ملخص قضية ADRN: الديمقراطية في آسيا في ظل الإدارة الجديدة لترامب

مع استعداد الولايات المتحدة لتنصيب دونالد ترامب لفترة ولايته الثانية، يستعد دعاة الديمقراطية في جميع أنحاء العالم لتأثير ذلك. خلال فترة ولايته الأولى، أبدى الرئيس ترامب اهتمامًا ضئيلًا بالديمقراطية: كانت سياسته الخارجية تعاملية بالكامل، وأعرب عن إعجابه بالزعماء الاستبداديين من المملكة العربية السعودية إلى كوريا الشمالية إلى روسيا. والأكثر وضوحًا، أن فترة ولايته الأولى انتهت بنوبة عنف ضد مؤسسات الديمقراطية الأمريكية خلال اقتحام 6 يناير. بعد فشله في محاولته للإطاحة بالديمقراطية الأمريكية في عام 2021، يقف الرئيس ترامب منتصرًا مرة أخرى في عام 2025 بعد فوزه في سباق متقارب مع نائب الرئيس كامالا هاريس. بعد أن كشف الرئيس ترامب عن عدم اكتراثه بالديمقراطية الأمريكية وسيادة القانون - على الرغم من تأمين انتصارين في انتخابات ديمقراطية - فماذا تنذر فترة ولايته الثانية في المنصب للديمقراطية في جميع أنحاء العالم، وخاصة في آسيا؟

من الصعب التنبؤ بالرئيس ترامب. بالإضافة إلى أجندة سياسية غير منتظمة تتأرجح بشدة يوميًا، وغالبًا ما تتم من خلال انفجارات وسائل التواصل الاجتماعي، فإن نهجه في صنع السياسة الخارجية يتسم بالغطرسة والمبالغة والتضليل. أحد أصول الرئيس ترامب كسياسي هو قدرته على إرباك جمهوره، الذي لا يعرف أبدًا ما إذا كان يعني ما يقوله. ما مدى جدية رغبة الرئيس ترامب في شراء جرينلاند من الدنمارك (مارشال 2025): هل هي تكتيك تفاوضي، أو تشتيت للانتباه عن جلسات استماع صعبة في الكونغرس بشأن تعيينات إدارته، أو مجرد فكرة عابرة يسهل مشاركتها عبر Truth Social وإعادة مشاركتها بحماس من قبل المنظمات الإخبارية المتعطشة للتفاعل؟ بدلاً من أخذ الرئيس ترامب على محمل الجد، فإن أفضل طريقة لتوقع آثار إدارته على الديمقراطية في آسيا هي النظر فيما نعرفه عن أفعاله خلال فترة ولايته السابقة، ثم فحص الاختلافات المحتملة في المرة الثانية.

سجل الديمقراطية في آسيا على مدى العقود الأربعة الماضية

كخطوة أولى لفهم تأثير الإدارة الثانية لترامب على الديمقراطية الآسيوية، من الضروري إجراء مراجعة شاملة لسجل الديمقراطية في آسيا على مدى العقود الأربعة الماضية. يوضح الشكل 1 بيانات من مشروع تنوع الديمقراطيات (V-Dem) حالة الديمقراطية في جميع أنحاء المنطقة بين عامي 1980 و 2022، وهو آخر عام تتوفر له البيانات حاليًا. يعرض كل رسم بياني اتجاهات الديمقراطية بناءً على مؤشر الديمقراطية الليبرالية الخاص بـ V-Dem، وهو مؤشر مركب يدمج معلومات الخبراء من المرمزين المستقلين حول مدى استيفاء النظام السياسي لكل بلد لتعريف أساسي للديمقراطية الليبرالية. يوضح الرسم البياني الأول في الجزء العلوي الأيسر من الشكل المتوسط المرجح لدرجات الديمقراطية لجميع البلدان في الشكل، مما يوفر مؤشرًا موجزًا للاتجاهات في الديمقراطية عبر آسيا يعكس الاختلافات في السكان عبر الدول في المنطقة.

الشكل 1. الديمقراطية في آسيا، 1980-2022

تكشف البيانات عن اتجاه واضح: بشكل عام، تشهد آسيا فترة تراجع ديمقراطي يعود تاريخها إلى منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. تختلف تجارب الدول الفردية، مع وجود علامات إيجابية بشكل عام للديمقراطية في كوريا الجنوبية وتايوان، وتحسينات صغيرة ولكنها ذات مغزى في ماليزيا وسريلانكا. ومع ذلك، فإن هذه المؤشرات على التقدم الديمقراطي تطغى عليها الانخفاض الحاد في الديمقراطية الليبرالية في الهند، فضلاً عن التآكل الديمقراطي الملحوظ في بنغلاديش وإندونيسيا والفلبين وتايلاند. بالإضافة إلى ذلك، تظل الصين وباكستان وفيتنام سلطوية بحتة، دون تغيير ذي مغزى في مستوى ديمقراطيتها في ظل إدارة ترامب. حتى ميانمار - وهي بقعة مشرقة إقليمية من 2015-2020 - عانت من نكسة مذهلة بعد إجراء سياسي تجريبي ولكنه ذو مغزى في العقد الماضي. اليابان، القوة الديمقراطية الوحيدة في المنطقة، هي الدولة الوحيدة في آسيا التي حافظت على مستوى عالٍ باستمرار من الديمقراطية الليبرالية منذ عام 1980. من غير المرجح أن يكون سلوك الرئيس ترامب في منصبه خلال فترة ولايته الأولى (يناير 2017 - يناير 2021) مسؤولاً عن هذه الأنماط. بدأ التآكل الديمقراطي في جميع أنحاء المنطقة قبل انتخاب ترامب في نوفمبر 2016 واستمر في ظل إدارة الرئيس جو بايدن اللاحقة. وقع الانقلابان الأخيرين الأكثر أهمية في تايلاند (2014) وميانمار (2021) خلال الإدارات الديمقراطية في الولايات المتحدة. لا تعني هذه الملاحظات أن إدارة بايدن مسؤولة عن الانتكاسات الديمقراطية التي واجهتها آسيا مؤخرًا. ومع ذلك، فإنها تذكرنا بأن معظم ما يشكل مصير الديمقراطيات الآسيوية هو بطبيعته محلية، مدفوعة بالانقسامات السياسية الداخلية والتطورات السياسية الجارية داخل الدول الآسيوية. في حين أن سياسات الحرب الباردة خلقت حافزًا مباشرًا للولايات المتحدة والقوى الغربية الأخرى للتدخل في السياسة الداخلية للدول الآسيوية، فإن هذا التدخل المباشر أقل شيوعًا بكثير في العصر المعاصر.

الطبيعة التعاقدية للسياسة الخارجية لإدارة ترامب الأولى عنت أنه، مثل رؤساء الولايات المتحدة الآخرين في عصر ما بعد الحرب الباردة، عمل مع دول ديمقراطية وغير ديمقراطية على حد سواء في آسيا. كانت قممته التي لا تُنسى مع كيم جونغ أون لحظات من البهرجة الكبيرة، ولكن مع القليل من العواقب السياسية. خطابه العلني المناهض للصين لم يتضمن أي قلق على الإطلاق بشأن أي شيء يتعلق بالظروف السياسية الداخلية في الصين. لاحظ الكثيرون أوجه التشابه في الأساليب الشخصية للرئيس ترامب والرئيس الفلبيني رودريغو دوتيرتي، لكن هذا لم يؤد إلى علاقات أوثق بين الولايات المتحدة والفلبين - في الواقع، كان خطاب دوتيرتي أكثر انفتاحًا على الصين مما كان عليه أسلافه. تم منح النظام العسكري في تايلاند، وهو حليف آخر للولايات المتحدة، هامشًا واسعًا من قبل إدارة ترامب، التي واصلت الممارسة الأمريكية الطويلة الأمد لرؤية تايلاند كحصن ضد صعود الصين. مع الاستفادة من البصيرة، وبصرف النظر عن الأسلوب الشخصي للرئيس ترامب، يمكننا فهم السياسة الخارجية لإدارته الأولى على أنها تجسيد ترامبي للواقعية الكلاسيكية. إنها ذات توجه دولتي، غير مهتمة بالترتيبات السياسية الداخلية للبلدان الأجنبية، وتوجهها فهم الرئيس ترامب للمصلحة الوطنية الأمريكية في عالم تنافسي.

لامبالاة ترامب تجاه الديمقراطية: سبب للتفاؤل؟

بعد أن أثبتنا أن إدارة ترامب الأولى أظهرت لامبالاة ملحوظة تجاه الديمقراطية، سواء في آسيا أو في أماكن أخرى، نحن الآن في وضع يسمح لنا بالنظر في كيفية تشكيل السياسة الخارجية لإدارة ترامب الثانية للديمقراطية في آسيا. إذا كان سيتم وضع التنبؤات بناءً على الإدارة السابقة، فإن العلامات تبعث على التفاؤل الحذر. على الرغم من الإعجاب الشخصي لترامب بالزعماء الاستبداديين، فمن غير المرجح أن تتخذ إدارته القادمة تدابير تشجع بشكل مباشر على مزيد من الاستبداد في جميع أنحاء المنطقة. ومن الأمثلة على ذلك إندونيسيا، وهي قوة إقليمية غير منحازة ذات قيمة استراتيجية ولديها طموحات لتكون المحور البحري لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ (الأمانة العامة لمجلس الوزراء لجمهورية إندونيسيا 2021). شهد العقد الماضي خطوات واضحة اتخذها الرئيس السابق جوكو ويدودو وخليفته المنتخب حديثًا، برابوو سوبيانتو، لتقويض النظام الدستوري للبلاد وسيادة القانون. من المؤكد أن إدارة ترامب القادمة لن يكون لها أي تأثير مباشر في دعم أو معارضة هذه التطورات مع استمرارها خلال السنوات الأربع المقبلة. قد يكون برابوو - مثل دوتيرتي - لديه بعض التقارب الشخصي مع سياسي مثل ترامب، ولكن على مستوى السياسة، ستهيمن المصالح الوطنية لكل زعيم على أي معارك أيديولوجية أو براغماتية حول السياسات الداخلية لأي من البلدين.

هذه إشارات مطمئنة بشأن مستقبل الديمقراطية الآسيوية في ظل إدارة ترامب الثانية، ليس لأن الرئيس ترامب مدافع عن الديمقراطية، بل لأنه غير مبالٍ بها تمامًا. هذا يمنح الدول الآسيوية مساحة لرسم مساراتها الخاصة. على الأرجح، سيتم دفع الديمقراطية في آسيا من خلال خيارات السياسيين الآسيويين والجماهير في بلدانهم، وليس من خلال أولويات واهتمامات السياسة الخارجية الأمريكية. إذا كان هناك أي استثناء للامبالاة المتوقعة لإدارة ترامب الثانية تجاه الديمقراطية الآسيوية، فهو في شبه الجزيرة الكورية. كان إعلان حالة الطوارئ مؤخرًا من قبل الرئيس يون سوك يول، مصحوبًا بالمأساة السياسية والدستورية المستمرة في أعقاب ذلك، أزمة خطيرة أثرت على حليف وثيق للولايات المتحدة (تشوي وليفني 2024). النتيجة مهمة للسياسة الخارجية الأمريكية بسبب الاختلافات الحزبية داخل كوريا الجنوبية بشأن النهج الأكثر فعالية لمواجهة الشمال. من المحفوف بالمخاطر وضع أي تنبؤات ملموسة حول السياسة في شبه الجزيرة الكورية في السنوات الأربع المقبلة. ومع ذلك، هذا هو السياق الآسيوي الذي قد يكون لإدارة ترامب الثانية فيه تفضيلات واضحة لطرف على آخر. إذا تدهورت الظروف الأمنية في شبه الجزيرة، فقد تعطي إدارة ترامب الأولوية لمصالح السياسة الخارجية الأمريكية على سيادة القانون والاستقرار الديمقراطي في كوريا الجنوبية.

التأثيرات غير المباشرة لمشروع 2025 على الديمقراطية العالمية

حتى لو كانت الولايات المتحدة أكثر ترددًا في التدخل المباشر في السياسة الداخلية للدول الآسيوية، فإن سياسات مثل العقوبات وجهود تعزيز الديمقراطية لا تزال قادرة على التأثير على الديمقراطية العالمية. لعقود من الزمان، عززت الولايات المتحدة الديمقراطية العالمية بشكل غير مباشر من خلال دعم الإصلاحات الانتخابية وتقوية المجتمع المدني. في حين أن هذه الجهود قد لا تؤدي إلى تحول أساسي في المشهد السياسي لأي بلد، إلا أنها يمكن أن تساهم في تعزيز المؤسسات والعمليات الديمقراطية. من خلال دعم المجتمع المدني والجهات الفاعلة التي تسعى إلى الحقوق والحريات، يمكن لهذه الجهود أيضًا دعم الحركات الديمقراطية الناشئة في أنظمة سياسية مغلقة أخرى.

على الرغم من هذا التاريخ، يجب أن يكون الديمقراطيون الآسيويون قلقين بشأن ما ستحمله السنوات الأربع المقبلة من واشنطن. وذلك لأنه مقارنة بإدارة ترامب الأولى، فقد تبنت إدارة ترامب الثانية أجندة سياسية أكثر وضوحًا بشكل ملحوظ، ملخصة في مشروع 2025 ("project2025.org"). خلال حملة ترامب الانتخابية لعام 2016، رفض الحزب الجمهوري الشهير حتى الإعلان عن منصة. كانت الإدارة اللاحقة غير منظمة وغير فعالة في كثير من الأحيان. ليس كذلك في المرة الثانية. مشروع 2025 هو مخطط لكيفية حكم الإدارة القادمة، وعنوانه الفرعي "مشروع الانتقال الرئاسي" يشير إلى فهم مؤلفيه بأن إدارة ترامب الثانية يجب أن يكون لها الغرض والاتجاه الذي افتقر إليه إدارته الأولى.

فيما يتعلق بالسياسة الخارجية، يتبنى مشروع 2025 نموذجًا للرئيس كرجل دولة تجسد أجندته المصالح الوطنية للبلاد. يُكلف بيروقراطية السياسة الخارجية بتنفيذ هذه الرؤية. يرى مشروع 2025 أن وزارة الخارجية الأمريكية عقبة أمام أجندة ترامب ويجد أجزاء أخرى من مؤسسة السياسة الخارجية الأمريكية، مثل وكالة الولايات المتحدة للإعلام العالمي، مضللة ومبذرة وغير متوافقة مع المصالح الوطنية الأمريكية.

لا يوجد مجال لتعزيز الديمقراطية في مشروع 2025. يتم استدعاء الديمقراطية كقيمة أمريكية على نطاق محدود فقط، وفي الغالب في الحالات التي يمكن فيها الكفاح من أجل الحرية والديمقراطية أن يكون هراوة ضد نظام معادٍ مثل إيران أو فنزويلا. الديمقراطية في آسيا غائبة تمامًا عن مخطط مشروع 2025 للسياسة الخارجية الأمريكية. يُطلب من وكالات مثل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) إعطاء الأولوية لمصالح الأمن القومي، والتي تعني في الغالب احتواء الصين بدلاً من دعم الحريات المدنية والحريات الفردية. يحدد مشروع 2025 على وجه التحديد مكتب الديمقراطية والتنمية والابتكار باعتباره محوريًا لإعادة توجيه الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية حول "التجارة والنمو الاقتصادي والابتكار والشراكات مع القطاع الخاص وعلاقة الوكالة مع مجتمعات الإيمان" (بريموراك 2025). لا يوجد ذكر للديمقراطية كقيمة أمريكية، ولا كمصلحة استراتيجية.

هذا هو الدرس الأساسي الذي يجب استخلاصه لمستقبل الديمقراطية الآسيوية في ظل إدارة ترامب الثانية. مرة أخرى، مع التحذير من أن التنبؤ لا يزال صعبًا بشكل خاص في هذه الأوقات، فإن إدارة ترامب الثانية تنذر بالسوء للديمقراطية في آسيا لأنها تكشف عن هشاشة واعتمادية التزام الولايات المتحدة بالديمقراطية وسيادة القانون. كما كتب هال براندز في عام 2017، جادل ترامب بأن "أمريكا تفتقر إلى الكفاءة لتعزيز الديمقراطية في الخارج، وصاغ الأولويات القائمة على القيم على أنها تشتيت للانتباه عن العمل الحقيقي لتعزيز الأمن والازدهار الأمريكي" (براندز 2017). في عام 2025، سيكون مدعومًا بإدارة قادرة بشكل أفضل على تنفيذ رؤيته. حتى لو كان الرئيس ترامب على حق في أن الولايات المتحدة سيئة في تعزيز الديمقراطية، فإن القيمة الرمزية للولايات المتحدة كبطل للديمقراطية العالمية كبيرة، ولدى الولايات المتحدة تاريخ في تقديم الدعم المالي والتنظيمي والتعليمي للديمقراطيين في آسيا وحول العالم. سيفقد المدافعون عن الديمقراطية الآسيوية داعمًا عالميًا رئيسيًا عندما يعود الرئيس ترامب إلى منصبه. في هذه الأوقات العصيبة، ستقع على عاتقهم مسؤولية الحفاظ على القيم الديمقراطية المشتركة التي تتجاوز الانقسام الحزبي والأمن القومي في أهم منطقة في العالم.

خاتمة

بالنظر إلى المستقبل، من المرجح أن تواجه الديمقراطية في آسيا أربع سنوات صعبة. الرئيس ترامب ليس حليفًا للديمقراطية العالمية ولكن المخاوف من أن إدارته القادمة ستسعى إلى تقويض الديمقراطية بنشاط في جميع أنحاء العالم ربما تكون مبالغًا فيها. كانت سياسة آسيا في ظل إدارة ترامب الأولى تعاملية بطبيعتها، تميزت باللامبالاة تجاه الظروف السياسية الداخلية في جميع أنحاء المنطقة. تعد إدارته القادمة بالمزيد من نفس الشيء، ولكن مع التزام أكثر وضوحًا برؤية الرئيس ترامب للمصالح الوطنية الأمريكية، والتي لا تشمل الديمقراطية في آسيا. يجب أن يكون هذا بمثابة تذكير صارخ للديمقراطيين الآسيويين بالطبيعة المتقلبة للسياسة الخارجية الأمريكية وضرورة التخطيط الدقيق للنضال من أجل الديمقراطية وسيادة القانون داخل المنطقة. ■

المراجع

براندز، هال. 2017. "القوة العظمى غير الاستثنائية: الاستراتيجية الكبرى الأمريكية في عصر ترامب." Survival 59، 6: 7-40. https://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/00396338.2017.1399722 (تم الوصول إليه في 16 يناير 2025)

الأمانة العامة لمجلس الوزراء لجمهورية إندونيسيا. 2021. "إندونيسيا لديها إمكانات هائلة لتصبح المحور البحري العالمي، كما يقول الرئيس جوكوي." 23 سبتمبر. https://setkab.go.id/en/indonesia-has-enormous-potential-to-become-global-maritime-axis-president-jokowi-says/ (تم الوصول إليه في 16 يناير 2025)

تشوي، سانغ-هون، وإفراة ليفني. 2024. "من هو يون سوك يول، زعيم كوريا الجنوبية؟" The New York Times. 3 ديسمبر. https://www.nytimes.com/2024/12/03/world/asia/yoon-suk-yeol-south-korea-president.html (تم الوصول إليه في 16 يناير 2025)

مارشال، جوش. 2025. "جرينلاند، بنما، كندا... لا شيء من ذلك سيحدث." Talking Points Memo. 9 يناير. https://talkingpointsmemo.com/edblog/greenland-panama-canada-none-of-that-is-going-to-happen (تم الوصول إليه في 16 يناير 2025)

بريموراك، ماكس. 2023. "الوكالة للتنمية الدولية." في تفويض القيادة: الوعد المحافظ، محرران. بول دانز وستيفن غروفز. واشنطن العاصمة: مؤسسة هيريتيج. https://static.project2025.org/2025_MandateForLeadership_CHAPTER-09.pdf (تم الوصول إليه في 16 يناير 2025)

■ توماس ب. بيبينسكي هو أستاذ والتر ف. لافيبر في الحكومة والسياسة العامة في جامعة كورنيل وزميل كبير غير مقيم في برنامج السياسة الخارجية في معهد بروكينغز.

■ تحرير بواسطة هان سو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | hspark@eai.or.kr