالية إلى تحقيق أهداف سياسية أخرى بخلاف الاستجابة للتهديدات العسكرية، بدلاً من افتراض عدو واضح؟

يهدف هذا الفصل إلى محاولة الإجابة جزئيًا على هذه الأسئلة المطروحة حاليًا من خلال استعراض تاريخ التحالفات في ظل نظام السياسة الدولية الحديث مع مراعاة المنظور النظري. ما يهدف هذا الفصل إلى إظهاره من خلال النظرة التاريخية العامة للتحالفات هو، أولاً، أنه حتى لو استمر النظام العسكري الأحادي القطب للولايات المتحدة في بداية القرن الحادي والعشرين، فإن الحاجة إلى التوازن ضد الهيمنة الأمريكية لم تختفِ، ولا يمكن تجاهل إمكانية تشكيل تحالفات تنبع من سياسات الموازنة ضد الولايات المتحدة اعتمادًا على تطور الأحداث المستقبلية.

ثانياً، لا يزال توازن القوى الإقليمي يعمل في ظل النظام العسكري الأحادي القطب العالمي للولايات المتحدة، وبما أن الولايات المتحدة لا يمكنها أن تعمل كقوة موازنة في جميع النزاعات الإقليمية، فإن أنظمة التحالفات لمواجهة التهديدات على المستوى الإقليمي لا تزال تعمل.

ثالثاً، مع بداية فترة ما بعد الحرب الباردة، بدأت الأهداف السياسية التي تدعيها الجهات الفاعلة غير الحكومية في الظهور، وقد اقترن بعض هذه الأهداف بوسائل عسكرية. كما يتضح بوضوح من هجمات 11 سبتمبر، فإن المجموعات العسكرية غير الحكومية مثل الجماعات الإرهابية تنشط باستمرار، والدول القومية التي تعتبرها تهديدًا عسكريًا تشعر بالحاجة إلى مواصلة التحالفات العسكرية لمواجهة الإرهاب.

رابعاً، على الرغم من أن هيكل توزيع القوة الحالي هو بوضوح نظام عسكري أحادي القطب للولايات المتحدة، إلا أن صعود قوى جديدة مثل الصين اقتصاديًا يسرع من ظاهرة انتقال القوة. في ظل التنبؤ بإمكانية نمو الدول الصاعدة اقتصاديًا عسكريًا لتشكيل هيكل توزيع قوة جديد، تزداد الحاجة إلى الحفاظ على تحالفات عسكرية وقائية. بمعنى آخر، فإن عدم القدرة على التنبؤ أو عدم اليقين بشأن هيكل توزيع القوة المستقبلي يصبح هو نفسه موضوعًا للتوازن. في حين أن العديد من الدول تلتزم بالنظام الذي تقوده الولايات المتحدة، فإنها تحافظ جزئيًا على نظام التحالف الحالي لمنع ظهور هيكل توزيع غير متوقع وغير مواتٍ.

خامساً، مع التطور المذهل للتكنولوجيا العسكرية، يتسارع ظاهرة الإثراء والإفقار في التكنولوجيا العسكرية. في حين تنفق الولايات المتحدة أكثر من 40٪ من الإنفاق العسكري العالمي، فإنها تنفق أكثر من 80٪ من التكاليف العالمية على البحث والتطوير في التكنولوجيا العسكرية، وتحافظ على تفوق ساحق في التكنولوجيا العسكرية. في ظل هذه الظروف، ليس من السهل تحقيق توازن القوى العسكرية مع الولايات المتحدة، وتلتزم معظم الدول بالنظام الذي تقوده الولايات المتحدة.

سادساً، في حين أن السياسة الدولية نفسها تشهد العديد من التغييرات بسبب التيارات الرئيسية مثل العولمة، وعولمة المعلومات، والديمقراطية، فإن التغيير الجدير بالملاحظة هو زيادة تأثير المجتمع المدني المحلي والدولي على جميع سياسات الدولة القومية. في الماضي، لم تكن قرارات الحكومة بشأن السياسة الخارجية بشكل عام، وخاصة السياسة العسكرية، معروفة للجمهور العام، ولم تكن موضع انتقاد. ومع ذلك، في بيئة سياسية ديمقراطية ومعلوماتية، حيث يجب على الحكومة اتخاذ جميع القرارات علنًا، لا يمكن المبالغة في القول بأن تأثير الرأي العام قد تعزز بشكل مطلق. نظرًا لأن الرأي العام يميل بقوة نحو النزعة الأخلاقية والليبرالية تجاه السياسة الدولية، فقد ظهرت عوامل قرار أكثر أهمية مثل تطابق التوجهات القيمية بين الدول وشرعية السياسة الخارجية، بدلاً من المصالح العسكرية قصيرة الأجل. الآن، أصبح من الحتمي أن تُعقد التحالفات وتُحافظ عليها وتُنهى مع مراعاة تطابق القيم المتبادلة، ودرجة الثقة، وعناصر الشرعية.

لقد حدثت هذه التغييرات ببطء شديد عبر التاريخ، وفي الواقع، كانت التغييرات في التحالفات في فترة ما بعد الحرب الباردة سريعة في كثير من الجوانب. يهدف هذا الفصل إلى إظهار التغييرات الحالية في التحالفات بشكل أوضح من خلال تقديم لمحة تاريخية عن التغييرات في أنظمة التحالفات في أوروبا والعالم منذ القرن السابع عشر... (يتبع)