دراسات الحوكمة لمعهد شرق آسيا (1): سياسات الأحزاب وإعادة هيكلة الشركات: التطور المؤسسي للاقتصاد السياسي الكوري الجنوبي

ورقة عمل دراسات الحوكمة لمعهد شرق آسيا رقم 1

المؤلف

باحث أول في معهد شرق آسيا. يرأس فريق مركز أبحاث الأمن الآسيوي، وهو مسؤول عن دعم الأبحاث لبرنامج مبادرة الأمن الآسيوي الذي ينفذه معهد شرق آسيا بدعم مالي من مؤسسة ماك آرثر. يهتم بدراسة السياسة اليابانية والكورية، وأنظمة السياسة المقارنة، والاقتصاد السياسي المقارن. مؤخرًا، أجرى مشاريع بحثية حول سياسات الأحزاب وإنتاج القوانين، والأسباب السياسية لعدم المساواة الاقتصادية، وهوية الدولة والعلاقات الدولية. حتى الآن، نشر نتائج أبحاثه في مجلات مثل Asian Perspective، و Asian Survey، و [Korea and International Politics].

عمل كباحث مسؤول في معهد دراسات الشرق الأقصى بجامعة كيونغ نام من عام 1996 إلى عام 2002، وأجرى أبحاثًا في كلية الدراسات الثقافية الشاملة بجامعة طوكيو كزميل فوكس الدولي من عام 2004 إلى عام 2005. مؤخرًا، قام بتدريس السياسة في كلية الدراسات الدولية بجامعة كوريا، ويقوم حاليًا بتدريس الاقتصاد السياسي في كلية يونسيه الدولية بجامعة يونسيه. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير في العلوم السياسية من جامعة كوريا، ومن المتوقع أن يحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ييل.

مقدمة: سياسات الأحزاب والإصلاح المؤسسي

في قلب الابتكار النظري الحالي ضمن أدبيات الرأسماليات المقارنة تكمن التكوينات المؤسسية المتميزة للاقتصادات الوطنية التي تولد منطقًا نظاميًا خاصًا لعمل الشركات. وعلى وجه الخصوص، اكتسب مفهوم التكميلات المؤسسية، الذي تتمتع فيه الترتيبات المؤسسية المختلفة عبر مجالات اقتصادية متنوعة بمزايا وعيوب مميزة لأنواع مختلفة من أنشطة الشركات، قبولًا كبيرًا خلال العقد الماضي. في مواجهة مشاكل تكاليف المعاملات وفقدان الوكالة المتأصلة في مختلف العمليات التجارية، تسعى الشركات إلى استغلال الميزة المؤسسية النسبية للاقتصادات الوطنية للتنسيق بفعالية مع مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة الاقتصادية إلى الحد الذي تعزز فيه مجموعة المؤسسات المحيطة بها بشكل متبادل جودة العلاقات التي طورتها. ووفقًا لذلك، تميل الترتيبات المؤسسية التكميلية المختلفة للاقتصادات السياسية الوطنية إلى إنتاج آليات تنسيق مؤسسية تكميلية مختلفة لسلوك الشركات.

يقع تمييز أكاديمي مؤثر بين الاقتصادات السوقية الليبرالية (LMEs) حيث يتم حل مشاكل التنسيق للشركات بشكل عام من خلال آليات السوق، والاقتصادات السوقية المنسقة (CMEs) حيث يعتمد الحل إلى حد كبير على التعاون الجمعي بين الجهات الفاعلة المجتمعية المنظمة. وفقًا للمخطط النمطي، تختلف طبيعة الرأسمالية الكورية بوضوح عن الاقتصادات السوقية الليبرالية وتشترك ظاهريًا في العديد من الخصائص الأساسية للاقتصادات السوقية المنسقة. ومع ذلك، يبدو أن معاملة كوريا كمثال لنفس نوع الرأسمالية مثل ألمانيا يكشف بقدر ما يخفي. في حين أن القدرات التنظيمية لأصحاب العمل والنقابات في قطاع تشايبول (التكتلات الصناعية العملاقة) أقوى وأكثر قوة مما هي عليه في الاقتصادات السوقية الليبرالية، فإن نظام التفاوض على مستوى الاقتصاد بين أصحاب العمل والنقابات أقل تجزئة وأقل وضوحًا مما هو عليه في الاقتصادات السوقية المنسقة. على الرغم من أنها غير قادرة على إنشاء إطار تنسيق مستقل لجميع فئات المصالح المجتمعية، إلا أنها تمتلك قدرة كافية لمقاومة التغيير المؤسسي الذي قد يضر بمصالحها. والأهم من ذلك، أن ديناميكيات المنافسة الحزبية قد دارت تقليديًا حول الكاريزما الشخصية والتنافس الإقليمي الذي ينحرف إلى حد كبير عن تمثيل مصالح الجهات الفاعلة المجتمعية المنظمة. وقد شجعت الانقطاعات المؤسسية بين الأحزاب السياسية والمجموعات ذات المصالح المجتمعية إلى حد كبير الفاعلين السياسيين على بناء تحالف اجتماعي دائم للإصلاح المؤسسي. وبالتالي، فإن غياب المجموعات ذات المصالح الشاملة والأحزاب السياسية البرنامجية، التي تشكل البنية التحتية المؤسسية الأساسية للتنسيق الجمعي، يجعلنا نعيد النظر بشكل نقدي في آليات التنسيق للاقتصاد السياسي الكوري كحالة فريدة تختلف ليس فقط عن الاقتصادات السوقية الليبرالية ولكن أيضًا عن الاقتصادات السوقية المنسقة.

كما أشار العديد من النقاد، فإن الاقتصادات السوقية المختلطة (MMEs) مثل كوريا، حيث عملت الدولة كآلية تنسيق أساسية تقدم وتوسع وتوطد التكميلات المؤسسية عبر مختلف مجالات الاقتصادات السياسية، لا تتناسب بشكل مريح مع النماذج المثالية للاقتصادات السوقية الليبرالية والاقتصادات السوقية المنسقة. تستند توصيف الرأسمالية الكورية كنوع من الاقتصادات السوقية المختلطة إلى أدبيات الدولة التنموية التي تؤكد على دور تدخل الدولة في تشكيل وتطور نظام الإنتاج في البلاد. ومع ذلك، فهي تختلف عن الأدبيات في تصور قدرة الدولة على التنسيق كوظيفة لخصائص أنظمة الأحزاب والتنظيم الداخلي للأحزاب السياسية بالاقتران مع إجراءات الوصول إلى السلطة وتوزيعها بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. إن فعالية التنسيق الذي تقوده الدولة لسلوك الشركات ليست ثابتة كما يفترض العديد من منظري الدولة التنموية، بل هي ديناميكية، وتعتمد على درجات متفاوتة من التكميلات المؤسسية بين طريقة تنفيذ السياسة وطريقة التمثيل السياسي. وكما يقول غوريفتش بإيجاز: "السياسة تشكل السياسات التي تشكل المؤسسات الجزئية للرأسمالية". من هذا المنظور، تتطلب إعادة هيكلة الشركات في كوريا إصلاحًا سياسيًا للدولة، والذي بدوره يعتمد إلى حد كبير على الترتيبات المؤسسية للنظام السياسي.

بناءً على المناقشة، تسعى هذه الورقة إلى إظهار مركزية سياسات الأحزاب في إعادة هيكلة الشركات في كوريا. على وجه التحديد، فهي تصور الأحزاب السياسية كآليات ربط مؤسسية مزدوجة لتنسيق سلوك الجهات الفاعلة المحورية للتغيير المؤسسي في أنظمة الاقتصاد السياسي. كآليات ربط جزئية للأنظمة السياسية، تحاول تنسيق سلوك الجهات الفاعلة التنفيذية والتشريعية في مراجعة الترتيبات القانونية التي تسن التغيير المؤسسي للهياكل الرسمية التي تنظم الأساليب الأساسية لنشاط الشركات. لحدوث تغيير مؤسسي رسمي، يجب تشكيل أغلبية تشريعية لصالح الإصلاح واعتماد تشريعات تعدل الترتيبات القانونية في قطاع الشركات، والتي تكون عملية الإصلاح فيها قريبة من المعاملات الفورية حيث يتم إتمام صنع وتنفيذ سياسات الإصلاح في فترة زمنية قصيرة نسبيًا. يعتمد نجاح أو فشل الأحزاب السياسية في تنسيق المفاوضات بين الفروع في الأنظمة السياسية إلى حد كبير على كيفية تنظيم أنماط عملية التشريع، والتي بدورها تعكس درجات التكميلات المؤسسية للنظام الدستوري، وأنظمة الانتخابات، والقواعد الداخلية لأعمال الأحزاب. إلى الحد الذي ينحرف فيه عنصر واحد أو أكثر من الأنظمة السياسية عن التجميع المؤسسي للديمقراطية القائمة على الإجماع أو الأغلبية، تميل التماسك المؤسسي لعملية التشريع إلى الانخفاض. وهذا بدوره يقلل من قدرة التنسيق للأحزاب السياسية على ربط الجهات الفاعلة التنفيذية والتشريعية.

كآليات ربط كلية للاقتصادات السياسية، تسعى إلى تنسيق سلوك صانعي السياسات في الدولة والجهات الفاعلة في سوق العمل في التفاوض على العقود الصناعية التي تؤدي إلى تغيير مؤسسي للممارسات غير الرسمية التي تحكم التفاعلات الاستراتيجية بين الجهات الفاعلة الاقتصادية. لحدوث تغيير مؤسسي غير رسمي، يجب على الدولة والجهات الفاعلة في سوق العمل تنسيق توقعاتهم المستقبلية حول قواعد اللعبة الجديدة وتحويل معتقداتهم القديمة إلى معتقدات جديدة في المجالات الاقتصادية، والتي تكون عملية الإصلاح فيها قريبة من المعاملات بين الأجيال حيث يتم تبادل الموارد الحالية مقابل وعود بمكافآت مستقبلية. يعتمد نجاح أو فشل الأحزاب السياسية في تنسيق الجهات الفاعلة في الدولة وسوق العمل في الاقتصادات السياسية إلى حد كبير على كيفية تنظيم أنماط الوساطة في المصالح. وهذا بدوره يعكس درجات التكميلات المؤسسية للخصائص التنظيمية بين صانعي السياسات في الدولة والأحزاب السياسية والجهات الفاعلة في سوق العمل. إلى الحد الذي ينحرف فيه عنصر واحد أو أكثر من الاقتصادات السياسية عن التجميع المؤسسي للنقابوية المجتمعية أو الليبرالية السوقية، تميل التماسك المؤسسي للوساطة في المصالح إلى الانخفاض، مما يقلل من قدرة التنسيق للأحزاب السياسية على ربط صانعي السياسات في الدولة والجهات الفاعلة في سوق العمل.

بناءً على مفهوم القدرات التنسيقية المزدوجة للأحزاب السياسية لإحداث تغيير مؤسسي في أنظمة الاقتصاد السياسي، من الممكن تصور مصير سياسة الإصلاح كما هو موضح في الشكل 1. في منطقة المعاملات الفورية حيث يحدث التغيير المؤسسي الرسمي، يعتمد مصير سياسة الإصلاح على مدى مصداقية تهديد الأحزاب السياسية في مجال التشريع. طالما أن مصداقية تهديد الأحزاب السياسية أقل من العتبة، فإن سياسة الإصلاح تميل إلى البقاء. وهذا بدوره يقلل من معدل مخاطر التغيير المؤسسي. ومع ذلك، إذا تجاوزت مصداقية تهديد الأحزاب السياسية العتبة، فإن سياسة الإصلاح تميل إلى الفشل، مما يؤدي بدوره إلى زيادة معدل مخاطر التغيير المؤسسي. في منطقة المعاملات بين الأجيال حيث يحدث التغيير المؤسسي غير الرسمي، يعتمد مصير سياسة الإصلاح على مدى مصداقية التزام الأحزاب السياسية في مجال الوساطة في المصالح. وبالتالي، يأخذ مصير سياسة الإصلاح شكل حرف U معكوس وفقًا للقدرات التنسيقية للأحزاب السياسية لتوحيد الجهات الفاعلة التنفيذية والتشريعية في منطقة المعاملات الفورية وتلك لربط صانعي السياسات في الدولة والجهات الفاعلة في سوق العمل في منطقة المعاملات بين الأجيال... (يتبع)