معضلة الانفتاح: الضغوط المجتمعية في صنع السياسة الصينية تجاه اليابان

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 1

ملخص

تدرس هذه الورقة التأثير المتزايد للعوامل المحلية المختلفة مثل الأكاديميين ووسائل الإعلام والرأي العام على السياسة الصينية تجاه اليابان في العقد الماضي في سياق التكنولوجيا الحديثة للإنترنت. الأسئلة التي يثيرها هذا البحث هي: هل كان هناك ظهور لقوى مجتمعية، مستقلة عن الحزب الشيوعي، بدأت تمارس نفوذًا على عملية صنع السياسة الخارجية؟ إذا كان الأمر كذلك، فكيف تؤثر هذه القوى على قدرة الحكومة الصينية على صياغة وتنفيذ السياسة الخارجية؟ تجادل الورقة بأنه بسبب سياسة الانفتاح والتطور السريع لتكنولوجيا المعلومات، شهد هيكل صنع السياسة الخارجية الصينية الهرمي الذي يقوده النخبة تغييرات عميقة تتميز بالتعددية والاحترافية والمأسسة. وقد خلقت هذه التغييرات فرصًا للقوى المجتمعية للتأثير على عملية صنع القرار، وهو ما ينعكس بشكل أفضل في السياسة الصينية الأخيرة تجاه اليابان.

المؤلف

يوفان هاو أستاذ العلوم السياسية في جامعة كولجيت. حصل على درجة الماجستير والدكتوراه من كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في عامي 1984 و 1989 على التوالي وكان زميل ماك آرثر في مركز هارفارد الجامعي للشؤون الدولية 1988-1989. كان أستاذًا زائرًا في جامعة بكين وجامعة تسينغهوا وجامعة رنمين في الصين. تشمل أحدث كتبه "صنع السياسة الخارجية الصينية: القوى المجتمعية في صنع السياسة الصينية الأمريكية" (آشجيت، لندن، شارك في تحريره، 2005)؛ "معضلة بوش: خبراء حول الاتجاه المحتمل للسياسة الخارجية الأمريكية" (شيشي، بكين، شارك في تحريره، 2005)؛ "قوة اللحظة: أمريكا والعالم بعد 11 سبتمبر" (شينهوا، بكين، شارك في تأليفه، 2002)؛ "قرار البيت الأبيض بشأن الصين" (مطبعة رنمين، بكين، 2002). حاليًا يشغل منصب عميد كلية العلوم الإنسانية والاجتماعية في جامعة ماكاو.

هذه الورقة البحثية هي ورقة مقدمة لبرنامج "برنامج زمالة معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس الأمريكية، ويتم توزيعها بصيغة إلكترونية فقط.

شهد ربيع عام 2005 اضطرابات كبيرة في العلاقات الصينية اليابانية. إلى جانب قضايا الترشح لمجلس الأمن، وكتاب التاريخ، واستكشاف الغاز في المياه المتنازع عليها، ادعت اليابان في رأس السنة الصينية أن جزر سينكاكو أصبحت يابانية رسميًا. في فبراير، أعلنت اليابان والولايات المتحدة عن تقارب عسكري أوثق. بعد زيارة أخرى لرئيس الوزراء جونيشيرو كويزومي إلى ضريح ياسوكوني في طوكيو، حيث يتم تكريم مجرمي الحرب المدانين من الفئة الأولى إلى جانب قتلى الحرب اليابانيين الآخرين، انخفضت العلاقات الثنائية إلى أدنى مستوياتها منذ عام 1972، مع اندلاع أعمال شغب مناهضة لليابان في جميع أنحاء الصين. سار المحتجون الصينيون الغاضبون أمام السفارة اليابانية في بكين، وألقوا البيض والحجارة احتجاجًا على كتب مدرسية يقولون إنها تبيض فظائع الحرب اليابانية في الصين، واحتجاجًا على ترشح طوكيو لمقعد دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، واحتجاجًا على زيارة كويزومي لضريح ياسوكوني. بعد أسبوع من الاحتجاجات العنيفة ضد اليابان في بكين، سار آلاف المتظاهرين أمام القنصلية اليابانية في شنغهاي، وحطموا نوافذها بالحجارة، وقذفوها بقنابل الطلاء، وهاجموا المطاعم اليابانية على طول الطريق. انتشر الاحتجاج إلى عدة مدن كبيرة في الجنوب، حيث تجمع الصينيون أمام المتاجر والقنصليات اليابانية، داعين إلى مقاطعة المنتجات اليابانية ومطالبين اليابان بالاعتراف بجرائم الحرب التي وقعت قبل 60 عامًا. أدت المشاعر المتزايدة المناهضة لليابان داخل المجتمع الصيني إلى صعوبة على القيادة في بكين عند وضع سياستها تجاه طوكيو. أصبحت الحكومة الصينية أكثر صرامة تجاه طوكيو وسجلت علنًا اعتراضها على ترشح اليابان لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. في الوقت نفسه، بدأت الحكومة الصينية في تشديد الرقابة للحفاظ على هدوء العاصمة قبل زيارة وزير الخارجية الياباني نوبوتاكا ماتشيمورا. تم تحذير طلاب الجامعات عبر البريد الإلكتروني من الاحتجاج. تم اعتقال كبار النشطاء المناهضين لليابان في بكين لمنع المزيد من الاحتجاجات. بدأت الصين حتى في السيطرة على تغطية وسائل الإعلام للعلاقات الصينية اليابانية وألغت عددًا قليلاً من المؤتمرات وورش العمل الأكاديمية المتعلقة باليابان.

لماذا قررت القيادة الصينية اتخاذ موقف صارم تجاه اليابان في الوقت الذي تحاول فيه الصين أن تظهر للعالم نيتها "الصعود السلمي"؟ وفي الوقت نفسه، ما الذي جعل القادة الصينيين يحاولون باستمرار الحفاظ على العلاقات مع طوكيو، وعدم الإضرار بالتجارة السنوية البالغة 178 مليار دولار بين البلدين؟ هل تتلاعب الحكومة الصينية بالجمهور لتعزيز القومية في الداخل واكتساب نفوذ على اليابان كما يعتقد بعض المراقبين الدوليين؟ أم أن القادة الصينيين يأملون في إشراك اليابان، ليجدوا أيديهم مقيدة بسبب المشاعر العامة القوية التي غذتها سياستهم المبكرة عن غير قصد؟

ما حدث في ربيع عام 2005 يبدو أنه يوضح عنصرًا تم تجاهله طويلاً يؤثر على صنع السياسة الخارجية الصينية: تأثير القوى الاجتماعية. منذ عام 1949، كانت السياسة الخارجية الصينية تُعتبر تقليديًا مركزية للغاية، ويهيمن عليها عدد قليل من كبار الشخصيات القوية والشخصية التي تعمل بحرية من الضغوط العامة المحلية. لم يأخذ القادة الصينيون في الاعتبار من قبل مصالح وآراء مختلف الدوائر السياسية المحلية. ما حدث في عام 2005 في سياسة الصين تجاه اليابان يبدو أنه يوضح تغييرًا مثيرًا للاهتمام. اضطرت القيادة في بكين إلى استيعاب الاحتجاجات المحلية في أعقاب أحداث خارجية معينة، حتى لو كانوا يرغبون في الحفاظ على العلاقات الصينية اليابانية وتحسينها. قد تكون اللحظة قد حانت في الصين حيث لا يستطيع صانعو السياسة اتخاذ مبادرات سياسية دون اعتبار جاد للرأي العام، ودون دعم داخل الجهاز البيروقراطي. قد يمثل هذا تحولًا تدريجيًا ولكنه مهم من سيطرة الحزب الشيوعي المركزية على صنع السياسة الخارجية للصين، الخالية نسبيًا من الضغط الاجتماعي، إلى نمط جديد يتميز بقيود محلية متزايدة... (يتبع)