[مؤتمر المعهد الشرقي-بروكينغز] مستقبل التحالفات والشراكات والنظام الإقليمي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ

أولاً: التوقعات الاقتصادية لسياسة ترامب وتداعياتها الإقليمية

ثانياً: التوقعات لسياسة ترامب تجاه الصين

ثالثاً: سياسة الولايات المتحدة بشأن حالة طوارئ في تايوان: تداعيات على حلفاء المحيطين الهندي والهادئ

رابعاً: الانكماش الأمريكي المحتمل في المحيطين الهندي والهادئ: التحديات واستجابات الحلفاء

خامساً: مستقبل الأطر المتعددة الأطراف/الصغيرة الأطراف في المحيطين الهندي والهادئ

سادساً: العلاقات بين الكوريتين وتحديات الأمن في شبه الجزيرة الكورية

سابعاً: مستقبل الشراكة الثلاثية بين كوريا الجنوبية واليابان والولايات المتحدة

ثامناً: الدور الاستراتيجي لكوريا الجنوبية في المحيطين الهندي والهادئ

تاسعاً: أدوار ومسؤوليات القوى الوسطى في ظل انتقال القيادة الأمريكية

أولاً: التوقعات الاقتصادية والسياسية الخارجية لترامب وتداعياتها الإقليمية

ㆍ الحمائية الاقتصادية وسياسات التعريفات الجمركية: قد يؤدي تركيز ترامب على التعريفات الجمركية، بما في ذلك التعريفات الجمركية الشاملة المقترحة والتعريفات الانتقائية المحتملة على الدول ذات الفائض التجاري مثل كوريا الجنوبية واليابان، إلى حروب تجارية وزيادة عدم اليقين الاقتصادي. قد تستفيد بعض الدول مؤقتًا من التعريفات الأمريكية على الصين، لكن تلك التي لديها فائض تجاري ستواجه ضغوطًا قريبًا أيضًا. يركز نهج ترامب تجاه التجارة على التنازلات الثنائية قصيرة الأجل، مثل زيادة مشتريات السلع الأمريكية، بدلاً من الاتفاقيات الهيكلية طويلة الأجل.

ㆍ الرابط بين السياسات الاقتصادية والأمنية: على الرغم من أن السياسات الأمنية لترامب لن تختلف كثيرًا عن سياسات سلفه، إلا أن السياسات الاقتصادية قد تؤثر على استعداد الدول الشريكة وقدرتها على العمل عن كثب مع الولايات المتحدة في المجال الأمني.

ㆍ الديناميكيات الداخلية الأمريكية بشأن سياسة التحالف: على الرغم من التكهنات حول اتجاه سياسة ترامب، فإن وجهة نظره بشأن التحالف وآسيا ليست عاملاً حاسماً للسياسة الخارجية الأمريكية في المستقبل. يدعم الكثيرون في الحزب الجمهوري التحالف، والذي سيكون بمثابة ثقل موازن لترامب.

ㆍ التداعيات الإقليمية واستجابات الحلفاء: قد يؤدي تركيز ترامب على اختلالات التجارة والاقتصاد التعاملية إلى زيادة المطالب من الحلفاء لزيادة واردات السلع الأمريكية أو تقديم تنازلات في الصناعات الرئيسية. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن يسرع الحلفاء جهودهم لتنويع الشركاء التجاريين وتقليل الاعتماد على كل من الولايات المتحدة والصين.

ثانياً: التوقعات لسياسة ترامب تجاه الصين

ㆍ نهج متشدد: تشير ترشيحات ترامب لماركو روبيو ومايك والتز كأعضاء رئيسيين في إدارته إلى نهج متشدد تجاه الصين. تشير هذه التشكيلة إلى استمرار المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، خاصة في مجال التكنولوجيا. اقترح ترامب أيضًا إجراءات مثل التعريفات الجمركية لممارسة الضغط على الصين. من المرجح أن يؤدي ذلك إلى تعطيل سلاسل التوريد والتأثير على حلفاء الولايات المتحدة مثل كوريا الجنوبية واليابان، اللتين ترتبط اقتصاداتهما ارتباطًا وثيقًا بالصين.

ㆍ الفصل والمنافسة الاستراتيجية: بشكل عام، ما إذا كان ترامب ينظر إلى الصين على أنها تهديد اقتصادي أو تهديد أمني بحت لا يزال غير محدد. من المرجح أن تضاعف إدارة ترامب استراتيجيات الفصل، خاصة في مجال التكنولوجيا ومرونة سلسلة التوريد. ولكن ما إذا كانت التعريفات الجمركية ستكون أداة فعالة لتحقيق إعادة التوطين أمر مشكوك فيه. أدت التعريفات الجمركية السابقة في ظل فترة ترامب الأولى إلى التنويع، وليس إعادة التوطين.

ㆍ الأبعاد الأمنية للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين: يمكن تفسير المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على أنها معركة حول النظام الإقليمي، مع قيام الصين بالترويج لأطرها البديلة. تضع المنافسة الاستراتيجية ضغوطًا على حلفاء الولايات المتحدة للتوافق مع الأهداف الاستراتيجية لواشنطن، مما قد يؤدي إلى توتر علاقاتهم الاقتصادية مع الصين. كما يمكن أن تضعف التماسك التحالفي ضد الصين.

ㆍ استجابة الصين: من المرجح أن يتبع شي جين بينغ نهجًا حذرًا يتمثل في "الانتظار والترقب"، متحصنًا ضد ضغوط الولايات المتحدة من خلال تعزيز العلاقات مع الجنوب العالمي، وبريكس، والدول الأخرى غير المنحازة. يمكن لمثل هذه الشراكات أن تعوض الآثار الاقتصادية والسياسية لتدابير الولايات المتحدة. من المتوقع أن يتجنب شي، الذي يقدر الاستقرار، المواجهات المباشرة مع إلقاء اللوم على الولايات المتحدة في الصراعات المحتملة.

ثالثاً: سياسة الولايات المتحدة بشأن حالة طوارئ في تايوان: تداعيات على حلفاء المحيطين الهندي والهادئ

ㆍ موقف ترامب: ينظر ترامب إلى تايوان بشكل تعاملي، معتبرًا إياها عبئًا ماليًا على الولايات المتحدة، بينما ينتقد دورها في المنافسة العالمية، لا سيما في صناعة أشباه الموصلات. في حين أن العلاقات الأمريكية التايوانية قد تتعمق عمليًا، فإن غياب اتجاه استراتيجي واضح يخاطر بعدم القدرة على التنبؤ. يمكن أن يؤدي الافتقار إلى اتجاه واضح إلى تشجيع الصين مع زيادة عدم الاستقرار الإقليمي.

ㆍ تداعيات على الحلفاء: تواجه كوريا الجنوبية تحديات في الموازنة بين التزاماتها تجاه التحالف ومخاوفها بشأن الاستقرار الإقليمي. قد يؤدي التعاون المحتمل بين الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية إلى ساحة معركة على جبهتين لكوريا الجنوبية، مما يحول الموارد بما في ذلك القوات الأمريكية في كوريا عن أولويات الأمن المحلي. قد يختبر الصراع المحتمل حول تايوان التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. ستعتمد استجابات كل من كوريا الجنوبية واليابان بشكل كبير على القيادة الأمريكية والوضوح الاستراتيجي، وهو ما سيفتقر إليه ترامب.

ㆍ الديناميكيات الإقليمية والاستجابات: تفضل دول جنوب شرق آسيا مثل الفلبين وسنغافورة المشاركة البراغماتية والمتوازنة لتجنب زعزعة الاستقرار الناجمة عن التوترات بين الولايات المتحدة والصين بشأن تايوان. على سبيل المثال، أظهرت الفلبين، على الرغم من توافقها مع الولايات المتحدة، ترددًا في تصعيد التوترات مع الصين. من ناحية أخرى، ستسعى الصين إلى إظهار قوتها دون إثارة مواجهة مباشرة. ومع ذلك، فإن أفعالها قد تختبر مرونة تحالفات الولايات المتحدة وتستغل الثغرات المحتملة.

ㆍ الطريق إلى الأمام: ستكون قدرة تايوان على تعزيز المرونة المحلية وتعزيز مكانتها الدولية هي المفتاح. قد تعطي إدارة ترامب الأولوية لمساعدة التحديث العسكري لتايوان مع الحفاظ على مشاركة محدودة بشأن التداعيات الإقليمية الأوسع.

رابعاً: الانكماش الأمريكي المحتمل في المحيطين الهندي والهادئ: التحديات واستجابات الحلفاء

ㆍ مخاطر الانكماش: يشعر الحلفاء بالقلق بشأن انسحاب الولايات المتحدة من الأطر المتعددة الأطراف، مما يترك "فراغًا" قياديًا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ومع ذلك، تبعت حالات الانكماش السابقة (مثل عصر مذهب نيكسون) قيادة عالمية متجددة للولايات المتحدة. تكمن المشكلة الآن في أن الانسحاب المطول في ظل ترامب قد يخلق ظروفًا للصين لتوسيع نفوذها في المنطقة، مما يجعل عودة الولايات المتحدة إلى القيادة أكثر صعوبة.

ㆍ التأثير على الترتيبات الأمنية الإقليمية: قد يؤدي الانكماش الأمريكي إلى تقليل التركيز على الأطر الأمنية المتعددة الأطراف مثل التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. يخشى الحلفاء العودة إلى نموذج المحور والمتحدث. ومع ذلك، فإن موقف ترامب المتشدد ضد الصين قد يعزز التحالفات التي تعتبر حاسمة لمواجهة الصين. في هذا السياق، قد يواصل ترامب متابعة مبادرات مثل استراتيجية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ، والشراكة مع الهند، وإحياء الرباعي (Quad).

ㆍ التداعيات الاقتصادية: إن خطر الانكماش الاقتصادي في ظل ترامب، لا سيما من خلال الانسحاب من أطر عمل مثل إطار الشراكة الاقتصادية لإندوباسيفيك (IPEF) أو فرض تعريفات جمركية شاملة، من شأنه أن يضعف مشاركة الولايات المتحدة الاقتصادية في المنطقة بشكل أكبر، مما قد يدفع حلفاء الولايات المتحدة نحو مزيد من الاعتماد على الصين. وهذا الفراغ الاقتصادي سيزيد العبء على حلفاء مثل كوريا الجنوبية للحفاظ على التعاون الاقتصادي الإقليمي بشكل مستقل.

ㆍ استجابات الحلفاء: من المرجح أن تستكشف دول مثل جمهورية كوريا واليابان استراتيجيات مستقلة أو جماعية، بما في ذلك تعزيز الشراكات الثلاثية وتعزيز الروابط مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والهند وأوروبا. يمكن أن يساعد تعزيز المشاركة المتعددة الأطراف في موازنة تراجع الولايات المتحدة. يجب على الحلفاء الدعوة بنشاط إلى استمرار مشاركة الولايات المتحدة في المنطقة من خلال التأكيد على الأهداف الأمنية والاقتصادية المشتركة. من الأهمية بمكان مواءمة استراتيجيات الحلفاء مع سياسات الولايات المتحدة لضمان نهج موحد للتحديات مثل البرنامج النووي لكوريا الشمالية والطموحات الاستراتيجية للصين.

ㆍ المعضلة الاستراتيجية لجمهورية كوريا: تواجه كوريا الجنوبية تحديًا مزدوجًا يتمثل في الاعتماد على الردع الممتد للولايات المتحدة مع معالجة مخاطر انسحاب الولايات المتحدة. يجب على جمهورية كوريا تطوير قدر أكبر من الاستقلالية الاستراتيجية لحماية مصالحها، لا سيما في مواجهة التهديد النووي المتزايد لكوريا الشمالية وإمكانية الوقوع في فخ المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.

ㆍ لمحة تفاؤل: على الرغم من الانخفاضات المحتملة في مشاركة الولايات المتحدة، سيتم الحفاظ على نفوذ كبير من خلال آليات مثل قيادة المحيطين الهندي والهادئ، والدبلوماسية، والعلاقات التجارية، وأنشطة المنظمات غير الحكومية. بغض النظر عن هوية الرئيس، من المرجح أن يستمر وجود الولايات المتحدة في آسيا إلى حد ما.

خامساً. مستقبل الأطر المتعددة الأطراف/الصغيرة الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ

ㆍ رباعي (Quad) وأوكوس (AUKUS): اكتسبت هذه الأطر زخمًا في ظل إدارة بايدن ولكنها تواجه عدم يقين في ظل ترامب، نظرًا لنهجه التعاملاتي. قد يستمر تركيز الرباعي على مواجهة الصين، لكن قيادة الولايات المتحدة في تعزيز تعددية الأطراف قد تتراجع. قد تكون أوكوس ذات صلة، خاصة في التعاون الدفاعي والتكنولوجي، ولكن قد يضطر الحلفاء إلى تحمل المزيد من التكاليف.

ㆍ إطار الشراكة الاقتصادية لإندوباسيفيك (IPEF): تم تصميم إطار الشراكة الاقتصادية لإندوباسيفيك لإظهار الوجود والمشاركة الاقتصادية للولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ولكنه لا يزال غير ملزم وغير مكتمل. إذا قام ترامب بتهميش إطار الشراكة الاقتصادية لإندوباسيفيك وتحول إلى نهج ثنائي، فقد يفقد أهميته، حيث يعتمد تصميمه على قيادة الولايات المتحدة للحفاظ على التعاون القائم على حسن النية. قد يتجه الشركاء الإقليميون إلى اتفاقيات أكثر قابلية للتنبؤ وملزمة مثل الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP).

ㆍ الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP): مع عدم احتمالية انضمام إدارة ترامب إلى الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ، تستعد القوى الوسطى مثل اليابان لتحديث أحكامها، ومعالجة التحديات الجديدة مثل مرونة سلاسل التوريد والإكراه الاقتصادي. يمكن اعتبارها آلية رئيسية للتجارة القائمة على القواعد في غياب مشاركة الولايات المتحدة. في حين أن السياسة الداخلية والتركيز على إطار الشراكة الاقتصادية لإندوباسيفيك أبقيا جمهورية كوريا خارج الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ، فإن زيادة الحمائية الأمريكية تجعل الانضمام ذا أهمية متزايدة كوسيلة لموازنة الاضطرابات التجارية الناجمة عن الولايات المتحدة.

ㆍ الانخراط مع دول الجنوب العالمي: تؤكد القوى الإقليمية مثل جمهورية كوريا واليابان ودول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) على الانخراط مع دول الجنوب العالمي لموازنة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، فإن انسحاب الولايات المتحدة في ظل ترامب يمكن أن يضعف الجهود الجماعية، مما يفسح المجال للصين لتوسيع نفوذها.

سادساً. العلاقات بين الكوريتين والتحديات الأمنية على شبه الجزيرة الكورية

ㆍ المخاطر الدبلوماسية: قد يؤدي نهج ترامب التعاملاتي تجاه كوريا الشمالية إلى مفاوضات محفوفة بالمخاطر. قد تقوض الصفقات الأحادية المحتملة مع بيونغ يانغ المصالح الأمنية لجمهورية كوريا من خلال التغاضي عن القدرات النووية لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. قد يؤدي عدم القدرة على التنبؤ بدبلوماسية ترامب القائمة على القمم وتفضيله للتواصل من أعلى إلى أسفل إلى تكرار الفشل السابق في هانوي. قد يتجاوز أسلوب ترامب الأحادي أصحاب المصلحة الرئيسيين مثل كوريا الجنوبية، مما يؤدي إلى اتفاقيات تفتقر إلى الإجماع الإقليمي والاستدامة. من غير المرجح أن تقبل كوريا الشمالية بالشروط السابقة وستطالب بتنازلات أكبر بسبب قدراتها النووية الموسعة وتحالفها المتزايد مع الصين وروسيا. تطالب قيادة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الآن بضمانات شاملة لبقاء النظام، بما في ذلك الدعم الاقتصادي، مما يعقد آفاق المفاوضات الناجحة.

ㆍ المخاوف الأمنية: يمثل النهج السلبي من قبل ترامب، الذي يسمح لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بتوسيع ترسانتها النووية بينما تتآكل العقوبات بسبب الدعم من روسيا والصين، مخاطر كبيرة على أمن كوريا الجنوبية والاستقرار الإقليمي.

ㆍ تصاعد المشاعر العامة: أدى التهديد النووي المتزايد لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية إلى دعوات محلية داخل جمهورية كوريا لتطوير أسلحتها النووية الخاصة. قد تؤدي المطالب المفرطة من الولايات المتحدة بشأن تقاسم الأعباء أو تقليل الالتزامات بالردع الممتد إلى تضخيم هذه المطالب، مما يزعزع استقرار الإطار الأمني الإقليمي. أيضًا، قد تؤدي تصورات انسحاب الولايات المتحدة أو دبلوماسيتها التعاملاتية إلى تجدد المشاعر المناهضة لأمريكا في جمهورية كوريا.

سابعاً. مستقبل الشراكة الثلاثية بين جمهورية كوريا واليابان والولايات المتحدة

ㆍ إرث بايدن؟: رسّمت قمة كامب ديفيد آليات للتشاور الثلاثي على مستويات متعددة. يتمتع التعاون الثلاثي بدعم الحزبين في كوريا، ويبدو أن جميع الأطراف تدرك الضرورة الاستراتيجية لهذه الشراكة. ومع ذلك، فإن نهج ترامب التعاملاتي تجاه التحالفات وتفضيله للأطر الثنائية على الأطر المتعددة الأطراف قد يقوض التقدم المحرز في ظل بايدن. قد يؤدي غياب القيادة المستمرة للولايات المتحدة إلى إضعاف إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الثلاثي.

ㆍ تحديات التعاون الثلاثي: لا تزال المظالم التاريخية والمشاعر القومية في كوريا الجنوبية واليابان تشكل عقبات كبيرة. بالنسبة لليابان، فإن قاعدة الدعم الضعيفة لإيشيبا قد تحد أيضًا من قدرته على الإنفاق الدفاعي. بدون قيادة أمريكية قوية، قد تواجه جمهورية كوريا واليابان صعوبة في الحفاظ على الزخم في التعاون الثلاثي.

ㆍ فرص التعاون: توفر التهديدات الإقليمية مثل البرامج النووية والصاروخية لكوريا الديمقراطية الشعبية حوافز لتقارب ثلاثي أوثق. الاستجابات الموحدة لردع هذه التهديدات وتحقيق الاستقرار في المنطقة أمر مهم. أدت المخاوف المشتركة بالفعل إلى تعزيز التعاون الدفاعي الثلاثي. تشير استطلاعات الرأي إلى أن كوريا الجنوبية تدرك أهمية الشراكات الثلاثية، وليس لدى اليابان حافز واضح للانفصال، مما يوفر الأمل لاستمرارية هذه الجهود.

ثامناً. الدور الاستراتيجي لكوريا الجنوبية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ

ㆍ استراتيجية كوريا الجنوبية في المحيطين الهندي والهادئ ورؤية الدولة المحورية العالمية: تستند مبادرات الرئيس يون إلى تحالف قوي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، مما يمثل فرصًا وتحديات. في ظل نهج ترامب التعاملاتي، قد تواجه كوريا الجنوبية نكسات كبيرة بسبب الاعتماد الكبير لسياساتها على العلاقة مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، فقد قامت هذه الاستراتيجيات أيضًا بتنويع شراكات كوريا الجنوبية، بما في ذلك تعزيز الروابط مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، والتعاون مع الاتحاد الأوروبي، والانخراط مع حلف شمال الأطلسي (الناتو). يوفر هذا التنويع لكوريا الجنوبية مرونة وخيارات أكبر للتنقل في التحولات المحتملة في تحالفها مع الولايات المتحدة.

ㆍ التواصل القيادي: تعمل كوريا الجنوبية بنشاط على تنشيط آليات مثل قيادة الأمم المتحدة لتعزيز دورها القيادي الإقليمي. كما أعطت الأولوية لتعزيز التعاون الثلاثي والنهوض بمبادرات مثل المجموعة الاستشارية النووية (NCG). على الرغم من المخاوف بشأن الانسحاب المحتمل للولايات المتحدة في ظل ترامب، تظل جمهورية كوريا ملتزمة بالحفاظ على هذه الأطر على المستوى العملي.

ㆍ الاستراتيجية الاقتصادية: استجابةً للإكراه الاقتصادي الصيني، تقوم جمهورية كوريا بتنويع سلاسل التوريد والاستثمارات من خلال تعزيز العلاقات التجارية مع جنوب شرق آسيا ودول الجنوب العالمي. ومع ذلك، يظل الاعتماد على الصين في الصناعات الرئيسية مثل أشباه الموصلات نقطة ضعف حرجة. في حين أن التنويع هو الأولوية، فإن الصين هي أكبر شريك تجاري لجمهورية كوريا، مما يتطلب من سيول التخفيف بعناية من مخاطر التوترات الجيوسياسية.

تاسعاً. أدوار ومسؤوليات القوى الوسطى في ظل انتقال القيادة الأمريكية

ㆍ القوى الوسطى كمثبتات: من المتوقع أن تتقدم القوى الوسطى مثل جمهورية كوريا واليابان في الحفاظ على الاستقرار الإقليمي. يشمل دورها تعزيز تعددية الأطراف ودعم النظام القائم على القواعد.

ㆍ الحفاظ على المعايير الإقليمية: القوى الوسطى هي المفتاح لضمان بقاء الأطر المتعددة الأطراف والصغيرة الأطراف مثل الرباعي (Quad) وأوكوس (AUKUS) والشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP) فعالة. تمتد جمهورية كوريا واليابان التواصل إلى دول الجنوب العالمي لموازنة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين.

ㆍ ضمان المشاركة الأمريكية: يُكلف الوسطاء أيضاً بتشجيع المشاركة الأمريكية المستمرة من خلال تسليط الضوء على المصالح المشتركة والمنافع المتبادلة، لا سيما في مواجهة التهديدات المشتركة وتعزيز الاستقرار العالمي.