الدول النامية والحدود البيئية

سلسلة أوراق عمل برنامج زمالة معهد شرق آسيا رقم 6

ملخص

تعد الاستجابة الحكومية للمشاكل البيئية أحد القضايا الرئيسية في عصرنا العالمي. يختلف المنظرون حول ما إذا كانت الدولة ستستجيب طواعية أو نتيجة للضغط الشعبي. خلال فترات النمو السريع للدول والمجتمعات النامية في شرق آسيا - اليابان (1970)، وكوريا وتايوان (الثمانينيات)، والصين (حاليًا) - وجهت وزارات الحكومة المركزية النمو وأدارت المجتمع نحو تلك الغاية. أنتج نموها تلوثًا وتفككًا وتعقيدًا اجتماعيًا بنفس السرعة والشدة. في مواجهة عدم قدرتها على السيطرة على التلوث ومواجهة التوترات الاجتماعية المتزايدة التي تضر بحكمها، خففت الوزارات المركزية قبضتها على النشاط البيئي. سمحت بمزيد من النشاط المواطن حول القضايا البيئية، ولكن ليس للقضايا الأخرى، ووجدت طرقًا لـ "استخدام" هذا النشاط للحوكمة البيئية. يشير تشابه العملية التاريخية في الحالات الأربع إلى التفاعل المنهجي بين الاقتصاد والبيئة، بوساطة وزارات حكومية أساسية مماثلة تستجيب لمزيج من الاهتمام الأخلاقي والتوترات الاجتماعية.

المؤلف

جيفري برودبنت أستاذ في قسم علم الاجتماع بجامعة مينيسوتا. تشمل اهتماماته البحثية علم الاجتماع السياسي، تحليل الشبكات، المؤسسات والثقافة، الحركات الاجتماعية، اليابان، شرق آسيا، المقارنات عبر الوطنية، والسياسات البيئية.

هذه الورقة البحثية هي مقال مقدم إلى "برنامج زمالة معهد شرق آسيا للسلام والحوكمة والتنمية في شرق آسيا" بدعم من مؤسسة هنري لوس الأمريكية، ويتم توزيعه عبر الإنترنت فقط.

يواجه المجتمع البشري في جميع أنحاء العالم حاليًا مشاكل بيئية عالمية وإقليمية ومحلية متزايدة. لقد جلب النمو الصناعي ازدهارًا كبيرًا، ولكنه جلب أيضًا تلوثًا بيئيًا وتفككًا. تقدم هذه المشاكل حضارة صناعية مع معضلة جديدة - كيف نوازن بين النمو الاقتصادي وحماية البيئة؟ تتضمن حلول هذه المعضلة ليس فقط الاختراع التقني، بل أيضًا قضايا الحوكمة والتنفيذ في المجتمعات المعقدة. يبدو أن درجة معينة من المشاركة الحكومية في وضع القواعد وتنسيق الجهات الفاعلة الاجتماعية الأخرى ضرورية. ومع ذلك، فإن السؤال الرئيسي، الذي تمت مناقشته على نطاق واسع من الناحية النظرية، هو ما إذا كانت الحكومة ستتحمل طواعية مسؤولية السيطرة على التلوث والتفكك، أم أنها ستستجيب فقط في مواجهة الاحتجاجات الاجتماعية؟ من الناحية النظرية، يتعلق هذا السؤال بتأثير الأزمة البيئية على تكوين واستجابة كل من الدولة والمجتمع. يبني تأطير النهج البحثي في هذه الورقة على الخط الطويل من العمل المستنير نظريًا حول "الاستقلالية النسبية" للدولة، أي درجة استقلالية الدولة عن مجموعات المصالح والحركات في المجتمع التي يُفترض أنها تركز على مصالح أضيق {Skocpol 1985b؛ Tilly 1992}. في اعتبار النشاط المواطن كضغط على الدولة، يضيف تأطير البحث العمل المزدهر حول الحركات الاجتماعية {Tarrow 1998}. علاوة على ذلك، أضافت القضايا البيئية، باعتبارها اقتحامًا للشؤون الإنسانية من "الطبيعة"، بعدًا جديدًا للتفاعل بين الدولة والمجتمع {Schnaiberg، وآخرون. 2003}.

تكتسب حالات اليابان وكوريا وتايوان والصين، نظرًا لأن مؤسساتها واستراتيجياتها الحكومية من النوع الخاص أدت إلى معضلة بيئية نمو خاصة، أهمية خاصة. على الرغم من اختلافاتهم العديدة، خلال فترة نموهم السريع على وجه الخصوص، امتلكوا جميعًا بعض المؤسسات الحكومية الأساسية المتشابهة: الوزارات المركزية التي وجهت قطاع الأعمال والمجتمع نحو أقصى قدر من القوة الوطنية والنمو والازدهار. 1 ولهذه الغاية، تشاورت هذه الوزارات مع قطاع الأعمال ونسقت استثماراته، بينما حاولت فرض نظام منسق على بقية المجتمع بطريقة أبوية. أطلق المنظرون على هذا الشكل من التوجيه الوزاري الموجه نحو النمو اسم "الدولة النامية" (Johnson 1982؛ Wade 1990؛ Applebaum and Henderson 1992؛ Johnson 1995؛ Evans 1995؛ Aoki 1997؛ Woo-Cumings 1999). من حيث نظرية الدولة، تختلف الدول والمجتمعات النامية عن الدول المفترسة التي تمتص الثروة من المجتمع، والدول التي تتبع مبدأ عدم التدخل التي تبقي "يدها بعيدة" عن السوق، والدول الاشتراكية التي تمارس تخطيطًا مركزيًا صارمًا من أعلى إلى أسفل (Johnson 1982؛ Evans 1995).

لدهشة العالم وتحديًا لنظريات السوق الغربية القياسية للنمو الاقتصادي، في فترات زمنية مختلفة، حققت جميع الدول والمجتمعات النامية الأربع في شرق آسيا معدلات نمو اقتصادي غير مسبوقة، حتى "معجزة" (Johnson 1982؛ Vogel 1991). ومع ذلك، فإن ثمار نموها السريع جلبت تغييرات مفاجئة بنفس القدر تحدت قيمة إنجازاتها الاقتصادية. كان أحد التكاليف البارزة للنمو السريع هو التلوث البيئي الهائل. بالإضافة إلى ذلك، جذب النمو الصناعي المهاجرين من القرى إلى المدن، ورفع مستويات التعليم، وأنشأ طبقة عاملة مضطربة، وطبقة وسطى مزدهرة، وطبقة رواد أعمال ثرية، والعديد من التغييرات الأخرى. ظهرت مشاكل اجتماعية جديدة: الازدحام الحضري، وانهيار المجتمع التقليدي، وتشتت الأسرة ووظائف الرعاية التقليدية، ونمو طبقة دنيا من العاطلين عن العمل، وليس أقلها، الاضطرابات البيئية مثل التلوث والنزوح القسري... (تابع)