قوة الصين الناعمة: حدودها وإمكانياتها

سووك-جونغ لي هي رئيسة معهد شرق آسيا وأستاذة في قسم الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان.

أولاً: تقييم قوة الصين الناعمة في ميزان

إن صعود الصين المذهل هو في الأساس صعودها الاقتصادي. مع معدل نمو حقيقي للناتج المحلي الإجمالي بلغ 9.8 بالمائة من عام 1979 إلى عام 2007، من المتوقع أن تتجاوز الصين اليابان العام المقبل لتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم. تجاوزت صادرات الصين البالغة 1,218 مليار دولار أمريكي صادرات الولايات المتحدة البالغة 1,162 مليار دولار أمريكي في نهاية عام 2008، وهي بالفعل أكبر حامل للاحتياطيات الأجنبية في العالم، بقيمة 1.9 تريليون دولار أمريكي. وقد أدى هذا الصعود الاقتصادي الهائل إلى توقع شائع بأن الصين ستتجاوز الولايات المتحدة كقوة اقتصادية في وقت ما في منتصف القرن الحادي والعشرين. بالنظر إلى حقيقة أن الحجم الاقتصادي للصين اليوم يمثل بالفعل ربع حجم الولايات المتحدة، فإن التصور المعاصر للنفوذ الاقتصادي للصين يعكس مستقبلها. وبهذا المعنى، فإن الثقة الشعبية بأن أداء الصين المرتفع سيستمر، والذي يُعتقد عادة أنه قوة صلبة، يشكل في الواقع قوة الصين الناعمة. أصبح الاقتصاد الآسيوي متمركزًا حول الصين، مع ظهور الصين كمحرك للنمو الإقليمي بينما تبني شبكة إنتاج تصدير متعددة الطبقات مع استثمارات أجنبية مباشرة ديناميكية في أجزاء كثيرة من البلاد. يتطلع جيران الصين بشكل متزايد إلى بكين للقيادة الإقليمية، وأصبحت دبلوماسية الصين نفسها أكثر ثقة، وشاملة، واستباقية (أوهاشي 2005؛ شامباو 2005). علاوة على ذلك، يمكن للصين الاستفادة من الموارد المشتقة من أدائها المرتفع لاكتساب نفوذ دبلوماسي. يكتب روتبرغ (2008) أنه مع أصبحت الصين أكبر مستثمر، وتاجر، ومشتري، ومانح للمساعدات في عدد من البلدان الأفريقية الهامة، فقد حلت محل القوة الناعمة الدبلوماسية الأوروبية والأمريكية واليابانية في العديد من دول جنوب الصحراء. وقد برزت القوة الاقتصادية "اللاصقة" (ميد 2004) للصين بشكل أوضح مؤخرًا حيث جردت الأزمة المالية العالمية التي قادتها الولايات المتحدة في عام 2008 واشنطن والحكومات الأوروبية من الموارد والمصداقية اللازمة للحفاظ على أدوارهما في الشؤون العالمية (ألتمن 2009؛ جيمس 2009).

على الرغم من كل هذه العلامات الإيجابية وإمكانيات قوة الصين الناعمة، فإن القوة الناعمة هي "القدرة على الحصول على ما تريد من خلال الجاذبية بدلاً من الإكراه أو الدفع" (ناي 2004، س). الدفع، وهو قناة أساسية لممارسة قوة موارد بلد ما، من غير المرجح أن يولد قوة ناعمة إذا لم يُنظر إليه على أنه التزام بعلاقات متبادلة المنفعة. أطلق كورلانتزيك (2007أ) على ممارسة الصين الدبلوماسية العامة لنقل مواردها التجارية والاستثمارية والمساعدات الإنمائية الرسمية (ODA) إلى متلقي مساعداتها لاكتساب قوة ناعمة اسم "حملتها الساحرة". ومع ذلك، لم يتم فحص فعالية هذه الحملة تجريبياً من منظور البلد المتلقي.

توجد الزاوية الاقتصادية للقوة الناعمة الصينية بشكل أفضل في نموذج التنمية الصيني. يتميز هذا النموذج بتوجيه الدولة الاشتراكي مع القدرة على التكيف مع السوق المرنة، وهو يروق للعديد من البلدان النامية أكثر من إصلاحات السوق الليبرالية الجديدة العدوانية للغرب. "توافق بكين"، الذي يؤكد على الاستقرار السياسي ومرونة الدول في اختيار مسار التنمية، جذاب للعديد من دول العالم الثالث التي تهتم قياداتها بالحفاظ على السيطرة السياسية مع دفع اقتصاداتها الضعيفة (وثناو 2008؛ تشنغ 2009). ومع ذلك، يثير هذا التوافق سؤالين. الأول هو أن المساعدات الإنمائية الرسمية الصينية ليست كافية بعد لدعم التوافق في الممارسة الكاملة. تقدر براوتيغام (2008) أن الميزانية السنوية للصين للمساعدات الخارجية توسعت من حوالي 450 مليون دولار أمريكي إلى 1.4 مليار دولار أمريكي في عام 2007. ولا يزال هذا المبلغ أقل بكثير من متوسط المساعدات الإنمائية الرسمية لدول لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والتي بلغت 4.7 مليار دولار أمريكي في نفس العام و 5.4 مليار دولار أمريكي في عام 2008. ساهم اليابانيون بمبلغ 7.7 مليار دولار أمريكي (9.7 مليار دولار أمريكي في عام 2008)، بينما قدمت الولايات المتحدة 21.8 مليار دولار أمريكي (26 مليار دولار أمريكي في عام 2008). المشكلة الأخرى لتوافق بكين هي أن مساعدات الصين غير التمييزية للبلدان الاستبدادية تجعل البلدان الديمقراطية تتجهم، مما يقلل من قوة الصين الناعمة في هذه الديمقراطيات. على الرغم من هذه المشاكل، فإن قيادة الصين التنموية في العالم الثالث هي مصدر مهم لقوة الصين الناعمة.

بعد آخر من أبعاد قوة الصين الناعمة هو قيادتها المتزايدة في دعوة البلدان إلى منتديات متعددة الأطراف. منذ انتقالها من علاقاتها الثنائية المفضلة منذ فترة طويلة مع دول المحيط إلى علاقات متعددة الأطراف، كانت الصين نشطة في مختلف المنتديات الإقليمية متعددة الأطراف مثل منتدى الآسيان الإقليمي، والآسيان زائد ثلاثة، ومنظمة شنغهاي للتعاون. تمارس الصين أيضًا سلطة الدعوة في منتدى التعاون بين شرق آسيا وأمريكا اللاتينية (FEALAC) ومنتدى التعاون بين الصين وأفريقيا (FOCAC). عقدت قمة FOCAC الأولى في بكين في عام 2006 كجزء من "عام أفريقيا" للصين، احتفالاً بالذكرى الخمسين للعلاقات الدبلوماسية للصين مع أفريقيا. ودُعي إلى المساواة السياسية والثقة المتبادلة، والتعاون الاقتصادي المربح للجانبين، والتبادلات الثقافية في ذلك الوقت (جيانغ 2007).

لم تقتصر الدبلوماسية الصينية متعددة الأطراف على المنتديات الإقليمية أو عبر الإقليمية؛ بل كانت عالمية أيضًا. ترسل الصين المزيد من قوات حفظ السلام إلى أجزاء مختلفة من العالم أكثر من أي عضو آخر في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة باستثناء فرنسا. على وجه الخصوص، ترسل الصين بنشاط قوات حفظ السلام إلى أفريقيا من خلال بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. تم إرسال حوالي 15,000 طبيب إلى أكثر من 47 دولة أفريقية وعالجوا 180 مليون مريض أفريقي (تشنغ 2009). اكتسبت الصين أيضًا صوتًا أكبر في الحوكمة المالية العالمية من خلال توسيع حقوق التصويت في صندوق النقد الدولي (IMF) والمؤسسات المالية الأخرى. إن الاعتراف بالصين كصاحب مصلحة مسؤول في النظام المالي العالمي تلعبه الولايات المتحدة بشكل مثير للسخرية، حيث يعتمد استقرارها المالي على تعاون الصين في الاحتفاظ بالسندات الخزانة الأمريكية. في حين أن الولايات المتحدة لديها العديد من الأسباب لكبح نفوذ الصين المتزايد، إلا أنها محدودة بنقص مواردها الخاصة وتنتهي بتشجيع الصين على تحمل المزيد من المسؤوليات المالية العالمية. حتمًا، الخطاب الأمريكي الذي يحث الصين على لعب هذا الدور يبني قوة الصين الناعمة عن غير قصد بدلاً من حلفاء الولايات المتحدة التقليديين، مثل اليابان. ببساطة، العالم، في اعترافه بالصين، يتبع مثال قائدها المهيمن الفعال، الولايات المتحدة.

تأتي التحديات التي تواجه قوة الصين الناعمة في المقام الأول من سياساتها الداخلية. إن قمع الصين لتطلعات بعض الجماعات العرقية إلى الاستقلال، كما في حالة التبت، يدعو إلى هجمات من نشطاء حقوق الإنسان في البلدان المتقدمة. كما أن التعامل القاسي مع المواطنين الصينيين الذين ينتقدون الحكومة الصينية يثير انتقادات دولية. يتم موازنة هذه العيوب في القوة الناعمة من خلال دبلوماسية سياسية متعددة الأطراف نشطة. ومع ذلك، إذا كانت هذه الدبلوماسية تشمل بشكل أساسي النخب والمسؤولين الحكوميين، فإن المواطنين الأفراد خارج الصين، الذين يتعرضون لوسائل الإعلام السلبية، يحتفظون بصور الأخطاء الداخلية للصين. تحتاج الصين إلى حماية مكاسبها من القوة الناعمة من أن تستنفدها أعمالها السياسية الداخلية القمعية.

طريقة أخرى سعت الصين من خلالها إلى تعزيز قوتها الناعمة هي من خلال الثقافة. روجت الحكومة الصينية بوعي لبرامج التدريب الأكاديمي والتبادل الثقافي. فتحت الصين 260 معهد كونفوشيوس في أكثر من 70 دولة - 40 في الولايات المتحدة وحدها مع افتتاح أول معهد في جامعة ماريلاند في عام 2004 - وتخطط لإنشاء 500 معهد في جميع أنحاء العالم بحلول عام 2010. في أفريقيا، تم افتتاح معاهد كونفوشيوس في كينيا ونيجيريا وزيمبابوي وجنوب أفريقيا، بعد أول معهد في جامعة نيروبي (لي أ. 2008). كما زاد عدد الطلاب الدوليين الذين يدرسون في الجامعات الصينية، غالبًا بدعم من الحكومة الصينية، إلى 140,000 طالب في البر الرئيسي للصين اعتبارًا من عام 2006. عقدت الصين اجتماعات قيادية رفيعة المستوى وتدريبًا للسلك الدبلوماسي من أفريقيا وجنوب آسيا. تدعم وزارة التعليم الصينية برامج التدريب المهني كجزء من خطة عمل أديس أبابا لمنتدى التعاون بين الصين وأفريقيا (لي أ. 2008). ما إذا كان نقل الثقافة الكونفوشيوسية إلى بلدان أجنبية يؤدي إلى زيادة القوة الثقافية الناعمة للصين أمر مشكوك فيه، ومع ذلك. لا يوجد دليل على انتشار القوة الثقافية الصينية الناعمة عبر المنطقة الآسيوية. الصين ليست منتجًا بل مستهلكًا للثقافة الشعبية والمعلومات المنتجة في أجزاء أخرى من المنطقة (شامباو 2005؛ كورلانتزيك 2007ب).

باختصار، من الإنصاف القول بأن تقييم قوة الصين الناعمة بناءً على نفوذها الاقتصادي كتاجر ومستثمر هو مبالغ فيه إلى حد ما. تبدو قيادة الصين التنموية في العالم الثالث واعدة أكثر في بناء قوة الصين الناعمة كنموذج تنمية بديل وكمقدم مساعدات إنمائية رسمية متزايد. على الصعيد السياسي، فإن ممارسات الصين غير الديمقراطية العرضية تستنزف قوتها الناعمة. ومع ذلك، فإن دبلوماسية الصين متعددة الأطراف الاستباقية بشكل متزايد والدور المرئي المتوقع في الحوكمة المالية العالمية تساعد الصين على تجميع القوة الناعمة. في حين أن جاذبية الثقافة الصينية كمصدر للقوة الناعمة يصعب قياسها، فمن المؤكد أن الصين تتخلف عن اليابان وكوريا في دمج شرق آسيا من خلال الثقافة الشعبية في هذه المرحلة... (متابعة)