ملخص قضية شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية (ADRN): المساءلة العمودية: عشر دراسات حالة لدول آسيوية

في هذا المشروع، نضع مفهوم المساءلة العمودية بمعنى واسع يشمل ليس فقط المساءلة الانتخابية التي يمتلك فيها المواطنون السلطة لمحاسبة الحكومة من خلال المشاركة عبر القنوات الرسمية، بل أيضًا المساءلة القطرية التي يمارس فيها المواطنون السلطة لمحاسبة الحكومة من خلال التظاهر باستخدام أدوات غير رسمية. تركز النقاط التحليلية الرئيسية على جودة الانتخابات والأحزاب السياسية للأولى، وجودة حرية وسائل الإعلام، ومنظمات المجتمع المدني (CSOs)، وحرية التعبير، ومشاركة المواطنين في السياسة للثانية.

بناءً على الفهم الموسع للمساءلة العمودية، نطلب من المتخصصين القطريين في شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية (ADRN) (1) تقديم حساب مفصل لآليات المساءلة المؤسسية الدستورية والقانونية التي تحاسب الحكومة وتمنع إساءة استخدام السلطة. بعد وصف شامل للخلفية المؤسسية للمساءلة العمودية، نطلب منهم (2) تقديم حساب لأداء آليات المساءلة الانتخابية والقطرية لمعرفة مدى تحقيق الآثار المؤسسية المتوقعة. بمجرد تحديد الفجوات بين الآليات المؤسسية للمساءلة العمودية وأدائها الفعلي عبر الزمن وعبر المجالات، نطلب من الباحثين (3) شرح أسباب هذه التباينات واقتراح حلول قصيرة الأجل وإصلاحات طويلة الأجل لتحسين حالة أداء المساءلة العمودية.

لتحقيق هذه الأهداف، نقترح المجالات الستة للمساءلة العمودية للتحقيق فيها على النحو التالي:

أ. بالنسبة لجودة الانتخابات، نطلب منهم تقييم استقلالية وقدرة هيئة إدارة الانتخابات، ودقة سجل الناخبين، والانتهاكات المتعمدة التي تقوم بها الحكومة والمعارضة، والترهيب والمضايقة من قبل الحكومة ووكلائها، ومدى كون الانتخابات متعددة الأحزاب عمليًا، ومدى كون الانتخابات حرة ونزيهة، ومدى تقييد حق المواطن القانوني في التصويت.

ب. بالنسبة لجودة الأحزاب السياسية، نطلب منهم تقييم وجود حواجز أمام تشكيل حزب ومدى تقييدها، وكذلك درجة استقلالية أحزاب المعارضة عن النظام الحاكم.

ج. بالنسبة لجودة حرية وسائل الإعلام، نطلب منهم تقييم مدى محاولات الحكومة لفرض رقابة على وسائل الإعلام والمعلومات على الإنترنت ومضايقة الصحفيين، وتقييم مدى انتقاد وسائل الإعلام للحكومة، وتقديم تحيز ضد أحزاب المعارضة، وتقديم مجموعة متنوعة من وجهات النظر السياسية في تغطيتها، والرقابة الذاتية على القضايا البارزة للحكومة.

د. بالنسبة لجودة منظمات المجتمع المدني (CSOs)، نطلب منهم تقييم مدى مشاركة المواطنين في المشاركة الطوعية في منظمات المجتمع المدني، ودرجة ممارسة الحكومة للسيطرة على دخول وخروج منظمات المجتمع المدني إلى الحياة العامة، ومدى قمع أنشطة منظمات المجتمع المدني.

هـ. بالنسبة لجودة حرية التعبير، نطلب منهم تقييم مدى حرية المواطنين في مناقشة القضايا السياسية دون خوف من المضايقة، وكذلك درجة ضمان حرية التعبير الأكاديمي والثقافي.

و. بالنسبة لجودة مشاركة المواطنين في السياسة، نطلب منهم تقييم اتساع وعمق المداولات العامة عند النظر في تغييرات السياسة الهامة.

يقدم هذا التقرير تحليلاً لحالة المساءلة العمودية في عشر دول آسيوية، بما في ذلك الهند وإندونيسيا واليابان ومنغوليا ونيبال وباكستان والفلبين وكوريا الجنوبية وتايوان وتايلاند.

اتجاهات المساءلة الانتخابية والقطرية: التعزيز المتبادل

لتحديد الاتجاه الزمني للمساءلة العمودية، نعتمد على مؤشر المساءلة العمودية ومؤشر المساءلة القطرية من V-Dem من عام 1960 إلى عام 2023. لغرض تصور البيانات، تم تقسيم البلدان العينة إلى فئتين: (1) البلدان ذات المساءلة عالية الجودة و (2) البلدان ذات المساءلة متوسطة الجودة. يتم تصنيف الأمة على أنها بلد ذو مساءلة انتخابية عالية الجودة إذا تجاوزت درجتها في المساءلة العمودية 0.8، وفقًا لدرجات عام 2023. يتم تصنيف الأمة على أنها بلد ذو مساءلة انتخابية متوسطة الجودة إذا كانت درجتها في المساءلة العمودية تتراوح بين 0.5 و 0.8. وبالمثل، يتم تصنيف الأمة على أنها تتمتع بمساءلة قطرية عالية الجودة إذا تجاوزت درجتها في المساءلة القطرية 0.8. وتُعتبر الأمة ذات مساءلة قطرية متوسطة الجودة إذا كانت درجتها في المساءلة القطرية تتراوح بين 0.5 و 0.8.

الشكل 1. المساءلة الانتخابية لخمس دول آسيوية حصلت على درجات أعلى من 0.8 اعتبارًا من عام 2023

يمثل الشكل 1 الدول الخمس التي تظهر مساءلة انتخابية عالية الجودة بما في ذلك إندونيسيا واليابان ونيبال وكوريا الجنوبية وتايوان. أظهرت اليابان، وهي من أقدم الديمقراطيات في آسيا، ثباتًا ملحوظًا في مساءلتها الانتخابية عالية الجودة منذ عام 1960. كما أظهرت كوريا الجنوبية وتايوان، اللتان تعتبران نماذج للديمقراطيات الموجة الثالثة، نمطًا ثابتًا من المساءلة الانتخابية عالية الجودة منذ انتقالهما الديمقراطي في عامي 1987 و 1992 على التوالي. أظهرت إندونيسيا مرونة في الحفاظ على مساءلة انتخابية عالية الجودة منذ عام 1999، على الرغم من وجود اتجاه تنازلي حديث في درجتها خلال السنوات الخمس الماضية. حققت نيبال تقدمًا ملحوظًا في تعزيز مساءلتها الانتخابية نحو منطقة الجودة العالية منذ عام 2008، مع اتجاه تصاعدي مستمر.

الشكل 2. المساءلة الانتخابية لخمس دول آسيوية حصلت على درجات تتراوح بين 0.5 و 0.8 اعتبارًا من عام 2023

يوضح الشكل 2 الدول الخمس التي تكشف عن مساءلة انتخابية متوسطة الجودة بما في ذلك الهند ومنغوليا وباكستان والفلبين وتايلاند. أظهرت الهند، وهي من أقدم وأكبر الديمقراطيات في آسيا، التزامًا ثابتًا بالمساءلة الانتخابية عالية الجودة منذ عام 1960. ومع ذلك، شهد مسارها الأخير انخفاضًا مقلقًا، مع تحول ملحوظ نحو منطقة الجودة المتوسطة خلال السنوات الخمس الماضية. كانت منغوليا، كواحدة من الديمقراطيات الموجة الثالثة في آسيا، حالة حدودية بين أداء المساءلة الانتخابية عالي الجودة ومتوسط الجودة منذ عام 1992. كانت الفلبين وتايلاند ديمقراطيات مضطربة بشكل نموذجي في الموجة الثالثة، مع تقلبات في أداء المساءلة الانتخابية بين مناطق الجودة العالية والمتوسطة منذ انتقالهما الديمقراطي في عامي 1987 و 1998 على التوالي. أظهرت باكستان تقدمًا ملحوظًا في المساءلة الانتخابية منذ عام 2002. ومع ذلك، لا يزال موقعها في هذا المجال ضمن منطقة الجودة المتوسطة.

الشكل 3. المساءلة القطرية لخمس دول آسيوية حصلت على درجات أعلى من 0.79 اعتبارًا من عام 2023

يعرض الشكل 3 الدول الخمس التي تظهر مساءلة قطرية عالية الجودة، بما في ذلك إندونيسيا واليابان ونيبال وكوريا الجنوبية وتايوان. كما هو الحال في المساءلة الانتخابية، أظهرت اليابان ثباتًا لا يتزعزع في الحفاظ على مساءلة قطرية عالية الجودة منذ عام 1960. أظهرت تايوان بالمثل قوة ملحوظة في الحفاظ على مساءلة قطرية عالية الجودة منذ انتقالها الديمقراطي. أظهرت كوريا الجنوبية نمطًا من عدم الاستقرار منذ انتقالها الديمقراطي ضمن نطاق المساءلة القطرية عالية الجودة. تشترك كل من إندونيسيا ونيبال في حركة تنازلية لجودة مساءلتهما القطرية على مدى العقد الماضي.

الشكل 4. المساءلة القطرية لخمس دول آسيوية حصلت على درجات تتراوح بين 0.5 و 0.8 اعتبارًا من عام 2023

يصور الشكل 4 الدول الخمس التي أظهرت مساءلة قطرية متوسطة الجودة اعتبارًا من عام 2023، بما في ذلك الهند ومنغوليا وباكستان والفلبين وتايلاند. بدأت الهند، التي حافظت على مساءلة قطرية عالية الجودة منذ عام 1978، في إظهار علامات التدهور اعتبارًا من عام 2014، مقتربة من عتبة أداء المساءلة القطرية منخفضة الجودة اعتبارًا من عام 2023. بدأت منغوليا والفلبين، اللتان أظهرتا سابقًا مساءلة قطرية عالية الجودة منذ انتقالهما الديمقراطي على التوالي، في التدهور خلال الجزء الأخير من العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وتقعان في وضع محفوف بالمخاطر بين منطقة الجودة العالية ومنطقة الجودة المتوسطة. شهدت باكستان، على الرغم من قدرتها على تحسين أداء مساءلتها القطرية بشكل مطرد منذ عام 1996، انتكاسة نحو منطقة الجودة المتوسطة اعتبارًا من عام 2012. كانت تايلاند واحدة من أكثر الحالات تقلبًا على مدى العقدين الماضيين، حيث تذبذبت بين حالة أداء المساءلة القطرية عالية الجودة ومنخفضة الجودة ومتوسطة الجودة.

ارتباطات قوية بين جودة الديمقراطية والمساءلة الانتخابية و/أو القطرية

أظهرت عينتنا من بلدان المساءلة العمودية عالية الجودة نمطًا ثابتًا يتمثل في الحفاظ على أدائها في المساءلة الانتخابية والقطرية ضمن المنطقة خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. على النقيض من ذلك، أظهرت عينتنا التي أظهرت مساءلة عمودية متوسطة الجودة اتجاهًا شائعًا للانحدار الكبير في أدائها في المساءلة الانتخابية والقطرية خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. يبدو أنه في مواجهة التحديات الشعبوية والتوسع التنفيذي خلال الفترة، كانت قدرات المرونة الديمقراطية أضعف في المجموعة الأخيرة مقارنة بالمجموعة الأولى. بدا أن التباين بين البلدان ذات المساءلة العمودية عالية الجودة وتلك ذات المساءلة العمودية المتوسطة الجودة يرتبط بالجودة الديمقراطية الشاملة لها.

الشكل 5. الديمقراطية الانتخابية والمساءلة الانتخابية لعشر دول آسيوية

يقدم الشكل 5 الارتباط بين جودة الديمقراطية، كما تم قياسها بمؤشر الديمقراطية الانتخابية V-Dem لعام 2023، وجودة المساءلة الانتخابية في عينتنا، كما تم تقييمها بمؤشر المساءلة العمودية V-Dem لعام 2023. كما هو موضح بخط الانحدار بين مؤشر الديمقراطية الانتخابية ومؤشر المساءلة العمودية، هناك ارتباط ملحوظ بين جودة الديمقراطية وجودة المساءلة الانتخابية.

الشكل 6. الديمقراطية الانتخابية والمساءلة القطرية لعشر دول آسيوية

يوضح الشكل 6 الارتباط بين جودة الديمقراطية، كما هو موضح بمؤشر الديمقراطية الانتخابية V-Dem لعام 2023، وجودة المساءلة القطرية، كما هو موضح بمؤشر المساءلة القطرية V-Dem لعام 2023. كما هو موضح بخط الانحدار بين مؤشر الديمقراطية الانتخابية ومؤشر المساءلة القطرية، يمكن ملاحظة ارتباط قوي بين جودة الديمقراطية وجودة المساءلة القطرية.

لتلخيص النتائج المقارنة، يبدو أن المساءلة الانتخابية والمساءلة القطرية يعززان بعضهما البعض، مما يؤدي إلى تأثير تغذية راجعة إيجابي بين البلدان ذات المساءلة العمودية عالية الجودة وتأثير تغذية راجعة سلبي بين تلك ذات المساءلة العمودية متوسطة الجودة. لا توجد بلدان تظهر مزيجًا مختلطًا يتم فيه ملاحظة مساءلة انتخابية عالية الجودة بالتزامن مع مساءلة قطرية متوسطة الجودة، أو مساءلة انتخابية متوسطة الجودة مع مساءلة قطرية عالية الجودة. توفر آلية التعزيز المتبادل رؤى حول أسباب الارتباط القوي بين جودة الديمقراطية وأداء المساءلة الانتخابية و/أو القطرية.

دراسات الحالة: تقرير موجز[1]

يقدم باحثو ADRN حسابًا شاملاً لحالة آليات المساءلة العمودية، وتقييمًا لأدائها، وتحليلاً للتناقض بينها. يكمل تحليلهم قياس المساءلة العام المذكور أعلاه بواسطة V-Dem، ويقدم بحثًا نوعيًا أو كميًا محددًا.

قامت مايكو إيتشيهارا بتقييم حالة المساءلة العمودية في اليابان، وطرحت لغزًا حول سبب ضعف المساءلة العمودية في الحكم في اليابان. يعكس التقييم السلبي لحالة المساءلة العمودية حقيقة أن اليابان تشهد فضيحة تمويل سياسي كبيرة. يُزعم أن أعضاء فصيلي آبي ونيكي داخل الحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم (LDP) فشلوا في الإبلاغ عن جزء كبير من الدخل المشتق من حفلات جمع التبرعات السياسية. اعتبارًا من 14 يناير 2024، تم القبض على عضو في مجلس النواب، يوشيتاكا إيكيدا، ويُقال إن مكتب المدعي العام في طوكيو يدرس مقاضاة أمناء الفصيلين. حجتها هي أنه بينما حرية الصحافة والكلام محمية جيدًا في البلاد، فإن ضعف المشاركة السياسية للمواطنين، أو ضعف ممارسة 'الحرية الإيجابية'، يفشل في محاسبة السياسيين والحزب والحكومة. يشير تحليل إيتشيهارا إلى أن المواطنين اليابانيين لا يشاركون في جهود تحدي تصرفات الدولة الاستبدادية. بدلاً من ذلك، يميلون إلى إظهار مستوى منخفض من الاهتمام بالمشاركة السياسية، مع اعتماد الجمهور العام على الحكومة لمعالجة مشاكل العمل الجماعي في المجال العام. نتيجة لهذا الموقف السائد تجاه المشاركة السياسية، فإن عدد الأشخاص المنتسبين إلى حزب سياسي منخفض نسبيًا. كما يتضح من دراسة المسح الاجتماعي الدولي للمواطنة التي أجريت في عام 2004، حدد أقل من 5٪ من المشاركين انتماءهم السياسي ردًا على السؤال: 'أي حزب تدعمه عادة؟' يستمر الشعب الياباني في إظهار ميل للمشاركة في المنافسات العامة أو الحرية السلبية، مع افتقارهم إلى الرغبة في ممارسة المشاركة السياسية، أو الحرية الإيجابية. مفهوم 'العام' الياباني يقتصر إلى حد كبير على القطاع الحكومي، الذي يحتل مكانة مهيمنة على القطاع الخاص والمجتمع المدني. في سياق التسلسل الهرمي للحكم، لا يزال يُنظر إلى الجهات الفاعلة الحكومية على أنها الوكلاء الأساسيون، على الرغم من ظهور تعاون متزايد بين القطاعين العام والخاص في الحكم المحلي. باختصار، في حين أن آليات المساءلة الانتخابية قد تكون فعالة، فإن آليات المساءلة القطرية في اليابان ضعيفة نسبيًا. قد يكون هذا بسبب حقيقة أن تصور المواطنين اليابانيين للمشاركة لا يمتد إلى ما وراء الحدود التي يمكن أن تتحدى التسلسل الهرمي الحاكم الحالي.

ادعى تشين-إن وو أن الانتخابات الرئاسية والبرلمانية في تايوان تُعتبر عادلة وتنافسية. أولاً، لجنة الانتخابات، المسؤولة عن تحديد الدوائر الانتخابية وإدارة الانتخابات، مستقلة بشكل أساسي. بالإضافة إلى ذلك، تعمل السلطة القضائية في تايوان بشكل مستقل، حيث لا تتأثر أحكام المحاكم إلى حد كبير بالضغوط السياسية أو الخارجية غير السليمة. السلطة القضائية، التي تفصل في القضايا المتعلقة بشراء الأصوات والقذف وانتهاكات قانون الانتخابات، ليست حزبية في قراراتها. ثانيًا، لدى تايوان نظام تسجيل تلقائي، حيث يتم تسجيل جميع المواطنين المقيمين في تايوان تلقائيًا لتلقي رسائل إخطار بالانتخابات قبل عدة أيام من الانتخابات. هذا يسمح لهم بالإدلاء بأصواتهم في كشك تصويت يقع على مسافة قريبة سيرًا على الأقدام. يتم تحديد موعد الانتخابات بشكل روتيني يوم السبت. لذلك، فإن تكلفة التصويت ضئيلة. ثالثًا، ينتخب الشعب التايواني الرئيس وأعضاء البرلمان مباشرة. ثم يقوم الرئيس بترشيح رئيس الوزراء وقد يعزله من منصبه حسب إرادته. يؤكد المؤلف أن التهديدات الخارجية للديمقراطية الليبرالية في تايوان تنبع مباشرة من الصين. تحاول الصين استخدام نفوذها السياسي والاقتصادي للتأثير على الرأي العام وسياسات الأحزاب السياسية في تايوان. يعد نشر الأخبار الكاذبة أحد الاستراتيجيات التي تستخدمها الصين لممارسة النفوذ على تايوان. أحد الأهداف هو التأثير على المنافسة بين الأحزاب السياسية في تايوان. تميل هذه الروايات إلى التقليل من شأن أداء حكومة الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP)، مؤكدة أنها كانت غير فعالة في الحفاظ على السلام في مضيق تايوان. ينبع التهديد الثاني من احتمال تدخل الوكالات الحكومية المحايدة ظاهريًا لتحقيق مكاسب سياسية. من خلال رفع أهمية الأمن القومي المحيط بالانتخابات بشكل استراتيجي، توفر الحكومة الحالية لنفسها مبررًا لأنشطتها الرقابية. يمكن لهذا الوضع أن يقوض عدالة البيئة التنافسية ويؤدي إلى تآكل ثقة الجمهور في حيادية المؤسسات العامة. باختصار، فإن وظيفة المساءلة العمودية في تايوان سليمة بشكل عام، في حين أن هناك بعض القضايا المقلقة التي قد تشوه أداءها، سواء خارجيًا أو داخليًا.

تتناول سونكيونغ بارك مسألة مدى تلبية المؤسسات السياسية في كوريا الجنوبية للمعايير الديمقراطية للمساءلة العمودية. تضمن جودة الانتخابات القانونية في كوريا الجنوبية بموجب الدستور وقوانين الانتخابات. أولاً، يمكن قياس جودة الانتخابات بمدى احترام حقوق التصويت. يشمل ذلك وجود أي قيود على حقوق التصويت ودقة سجل الناخبين. ثانيًا، العملية الديمقراطية للانتخابات مؤسسية بشكل جيد في كوريا. ثالثًا، تعتمد جودة الانتخابات على استقلالية وقدرة هيئة إدارة الانتخابات (EMB). ساهم التوسع التدريجي في السلطة القانونية والخبرة لهيئة إدارة الانتخابات في زيادة استقلاليتها وقدرتها. في عام 1992، تم سن قانون جديد سمح لأعضاء هيئة إدارة الانتخابات بإصدار إيقافات أو تحذيرات، وطلب تحقيقات في انتهاكات قوانين الانتخابات. يوفر كل من الدستور وقانون الأحزاب السياسية أساسًا قانونيًا لضمان استقلالية الأحزاب، من خلال المطالبة بدعم الحكومة لأنشطة الأحزاب. الحاجز الوحيد أمام تشكيل الأحزاب بموجب الدستور هو تقييد الأحزاب التي تنتهك النظام الديمقراطي. مع بدء المرحلة الأولية من هدف المشروع، بدأ عمل بارك بفحص مؤسسات المساءلة الانتخابية القانونية وأداء هذه المساءلة الفعلي في كوريا الجنوبية. تُقدم النتائج التالية. مؤسسات المساءلة الانتخابية القانونية مصممة بشكل جيد ومضمونة بموجب الدستور والقوانين ذات الصلة، مثل قانون الانتخابات وقانون الأحزاب السياسية. كما أن الأداء الفعلي للمساءلة الانتخابية يلبي أو يتجاوز متوسط القيم الملاحظة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. في بعض الحالات، يتجاوز أداء كوريا الجنوبية المتوسط بين ديمقراطيات الموجة الثالثة وبلدان ADRN. لا توجد تناقضات واضحة بين الأبعاد القانونية والواقعية للمساءلة الانتخابية في كوريا. في ضوء هذه النتائج، تستنتج المؤلفة أن الديمقراطية الكورية الجنوبية تعمل بفعالية في تجلياتها الواقعية والقانونية على حد سواء.

يحلل ديفي دارماوان وسري نوريانتي حالة المساءلة العمودية في الديمقراطية الإندونيسية. منذ عام 1995، أجرت إندونيسيا انتخابات على المستوى الوطني لانتخاب أعضاء السلطتين التنفيذية والتشريعية. منذ عام 1998، أجرت إندونيسيا حوالي ستة انتخابات وطنية: في أعوام 1999 و 2004 و 2009 و 2014 و 2019 و 2024. ساهم إجراء الانتخابات بانتظام في إندونيسيا كل خمس سنوات في تكوين منظور عالمي بأن إندونيسيا أصبحت ديمقراطية بشكل متزايد. ومع ذلك، من الواضح أن العملية الانتخابية ليست خالية تمامًا من تأثير النخب السياسية والرئيس الحالي، مما يؤدي غالبًا إلى تعبئة السلطة التنفيذية. وبالتالي، فإن النتائج بعيدة عن مثالية المصلحة العامة. لذلك، فإن الحكومة المشكلة بعد الانتخابات مدينة بمصالحها لنخب الأحزاب السياسية أو التحالفات الرئاسية. وبهذا المعنى، من الصعب ضمان أن الآلية الانتخابية يمكن أن تحاسب الحكومة، نظرًا لأن تشكيل المسؤولين المنتخبين يتم تحديده بشكل أكبر من قبل نخب الأحزاب السياسية والرئيس الحالي. تشمل القضايا التي تواجه الأحزاب السياسية جوانب مؤسسية، بما في ذلك قضايا التخصيص، والأوليغارشية، والشفافية، والديمقراطية الداخلية. علاوة على ذلك، تكشف العديد من الدراسات أن الأحزاب السياسية في عصر الإصلاح لم تتمكن من التطور إلى مؤسسات عامة تظهر المساءلة تجاه ناخبيها. مقارنة بالأنظمة السابقة، شهد عصر النظام الجديد صعود الأحزاب كآلات سياسية مهيمنة، مع تركيز أكبر على الحفاظ على الوضع الراهن. في ضوء تقييم جودة الانتخابات والأحزاب السياسية والمشاركة العامة وحرية وسائل الإعلام، يُؤكد أنه يجب على الحكومة اتخاذ إجراءات حاسمة لمعالجة هذه أوجه القصور.

في دراسة الحالة الخاصة به للمساءلة العمودية في نيبال، يوضح أوجوال سونداس أن الانتخابات الرئيسية التي أجريت بعد إعلان الدستور في عام 2015 مميزة من حيث أنها تمثل نظامًا مختلطًا من نظام الأغلبية البسيطة (FPTP) والتمثيل النسبي (PR) بنسبة 60:40. يُلاحظ نظام التمثيل النسبي القائم على مبدأ الشمول من المستوى الفيدرالي إلى المستوى المحلي. يتم دمج التحفظات في النظام الانتخابي نفسه. نطاق الحجز واسع، ويشمل مجموعة متنوعة من المجموعات، بما في ذلك النساء، والداليت، والمادهيسي، والجانجاتي، والمسلمين. على مستوى الرئاسة والبرلمان والبلديات والدوائر الانتخابية، يُلزم أن يكون الرئيس ونائبه من جنسين مختلفين. يُشترط تمثيل 33٪ على الأقل من النساء في جميع اللجان البرلمانية الرسمية والوزارات والهيئات الرسمية الأخرى تقريبًا. أولئك المنتخبون على المستوى المحلي أكثر ارتباطًا بالجمهور، في حين أن أولئك المنتخبون على المستويين الإقليمي والفيدرالي مطالبون بموازنة مساءلتهم تجاه الحزب وتجاه الجمهور العام. يبدو أن الأعضاء المنتخبين على المستويين الإقليمي والفيدرالي يركزون بشكل أكبر على أجندة الحزب بدلاً من احتياجات الجمهور العام. يكرس البرلمانيون لقادة أحزابهم ويشاركون في سعي تنافسي لإرضاء قادة الأحزاب على أمل تأمين تذكرة انتخابية للمراحل اللاحقة. قد تبدو بيان الحزب في البداية جذابة جدًا وفي المصلحة العامة. ومع ذلك، فإن الحفاظ على ائتلاف في نظام/حكومة متعددة الأحزاب يمثل تحديًا كبيرًا. وبالتالي، يصبح بيان الحزب مخففًا بشكل متزايد مع اكتساب ديناميكيات الحكومة الائتلافية تأثيرًا أكبر. يقترح المؤلف أن تقوم لجنة الانتخابات (EC) في نيبال بمراقبة وتنظيم الزيادة في نفقات الانتخابات؛ يجب على لجنة الانتخابات الإشراف بفعالية على أمن وسلامة الجمهور العام؛ يجب أن يكون هناك قانون يحظر على الأحزاب تشكيل تحالفات مسبقة قبل الانتخابات، حيث يمكن أن يؤدي ذلك إلى التلاعب بنتائج الانتخابات؛ يجب على الناخبين التصويت بوعي والبدء في مساءلة القادة المنتخبين بشأن بياناتهم الانتخابية مع جدول زمني محدد؛ يجب على القادة والأحزاب السياسية احترام روح نموذج التمثيل النسبي والامتثال للأحكام الدستورية.

يقيم كوستوف كانتي بانديوبادياي حالة المساءلة العمودية في الهند. على الرغم من المخاوف التي أثارتها مجموعات سياسية مختلفة بشأن شفافية العمليات الانتخابية والمساءلة عنها، فقد زادت مشاركة الناخبين بشكل مستمر في الانتخابات الأخيرة. أظهرت السياسة الهندية باستمرار درجة ملحوظة من التنافسية والحيوية. ومع ذلك، شهدت الهند خلال العقد الماضي مستوى غير مسبوق من الاستقطاب بين الأحزاب السياسية. يمتد هذا الاستقطاب عبر السياسة الاقتصادية والخارجية، والهندسة الاجتماعية والثقافية، ومحاولات جذب السكان المتنوعين بناءً على الدين والطائفة والعرق واللغات وعوامل أخرى. كان لهذا تأثير على المنافسة الشديدة بين الأحزاب السياسية، والتي غالبًا ما تكون على حساب اللباقة الأساسية. في هذا السياق، يلعب دور لجنة الانتخابات كمؤسسة مستقلة ونزيهة دورًا بالغ الأهمية في استعادة الشعور باللباقة في المنافسة الانتخابية. يُنظر إلى التعديلات الأخيرة على التشريعات المتعلقة بتعيين وإدارة لجنة الانتخابات من قبل الكثيرين على أنها محاولة لجعل اللجنة عرضة لأهواء الإدارة الحالية. في هذا السياق، قد يكون سيادة القانون وحدها غير كافية للحفاظ على نزاهة وحيادية لجنة الانتخابات. يجب استكمال سيادة القانون بالشعور بالأخلاق والقيم القائمة على المبادئ الديمقراطية. أدى إلغاء المحكمة العليا لمخطط السندات الانتخابية أيضًا إلى فراغ سياسي فيما يتعلق بمستقبل التمويل السياسي. في الختام، يُوصى بأنه مع تشكيل الحكومة الجديدة في الشهرين المقبلين، يجب أن تكون إحدى أولويات البرلمان تسهيل مشاورات واسعة بين الأحزاب السياسية والشركات والمجتمع المدني لتطوير آلية شفافة وخاضعة للمساءلة لتمويل الأحزاب السياسية والحملات الانتخابية.

يقدر مينا سوماديي وجانبات دامبا مدى المساءلة العمودية في منغوليا. أحد الجوانب الرئيسية للسياسة الانتخابية في منغوليا هو التناقض بين التأسيس الدستوري لنظام متعدد الأحزاب واعتماد النظام الانتخابي الأغلبي بشكل أساسي لاحقًا. أدى هذا إلى نظام ثنائي الحزب وفترة طويلة من هيمنة الحزب الواحد. ورث حزب الشعب المنغولي (المعروف سابقًا باسم الحزب الثوري الشعبي المنغولي) مزايا مؤسسية ومالية كبيرة في النظام الجديد وظل القوة السياسية المهيمنة. هذه حالة استثنائية بين أنظمة ما بعد الشيوعية الحزبية، حيث نجح الحزب الشيوعي السابق في إعادة تسمية نفسه في العصر الديمقراطي وظل في السلطة. جانب آخر من الانتخابات والأحزاب السياسية في منغوليا الذي يؤثر على المساءلة العمودية هو الافتقار إلى التدقيق العام في برامج الأحزاب والوعود الانتخابية. سجلات المعنية لها قيود من حيث النطاق الزمني لتوافرها، مما يحول دون تقييم شامل لمحتواها. علاوة على ذلك، هناك نقص في الحوافز لمن هم في السلطة لتوثيق أفعالهم، لذلك ليس من المستغرب عدم وجود دراسات تتحقق مما إذا كان السياسيون يوفون بوعودهم. باختصار، على الرغم من التغييرات في تكوين الحكومة، فقد تقلص نطاق المنافسة السياسية الحقيقية فيما يتعلق بالمساءلة الانتخابية. وقد أدى ذلك إلى منع ظهور معارضة حقيقية. وبالمثل، فإن المساءلة القطرية في انحدار أيضًا، حيث تضعف مؤسسات الرقابة بسبب القيود المالية والقانونية. وفي الوقت نفسه، فإن توسيع سيطرة الحكومة على الاتصالات العامة يعيق استقلال وسائل الإعلام، بينما يقلل عدم الاستقرار المالي من فعالية المجتمع المدني.

يقيم فرانسيسكو أ. ماجنو، أنتوني لورانس أ. بورخا، وجيني ماري د. كوستوديو جودة المساءلة العمودية في الفلبين. في الفلبين، غالبًا ما تعطي الأحزاب السياسية الأولوية للهدف الضيق المتمثل في توفير منصة حزبية للمرشحين الذين يسعون للانتخاب، بدلاً من تعبئة الجمهور لتحقيق سياسات وبرامج متماسكة ستفيد عامة السكان. وبالتالي، يتم اختيار المرشحين بناءً على قدرتهم على حشد موارد المحسوبية وقدرتهم المتصورة على الفوز بالانتخابات، بدلاً من التزامهم الراسخ بقيم ومبادئ حكم متميزة. شجع النظام الحزبي الضعيف في الفلبين الشعبوية وقوض نظام الضوابط والتوازنات الضروري لديمقراطية صحية. نظرًا لعدم وجود هياكل تأديبية فعالة داخل الأحزاب السياسية والسياسيين بما في ذلك المشرعين، فإنهم عادة ما يتماشون مع الحزب أو الأحزاب المتحالفة مع المرشح الرئاسي الفائز. يساهم هذا في تدهور الرقابة التشريعية وتعزيز التوسع التنفيذي. بشكل عام، يجادل المؤلفون بأن الفلبين ديمقراطية معيبة وأكثر نخبوية من ديمقراطية. يجادلون بأن هذا أدى إلى عجز في المساءلة، حيث لا يتم محاسبة المسؤولين الحكوميين بشكل كافٍ عن أفعالهم، مما يؤدي إلى إساءة الاستخدام والفساد. من منظور تاريخي وهيكلي، يمكن ربط هذا بالحكم الطويل الأمد للنخب الذين يعتمد شعورهم بالمساءلة بشكل أكبر على علاقاتهم ببعضهم البعض (مثل المحسوبية بين النخب) بدلاً من ناخبيهم. يوضحون أنه بالإضافة إلى القيود المتأصلة في الأنظمة الانتخابية والحزبية في الفلبين، هناك نظام قيم يمنح القادة استقلالية أكبر ومساءلة أقل كمسؤولين عامين. يفترض المؤلفون أنه لمعالجة انتشار السياسة الشخصية والقيادية، وكذلك هيمنة المحسوبية والزبائنية في الفلبين، يتطلب الإصلاح السياسي تطوير نظام حزب سياسي يوحد القادة والمواطنين ضمن إطار عمل موجه نحو السياسة للسياسة الانتخابية.

يحلل بارين جاروثافي المساءلة العمودية في تايلاند. أفادت انتخابات عام 2023 في تايلاند بأنها من الانتخابات التي كان فيها توقع كبير للتغيير. علاوة على ذلك، توقع الكثيرون تقدمًا في الشفافية والمساءلة والمبادئ الديمقراطية الأخرى. من الواضح أن الدستور، كوثيقة قانونية أساسية، يحتل مكانة هامة في تشكيل المجتمع الديمقراطي؛ ومع ذلك، مثل أي قانون آخر، يواجه النظام القانوني التايلاندي مسألة ما إذا كان يخدم كأداة للقمع أو العدالة. في الواقع، لا يكفي النظام القانوني بحد ذاته لضمان مجتمع عادل ومتساوٍ. وبالتالي، يجب فحص كل من القانون وتطبيقه العملي بشكل صارم بهدف ليس فقط تعزيز فعالية الجهاز القانوني ولكن أيضًا رفع مستوى المساءلة الانتخابية التي يطمح إليها الشعب. تعرض الدستور، القانون الأعلى للبلاد، للانتقاد بسبب تصميمه غير الديمقراطي. وقد أدى ذلك إلى منع أحزاب المعارضة (أي حزب غير الأحزاب الموالية للعسكر) من تشكيل حكومة، على الرغم من حصولها على أغلبية الأصوات. بدلاً من تسهيل الانتقال إلى الديمقراطية، عزز الدستور سلطة الجيش والبيروقراطية والقضاء وغيرها من الأجهزة المستقلة، مع الحد من نفوذ السياسيين المنتخبين والأحزاب السياسية الرئيسية وأولئك المعارضين للجيش. لعب هذا الدستور دورًا هامًا في إعاقة تطوير المؤسسات الديمقراطية في تايلاند. مع وجود هذا الدستور، فإن المسار الأكثر جدوى، كما يفترض جاروثافي، ليس تعديل الدستور، نظرًا لاحتمال أن تستغرق عملية التعديل سنوات وأن تتدخل فيها عوامل متعددة. بدلاً من ذلك، تقترح تشجيع الناس على المشاركة وممارسة حقوقهم السياسية إلى أقصى حد ممكن، على الرغم من القيود المفروضة على عمليات سياسية معينة. على العكس من ذلك، يجب على الوكالات والهيئات الحكومية العمل والعمل وفقًا للقانون، ليس فقط كما ينص القانون، ولكن أيضًا لدعم سيادة القانون، وهو المبدأ الأساسي للديمقراطية. لا يمكن للقانون وحده أن يضمن مجتمعًا عادلًا ومتساويًا؛ لذلك، فإن تعديلات القانون وحدها لا تكفي، ولكن القانون في الممارسة العملية مهم. وبالتالي، يجب على المنظمات القادرة على إنفاذ القانون القيام بذلك بطريقة قانونية وعادلة.

تقيم ألينا صادق الحالة الراهنة للمساءلة العمودية في باكستان. عملها يوضح أن استمرار التدخل العسكري من وراء الكواليس يمنع ازدهار الديمقراطية والمساءلة العمودية القوية في باكستان. ومع ذلك، في حين يبدو أن الفجوة بين المثل المؤسسية والواقع السياسي قد زادت في السنوات الأخيرة، فإن تطورين حديثين يلهمان التفاؤل الحذر. أولاً، يبدو أن السلطة القضائية تقاوم الضغط الخارجي، كما يتضح من رسالة كتبها ستة قضاة من المحكمة العليا في إسلام آباد إلى المحكمة العليا، والتي زعمت تدخل المؤسسة العسكرية في القرارات القضائية. زعمت الرسالة أنه تم استخدام الترهيب والابتزاز للتأثير على القضاة المعنيين. يجري حاليًا تحقيق في هذه الادعاءات في المحكمة العليا. التطور الثاني الذي يلهم التفاؤل هو المعارضة الواضحة للجمهور للتدخل العسكري في الحكم الديمقراطي. يوفر الانتصار المحدود ولكنه الملحوظ لحزب عمران خان، على الرغم من العقبات الكبيرة، رؤى حول المشاعر العامة السائدة. لبناء المزيد على هذه التطورات، يمكن أن تساعد الحلول قصيرة الأجل وطويلة الأجل التالية في تعزيز الديمقراطية والمساءلة العمودية في باكستان. تسعى الإجراءات قصيرة الأجل إلى تعزيز نزاهة العملية الانتخابية، وإعادة بناء ثقة الجمهور، وزيادة مشاركة الجمهور. في الوقت نفسه، تضع الحلول طويلة الأجل أجندة مشتركة لتوحيد الأحزاب السياسية في السعي نحو مسار ديمقراطي للمضي قدمًا. في غياب التزام طويل الأجل وثابت من قبل الجهات الفاعلة السياسية لتعزيز المساءلة العمودية - أي الانتخابات والأحزاب السياسية - ستظل ديمقراطية باكستان عرضة للميول الاستبدادية وستظل في حالة هشاشة. إن مشهد الأحزاب السياسية النابض بالحياة، جنبًا إلى جنب مع الانتخابات الحرة والنزيهة حقًا، يمكّن الناخبين الباكستانيين من محاسبة الحكومات والبدء في بناء المزيد من هياكل المساءلة، مثل أطر المساءلة الأفقية والقطرية. سيؤدي دمج هياكل المساءلة هذه في النظام الديمقراطي الباكستاني إلى ديمقراطية أقوى وأكثر صحة.

الخاتمة

توضح الدراسات المقارنة للمساءلة العمودية في عشر دول آسيوية، بالإضافة إلى دراسات الحالة المكثفة لكل منها، أن جودة الديمقراطية تعتمد بشكل حاسم على جودة أداء المساءلة العمودية. يؤكد هذا الاستعراض أن الآليتين للمساءلة العمودية، وهما المساءلة الانتخابية والمساءلة القطرية، يعززان بعضهما البعض. يمكن ملاحظة أنه في البلدان ذات المساءلة العمودية عالية الجودة، مثل إندونيسيا واليابان ونيبال وكوريا الجنوبية وتايوان، تعمل المساءلة الانتخابية والقطرية بطريقة تعزز بعضها البعض لحماية جودة الديمقراطية. في البلدان ذات المساءلة العمودية المتوسطة، مثل الهند ومنغوليا وباكستان والفلبين وتايلاند، تعمل المساءلة الانتخابية والقطرية بطريقة تعزز بعضها البعض لإضعاف جودة الديمقراطية.

الآثار العملية لهذه النتائج مهمة في عصر التراجع الديمقراطي. وتشمل ما يلي: (1) الأحزاب السياسية القوية و/أو منظمات المجتمع المدني النابضة بالحياة هي الأصول التنظيمية الأساسية لمنع حدوث التراجع الديمقراطي؛ (2) الحماية الدستورية لحرية الصحافة أو التعبير وأنشطة المواطنين المشاركين هي جزء لا يتجزأ من الحفاظ على نزاهة الانتخابات؛ و (3) تتطلب التحسينات في جودة المساءلة الانتخابية تحسينات في جودة المساءلة القطرية والعكس صحيح. ■

[1] يعتمد هذا القسم على مقتطفات من سلسلة أوراق عمل ADRN للتقارير المؤقتة حول المساءلة العمودية لعشر دول آسيوية. http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?pn=1&code=001001&acode=&cid=1&sn=s1&st= (تم الوصول إليه في 22 سبتمبر 2024). (تم الوصول إليه في 29 أبريل 2024)

■ جونغ كيم هو أستاذ مساعد في العلوم السياسية في جامعة الدراسات الكورية الشمالية (UNKS).

■ تحرير هانـسو بارك, باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr