[موجز ADRN] البرلمان الإندونيسي يقر قانونًا يوسع دور الجيش في الحكومة

بعد أكثر من ثلاثة أسابيع من تصديق مجلس النواب (DPR) على تعديل قانون القوات المسلحة الوطنية الإندونيسية (Undang-undang Tentara Nasional Indonesia: UU TNI)، لم يتم إصدار النص الرسمي للقانون بعد للجمهور العام. نظرًا للإجراءات الرسمية للتشريع في البلاد، أمام الرئيس برابوو سوبيانتو ثلاثون يومًا للتوقيع على القانون أو عدم التوقيع عليه. بغض النظر عن قرار برابوو، سيظل قانون TNI المعدل ساري المفعول نظرًا لحقيقة أن عملية صنع القوانين في إندونيسيا هي في الأساس مشروع مشترك بين السلطتين التنفيذية والتشريعية.

كما أفادت بذلك على نطاق واسع وسائل الإعلام المحلية والدولية، أثار إصدار قانون TNI المعدل في مارس 2025 احتجاجات كبيرة في جميع أنحاء الأرخبيل. قاد هذه الاحتجاجات طلاب وجماعات المجتمع المدني من مختلف الأيديولوجيات والأطياف السياسية. أفادت التقارير أن مسيرات حاشدة بأحجام مختلفة جرت في حوالي ست وأربعين مدينة، تمتد من باندا آتشيه في سومطرة إلى مانوكواري في بابوا.[1] دعا المتظاهرون إلى إلغاء القانون، مطالبين بمداولات عامة شفافة وشاملة. فوجئت لجنة العمل بالبرلمان، التي كانت مكلفة في البداية بمناقشة قانون TNI المعدل مع الحكومة، بعقد اجتماع محدود خلف أبواب مغلقة.

ما هي القضايا الأساسية التي أثارت الرفض القوي من الطلاب ومنظمات المجتمع المدني فيما يتعلق بالتصديق على قانون TNI المعدل؟

جادل النقاد بأن التعديل يقوض السيادة المدنية ويحافظ على التدخل العسكري في الشؤون الاجتماعية والسياسية. أعرب ائتلاف المجتمع المدني لإصلاح قطاع الأمن، المكون من نشطاء المنظمات غير الحكومية والأكاديميين والباحثين العاملين في قضايا حقوق الإنسان والديمقراطية والأمن، عن مخاوفه من أن التعديل سيؤدي إلى تدهور الاحترافية العسكرية. جادل الائتلاف بأن القوات المسلحة يجب أن تركز على تعزيز القدرة الدفاعية للأمة ضد التهديدات الخارجية، وحماية الأراضي والسيادة الوطنية، بدلاً من التدخل في الشؤون المدنية. وبالتالي، يجب إعطاء الأولوية لتحديث الجيش لتحسين قدرة TNI. في التقييم التالي، سيتم فحص صحة هذا النقد.

تآكل جدار الحماية بين الجيش والحكومة

بعد سقوط نظام سوهارتو الاستبدادي في مايو 1998، تم وضع ترسيم واضح لفصل الجيش عن الحكومة المدنية. تم إبعاد الضباط العسكريين النشطين عن منصب رئيس الإدارة الإقليمية؛ إذا رغبوا في الاستمرار، كان عليهم الاستقالة من الخدمة العسكرية. بالإضافة إلى ذلك، مُنع الجيش من إدارة أي نوع من الأعمال التجارية. خلال حكم سوهارتو، تم تعيين ضباط نشطين لشغل فصيل عسكري داخل الهيكل التشريعي، ويمارسون نفس الحقوق والمسؤوليات مثل الممثلين عن الأحزاب السياسية والمنظمات الاجتماعية. تم إلغاء هذا الحكم الغريب في النهاية، وتراجع الجيش عن الهيئات التشريعية الوطنية والإقليمية في عام 2004. فوق هذه السلسلة من الإصلاحات، كان أبرزها فصل مؤسسات الجيش والشرطة، مما يؤكد المسؤولية الأساسية للأولى عن الدفاع الخارجي وللأخيرة عن الأمن الداخلي.

أدخل التعديل الأخير لقانون TNI تغييرات كبيرة. أولاً، سمح التعديل بتوسيع العمليات العسكرية الأخرى غير الحرب (MOOTW أو "عمليات عسكرية أخرى غير الحرب"/OMSP)، بإضافة مهمتين إضافيتين هما مهام الدفاع السيبراني وحماية المواطنين الإندونيسيين والمصالح الوطنية في الخارج. قبل هذا التوسع، كانت القوات المسلحة مكلفة بالفعل بالقيام بأربعة عشر نشاطًا غير دفاعي خارجي، بما في ذلك مكافحة التمرد، ومكافحة الإرهاب، وبعثات حفظ السلام الدولية، والمساعدة الإنسانية والإغاثة في حالات الكوارث. تؤكد الحكومة أن إدراج المجال السيبراني أمر ضروري في ضوء التحول المستمر للتهديدات الأمنية في المشهد العالمي المعاصر. بدأت القوات المسلحة الإندونيسية في تطوير قدراتها في مجال الدفاع السيبراني، وأنشأت وحدة سيبرانية متخصصة مكلفة بدعم أنظمة القيادة والتحكم وجمع المعلومات الاستخباراتية. وفي الوقت نفسه، تهدف المهمة الجديدة الثانية إلى توفير مبرر قانوني لـ TNI لإجلاء ومساعدة المواطنين الإندونيسيين في الخارج في أوقات الأزمات. يشمل ذلك حوادث مثل اختطاف أو احتجاز مواطنين إندونيسيين كرهائن من قبل كيانات معادية، بالإضافة إلى القرصنة المسلحة ضد سفن تحمل العلم الإندونيسي في المياه الدولية.

يثير غياب آلية رقابة للإشراف على عمليات الحكومة السيبرانية ومراقبتها مخاوف، حيث يمكن أن يسهل ذلك إساءة استخدام السلطة وانتهاكات حقوق الإنسان من قبل أجهزة الدولة. من الصعب توقع أن يتمكن مجلس النواب من الوفاء بمسؤولياته الرقابية المفروضة عليه. غالبية أعضاء مجلس النواب يأتون من أحزاب سياسية متحالفة مع الحكومة الحالية، مما يحد بشكل فعال من قدرة الضوابط والتوازنات الحقيقية بين السلطتين التشريعية والتنفيذية. أشار النقاد أيضًا إلى خطر العسكرة داخل الفضاء السيبراني الذي يمكن أن يضر بحقوق الجمهور في الوصول إلى المعلومات وحرية التعبير (SAFEnet 2025).

ثانيًا، نص القانون المعدل على أنه يمكن تعيين ضباط عسكريين نشطين في خمس وزارات ووكالات حكومية غير دفاعية. وتشمل هذه الوكالات وكالة إدارة الحدود الوطنية (BNPP)، ووكالة التخفيف من آثار الكوارث الوطنية (BNPB)، ووكالة مكافحة الإرهاب الوطنية (BNPT)، ووكالة الأمن البحري (Bakamla)، ومكتب المدعي العام (Kejaksaan Agung).

في نسخته الأصلية لعام 2004، نص قانون TNI على أن تعيين الضباط النظاميين النشطين كان مسموحًا به في عشر مؤسسات ذات صلة بالأمن، وهي: (1) الوزارة المنسقة للشؤون السياسية والقانونية؛ (2) وزارة الدفاع؛ (3) مجلس الأمن القومي ("مجلس الأمن القومي")؛ (4) الأمانة العسكرية الرئاسية؛ (5) وكالة الاستخبارات الحكومية؛ (6) وكالة التشفير الحكومية؛ (7) وكالة الأمن القومي ("وكالة الأمن القومي")؛ (8) وكالة البحث والإنقاذ الوطنية؛ (9) الوكالة الوطنية لمكافحة المخدرات، و؛ (10) المحكمة العليا.

المشكلة هي أنه على مر السنين، تجاوزت الانتدابات العسكرية النشطة بالفعل الحدود المنصوص عليها للوزارات والوكالات الحكومية المدنية، مما وسع نطاق أدوار TNI دون المبرر القانوني اللازم. تشمل الأمثلة الأخيرة تعيين الملازم أول تيدي إندرا ويجايا أمينًا لمجلس الوزراء، واللواء أحمد رزالدين رئيسًا لفريق عمل الأمن الغذائي في وزارة الزراعة، واللواء ماريونو مفتشًا عامًا في وزارة النقل، واللواء إرهام وارهان مفتشًا عامًا في وزارة الزراعة، والعميد الأول إيان هيريوان في وكالة تنظيم الحج.

مدد التعديل أيضًا سن التقاعد لأفراد الجيش (دونغوران 2025). على وجه التحديد، زاد سن التقاعد للضباط غير المفوضين والأفراد المجندين من 53 إلى 55 عامًا. بالنسبة للضباط من الرتب المتوسطة، حتى رتبة العقيد، تم زيادة الحد الأقصى للعمر المسموح به للاستمرار في الخدمة إلى 58 عامًا. يتم تحديد سن التقاعد للجنرالات حسب رتبتهم النجمية: 60 عامًا لرتبة نجمة واحدة، و 61 عامًا لرتبة نجمتين، و 62 عامًا لرتبة ثلاث نجوم، على التوالي. سن التقاعد للجنرال ذي الأربع نجوم، أي قائد TNI ورؤساء أركان الخدمات (الجيش، البحرية، القوات الجوية)، هو 63 عامًا، ويمكن تمديده مرتين كحد أقصى، بناءً على موافقة الرئيس. صرح قائد TNI الجنرال آغوس سوبيانتو بأن تمديد سن التقاعد يوفر فرصة أوسع لأفراد الجيش للاستمتاع بالتقدم الوظيفي بشكل أسرع.

من الجدير بالذكر أنه في مقابلاته الأخيرة مع سبعة صحفيين - ستة منهم رؤساء تحرير لوسائل الإعلام المطبوعة والإذاعية والإنترنت - في مقر إقامته في هامبالانج، بوجور، جاوة الغربية، اعترف الرئيس برابوو سوبيانتو بأن تمديد سن التقاعد للضباط رفيعي المستوى كان الهدف الرئيسي من مراجعة قانون TNI. وأعرب عن عدم رضاه عن التغيير السريع في مناصب الجنرالات ذوي الثلاث نجوم والأربع نجوم. هذا الكشف جدير بالملاحظة بشكل خاص لأنه يشير إلى نية استراتيجية لتعزيز سلطة الرئيس وسيطرته الذاتية على القوات المسلحة.

على عكس تفاؤل المشرعين، أعرب النقاد عن قلقهم من أن تمديد سن التقاعد يمكن أن يعطل دورة تجديد الأفراد، مما يؤدي إلى اختلال في الهيكل الهرمي للجيش (دونغوران 2025). في السنوات الأخيرة، واجهت TNI مشاكل مع الضباط رفيعي المستوى الذين لا يشغلون حاليًا مناصب نشطة. استجابة لذلك، كانت القيادة العامة توجه هؤلاء الضباط إلى مناصب استراتيجية خارج المنظمة العسكرية. يمتلك تمديد سن التقاعد القدرة على تفاقم هذا الوضع.

على الرغم من أنه ليس بارزًا في الوعي العام مثل القضايا الثلاث المذكورة أعلاه، إلا أن التعديل غيّر طبيعة العلاقة بين TNI ووزارة الدفاع. في السابق، كانت سلطة الجيش في صياغة سياسة واستراتيجية الدفاع مرتبة لتكون "تحت تنسيق" ("في إطار التنسيق") وزارة الدفاع. ومع ذلك، فإن القانون المعدل نص على أن سلطة TNI في تحديد سياسة واستراتيجية الدفاع الوطني تمارس "بالتنسيق" ("بالتنسيق") مع وزارة الدفاع. هذا يعني أن موقع القيادة العامة للجيش يصبح مساويًا نسبيًا لموقع وزارة الدفاع. وبالتالي، من المرجح أن يؤدي تعزيز استقلالية TNI في الشؤون الاستراتيجية إلى تقليل السيطرة المدنية على الشؤون العسكرية عبر الوزارة.

رياح مشؤومة لانعطاف استبدادي

يعد التصديق على قانون TNI المعدل بالفعل مؤشرًا مقلقًا على الانحدار الديمقراطي في إندونيسيا. لقد عزز توسيع مشاركة الجيش في الشؤون غير الدفاعية. في حين أن قانون TNI الأصلي يتطلب تحديثًا، بالنظر إلى مشهد التهديدات الأمنية المتطور على الساحتين الوطنية والعالمية، فقد أغفل المشرعون المبدأ الحاسم للسيادة المدنية والحفاظ على الاحترافية العسكرية.

طالب المجتمع المدني بحق الحكومة والبرلمان بتقييم السلوك المستمر لـ MOOTW وتعيين الأفراد العسكريين النشطين في الوكالات غير الدفاعية، قبل توسيع دور الجيش بشكل أكبر.

بعد خمسة أشهر فقط من تولي الرئيس برابوو سوبيانتو منصبه، نشرت الحكومة الجيش في مختلف قطاعات التنمية غير المتعلقة بمهام الدفاع الخارجي. تشارك هياكل TNI الإقليمية في جميع أنحاء الأرخبيل بشكل مباشر في قطاعات الزراعة والغابات والموارد الطبيعية، على سبيل المثال لا الحصر. في أكتوبر 2024، تم إنشاء خمس كتائب مشاة جديدة لتسريع تطوير "مخازن الغذاء" ("مخازن الغذاء") في بابوا، يعمل بها أفراد نشطون يتعلمون علوم الزراعة في جامعة الدفاع الإندونيسية.

تم تحديد مشاركة الجيش في توزيع "وجبات مغذية مجانية" ("وجبات مغذية مجانية": MBG) لأطفال المدارس كعنصر محوري في حملة برابوو الانتخابية لعام 2024. قامت القيادة العامة لـ TNI بتفعيل 351 قيادة منطقة جيش ("قيادة منطقة جيش")، و 41 قاعدة جوية ("قاعدة جوية")، و 14 قاعدة بحرية رئيسية ("قاعدة بحرية رئيسية") في وقت واحد لدعم برنامج MBG على مستوى البلاد (أديتيا وبرابوو 2025). علاوة على ذلك، عينت الحكومة الفريق أول نوفى هيلمي براسيتيا، وهو جنرال نشط برتبة ثلاث نجوم، لقيادة مؤسسة مملوكة للدولة متخصصة في الخدمات اللوجستية الغذائية والتوزيع واستقرار الأسعار (بولوج). هذا الإجراء يعد تجاوزًا واضحًا لقانون TNI.

تشير هذه السلسلة من الأحداث إلى توسع متعمد ومنهجي لدور الجيش داخل الحكومة الإندونيسية. لقد ثبت في النهاية أن أسس الإصلاح العسكري، التي وضعت في السنوات الأولى من التحول الديمقراطي، غير ناجحة.

من الضروري أيضًا الاعتراف بالطبيعة الغامضة لعملية صنع قانون TNI المعدل. بالإضافة إلى الاجتماع المغلق المذكور سابقًا بين المسؤولين الحكوميين ولجنة العمل بالبرلمان، فشلت كل من الحكومة ومجلس النواب في توفير وصول الجمهور العام إلى مسودة قانون TNI المعدلة. ساهم هذا النقص في الشفافية والمساءلة في ظهور احتجاجات واسعة النطاق. ومما يثير القلق بشكل خاص رد فعل برابوو سوبيانتو على الاحتجاجات، حيث اتهم المتظاهرين بأنهم عملاء للقوى الأجنبية دون تقديم أي دليل.[2] كان استخدام التشهير والتهميش تكتيكًا قويًا في أسلوب برابوو، يستخدم لتشويه سمعة منتقديه.

بالنظر إلى الأحداث المحيطة بمراجعة قانون TNI، من الواضح أن هناك عرضًا خطيرًا لانعطاف استبدادي في إندونيسيا. ■

المراجع

أديتيا، نيكولاس رايان، وداني برابوو. 2025. "TNI Kerahkan 351 Kodim, 14 Lantamal, dan 41 Lanud untuk Dukung Program Makan Bergizi Gratis" (نشرت TNI 351 قيادة منطقة جيش، و 14 قاعدة بحرية رئيسية، و 41 قاعدة جوية لدعم برنامج الوجبات المغذية المجانية). Kompas.com. 7 يناير. https://nasional.kompas.com/read/2025/01/07/19170211/tni-kerahkan-351-kodim-14-lantamal-dan-41-lanud-untuk-dukung-program-makan(تم الوصول إليه في 14 أبريل 2025)

دونغوران، حسين أبْري. 2025. "تمديد سن تقاعد الجنود." Tempo English. 24 مارس. https://magz.tempo.co/read/cover-story/42904/soldiers-retirement-age (تم الوصول إليه في 14 أبريل 2025)

SAFEnet. 2025. “نرفض تعديل قانون القوات المسلحة الإندونيسية، نرفض عسكرة الفضاء السيبراني” (رفض تعديل قانون القوات المسلحة الإندونيسية، رفض عسكرة الفضاء السيبراني). 17 مارس.https://safenet.or.id/id/2025/03/tolak-ruu-tni-tolak-militerisasi-ruang-siber/ (تم الوصول إليه في 14 أبريل 2025)

[1] انظر حساب “إكسبيديسي إندونيسيا بارو” على X/تويتر. https://x.com/idbaruid (تم الوصول إليه في 14 أبريل 2025)

[2] انظر مقطع الفيديو لحوار الرئيس برابوو سوبيانتو مع رؤساء تحرير ست وسائل إعلام إندونيسية، متاح على https://www.youtube.com/watch?v=-WLpXmnBmxo&t=7307s (تم الوصول إليه في 14 أبريل 2025)

■ محمد حاريبين هو عالم سياسي في الوكالة الوطنية للبحث والابتكار (BRIN)، إندونيسيا. وهو مؤلف كتاب العلاقات المدنية العسكرية في إندونيسيا: سياسات العمليات العسكرية بخلاف الحرب (روتليدج، 2020) ومشارك في تأليف كتاب الجيش والأيديولوجيا في إندونيسيا: من وظيفتين إلى الدفاع الوطني (روتليدج، 2021). حصل على درجة الدكتوراه من كلية الدراسات العليا للعلاقات الدولية بجامعة ريتسوميكان، اليابان.

■ تحرير بواسطة هانشو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | hspark@eai.or.kr