تقدير النوايا والقدرات النووية لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية: نهج مقارن للسياسة الخارجية

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالات معهد شرق آسيا رقم 8

ملخص

تطور هذه الورقة تقييمًا جديدًا للبرنامج النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (DPRK)، المعروفة عادةً باسم كوريا الشمالية. باستخدام نهج مقارن للسياسة الخارجية مدفوع بالنظرية، تقوض الورقة افتراضين شائعين حول التهديد النووي لكوريا الشمالية: أولاً، أن نواياها النووية هي استجابة عقلانية للبيئة الخارجية؛ وثانيًا، أن هذه الدولة الصناعية للغاية ذات الخبرة النووية الطويلة يجب أن تكون قد طورت ما يكفي من القدرات التقنية بحلول الآن لتصبح نووية متى شاءت. بدلاً من ذلك، تطرح الورقة فرضيات نظرية عامة مفادها أن (أ) قرار التحول إلى النووي نادرًا ما يستند إلى تحليل عقلاني للتكاليف والفوائد، بل يعكس عادةً مفاهيم الهوية الوطنية المتجذرة، وأن (ب) القدرة على التحول إلى النووي لا تعتمد فقط على المستويات الخام للتصنيع والتكنولوجيا النووية، بل أيضًا على البراعة التنظيمية للنظام السياسي. في حالة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، تشير هذه الفرضيات إلى أنه بينما هي ملتزمة بشدة بهدف الحصول على رادع نووي تشغيلي، فقد تجد صعوبة بالغة في تحقيق هذه الرغبة بنجاح. أخيرًا، تقدم الورقة أدلة أولية - لا يمكن تقديم أكثر من ذلك في هذه الحالة - تشير إلى أن هذه الفرضيات قد تكون صحيحة في حالة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

المؤلف

جاك إي. سي. هيومنز هو أستاذ مساعد في الحكومة بكلية سميث في ماساتشوستس، الولايات المتحدة الأمريكية. وهو مؤلف كتاب "علم نفس الانتشار النووي: الهوية والعواطف والسياسة الخارجية" (مطبعة جامعة كامبريدج، 2006) ومقالات في "المجلة الأوروبية للعلاقات الدولية"، و"مجلة دراسات شرق آسيا"، و"دراسات الأمن"، ومنشورات أخرى. حصل هيومنز على درجة الدكتوراه من قسم الحكومة بجامعة هارفارد عام 2001.

هذه الورقة البحثية هي ورقة مقدمة ضمن "برنامج زمالات معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس الأمريكية، ويتم توزيعها بصيغة إلكترونية فقط.

تطور هذه الورقة تقييمًا جديدًا للبرنامج النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (DPRK)، المعروفة عادةً باسم كوريا الشمالية. باستخدام نهج مقارن للسياسة الخارجية مدفوع بالنظرية، تقوض الورقة افتراضين شائعين حول التهديد النووي لكوريا الشمالية: أولاً، أن نواياها النووية هي استجابة عقلانية للبيئة الخارجية؛ وثانيًا، أن هذه الدولة الصناعية للغاية ذات الخبرة النووية الطويلة يجب أن تكون قد طورت ما يكفي من القدرات التقنية بحلول الآن لتصبح نووية متى شاءت. بدلاً من ذلك، تطرح الورقة فرضيات نظرية عامة مفادها أن (أ) قرار التحول إلى النووي نادرًا ما يستند إلى تحليل عقلاني للتكاليف والفوائد، بل يعكس عادةً مفاهيم الهوية الوطنية المتجذرة، وأن (ب) القدرة على التحول إلى النووي لا تعتمد فقط على المستويات الخام للتصنيع والتكنولوجيا النووية، بل أيضًا على البراعة التنظيمية للنظام السياسي. في حالة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، تشير هذه الفرضيات إلى أنه بينما هي ملتزمة بشدة بهدف الحصول على رادع نووي تشغيلي، فقد تجد صعوبة بالغة في تحقيق هذه الرغبة بنجاح. أخيرًا، تقدم الورقة أدلة أولية - لا يمكن تقديم أكثر من ذلك في هذه الحالة - تشير إلى أن هذه الفرضيات قد تكون صحيحة في حالة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

ما هي النوايا الاستراتيجية والقدرات التقنية للبرنامج النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (DPRK)، المعروفة أيضًا باسم كوريا الشمالية؟ على الرغم من النقاشات الحادة حول كيفية التعامل مع القضية النووية لكوريا الشمالية، في الواقع لا يمكن لأحد الادعاء بمعرفة إجابات لهذه الأسئلة الأساسية. في الواقع، حتى إلى الحد الذي ظهرت فيه إجابات توافقية تقريبية، فإن الأدلة الداعمة لها ضعيفة للغاية. ولكن سحابة الجهل التي تخيم على النقاش النووي لكوريا الشمالية تحمل بصيص أمل. إن غياب المعلومات الصلبة حول هذه الحالة يمكن أن يحررنا بالفعل للتركيز على الافتراضات النظرية التي تظل ضمنيًا عادةً في تقييمات التهديد بالانتشار النووي. نتيجة هذه الممارسة هي تقييم بديل لحالة كوريا الشمالية يتحدى الصيغ القياسية. علاوة على ذلك، فإن العودة إلى الأساسيات النظرية تعد بتحسين فهمنا ليس فقط لهذه الحالة، بل لحالات أخرى حالية تثير القلق بشأن الانتشار النووي أيضًا. لأن الحقيقة المؤسفة هي أنه حتى بالنسبة للبلدان التي توفرت عنها معلومات وفيرة، فإن سجل تقييم التهديدات الاستراتيجية مروع.2

تنظم الورقة على النحو التالي. يستعرض القسم التالي بإيجاز الأدبيات المتعلقة بالنوايا والقدرات الاستراتيجية لكوريا الشمالية. ويخلص إلى أن أفضل الأعمال وأكثرها وعيًا نظريًا حول هذه الحالة تعاني من افتراضات مشكوك فيها حول الديناميكيات العامة للانتشار النووي. على وجه الخصوص، أولاً، يمكن التشكيك في الافتراض النموذجي بأن النوايا النووية لكوريا الشمالية يمكن اعتبارها استجابة عقلانية للبيئة الخارجية غير الودية بعد الحرب الباردة - ليس على أساس أن كوريا الشمالية غير عقلانية بشكل فريد، بل بدلاً من ذلك لأن الاختيار الأساسي للتحول إلى النووي أو عدمه هو اختيار ثوري نادرًا ما يكون مناسبًا للتحليل العقلاني للتكاليف والفوائد. يُفهم الرغبة في القنبلة بشكل أفضل على أنها نتاج عواطف غير عقلانية، وبشكل خاص، الخوف والفخر الذي يسيطر على "القوميين المعارضين". تقدم الورقة أدلة على أن قيادة كوريا الشمالية هي دائمًا قومية معارضة، وأدلة أولية على أن رغبتها في القنبلة تعود إلى عقود عديدة. ثانيًا، يمكن أيضًا التشكيك في الافتراض النموذجي بأن التحديات التقنية لبناء القنبلة هي مجرد مضايقات للدول الصناعية للغاية (وإن كانت غير فعالة) مثل كوريا الشمالية - ليس على أساس أنها قد لا تكون قد حصلت بعد على بعض التقنيات الرئيسية، بل بدلاً من ذلك لأن نوع نظامها عرضة لعدم الكفاءة التنظيمية والإدارية الشديدة. تتناسب كوريا الشمالية بشكل وثيق مع فئة الأنظمة التي يمكن تسميتها من منظور "الويبري الجديد" بأنها "شبه إقطاعية" أو "سلطوية". تشير أدبيات السياسة المقارنة إلى أنه حتى عندما تكتسب هذه الأنظمة إمكانية الوصول إلى أحدث التقنيات، فإن أمراض إدارتها تكون شديدة لدرجة أن مشاريع "العلوم الكبرى" الخاصة بها تتعثر بشكل روتيني. تقدم الورقة أدلة أولية على أن كوريا الشمالية قد لا تكون بالفعل على مستوى تحدي البحث والتطوير النووي. أخيرًا، تتناول خاتمة الورقة بإيجاز مسألة كيف يجب على الولايات المتحدة التعامل مع هذا الوضع المختلف جدًا لكوريا الشمالية عن الوضع الذي يتم تصويره عادةً... (متابعة)