تداعيات الأزمة المالية على القوة الناعمة في شرق آسيا

مقدمة

زعزعت الأزمة المالية الدولية لعام 2008 أسس الاقتصاد العالمي بشكل جذري. بدأت الأزمة في نيويورك، لكن بعض أقوى هزاتها ارتجت في آسيا حيث انخفضت التجارة وتوقف النمو الاقتصادي، أو انعكس، في العديد من البلدان. لم تكن هذه أزمة عادية. إن تداعياتها لديها القدرة على تغيير الصفائح التكتونية للسياسة الدولية في واحدة من أكثر المناطق أهمية استراتيجياً في العالم.

في أوائل عام 2008، قبل أن تضرب الأزمة بكامل قوتها، أجرى مجلس شيكاغو للشؤون العالمية ومعهد شرق آسيا مسحاً غير مسبوق متعدد الجنسيات للقوة الناعمة في آسيا، والذي تم دعمه بسخاء من قبل مؤسسة كوريا. بالقوة الناعمة، نعني قدرة الدولة على تحقيق أهدافها من خلال الجاذبية بدلاً من الإكراه. أظهرت نتائج المشروع أن الولايات المتحدة تتمتع بمستويات أعلى من القوة الناعمة مقارنة بالصين في نظر العديد من الجماهير الآسيوية. الآن، بعد عشرين شهراً من إجراء هذا المسح، اهتزت أسس النظام الإقليمي في شرق آسيا. وبالتالي، فإن السؤال الرئيسي هو كيف أثرت الأزمة المالية الدولية على القوة الناعمة والنفوذ الأمريكي والصيني والكوري الجنوبي والياباني في آسيا.

ألهمت هذه التطورات الأخيرة ورشة عمل في شيكاغو استضافها بشكل مشترك مجلس شيكاغو للشؤون العالمية ومعهد شرق آسيا، سيول، وبرعاية سخية من مؤسسة كوريا والقنصلية الكورية في شيكاغو. جمعت ورشة العمل ثلاثين خبيراً من مسؤولين حاليين وسابقين في السياسة الخارجية والأمن القومي، وأكاديميين، وخبراء سياسات لمناقشة تداعيات الأزمة الحالية على القوة الناعمة لهذه البلدان الأربعة. على مدار يوم ونصف، انخرط المشاركون في مناقشة حول ما ستعنيه الأزمة المالية لمستقبل كل بلد.

ألهمت المناقشات هذا التقرير الموجز الذي أعده الدكتور توماس جيه رايت، المدير التنفيذي للدراسات في مجلس شيكاغو. انبثقت النتائج المقدمة في التقرير من المناقشة، ولكنها لا تعكس بالضرورة رأياً توافقياً بين المشاركين في ورشة العمل أو آراء أي مشارك فردي.

ملخص تنفيذي

قال دينيس بلير، مدير الاستخبارات الوطنية، لمجلس الشيوخ الأمريكي في فبراير 2009 إن "الشاغل الأمني الأساسي قصير الأجل للولايات المتحدة هو الأزمة الاقتصادية العالمية وتداعياتها الجيوسياسية". وأضاف أن الأزمة "زادت من الانتقادات الموجهة لسياسات السوق الحرة، مما قد يجعل من الصعب تحقيق أهداف الولايات المتحدة طويلة الأجل... وقد زادت بالفعل من التساؤلات حول ريادة الولايات المتحدة للاقتصاد العالمي والهيكل المالي الدولي... ولدى الصين فرصة لزيادة مكانتها". تشمل مخاوف الأدميرال بلير القوة الناعمة الأمريكية، أي جاذبية سياسات الولايات المتحدة بحيث ترغب الدول الأخرى فيما تريده الولايات المتحدة.

نظم مجلس شيكاغو للشؤون العالمية ومعهد شرق آسيا في سيول، كوريا الجنوبية، ورشة عمل لمدة يومين لدراسة التداعيات الأوسع للأزمة المالية على القوة الناعمة والنفوذ للولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية واليابان في شرق آسيا. شملت الأسئلة الشاملة التي تم تناولها في ورشة العمل ما يلي:

1. هل وضعت الأزمة النظام الأمني لما بعد الحرب في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على المحك؟

2. هل تعرض "النموذج الأمريكي" لضرر لا يمكن إصلاحه، وهل وفرت الأزمة المالية دفعة للفلسفات التي تتحدى العقائد الغربية للحكم والنظام الدولي؟

3. كيف أثرت الأزمة على النفوذ النسبي للولايات المتحدة والصين واليابان وكوريا الجنوبية؟

يقدم هذا التقرير، المستوحى من مناقشات ورشة العمل، أحد عشر نقطة تحليلية:

• من حيث النظام الإقليمي، يُنظر إلى أزمة عام 2008 من خلال عدسة الأزمة المالية الآسيوية عام 1997؛

• اقتصادياً، خرجت الصين أقوى من الأزمة بينما أصبحت اليابان أضعف؛

• زادت جاذبية التعددية، على الرغم من أنه إذا لم تتمكن مجموعة العشرين أو المبادرات الإقليمية من تحقيق النتائج المرجوة، فقد تكون هذه الجاذبية عابرة؛

• تضع الأزمة ضغوطاً على الصين للعب دور أكثر نشاطاً إقليمياً؛

• لكن اليابان وكوريا ستظلان لاعبين رئيسيين لأنهما لا غنى عنهما للمبادرات متعددة الأطراف لعموم آسيا؛

• التمييز الثنائي بين النماذج الاقتصادية الأمريكية والصينية هو تمييز خاطئ، لذا فمن غير الدقيق القول بأن النموذج الأمريكي أضعف مقارنة ببديل صيني؛

• الحكومة الصينية لا تستغل الأزمة المالية لانتقاد النموذج الأمريكي داخلياً؛

• الضرر الذي لحق بالقوة الناعمة الأمريكية يكمن في الكفاءة - التورط العسكري والعجز الاقتصادي - وليس في التخلي عن رؤية الولايات المتحدة للعالم؛

• هناك اهتمام دولي متزايد بفهم الصين، ولكن هذا لا يعني الرغبة فيما تريده الصين. كما أن الدول تميز بين الرغبة في ما تريده الصين اقتصادياً والرغبة في ما تريده الصين سياسياً ودبلوماسياً؛

• غالباً ما تكون الصين غير بارعة في استخدام قوتها الناعمة لأنها تفتقر إلى الجلد السميك لقبول النقد الدولي كجزء طبيعي من الخطاب السياسي؛

• يريد حلفاء أمريكا ما تريده الولايات المتحدة، لكنهم قلقون بشأن قدرات الولايات المتحدة على تحقيق أهدافها...

ملخص

في فبراير 2009، صرح مدير الاستخبارات الوطنية الأمريكي، دينيس بلير، أمام مجلس الشيوخ الأمريكي قائلاً: "إن الشاغل الأمني الأساسي قصير الأجل للولايات المتحدة هو الأزمة الاقتصادية العالمية وتداعياتها الجيوسياسية". وأضاف أن الأزمة "زادت من الانتقادات الموجهة لسياسات السوق الحرة، مما قد يجعل من الصعب تحقيق أهداف الولايات المتحدة طويلة الأجل... وقد زادت بالفعل من التساؤلات حول دور الولايات المتحدة القيادي في الاقتصاد العالمي والهيكل المالي الدولي... ولدى الصين فرصة لتعزيز مكانتها الدولية". وتشمل مخاوف الأدميرال بلير القوة الناعمة الأمريكية، أي جاذبية سياسات الولايات المتحدة بحيث ترغب الدول الأخرى فيما تريده الولايات المتحدة.

نظم معهد شرق آسيا (EAI) ومجلس شيكاغو للشؤون العالمية (CCGA) ورشة عمل على مدار يومين لمناقشة الآثار الأوسع للأزمة المالية على القوة الناعمة والنفوذ لكل من كوريا والولايات المتحدة والصين واليابان. تشمل الأسئلة الرئيسية التي تمت مناقشتها في ورشة العمل ما يلي:

1. هل تهدد الأزمة المالية نظام الأمن لما بعد الحرب في منطقة آسيا والمحيط الهادئ؟

2. هل تعرض "النموذج الأمريكي" لأضرار لا يمكن إصلاحها؟ وهل عززت الأزمة المالية الأفكار التي تتحدى القيم الغربية للحكم والنظام الدولي؟

3. كيف أثرت الأزمة المالية على النفوذ النسبي لكل من كوريا والولايات المتحدة والصين واليابان؟

بناءً على المناقشات التي جرت في ورشة العمل، يقدم هذا التقرير 11 نقطة تحليلية على النحو التالي:

• فيما يتعلق بالنظام الإقليمي، يُنظر إلى الأزمة المالية العالمية لعام 2008 من خلال منظور الأزمة المالية الآسيوية لعام 1997.

• اقتصادياً، أصبحت الصين أقوى بعد الأزمة المالية، بينما أصبحت اليابان أضعف.

• يستمر الاهتمام بالتعددية في الزيادة. على الرغم من احتمال عدم قدرة مجموعة العشرين أو المبادرات الإقليمية على تحقيق نتائج واضحة، فإن القوة الناعمة أو جاذبية التعددية تستمر في الزيادة.

• شكلت الأزمة المالية ضغطاً على الصين لتولي دور أكثر نشاطاً على المستوى الإقليمي.

• ومع ذلك، ستظل كوريا واليابان لاعبين رئيسيين. في ظل الاهتمام المتزايد والمتطلبات المتعلقة بالتعددية، فإن كلتا الدولتين لا غنى عنهما لمبادرات التعددية لعموم آسيا.

• التمييز الثنائي بين النماذج الاقتصادية الأمريكية والصينية هو تمييز خاطئ. لذلك، فإن القول بأن نقاط القوة في النموذج الأمريكي تضعف نسبياً مقارنة بالبديل الصيني ليس دقيقاً.

• لا تستغل الحكومة الصينية الأزمة المالية لانتقاد النموذج الأمريكي داخلياً.

• الضرر الذي لحق بالقوة الناعمة الأمريكية يتعلق بقدرة الولايات المتحدة على الصعيد العسكري والاقتصادي، وليس تخلياً عن رؤية الولايات المتحدة للعالم.

• يتزايد الاهتمام الدولي بفهم الصين، ولكن هذا لا يعني الرغبة في ما تريده الصين. تميز الدول الأخرى بوضوح بين ما تريده من الصين في المجال الاقتصادي وما تريده في المجال السياسي والدبلوماسي، وتدرك أيضاً أن ما تريده الصين من الدول الأخرى في المجال الاقتصادي يختلف عما تريده في المجال السياسي والدبلوماسي.

• تميل الصين إلى عدم الاستفادة من قوتها الناعمة بشكل جيد لأنها غير معتادة على تقبل النقد الدولي كجزء طبيعي من الحوار السياسي.

• يستمر حلفاء الولايات المتحدة في السعي لتحقيق نفس أهداف الولايات المتحدة، لكنهم قلقون بشأن قدرة الولايات المتحدة على تحقيق هذه الأهداف.■

عقد معهد شرق آسيا (EAI) ومجلس شيكاغو للشؤون العالمية (CCGA) مؤتمراً مشتركاً في أكتوبر 2009 حول موضوع "تداعيات الأزمة المالية على القوة الناعمة الأمريكية والصينية والكورية الجنوبية واليابانية في شرق آسيا".