استراتيجية الولايات المتحدة في شرق آسيا والمحيط الهادئ: التغيير والاستمرارية

ملخص

مع ظهور "الحرب العالمية على الإرهاب" (GWOT) كأبرز قضية في السياسة الخارجية والأمنية الأمريكية بعد أحداث 11 سبتمبر، ابتعدت السياسة الخارجية الأمريكية تجاه مناطق معينة مثل أوروبا وشرق آسيا تدريجياً عن اهتمام الجمهور. بينما كرست الولايات المتحدة أكثر من أربع سنوات للحرب على الإرهاب، سارعت الصين إلى تحدي الهيمنة الدبلوماسية الأمريكية واليابانية من خلال تكثيف دبلوماسيتها الثنائية والمتعددة الأطراف في منطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ. في النهاية، اضطرت الولايات المتحدة إلى التعامل مع التهديدات الأمنية في القرن الحادي والعشرين المتمثلة في الإرهاب وانتشار أسلحة الدمار الشامل، والتهديد الأمني في القرن التاسع عشر المتمثل في ظهور الصين كقوة منافسة محتملة للهيمنة. ستتضمن استراتيجية الولايات المتحدة المستقبلية في شرق آسيا والمحيط الهادئ تدابير لمواجهة هذين "التحديين".

ستحافظ دبلوماسية إدارة بوش الثانية على طابع هجومي من خلال إضافة نشر الحرية إلى مبادئ مكافحة الإرهاب ومنع الانتشار، ولكنها ستظهر تغييرًا في "الأسلوب" من خلال السعي إلى التشاور مع الحلفاء وحشد الدعم الدولي. منذ نهاية الحرب الباردة، أظهرت الإدارات الأمريكية المتعاقبة استمرارية وتغييرًا في سياساتها تجاه التحالفات، وسياساتها تجاه الصين، وسياسات التواجد والتعاون الإقليمي، وسياساتها تجاه شبه الجزيرة الكورية. ستشمل استراتيجية إدارة بوش الثانية في شرق آسيا والمحيط الهادئ بناء نظام تحالف لمكافحة الإرهاب، والتعاون والمنافسة المتوازيين مع الصين، والاستخدام التكميلي للمنظمات الإقليمية والمتعددة الأطراف، وإعادة ضبط التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، و"دبلوماسية التحول" تجاه كوريا الشمالية.

فيما يتعلق بسياسة التحالف، ستركز إدارة بوش الأمريكية على تجسيد "نظام تحالف جديد" يستجيب بسرعة لحالات مثل الأسلحة النووية الكورية الشمالية والإرهاب والحالات الإنسانية، مع الحفاظ على نظام تعاون قائم على شبكة من القواعد الصغيرة مع العديد من الحلفاء، بدلاً من نظام التحالف التقليدي الذي يسعى إلى استراتيجية موحدة تستند إلى قواعد تواجد كبيرة. ستعمل إدارة بوش، التي تصف اليابان بأنها "شريك عالمي"، على تحديد أهداف استراتيجية مشتركة صريحة أو ضمنية لتجسيد "عولمة" التحالف الأمريكي الياباني. على وجه الخصوص، ستضاعف الدولتان، اللتان تمثلان 40٪ من المساعدات الإنمائية العالمية، جهودهما لتنظيم المساعدات الإنمائية على المستوى الاستراتيجي وفقًا لـ "التحالف الإنمائي الاستراتيجي" الذي اقترحته وزيرة الخارجية رايس في مارس 2005.

أحد المحتويات الأساسية لاستراتيجية الولايات المتحدة الجديدة في شرق آسيا والمحيط الهادئ هو "المرونة الاستراتيجية" للقوات الأمريكية في المنطقة. لذلك، ستحاول كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حل هذه القضية من خلال "الاعتراف بالمرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية بشرط التشاور المسبق". تسعى الولايات المتحدة أيضًا إلى تعزيز حوار استراتيجي ثلاثي بين الولايات المتحدة وأستراليا واليابان لربط التحالف الأمريكي الأسترالي والتحالف الأمريكي الياباني استراتيجيًا. ستعمل الولايات المتحدة بشكل خاص على "احتواء" تزايد نفوذ الصين من خلال تشجيع الشراكة الاستراتيجية بين الهند واليابان، جنبًا إلى جنب مع اليابان وأستراليا والهند.

وصف "تقرير القوة العسكرية لجمهورية الصين الشعبية لعام 2005" الصادر عن وزارة الدفاع الأمريكية بأنه "يشكل تهديدًا ليس فقط لمضيق تايوان، بل أيضًا لشرق آسيا، بل وللولايات المتحدة". كان هذا هو التأكيد الأول منذ تولي إدارة بوش لمنصبها على أن التهديد الصيني لا يقتصر على العلاقات عبر المضيق، بل هو تهديد على مستوى منطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ. بينما ستواصل إدارة بوش الأمريكية التعاون الاقتصادي ومكافحة الإرهاب مع الصين، مع الأخذ في الاعتبار احتمالية تضارب المصالح الاستراتيجية طويلة الأجل، يبدو أنها ستحتوي الصين من اليسار (توسيع تواجد القوات الأمريكية في آسيا الوسطى)، واليمين (تعزيز التحالف الأمريكي الياباني، وإعادة ضبط التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي)، والأسفل (تعزيز التعاون مع فيتنام والهند، وإنشاء آلية لمكافحة الإرهاب في جنوب شرق آسيا).

ستظهر الولايات المتحدة حذرًا في التعامل مع قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. في ظل الحاجة إلى الاستعداد لاحتمال "تفاقم" قضية الأسلحة النووية الإيرانية، ستتمسك الولايات المتحدة بإطار المحادثات السداسية حتى ينتشر إجماع دولي على أن "مطالب كوريا الشمالية مفرطة" لمنع "التفاقم المتزامن" مع قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. ستؤجل إدارة بوش، قدر الإمكان، مناقشات بناء نظام السلام لتجنب موقف تحاول فيه كوريا الشمالية "توسيع نطاق القضية" إلى قضايا أوسع مثل بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية بدلاً من التركيز على قضية الأسلحة النووية، مما يؤثر على وضع القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية، وفي الوقت نفسه ستثير قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية.

ستزيد الولايات المتحدة أيضًا من اهتمامها بالدبلوماسية الإقليمية والمتعددة الأطراف في المنطقة كآلية لتكملة نظام التحالف الجديد. نظرًا لأن قضايا الأمن الإقليمي أصبحت ذات طبيعة شاملة، وهناك عقبات معقدة أمام معالجتها بمفردها أو من خلال نظام التحالف وحده، فإن الولايات المتحدة ستظهر موقفًا أكثر استباقية تجاه منظمات التعاون الإقليمي المتعددة الأطراف لقطع دبلوماسية الصين الهجومية الإقليمية والمتعددة الأطراف والسعي للحفاظ على نفوذها الإقليمي وتوسيعه. ومع ذلك، عند تطوير دبلوماسية إقليمية، ستؤكد على أنها تهدف إلى "إقليمية آسيا والمحيط الهادئ" (Asia Pacific regionalism) التي تشمل دول شرق آسيا ودول المحيط الهادئ مثل كندا وأستراليا ونيوزيلندا، وليس "إقليمية شرق آسيا" (East Asian regionalism) من الناحية المفاهيمية.

تطرح استراتيجية الولايات المتحدة في شرق آسيا والمحيط الهادئ هذه تحديات استراتيجية متعددة لكوريا وتتطلب جهودًا لتعديل الفجوة الاستراتيجية. أولاً، يجب على كوريا التأكيد على أن الحفاظ على توازن استراتيجي بين الصين واليابان، بدلاً من احتواء الصين، هو استراتيجية تلبي بشكل متساوٍ مصالح الدول الإقليمية بما في ذلك الولايات المتحدة، مع الحفاظ على التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي كمركز استراتيجي.

ثانيًا، من خلال قيادة التعاون الإقليمي الصغير بين دول شمال شرق آسيا، يمكن لكوريا المشاركة في "إقليمية آسيا والمحيط الهادئ" التي تشمل دول المحيط الهادئ مثل كندا وأستراليا ونيوزيلندا، بدلاً من "إقليمية شرق آسيا" التي تقتصر على دول شرق آسيا، مع عدم الإضرار بالعلاقات التعاونية مع الصين، مما يلبي مصالح كل من الصين والولايات المتحدة.

ثالثًا، يجب على البلدين الاتفاق على رؤية مفادها أن التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي سيستمر في شكل "تحالف شامل وديناميكي" حتى بعد اختفاء تهديد كوريا الشمالية، وتجسيد هذه الرؤية. يشير التحالف الشامل الكوري الجنوبي الأمريكي إلى تحالف يمكنه المساهمة في تنشيط التعاون الأمني الإقليمي المتعدد الأطراف من خلال التعامل بشكل شامل مع التهديدات الأمنية الجديدة مثل الإرهاب والمخدرات والتلوث البيئي والهجرة غير الشرعية والقرصنة، بينما يشير التحالف الديناميكي إلى دور "موازن ديناميكي" يستجيب بنشاط للتهديدات "الجديدة" الناجمة عن المنافسة الاستراتيجية بين الصين واليابان، بالإضافة إلى تهديد كوريا الشمالية.

رابعًا، يجب على كوريا أن تستمر في علاقات التحالف مع الولايات المتحدة، ولكن مع توسيع الحوار والتبادل الاستراتيجي مع الصين واليابان وروسيا، على افتراض أساسي مفاده عدم استهداف أي دولة معينة. وهذا يعني تعزيز الشراكة الكورية اليابانية في القرن الحادي والعشرين، وبناء علاقات استراتيجية كورية صينية وكورية روسية. على وجه الخصوص، نظرًا للحاجة إلى التعاون مع الصين في مجالات مهمة مثل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وتطوير الصواريخ، يجب على كوريا تعميق علاقات التعاون مع الصين بشكل مستمر.

أخيرًا، يجب على كوريا أن تقود "الحد الأدنى من التعددية" (minilateralism) في شمال شرق آسيا. قبل إنشاء آلية تعاون متعددة الأطراف في شمال شرق آسيا تشمل بشكل شامل شبه الجزيرة الكورية والقوى الأربع الكبرى، يمكن لآليات تعاون ثلاثية الأطراف أن تلعب دورًا محفزًا في ترسيخ هيكل التعاون الأمني في شمال شرق آسيا. يجب على كوريا تعزيز الحوارات الرسمية وغير الرسمية الثلاثية بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، وكوريا والصين واليابان، وما إلى ذلك، لتعزيز استقرار العلاقات الأمريكية الصينية والعلاقات الصينية اليابانية فيما يتعلق بقضية شبه الجزيرة الكورية.

المؤلف

كيم سونغهان، معهد الدراسات الدبلوماسية والأمنية