السياسة المقيدة: منطق الإقليمية المجزأة في شرق آسيا

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 21

المؤلف

ساوري كاتاكا هي أستاذة مشاركة في كلية العلاقات الدولية بجامعة جنوب كاليفورنيا. حصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. شملت مناصبها السابقة باحثة ومستشارة في البنك الدولي ومسؤولة برنامج دولي في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP). تشمل اهتماماتها الخاصة العلاقات المالية والنقدية الدولية، والمساعدات الخارجية، والاستثمارات الأجنبية التي تشمل كلاً من الولايات المتحدة واليابان، بالإضافة إلى دول أخرى في آسيا وأمريكا اللاتينية. يركز عملها الأخير على دراسة الإقليمية.

هذه الورقة البحثية هي ورقة مقدمة إلى "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا"، ويتم توزيعها بصيغة إلكترونية فقط. يُقام برنامج زمالات معهد شرق آسيا بدعم من مؤسسة تشانغ كينغ كو في تايوان ومؤسسة هنري لوس في الولايات المتحدة.

المؤسسات الإقليمية الناشئة في شرق آسيا

أدت التحديات العالمية الأخيرة التي تواجه حوكمة الاقتصاد السياسي لشرق آسيا، بما في ذلك الأزمة المالية الآسيوية (AFC)، إلى مجموعتين من الابتكارات المؤسسية الملموسة في المنطقة. بدأت هذه الابتكارات باقتراح ياباني لصندوق النقد الآسيوي في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية مباشرة، وشهدت المنطقة تعاونًا نشطًا وتنسيقًا للسياسات حول الترتيبات المالية والنقدية مثل مبادرة شيانغ ماي والمناقشات الجارية حول مبادرات السندات والعملات الإقليمية. على صعيد التجارة، جرت مفاوضات عدة اتفاقيات للتجارة الحرة (FTA) منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وتم توقيع العديد من الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف. يمثل هذا تحولًا ملحوظًا في ديناميكيات شرق آسيا على مدى العقود الخمسة الماضية (1945-1995)، وعلى عكس المبادرات الثنائية وغير الرسمية السابقة (Katzenstein, 2000)، يبدو أن العديد من حكومات شرق آسيا ملتزمة بإضفاء الطابع الرسمي على علاقاتها الاقتصادية الإقليمية قانونيًا ومؤسسيًا.

وبالتالي، فقد ظهرت أخيرًا مؤسسات إقليمية رسمية وحصرية نسبيًا (أو هيكل إقليمي) في شرق آسيا. ومع ذلك، ومن المثير للاهتمام، فإن هاتين المجموعتين من المؤسسات في التجارة والتمويل تقفان مستقلتين ومتباينتين تمامًا عن بعضهما البعض. يجادل الباحثون بأنه من الشائع جدًا أن لا يتبع التعاون النقدي الإقليمي التعاون التجاري (Cooper 2007)، وأنه من العبث استخلاص الدروس من أوروبا كمسار مشترك للتكامل الإقليمي للمناطق خارج أوروبا (Baldwin 2008). ومع ذلك، فإن هذا التأسيس الانتقائي والمجزأ يستحق التحليل بينما نسعى جاهدين لفهم ديناميكيات الإقليمية والمسار المستقبلي لـ "التحول الإقليمي" في شرق آسيا. بالإضافة إلى ذلك، فإن شكل وتطور هيكل إقليمي متماسك أمر بالغ الأهمية نظريًا وعمليًا. نظريًا، فإن صلاحية تنبؤات الوظيفية الجديدة بـ "خارطة الطريق المنطقية" للتكامل الإقليمي (Balassa 1961) على المحك، وعمليًا، فإن الكفاءة والقوة التفاوضية وأقوى السلع العامة (أو سلع النادي) ستأتي من ترتيب إقليمي متماسك بين التجارة والتمويل (Rose 2000).

في التاريخ الحديث، ذُكّرت القوى الاقتصادية الرئيسية في المنطقة، وهي اليابان والصين وكوريا، بشكل حيوي بأهمية الاستقرار والازدهار الاقتصادي الإقليمي بسبب الأزمة المالية الآسيوية وكذلك بسبب الأزمة الاقتصادية العالمية الحالية (2008-). تم اتخاذ العديد من الخطوات بالفعل نحو هذا الهدف المتمثل في التكامل الإقليمي. لن تدعم هذه الجهود وتعزز شبكات الأعمال الإقليمية المرتبطة باستراتيجيات الإنتاج الإقليمية للشركات اليابانية والكورية الكبيرة (Hatch and Yamamura 1996) ومن خلال الروابط بين الشركات الصينية العرقية (Peng 2000)، بل ستعزز أيضًا القوة التفاوضية لشرق آسيا كمنطقة في المنتديات متعددة الأطراف، سواء كان ذلك في المجال المالي الدولي أو في جولات مفاوضات منظمة التجارة العالمية. علاوة على ذلك، كما يشير النقاش المتفائل حول "الفصل" غير المتحقق، فإن شرق آسيا لديها تطلع حاسم لعزل المنطقة عن الاختلالات العالمية والانكماشات الاقتصادية التي تسببها أحداث تقع خارج المنطقة (Economist 2008).

كما نوقش بالتفصيل أدناه، تعمل التعاون المالي والنقدي في شرق آسيا في إطار إقليمي تعاوني ومحدد جيدًا. أصبحت الآسيان+3، التي بدأت اجتماعها المنتظم في أعقاب الأزمة المالية الآسيوية، المنتدى المركزي الذي تُناقش فيه الترتيبات المالية والنقدية الإقليمية مثل مبادرة شيانغ ماي (CMI)، ومبادرات سوق السندات الآسيوية (ABMI)، والمسائل المتعلقة بالعملة الآسيوية. في الوقت نفسه، فإن الترتيبات التجارية الإقليمية انتقائية للغاية، وغالبًا ما تكون مفاوضاتها مدفوعة بالمنافسة (Solis, Stallings and Katada, 2009). لقد أبرمت كل من الحكومتين اليابانية والكورية حتى الآن اتفاقيات ثنائية مع شركاء إقليميين وخارج إقليميين (مثل المكسيك وتشيلي وبعض الدول الأوروبية). الصين، التي كانت خطوتها الأولى هي إنشاء منطقة تجارة حرة بين الآسيان+1، أطلقت الآن هجومًا لاتفاقيات التجارة الحرة في أجزاء كثيرة من العالم (مثل أيسلندا وتشيلي وبيرو). هنا، تتباين عضوية وترتيبات الحصرية الإقليمية للترتيبات بشكل كبير مع مجال التمويل، حيث تكافح المنطقة لتحديد منطقة التجارة الإقليمية الأكثر ملاءمة وفعالية.

تُعد تفضيلات وسياسات دول شمال شرق آسيا الثلاث، الصين وكوريا واليابان، حاسمة في تحديد الهيكل الاقتصادي الإقليمي. فهي لا تشكل فقط جزءًا كبيرًا من القاعدة الاقتصادية الإقليمية من حيث حجم التجارة والموارد المالية، بل من الواضح أيضًا من تشكيلة ترتيبات التجارة بين الآسيان+1 أن هذه الدول الثلاث هي مصدر الهيكل الإقليمي الانتقائي. ومن ثم، تركز أسئلة هذه الورقة على مصادر الأساليب المميزة في مجالات التجارة والشؤون المالية/النقدية في بناء المؤسسات الإقليمية.

أجادل أولاً بأن التفاعل بين الدول داخل شرق آسيا مقيد بالسياسات المحلية في كل من هذه البلدان الرئيسية. حتى على المستوى الثنائي، فإن التعاون التجاري بين اليابان وكوريا يعيقه المعارضة الزراعية، وهي مصدر قوي يؤثر على صنع السياسات في كلا البلدين، بينما تتمتع الحكومة الصينية بحرية نسبية في صنع السياسات بسبب جهود التحرير الأخيرة في مواجهة الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. في صنع السياسات النقدية، تتمتع استقلالية الدولة بدرجة أعلى بكثير من التجارة بالنسبة للدول الثلاث. القضية الثانية هي مواقف وديناميكيات هذه الدول الرئيسية في سياق البيئات الاقتصادية الإقليمية والعالمية. في التجارة، جميع الدول الثلاث مصدرة (معظمها إلى الولايات المتحدة، ولكن أيضًا داخل المنطقة وخارجها) ولا يزال أمامها بعض الطريق لتقطعه قبل أن تتمكن أي دولة في المنطقة من استبدال الولايات المتحدة كـ "مشتري الملاذ الأخير". بعبارة أخرى، فإن شرق آسيا كمنطقة ككل تتخللها بعمق (Katada and Solis 2008b) أو مسامية (Katzenstein 2005). من ناحية أخرى، على الرغم من الاعتماد الهائل على الدولار الأمريكي (Katada 2008)، فإن قوى شمال شرق آسيا الثلاث، وخاصة اليابان والصين، في وضع يمكن أن يجعلهما "مقرضي الملاذ الأخير" في وقت الأزمات النقدية والمالية الإقليمية. إن التراكم الهائل للدولارات في صناديق النقد الأجنبي لديهم، وفائض الحساب الجاري المستمر، والمدخرات المرتفعة نسبيًا، كلها تجعل هذه البلدان مصدرًا موثوقًا للموارد المالية على المدى القصير والطويل. على الرغم من أن تغلغل التمويل الإقليمي بالقوى الخارجية واضح تمامًا، إلا أن الجهد الإقليمي لعزل نفسه عن تكرار أزمة على غرار الأزمة المالية الآسيوية ليس بعيد المنال.

تتكون الورقة التالية من أربعة أجزاء. أولاً، تلخص الورقة المناقشات الحالية حول المحددات التي تؤثر على تشكيل شكل الإقليمية في شرق آسيا. في القسم التالي، تقدم الورقة حجتي حول كيفية كون تفضيلات الدول والسياسات المحلية عناصر أساسية في تشكيل المؤسسات الإقليمية. ثم، في القسم الثالث، تقدم نظرة عامة على التطورات المؤسسية في مجالات التمويل والتجارة في شرق آسيا في السنوات العشر الماضية. في القسم الرابع، تركز الدراسة على السياسات المحلية المحيطة بتفضيلات الدول في اليابان وكوريا والصين في مجالين من القضايا وكيف يساهمان في تطور مختلف للهياكل الإقليمية. أخيرًا، يختتم القسم الأخير بمناقشة الآثار المترتبة على الديناميكيات السياسية وتفضيلات الدول على الإقليمية في شرق آسيا... (متابعة)