الصدمات الخارجية والفرص الداخلية

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 11

ملخص

تصبح شرق آسيا أكثر إقليمية. لكنها تفعل ذلك على فترات متقطعة: خطوتان إلى الأمام وخطوة إلى الوراء. في الواقع، قد يقترح المتشككون أن هذا الوصف الحذر يضفي وضوحًا وسرعة غير مبررين على عملية التماسك الإقليمي. في الوقت الحالي، لا تشترك الحكومات الآسيوية في رؤية إقليمية شاملة، كما أنها لم تظهر القيادة السياسية والإرادة اللازمة لإنشاء مؤسسات قوية تهدف إلى تعميق وتنظيم التفاعلات بين الدول في جميع أنحاء المنطقة. ومع ذلك، حتى مع أخطائها العديدة، أصبحت آسيا بلا شك حيًا أكثر إقليمية مما كانت عليه قبل عقد أو عقدين من الزمن.

المؤلف

انضم ت. ج. بيمبل (دكتوراه، كولومبيا) إلى قسم العلوم السياسية في بيركلي في يوليو 2001 وشغل منصب مدير معهد دراسات شرق آسيا من عام 2002 حتى عام 2006. وهناك شغل كرسي إيل هان الجديد للدراسات الآسيوية. قبل وصوله مباشرة إلى بيركلي، كان في جامعة واشنطن في سياتل حيث كان أستاذ بوينغ للدراسات الدولية في كلية جاكسون للدراسات الدولية وأستاذًا مساعدًا في العلوم السياسية. من عام 1972 إلى عام 1991، كان عضوًا في هيئة التدريس بجامعة كورنيل؛ وكان أيضًا مدير برنامج شرق آسيا في كورنيل. كما كان عضوًا في هيئة التدريس في جامعة كولورادو وجامعة ويسكونسن. تركز أبحاث بيمبل وتدريسه على السياسة المقارنة، والاقتصاد السياسي، واليابان المعاصرة، والإقليمية الآسيوية. تشمل كتبه الأخيرة "إعادة رسم خريطة شرق آسيا: بناء منطقة" (مطبعة جامعة كورنيل)، "ما وراء الثنائية: العلاقات الأمريكية اليابانية في آسيا والمحيط الهادئ الجديدة" (مطبعة جامعة ستانفورد)، "سياسات الأزمة الاقتصادية الآسيوية"، "تحول النظام: الديناميكيات المقارنة للاقتصاد السياسي الياباني"، و"الديمقراطيات غير العادية: أنظمة الأحزاب المهيمنة الواحدة" (جميعها من مطبعة جامعة كورنيل). تشمل الكتب السابقة "صنع السياسات في اليابان المعاصرة" (مطبعة جامعة كورنيل)، "تجارة التكنولوجيا: أوروبا واليابان في الشرق الأوسط" (برايجر)، و"السياسة والسياسات في اليابان: المحافظة الإبداعية" (مطبعة جامعة تمبل). بالإضافة إلى ذلك، نشر أكثر من مائة مقال ودراسة علمية في كتب. يشغل بيمبل منصب رئيس فريق العمل المعني بأمن شمال شرق آسيا التابع لـ CSCAP، وعضو في هيئات تحرير العديد من المجلات المهنية، ويعمل في لجان مختلفة بالجمعية الأمريكية للعلوم السياسية، ورابطة الدراسات الآسيوية، ومجلس بحوث العلوم الاجتماعية. يقوم حاليًا بإجراء أبحاث حول مشاكل مختلفة تتعلق بالسياسة الخارجية الأمريكية والإقليمية الآسيوية.

هذه الورقة البحثية هي ورقة مقدمة إلى "برنامج زمالة معهد شرق آسيا حول السلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا"، ويتم توزيعها بصيغة إلكترونية فقط. يُجرى برنامج زمالة معهد شرق آسيا بدعم من مؤسسة شرق آسيا في سيول، ومؤسسة تشانغ كينغ كو في تايوان، ومؤسسة هنري لوس في الولايات المتحدة.

تصبح شرق آسيا أكثر إقليمية. لكنها تفعل ذلك على فترات متقطعة: خطوتان إلى الأمام وخطوة إلى الوراء. في الواقع، قد يقترح المتشككون أن هذا الوصف الحذر يضفي وضوحًا وسرعة غير مبررين على عملية التماسك الإقليمي. في الوقت الحالي، لا تشترك الحكومات الآسيوية في رؤية إقليمية شاملة، كما أنها لم تظهر القيادة السياسية والإرادة اللازمة لإنشاء مؤسسات قوية تهدف إلى تعميق وتنظيم التفاعلات بين الدول في جميع أنحاء المنطقة. ومع ذلك، حتى مع أخطائها العديدة، أصبحت آسيا بلا شك حيًا أكثر إقليمية مما كانت عليه قبل عقد أو عقدين من الزمن.

خلال الحرب الباردة، أبقت الانقسامات الأيديولوجية والتحالفات الثنائية وإرث الاستعمار اهتمام معظم الحكومات مركزًا على بناء الدولة والشؤون الداخلية. وكانت النتيجة سلسلة من الحواجز الهائلة أمام التعاون الإقليمي الواسع النطاق. صحيح أن دول جنوب شرق آسيا شكلت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في وقت مبكر من عام 1967، لكن لم تتم دعوة الدول المناظرة لها في شمال شرق آسيا للانضمام أو لم تكن مستعدة لتشكيل أي هيئة مماثلة خاصة بها. بالإضافة إلى ذلك، بدأت شبكات الإنتاج عبر الحدود في تخفيف الحدود الوطنية الاقتصادية الضيقة سابقًا، مما أدى إلى تعميق التكامل الاقتصادي الإقليمي (كاتزينشتاين وشيرايشي، 1997؛ بيمبل 1997؛ من بين آخرين). ولكن كما أشار جون رافن هيل (2008: 43-44) بشكل صحيح، فإن المناخ الذي سمح للشركات متعددة الجنسيات الفردية بالعمل عبر الحدود الوطنية في معظم أنحاء شرق آسيا خدم على تقليل، بدلاً من تسريع، ضغوط الأعمال على الحكومات لإنشاء مؤسسات إقليمية جديدة. باختصار، شهدت شرق آسيا إقليمية من القاعدة إلى القمة، مدفوعة بالشركات، ولكن القليل جدًا من المؤسسات الإقليمية المدعومة من الحكومة ومن الأعلى إلى الأسفل (بيمبل، 2005 أ).

تستمر كل من السياسة العالمية والسياسة الوطنية في تحفيز التطورات في جميع أنحاء شرق آسيا، وتستمر الحكومات الوطنية، بدلاً من المؤسسات الإقليمية، في كونها المستودعات النهائية للسلطة واللبنات الأساسية الرئيسية في الشؤون الدولية (كاتزينشتاين، 2005: 105). ومع ذلك، فإن الإقليمية والمؤسسات الإقليمية تصبح أدوات مستخدمة بشكل متزايد في ترسانة حكومات شرق آسيا وهي تسعى للتوسط في تطرفات العولمة والبحث عن حلول للمشاكل الإقليمية التي تتحدى حلها من قبل أي حكومة واحدة.

في الوقت نفسه، حتى مع ازدياد الروابط الإقليمية وتأسيسها بشكل أكبر، لا يزال هناك علاقة غير مريحة بين الروابط الإقليمية في شرق آسيا في المجال الاقتصادي حيث تتعمق، والروابط في مجال الأمن حيث تكون أقل تقدمًا بكثير. كما جادلت في مكان آخر (بيمبل، 2005 أ)، فإن حالة الأمن في شرق آسيا تشير إلى معظم الواقعيين والواقعيين الجدد على أنها منطقة "ناضجة للتنافس" على الرغم من أن الروابط الاقتصادية تشير إلى منطقة "ناضجة للتعاون".

تقيم هذه الورقة هذا التعميق الإقليمي في جميع أنحاء شرق آسيا، وتدرس الصورة المختلطة للروابط الإقليمية في هذين المجالين الوظيفيين المختلفين - الاقتصاد والأمن. كما تحلل الطابع المتغير للروابط الإقليمية في كلا المجالين. وتطرح حجة مفادها أن الروابط الإقليمية الأعمق تنبع من مزيج من القوى الخارجية والداخلية. توفر القوى من كلا الاتجاهين فرصًا وتهديدات. لكن التهديدات الخارجية كانت هي التي حفزت التحركات الأخيرة، لا سيما تلك التي تتجه نحو الإقليمية الاقتصادية، في حين أن الإقليمية في الشؤون الأمنية كانت استجابة في الغالب للتهديدات الداخلية. ومع ذلك، تختتم الورقة بفحص موجز لكيفية التعامل مع بعض القضايا الأمنية إقليميًا، ولكن مع التكامل الاقتصادي الإقليمي كـ "جزرة" رئيسية لتغيير السلوك الأمني غير المرغوب فيه من قبل جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. وتختتم بنظرة موجزة على قمة شرق آسيا التي يحتمل أن تقدم منتدى إقليميًا يدمج المسائل الاقتصادية والأمنية.