NSPR12 التعاون الاقتصادي في شمال شرق آسيا واستراتيجية كوريا في اتفاقيات التجارة الحرة

ملخص



لا تعد سياسة اتفاقيات التجارة الحرة مجرد جزء من سياسة الاقتصاد الخارجي. إنها في المقام الأول مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالاتجاه الذي يجب أن تقود به استراتيجية تحديث الاقتصاد الوطني. إذا كنا نسعى إلى تحديث الاقتصاد من خلال الانفتاح الخارجي وزيادة القدرة التنافسية الدولية، فإن سياسة اتفاقيات التجارة الحرة النشطة ضرورية للغاية. على الرغم من وجود مقاومة داخلية، يجب التغلب عليها من خلال توفير البنية التحتية الاجتماعية اللازمة لتخفيف حدتها. ترتبط سياسة اتفاقيات التجارة الحرة ارتباطًا وثيقًا أيضًا بالاستراتيجية الخارجية للدولة. يمكن أن يؤثر توقيت ومستوى اتفاقيات التجارة الحرة مع أي دولة بشكل كبير على الاستراتيجية الخارجية للدولة وتشكيل النظام الإقليمي. وذلك لأن اتفاقيات التجارة الحرة لها تأثير في تعزيز التجارة والتعاون بين الدول الأعضاء في المنطقة، بينما تميز ضد الدول خارج المنطقة.



في منطقة شرق آسيا أيضًا، هناك سعي نشط للتعاون الإقليمي، بما في ذلك اتفاقيات التجارة الحرة. هذا هو المشهد المتغير في منطقة شرق آسيا بعد الأزمة المالية عام 1997. إن الشعور بالانتماء إلى مجتمع واحد بين دول شرق آسيا، إلى جانب النمو السريع والجهود النشطة للصين، يسرع من التعاون الإقليمي. في حين أن دور رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وبلدان شمال شرق آسيا الثلاثة (آسيان بلس ثري - APT) يحظى بالكثير من الاهتمام، فإن التعاون الإقليمي، مثل إبرام اتفاقيات التجارة الحرة، يتطور بنشاط على المستوى الثنائي بين دول المنطقة أو على المستوى الإقليمي الفرعي. بالطبع، خلف هذا السعي التنافسي للتعاون الإقليمي، توجد محاولات لتأمين المصالح الاقتصادية للدول وزيادة نفوذها. وتبرز بشكل خاص المنافسة على النفوذ بين الصين واليابان في شرق آسيا، وجهود كوريا ورابطة دول جنوب شرق آسيا لتكون محور شبكة التعاون الإقليمي في شرق آسيا. بالطبع، يلعب دور الولايات المتحدة في الحفاظ على نفوذها في شرق آسيا متغيرًا مهمًا. سيتحدد الشكل الملموس للتعاون الإقليمي في شرق آسيا من خلال كيفية تفاعل هذه الجهود من قبل الجهات الفاعلة المختلفة. في ظل هذه الظروف الدولية، فإن مستقبل كوريا ومستقبل النظام الإقليمي قد يتغيران بشكل كبير اعتمادًا على الخيارات التي تتخذها كوريا، كدولة صناعية متوسطة في شمال شرق آسيا وشرق آسيا، وكيفية متابعتها لهذه الخيارات.



تعد حكومة المشاركة أول حكومة قامت بتنفيذ سياسة اتفاقيات التجارة الحرة لكوريا بشكل منهجي وشامل. خلال فترة حكومة الشعب، تم الانتهاء من مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة مع تشيلي وتم وضع الأساس لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة مع اليابان، لكن سياسة اتفاقيات التجارة الحرة كانت مجرد جزء أقل أهمية من سياسة الاقتصاد الخارجي. ومع ذلك، مع وصول حكومة المشاركة، تم الانتهاء من الإطار الأساسي اللازم لتنفيذ سياسة اتفاقيات التجارة الحرة من خلال عملية التصديق البرلماني على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا وتشيلي. تم الإعلان عن خارطة طريق اتفاقيات التجارة الحرة وتم وضع الإطار القانوني والمؤسسي لتنفيذها. ونتيجة لذلك، تم الانتهاء من مفاوضات اتفاقيات التجارة الحرة مع سنغافورة ورابطة التجارة الحرة الأوروبية (EFTA)، وتجري مفاوضات مع اليابان ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وكندا. بالإضافة إلى ذلك، تجري أعمال تحضيرية لعقد اتفاقيات تجارة حرة مع العديد من البلدان الأخرى. من هذا المنظور، يمكن تقييم سياسة اتفاقيات التجارة الحرة لحكومة المشاركة بأنها حققت نتائج جيدة نسبيًا في فترة قصيرة.



ومع ذلك، يمكن توجيه انتقادات كبيرة لسياسة اتفاقيات التجارة الحرة لحكومة المشاركة من منظور أوسع. أولاً، عدم كفاءة سياسة اتفاقيات التجارة الحرة. على الرغم من أن سياسة اتفاقيات التجارة الحرة تُنفذ بتكلفة اجتماعية كبيرة، إلا أنها تقتصر على اتفاقيات التجارة الحرة مع الاقتصادات الصغيرة المنفتحة، ولم يتم ضمان زيادة القدرة التنافسية الدولية من خلال إعادة الهيكلة، ومن المتوقع أن تستمر المقاومة للانفتاح في المستقبل. ثانيًا، تضارب أهداف الاستراتيجية الخارجية. حددت حكومة المشاركة هدفًا وطنيًا يتمثل في تعزيز التعاون في شمال شرق آسيا وبناء مركز اقتصادي في شمال شرق آسيا لكوريا. ومع ذلك، نظرًا للواقع التجاري لكوريا، لا يمكن تجنب أن تكون سياسة اتفاقيات التجارة الحرة لدينا على مستوى عالمي. علاوة على ذلك، نظرًا للواقع الحالي للسياسة الخارجية الكورية حيث تُعطى الدبلوماسية الأمنية الأولوية على الدبلوماسية الاقتصادية، فإن سياسة اتفاقيات التجارة الحرة لا مفر من أن تتراجع في أولويات السياسة الوطنية. إن الهدف الوطني غير الواقعي المتمثل في مركز اقتصادي في شمال شرق آسيا يعيق التنفيذ النشط لسياسة اتفاقيات التجارة الحرة. ثالثًا، النهج غير الاستراتيجي لسياسة اتفاقيات التجارة الحرة. نظرًا لأن اتفاقيات التجارة الحرة هي وسيلة مهمة للدبلوماسية الاقتصادية والدبلوماسية الأمنية، فمن الطبيعي أن تُنفذ بطرق تحقق المصالح الاقتصادية والأمنية للدولة بشكل أكثر فعالية. ومع ذلك، فقد أدت حكومة المشاركة إلى عدم وضوح الاتجاه الذي تسير فيه من خلال الافتقار إلى الاتساق في الأهداف أو الاتجاهات الأساسية لتنفيذ اتفاقيات التجارة الحرة. على سبيل المثال، ليس من الواضح ما إذا كان الهدف الأساسي لتنفيذ اتفاقيات التجارة الحرة هو التعاون في شمال شرق آسيا، أو التعاون في شرق آسيا، أو بناء شبكة على مستوى عالمي. بالطبع، يمكن السعي لتحقيق التعاون على هذه المستويات الثلاثة في وقت واحد. ومع ذلك، فإن تحديد الأولويات الاستراتيجية ضروري.



لكي تُنفذ سياسة اتفاقيات التجارة الحرة في كوريا، وبشكل أوسع، استراتيجية التجارة الخارجية واستراتيجية التنمية الوطنية بشكل فعال وكفء، هناك حاجة إلى ثلاثة تحسينات أساسية. أولاً، يجب التوصل إلى اتفاق أساسي بين الشعب والقوى السياسية بشأن اتجاه التنمية كدولة تجارية. بالطبع، لتحقيق هذا الاتفاق، يجب أن يكون هناك اتفاق اجتماعي حول كيفية تقاسم الأرباح والخسائر الناجمة عن الانفتاح، ويجب أن تكون البنية التحتية الاجتماعية متاحة لتنفيذ ذلك سياسياً. ثانيًا، يجب أن تدعم أهداف واستراتيجيات المفاوضات الداخلية والخارجية استراتيجية التنمية هذه. لكي تكون الاتفاقيات على المستوى الأساسي والمجرد ملزمة واقعيًا، يجب تحديد الأهداف والاستراتيجيات التفاوضية الفردية والسعي لتحقيقها في ضوء هذه الاتفاقيات. ثالثًا، يجب إنشاء هيئة لصنع وتنفيذ قرارات سياسة التجارة يمكنها تنفيذ استراتيجية تطوير الدولة التجارية بفعالية. يجب وضع الإطار القانوني والمؤسسي لدعم العلاقة بين الدبلوماسية الاقتصادية والدبلوماسية الأمنية.



مع زيادة قوتنا الاقتصادية، زاد أيضًا دورنا ومسؤوليتنا على الساحة الدولية. لم تعد كوريا دولة نامية فقيرة للغاية. ومع ذلك، فإن بلدنا ليس قوة عظمى يمكنها التحكم في النظام الدولي. بدلاً من وضع أهداف مثالية للسياسة الخارجية، من الأفضل اختيار أهداف السياسة التي يمكنها تعظيم مصالحنا الوطنية بشكل واقعي في ظل الواقع المتغير للعلاقات الدولية. أهداف مثل مجتمع شمال شرق آسيا أو مركز اقتصادي في شمال شرق آسيا ليست غير واقعية فحسب، بل تؤدي أيضًا إلى إهدار الاهتمام والموارد اللازمة للسعي وراء سياسات خارجية أكثر أهمية في الواقع.

المؤلف

جونغ جين يونغ، أستاذ في جامعة كيونغ هي