[موجز معهد شرق آسيا] الاستقطاب وسياسة كوريا الجنوبية تجاه اليابان: أبرز النقاط المستخلصة من استطلاع الرأي العام لعام 2024 حول العلاقات الكورية اليابانية

أولاً: مقدمة

تشير نتائج استطلاع الرأي العام لشرق آسيا لعام 2024 الذي أجراه معهد شرق آسيا (EAI) حول اليابان إلى بداية مرحلة جديدة في العلاقات بين كوريا الجنوبية (جمهورية كوريا) واليابان. وقد وصل الشعور العام بانطباع إيجابي تجاه اليابان إلى أعلى مستوى له منذ بدء الاستطلاع في عام 2013، بينما انخفض الانطباع السلبي إلى أدنى مستوى له على الإطلاق. إن تصور الجمهور للتحسن في العلاقات الثنائية قوي بشكل ملحوظ، وقد تضاعف مستوى الثقة في اليابان أكثر من مرتين مقارنة بعام 2023. إن العلاقة بين جمهورية كوريا واليابان تسير الآن بشكل حاسم على مسار التعافي.

يعكس التحسن في العلاقات الثنائية أنماطًا أوسع تشكلت بفعل ديناميكيات هيكلية كامنة. في المشهد الجيوسياسي الحالي، الذي يتسم بالمنافسة بين الولايات المتحدة والصين وتهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية المستمرة، تستمر الأهمية الاستراتيجية والضرورة الملحة للتعاون الأمني بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان في النمو. وفي الوقت نفسه، تعمقت الاعتمادية المتبادلة الاقتصادية بين كوريا الجنوبية واليابان. وقد تم تحييد محاولات رئيس الوزراء السابق آبي شينزو لفصل سلاسل التوريد في عام 2019 - والتي تجلت في ضوابط التصدير اليابانية على ثلاثة مواد رئيسية لأشباه الموصلات وجهود كوريا الجنوبية لاستبدال الواردات - إلى حد كبير، مما يؤكد الاعتمادية المتبادلة العميقة لاقتصادات البلدين. علاوة على ذلك، تشترك الدولتان بشكل متزايد في قيم الحرية والديمقراطية من خلال الاستهلاك المتبادل للثقافة الشعبية وزيادة السياحة. ويتزايد الزخم في التعاون بين كوريا الجنوبية واليابان في مجالات الأمن والاقتصاد والثقافة.

ومع ذلك، فإن هذا الاتجاه ليس ثابتًا، حيث لا تزال القضايا التاريخية تشكل عقبات كبيرة بلا شك. يكشف الرأي العام حول النزاعات التاريخية المثيرة للجدل عن تنافس بين القوى السياسية في كلا البلدين، حيث يتجمع كل منها حول معتقدات وقيم وأهداف محددة. وفي كوريا الجنوبية، اشتد الانقسام الأيديولوجي والحزبي حول القضايا الرئيسية. وتظهر نتائج الاستطلاع أن الرأي العام منقسم حول أجندات السياسة الخارجية الرئيسية، مثل خطة "السداد من طرف ثالث"، والتعامل مع قضية منجم سادو، والتعاون الأمني الثلاثي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان.

إن استقطاب سياسة كوريا الجنوبية تجاه اليابان يقوض عقلانية السياسة ويعزز صعود الآراء المتطرفة. بدلاً من التعلم من الأخطاء الماضية، هناك ميل للاعتماد على المبررات الحزبية أو الأيديولوجية، وتجاهل الآراء المعارضة، ودفع السياسات إلى الأمام من جانب واحد. هذا الديناميكية تخاطر بالإضرار بالمصداقية الدولية لكوريا الجنوبية وإضعاف قوتها التفاوضية تجاه اليابان. وبالنظر إلى المستقبل، سيكون التحدي الرئيسي لسياسة كوريا الجنوبية تجاه اليابان هو التغلب على هذا الاستقطاب لضمان نهج أكثر توازنًا وفعالية.

ثانياً: العوامل المساهمة في التصور الإيجابي لليابان

يكشف استطلاع الرأي العام لهذا العام عن زيادة كبيرة في التصورات الإيجابية لليابان مقارنة بالعام الماضي. وفقًا للنتائج، أعرب 41.7% من المشاركين عن آراء إيجابية (إما إيجابية أو إيجابية إلى حد ما)، بينما كان لدى 42.7% آراء سلبية (إما سلبية أو سلبية إلى حد ما)، كما هو موضح في الشكل 1. وزادت المشاعر الإيجابية بنسبة 12.9 نقطة مئوية، بينما انخفضت المشاعر السلبية بنسبة 10.6 نقطة مئوية. ويمثل هذا أعلى مستوى من التصور الإيجابي وأدنى مستوى من التصور السلبي منذ بدء الاستطلاع في عام 2013 (الشكل 2).

الشكل 1: التصور العام لليابان

الشكل 2: اتجاهات التصور العام لجمهورية كوريا لليابان (2013-2024)

ساهمت التصورات الإيجابية لليابان في تقييم أكثر ملاءمة للعلاقات الحالية بين جمهورية كوريا واليابان. عند السؤال عن حالة العلاقات الثنائية، وصف غالبية (50.9%) بأنها "متوسطة"، بينما صنف 37.1% بأنها "سيئة"، و 12.0% قالوا إنها "جيدة" (الشكل 3). في حين أن نسبة الذين يرون العلاقة "جيدة" ظلت دون تغيير نسبيًا عن العام السابق (12.7%)، كان هناك تحول ملحوظ في الردود الأخرى. انخفض الرد "سيئة" بنسبة 4.9 نقطة مئوية (من 42.0% إلى 37.1%)، بينما زاد الرد "متوسطة" بنسبة 7.8 نقطة مئوية (من 43.1% إلى 50.9%)، مما يشير إلى تحول كبير من التصورات السلبية إلى التصورات الأكثر حيادية.

الشكل 3: العلاقات الكورية اليابانية اليوم

على المدى الطويل، زادت التصورات الإيجابية لليابان بشكل مطرد منذ عام 2013، لتصل إلى أعلى مستوى لها على الإطلاق هذا العام. ويمثل هذا تعافيًا من انخفاض حاد في عام 2019، والذي كان سببه توتر العلاقات المتزايد بين جمهورية كوريا واليابان. ويبدو أن الاتجاه التصاعدي في التصورات الإيجابية له أساس هيكلي. وكما هو موضح في الجدول 1 في الملحق، فإن العوامل الرئيسية التي تدفع هذا الارتفاع تشمل زيادة التبادلات الثقافية من خلال وسائل الإعلام الشعبية، والسياحة، والتفاعلات بين الأفراد، والشعور المتزايد بالهوية المشتركة كدول ديمقراطية.

وكما يوضح الشكل 4، فإن عدد الكوريين الذين يستهلكون الثقافة الشعبية اليابانية، مثل الأنمي والمانغا والروايات، يتزايد باستمرار. بالإضافة إلى ذلك، يختبر المزيد من الكوريين اليابان بشكل مباشر، حيث زار ما يقرب من 6.96 مليون في عام 2023 و 5.19 مليون زاروا بين يناير ويوليو 2024 وحده. ومن بين هؤلاء الزوار، أفاد 55.1% بأن تصورهم الإيجابي لليابان ظل كما هو، بينما ذكر 22.4% أن تصورهم قد تحول إلى تصور أكثر إيجابية (الشكل 5). علاوة على ذلك، قال 77.9% ممن يشاركون في الثقافة الشعبية اليابانية إنها حسنت تصورهم لليابان (الشكل 6). في جوهر الأمر، فإن التجربة الشخصية لليابان تميل إلى تعزيز الآراء الإيجابية.

علاوة على ذلك، وكما هو موضح في الشكل 7، فإن السبب الرئيسي للمشاعر الإيجابية تجاه اليابان لا يزال هو "شعبها اللطيف والمجتهد"، يليه "الثقافة الغذائية اليابانية والتسوق" في المرتبة الثانية، مع ارتفاع "القيم المشتركة كديمقراطيات ليبرالية" إلى المرتبة الثالثة.

الشكل 4: استهلاك الثقافة الشعبية اليابانية

الشكل 5: تغير التصور بعد زيارة اليابان

الشكل 6: تأثير الثقافة الشعبية على تحسين التصورات لليابان

الشكل 7: اتجاهات أسباب الانطباعات الإيجابية عن اليابان (2013-2024)

بشكل عام، يُعزى الارتفاع في التصورات الإيجابية لليابان جزئيًا إلى الشعور المتزايد بأن كوريا الجنوبية واليابان تشتركان في مصالح أمنية واقتصادية. والأهم من ذلك، أنه مدفوع بزيادة التبادلات بين الأفراد - من خلال الثقافة الشعبية والسياحة والتفاعلات المباشرة - مما عزز التفاهم المتبادل ووسع نطاق الشعور بالهوية المشتركة بين البلدين. وعلى العكس من ذلك، يمكن تفسير العلاقات المتوترة بين جمهورية كوريا واليابان على مدى السنوات العشر الماضية، والتي غالبًا ما يطلق عليها "العقد الضائع"، على أنها نتيجة للصراعات "من أعلى إلى أسفل" بين القوى السياسية في كلا البلدين التي قمعت الدافع "من أسفل إلى أعلى" بين الشعب لتحسين العلاقات الثنائية.

ثالثاً: تزايد الانتقادات لسياسة حكومة جمهورية كوريا تجاه اليابان

على الرغم من الارتفاع في التصورات الإيجابية لليابان والشعور المتزايد بتحسن العلاقات الثنائية، فإن الرأي العام بشأن تعامل الحكومة الكورية الجنوبية مع هذه العلاقات سلبي إلى حد كبير. رأى ما مجموعه 49.6% من المشاركين أن سياسة الحكومة وموقفها تجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية غير مواتيين، مقارنة بـ 34.5% الذين قيموها بشكل إيجابي (الشكل 8). وزادت التقييمات السلبية بنسبة 17.3 نقطة مئوية مقارنة بالعام الماضي. وعلى وجه الخصوص، طغت الاستياء العام بشكل كبير على المشاعر الإيجابية فيما يتعلق بخطة "السداد من طرف ثالث" لقضية العمالة القسرية واستجابة الحكومة لتصنيف مناجم سادو كأحد مواقع التراث العالمي لليونسكو (الشكلان 9 و 10).

ومع ذلك، كان الرأي العام بشأن التعاون الأمني إيجابيًا للغاية. أيدت نسبة ملحوظة بلغت 66.5% من المشاركين تعزيز التعاون العسكري والأمني الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان (الشكل 11). وكان الشعور مواتياً أيضًا للتعاون الأمني الثنائي مع اليابان. عند السؤال عن المسار المناسب للشراكة بين جمهورية كوريا واليابان استجابة لتصاعد تهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية، أشار 70.8% من المشاركين إلى أن التعاون في تبادل المعلومات، أو ما هو أبعد من ذلك، ضروري (الشكل 12).

الشكل 8: تقييم موقف حكومة جمهورية كوريا تجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية

الشكل 9: تقييم خطة "السداد من طرف ثالث" للعمالة القسرية

الشكل 10: تقييم استجابة حكومة جمهورية كوريا لتصنيف مناجم سادو كأحد مواقع التراث العالمي لليونسكو

الشكل 11: الرأي حول تعزيز التعاون الثلاثي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشأن الأمن العسكري

الشكل 12: اتجاه التعاون الأمني الكوري الياباني استجابة للتهديدات الكورية الشمالية

يمكن تلخيص تقييم الجمهور لسياسة حكومة يون سيوك يول تجاه اليابان على أنها إيجابية فيما يتعلق بجهود تحسين العلاقات وتعزيز التعاون في قطاع الأمن، ولكن سلبية في تعاملها مع القضايا التاريخية. اتخذت حكومة يون بوضوح نهجًا استباقيًا لكسر الجمود الثنائي من خلال اقتراح خطة "السداد من طرف ثالث" وعقد 12 قمة، مما ساهم بشكل كبير في استعادة الثقة على مستوى الحكومة. ومع ذلك، يبدو أن الحكومة اعتمدت على اعتقاد متفائل للغاية بأن التركيز على التعاون المستقبلي - لا سيما في مجال الأمن، مثل التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان - سيؤدي في النهاية إلى حل القضايا التاريخية أيضًا. ويتجلى هذا في عدم وجود تدابير متبادلة محددة من اليابان بعد الإعلان عن خطة "السداد من طرف ثالث" في مارس 2023، واستجابة حكومة يون الفاترة لهذا التقاعس، وغياب الجهود الملموسة لمعالجة النزاعات التاريخية، مثل قضايا العمالة القسرية و"نساء المتعة".

يظهر استطلاع الرأي العام هذا أن غالبية الكوريين الجنوبيين يعتقدون أن "العلاقات التعاونية المستقبلية (في مجالات مثل الأمن والاقتصاد والثقافة وتغير المناخ) ستكون صعبة دون حل القضايا التاريخية" (الشكل 13). وعندما طُلب منهم تحديد أهم هدفين للعلاقات الكورية اليابانية، اختار 53.2% "حل القضايا التاريخية"، بينما اختار 47.8% "استعادة الثقة الثنائية" (الشكل 14). تؤكد هذه النتائج أن تصور الجمهور للنزاع التاريخي يظل العامل الأكثر أهمية الذي يؤثر على الاتجاه المستقبلي للعلاقات الكورية اليابانية.

الشكل 13: العلاقات الكورية اليابانية والنزاعات التاريخية

الشكل 14: أهداف العلاقات الكورية اليابانية

رابعاً: التصورات المستقطبة لليابان

الظاهرة الرئيسية التي كشف عنها الرأي العام حول قضايا السياسة الخارجية الرئيسية هي الاستقطاب الحزبي والأيديولوجي. في ما يقرب من جميع القضايا - مثل التصورات لليابان، ومستويات الثقة، وسياسة الحكومة الحالية تجاه اليابان، والسياسات المحددة - قدم مؤيدو حزب سلطة الشعب الحاكم والكتلة المحافظة تقييمات إيجابية، بينما قدم مؤيدو الحزب الديمقراطي المعارض والكتلة التقدمية تقييمات سلبية. يوضح الجدول 2 في الملحق بوضوح التفاوت في الآراء بين هاتين المجموعتين حول قضايا مختلفة. هذا الاستقطاب في السياسة الكورية الجنوبية لا يقسم الرأي العام فحسب، بل يعيق أيضًا تشكيل سياسات عقلانية ويؤثر على صياغة السياسة الخارجية الأوسع للحكومة.

على مدى السنوات الأربع الماضية، بما في ذلك تغيير في الرئاسة، تشير اتجاهات الرأي العام إلى أن الفجوة بين المحافظين والتقدميين في تصوراتهم لليابان قد اتسعت منذ عام 2023. تحولت تقييمات المحافظين لموقف الحكومة الكورية الجنوبية تجاه تحسين العلاقات الثنائية من سلبية إلى إيجابية، بينما تحولت تقييمات التقدميين من إيجابية إلى سلبية (الشكلان 15 و 16). بمعنى آخر، أصبح الدعم أو المعارضة للقضايا المتعلقة باليابان مقسمًا بشكل متزايد على أسس حزبية.

الفجوة بين الأجيال كبيرة أيضًا. وكما نوقش في "العلاقات الكورية اليابانية كما تظهر في الرأي العام 2013-2023" (باللغة الكورية) لمعهد شرق آسيا، على مدى الاثني عشر عامًا الماضية، كانت الفئات العمرية الشابة في العشرينات والثلاثينات من العمر هي المحرك الرئيسي للتصورات الإيجابية لليابان، بينما قادت الفئات العمرية فوق الخمسين والستين التصورات السلبية. أحد الاتجاهات الجديرة بالملاحظة في الاستطلاع الأخير هو التحول في المواقف السياسية بين الفئات العمرية في الستينات والسبعينات. منذ عام 2023، طورت هذه الفئات العمرية تصورًا أكثر إيجابية لليابان، حيث سجلت الفئات العمرية في السبعينات أعلى الانطباعات الإيجابية بين جميع الأجيال (الشكل 17). وبالمثل، أظهرت الفئة العمرية في السبعينات زيادة حادة في الدعم لجهود الحكومة لتحسين العلاقات (الشكل 18). يمكن تفسير هذه التغييرات في الفئات العمرية في الستينات والسبعينات على أنها نتيجة للانحياز الحزبي مع الأحزاب المحافظة. وعلى العكس من ذلك، يمكن أيضًا فهم المواقف السلبية بين الفئات العمرية في الأربعينات والخمسينات من العمر من حيث انحيازهم مع الأحزاب التقدمية.

باختصار، يمكن عزو المواقف الإيجابية والتعاونية تجاه اليابان التي كشف عنها استطلاع عام 2024 إلى مزيج من الجيل الشاب في العشرينات والثلاثينات من العمر - الذين لديهم تجارب مباشرة مع اليابان من خلال الثقافة الشعبية والسياحة والتفاعلات الشخصية - والجيل الأكبر سنًا في الستينات والسبعينات من العمر، الذين يعبرون عن دعم حزبي.

الشكل 15: التصورات الإيجابية لليابان حسب التوجه الأيديولوجي

الشكل 16: التصورات الإيجابية لموقف حكومة جمهورية كوريا تجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية حسب التوجه الأيديولوجي

الشكل 17: التصورات الإيجابية لليابان حسب الفئة العمرية

الشكل 18: التصورات الإيجابية لموقف حكومة جمهورية كوريا تجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية حسب الفئة العمرية

خامساً: فخ الاستقطاب

من المؤكد أن كوريا الجنوبية ستواجه ضغوطًا دبلوماسية كبيرة مع تعمق الاستقطاب بشأن سياسة اليابان. أولاً، تعطي القوى السياسية الأولوية للانتماء الحزبي على عقلانية السياسة. إن الرأي العام المنقسم الذي يعكسه هذا الاستطلاع لا تحركه المعتقدات أو الأهداف الفردية، بل مصالح المناورات السياسية للقادة الرئيسيين. بمعنى آخر، فإن القادة والنخب السياسية هم الذين يشكلون بشكل كبير مواقف الجمهور تجاه السياسة الخارجية. يميلون إلى تأطير سياسات خارجية معينة كقضايا مثيرة للانقسام، مما يجبر الجمهور على خيارات ثنائية لإضعاف خصومهم السياسيين. ومن الأمثلة الحديثة على ذلك النقاش الذي دار العام الماضي حول قضية المياه المعالجة من فوكوشيما والجدل حول منجم سادو، حيث تم تأطير هذه القضايا على أنها "مؤيدة لليابان" مقابل "معادية لليابان"، مما زاد من استقطاب الجمهور. هذا الاتجاه يزيد من خطر اكتساب الأصوات المتطرفة نفوذاً سياسياً، بينما يتم تهميش المواقف المعتدلة أو ثنائية الحزب بشكل متزايد.

ثانياً، لا تؤدي الانقسامات الداخلية إلى إضعاف القدرة التفاوضية لكوريا الجنوبية تجاه اليابان فحسب، بل تعيق أيضًا تطوير استراتيجية متماسكة، مما يؤدي إلى تأخيرات أو إجراءات غير مكتملة في صنع القرار. وعلى العكس من ذلك، قد يدفع الاستقطاب الرئيس إلى تجاوز معارضة الأحزاب المنافسة ودفع أجنداته من جانب واحد، بالاعتماد على الدعم غير المشروط من قاعدته الانتخابية. كل هذا يقوض المساءلة الديمقراطية.

ثالثاً، يقلل الاستقطاب المستمر من احتمالية التعلم من الأخطاء الماضية في صنع السياسة الخارجية. وتشمل الأمثلة اتفاقية "نساء المتعة" لعام 2015، والتقاعس عن العمل بعد حكم العمالة القسرية، وتعليق تمديد اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA). في هذه الحالات، أدت الجهود غير الكافية لإقناع أصحاب المصلحة المحليين، والتأخيرات في صنع القرار التي أدت إلى ردود فعل دبلوماسية، أو الاستجابات المتشددة المدفوعة بالضغط الحزبي إلى الإضرار بالتحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. بدلاً من استخدام هذه الحوادث كدروس لتطوير استراتيجية متماسكة تجاه اليابان، يميل القيادة السياسية إلى التركيز على المبررات الحزبية.

رابعاً، مع تزايد استقطاب السياسة الخارجية، تنتشر المعلومات المضللة ونظريات المؤامرة، مما يخلق بيئة خصبة للتدخل الأجنبي. على سبيل المثال، انتشرت ادعاءات كاذبة بأن تصريف المياه المعالجة من فوكوشيما قد غير لون مياه البحر، أو اتهامات لا أساس لها بأن الحكومة الحالية تحاول "محو" دوكدو. إن وصف المعارضين السياسيين بأنهم "جواسيس" مؤيدون لليابان يزيد من تفاقم الصراع السياسي. هذه التطورات لا تضر بالقوة الناعمة لكوريا الجنوبية فحسب، بل تخلق أيضًا فرصًا للتدخل السري من قبل دول طرف ثالث.

أخيرًا وليس آخرًا، فإن متابعة السياسات المدفوعة بحسابات حزبية تتجاوز الخيارات الاستراتيجية التي يسمح بها الإطار الدولي يمكن أن تتحمل تكاليف كبيرة. على سبيل المثال، تم منع القرار الحزبي بتعليق تمديد اتفاقية GSOMIA بسبب معارضة الولايات المتحدة، مما قلل من المصداقية الدولية لكوريا الجنوبية وعزز في النهاية الموقف التفاوضي لليابان.

في وقت تتزايد فيه المنافسة الجيوسياسية ويتعرض النظام الاقتصادي الليبرالي لأزمة، يجعل الاستقطاب من الصعب على كوريا الجنوبية معالجة التحديات الهيكلية المختلفة بفعالية. لقد حان الوقت لتسخير الحكمة، بما في ذلك السعي للإصلاحات المؤسسية، لضمان عدم تشويه الفهم العقلاني للعلاقات الكورية اليابانية الذي يحمله غالبية الكوريين الجنوبيين اليوم بسبب الاستقطاب الحزبي. ■

سادساً: الملحق

الجدول 1: نتائج تحليل الانحدار اللوجستي الترتيبي لتصورات كوريا الجنوبية لليابان

الجدول 2: تصور اليابان ووجهات النظر السياسية حسب دعم الحزب

■ يول سوهن هو رئيس المعهد الشرقي (EAI) وأستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية (GSIS) وكلية أندروود الدولية بجامعة يونسي.

■ ترجمة وتحرير بواسطة جيسو بارك، باحثة في المعهد الشرقي (EAI)

    للاستفسارات: 02-2277-1683 (داخلي 208) jspark@eai.or.kr