[نشرة إي آي دي آر إن] معضلة أوروبا الديمقراطية

※ هذه النشرة هي نسخة مختصرة من منشور كارنيغي لأوروبا بعنوان "معضلة أوروبا الديمقراطية: هل هناك مخرج؟"، نُشر في 15 يوليو 2024.

القصة الأوروبية المهيمنة، التي تشكل العصر، واضحة الآن: صعود اليمين المتطرف يهدد مستقبل الاتحاد الأوروبي والديمقراطية. يُعبر عن هذا الرأي القياسي في عدد لا يحصى من المقالات الافتتاحية والخطابات السياسية، وهو يعيد تشكيل السياسات على المستويين الوطني ومستوى الاتحاد الأوروبي. حتى لو لم يكن صعود اليمين المتطرف دراماتيكياً كما كان متوقعاً على نطاق واسع في البرلمان الأوروبي أو الانتخابات البرلمانية الفرنسية، فإن شعبيته المتزايدة تمثل بوضوح تحدياً ملحاً على مستوى الاتحاد الأوروبي وفي السياسات الوطنية (آش 2024).

ومع ذلك، قد يوصف مأزق القارة بشكل أدق بأنه معضلة أكثر دقة وتعقيداً: على المدى القصير المباشر، ما هو جيد لمشروع التكامل الأوروبي قد لا يكون جيداً للديمقراطية، والعكس صحيح. لقد كانت الحكومات الوطنية وحكومات الاتحاد الأوروبي تكافح مع هذه المعضلة الديمقراطية لعدة سنوات الآن، ونتائج الانتخابات تجعلها تحدياً أكثر حدة.

سياق ما بعد الانتخابات هيمن عليه النقاش حول ما إذا كان ينبغي الانخراط مع اليمين المتطرف أو عزله - وهو نقاش تم تغطيته بشكل شامل ويتكشف منذ سنوات عديدة. ومع ذلك، تشير السجلات التجريبية إلى أن كلا من الانخراط مع اليمين المتطرف أو نبذه لم ينجح بشكل جيد. بدلاً من ذلك، قد يساعد نهج ثالث في رسم طريق للخروج من المعضلة الديمقراطية: ميثاق ديمقراطي أوروبي.

تكرار الاستراتيجيات

في المناورات المضطربة للاتحاد الأوروبي بعد الانتخابات، تتبع العديد من الأحزاب الرئيسية إلى حد كبير سيناريو مألوفاً بالاتحاد معاً لاحتواء موجة اليمين المتطرف الجديدة. تدعو المقالات الافتتاحية والمقالات والخطابات السياسية القياسية الآن إلى مزيد من العزل الصارم لليمين المتطرف. كان هذا بالطبع هو النقاش السائد حول الانتخابات البرلمانية الفرنسية المفاجئة. وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، على الرغم من التحولات في أنماط التصويت العامة وفي حسابات البرلمان الأوروبي، ستستمر ائتلافات مألوفة من الأحزاب الرئيسية من يمين الوسط ويسار الوسط والوسط. الأولوية السياسية لضمان هذه الاستمرارية هي حماية مجالات التعاون الرئيسية ضد المواقف الأكثر انتقاداً للاتحاد الأوروبي.

السعي لحماية مبادرات السياسة الهامة للاتحاد الأوروبي بهذه الطريقة قد يكون أمراً مبرراً، لكن الآثار المترتبة على التعددية الديمقراطية ليست حميدة تماماً (غرانت وآخرون 2024). تضاعف الاستراتيجية جهود بناء الائتلافات طويلة الأمد التي تهدف إلى تقليل تأثير الأحزاب المنتقدة للاتحاد الأوروبي. الخطر هو أن هذا النهج يحد من النقاش الأيديولوجي ولا يفعل الكثير لمعالجة الأسباب الكامنة وراء اكتساب أحزاب اليمين المتطرف للدعم. في الواقع، إنها استراتيجية تتجنب عن قصد أي إعادة تفكير أساسية من قبل الأحزاب الرئيسية المؤيدة للاتحاد الأوروبي (يونغز 2024).

في الوقت نفسه، اكتسب الموقف المعارض أيضاً أهمية. أثارت بعض أجزاء من يمين الوسط احتمال التعاون المؤقت على الأقل مع بعض أجزاء من اليمين المتطرف. تتضمن هذه الاستراتيجية أن يُظهر النظام السياسي الأوروبي درجة أكبر من التكيف الديمقراطي، ربما على حساب تعاون الاتحاد الأوروبي. يدعم البعض هذه الاستراتيجية بادعاء أنه كلما اقترب اليمين المتطرف من إيجاد حلول عملية للسياسات، تضاءلت جاذبيته. ومع ذلك، فإن خط "دعهم يحكمون" يقلل من حجم الضرر الذي قد يلحقه اليمين المتطرف بكل من الديمقراطية والاتحاد الأوروبي قبل أن تبدأ جاذبيته في التلاشي - إذا كان الأمر كذلك بالفعل (غانيش 2024).

ومن هنا تأتي المعضلة الديمقراطية التي تواجه الحكومات الأوروبية: إما إظهار الاستجابة الديمقراطية والمخاطرة بضرر قصير الأجل للاتحاد الأوروبي أو مضاعفة الالتزام بالتقاليد السياسية والمخاطرة بكبت التعددية. على جانب واحد يوجد خطر التآكل الديمقراطي التدريجي؛ وعلى الجانب الآخر يوجد شبح تضخم السلطة التنفيذية الإدارية. الانحراف في اتجاه واحد يجعل الاتحاد الأوروبي يخاطر بتطبيع مواقف اليمين المتطرف؛ والانحراف في الاتجاه الآخر يجعله يصور كل شيء كمعركة ضد اليمين المتطرف بطريقة تستنزف التعددية المفتوحة للديمقراطية.

نهج مختلف

طريقة أفضل للخروج من المعضلة ستكون ميثاقاً ديمقراطياً أوروبياً. بدلاً من مجرد تكرار مدى سوء موجة اليمين المتطرف بالنسبة للاتحاد الأوروبي، سيحاول هذا النهج إشراك الأحزاب المتطرفة صراحة لكسب التزامها بالقيم الديمقراطية الأساسية.

سيشكل مثل هذا الميثاق طريقاً مختلفاً إلى الأمام بفصل مناقشات السياسات عن قضايا النظام السياسي. التركيز على وضع خطوط حمراء ديمقراطية لن يستلزم بالضرورة الانخراط مع اليمين المتطرف بشأن قضايا سياسات معينة. بدلاً من ذلك، سيسعى إلى توافق في الآراء بشأن الديمقراطية بشكل منفصل عن تفضيلات الأحزاب السياسية في مجالات محددة من تعاون الاتحاد الأوروبي. لن يمثل الميثاق انخراطاً إيجابياً يطبع عدم الليبرالية السياسية، بل سيكون بمثابة رافعة لحماية الليبرالية كنظام سياسي.

هذا التركيز على الديمقراطية ضروري للغاية. تم توجيه معظم الاهتمام إلى تحدي اليمين المتطرف للتكامل الأوروبي (المجلس الأطلسي 2024). هناك حاجة إلى استراتيجية لمعالجة المخاوف من أن أحزاب اليمين المتطرف ليست فقط غير ليبرالية ورجعية في وصفاتها السياسية، بل من المرجح أيضاً أن تثبت أنها غير ديمقراطية بشكل متزايد. سيدعو ميثاق ديمقراطي أوروبي أحزاب اليمين المتطرف إلى الارتقاء إلى مستوى ادعاءاتها بأنها ديمقراطية بالكامل ووضعها على المحك فيما يتعلق بالقيم الأساسية للتعددية السياسية.

لا ينبغي للميثاق أن يدرج مجرد مبادئ عامة أو يكرر أحكام معاهدة الاتحاد الأوروبي الحالية بطريقة لا علاقة لها بالعمل. بدلاً من ذلك، يجب أن يكون ملموساً ومفصلاً بما يكفي لمحاسبة الأحزاب بشكل هادف. يجب أن يشمل الميثاق أوامر ضد أنواع التآكل الديمقراطي الدقيق الذي انتشر في السنوات الأخيرة. على سبيل المثال، يجب أن يشمل التزامات بعدم تحدي المساواة في حقوق المواطنة، وعدم دعم القوانين التي تجرم أو تشوه المنظمات المدنية، وعدم السعي إلى طرق لتقييد احتجاجات المواطنين، ودعم الاحتواء التشاركي الديمقراطي للمعلومات المضللة. يجب أن يرفض صراحة الديمقراطية الدنيا القائمة على الأغلبية ويلتزم بحماية أعمق للحقوق، والتسامح، والمواطنة النشطة.

قد يكون الاعتراض على مثل هذا الميثاق هو أنه سيمنح الالتزامات الديمقراطية المعلنة لفظياً للأحزاب شرعية غير مستحقة لأنها في الممارسة العملية كلها سلطوية بطبيعتها. هذا السؤال معقد، ولا يوجد إجابة قاطعة على سؤال مدى ديمقراطية اليمين المتطرف - على الأقل في الوقت الحالي.

لا تعلن أحزاب اليمين المتطرف في بياناتها الانتخابية أنها معادية للديمقراطية؛ بل إنها تصر على أنها ملتزمة بإحياء المشاركة الديمقراطية. من الضروري تفكيك أفعالها ومواقفها إلى مكوناتها، والعديد منها يتماشى مع المعايير الديمقراطية، بينما من المرجح أن يدفع البعض الآخر إلى حدود الديمقراطية الليبرالية. على الأرجح، قد تقلل مواقف اليمين المتطرف من الجودة الإجمالية للديمقراطية بدلاً من تفكيك الديمقراطية بالجملة.

يتضمن هذا النقاش الكثير من التكهنات حول المستقبل. لقد أظهر اليمين المتطرف في المجر وبولندا بالفعل أنه معادي للديمقراطية عندما كان في السلطة، ولكن في أماكن أخرى لم يحصل بعد على سلطة حكم واضحة لإظهار أوراقه بشكل لا لبس فيه. حيث كانت أحزاب اليمين المتطرف في ترتيبات حكم رسمية أو غير رسمية، لم تكن مقارباتها تجاه الديمقراطية حاسمة. في إيطاليا، شددت رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني بشكل مقلق السيطرة على وسائل الإعلام النقدية ودعت إلى تغيير دستوري يعزز السلطة التنفيذية، بينما لم تمثل على ما يبدو تهديداً للديمقراطية بأي معنى نظامي.

قد تهدد بعض أحزاب اليمين المتطرف حقوقاً ليبرالية مختارة بينما تقترح أشكالاً من الديمقراطية المباشرة قد تكون مفيدة في الواقع للجودة الديمقراطية. الاقتراح القياسي لهذه الأحزاب بأن المساءلة الديمقراطية يجب أن تتجذر في العمليات الديمقراطية الوطنية ليس غير معقول. بالطبع، قد تثبت الدعوات الشائعة لليمين المتطرف لديمقراطية أكثر استجابة يقودها المواطنون أنها غير صادقة تماماً في العديد من الحالات. ولكن لا ينبغي استبعاد العمل التعاوني في السياسات بشأن هذه المسائل مسبقاً. سيكون من المريح أيديولوجياً للأحزاب الليبرالية الرئيسية قبول مثل هذه الأحزاب الرجعية كشركاء في ابتكارات تعزيز الديمقراطية، ومع ذلك فإن عمق التوترات السياسية الحالية يجعل مثل هذه الجهود حيوية بشكل متزايد.

يدعو التباين في مواقف الأحزاب تجاه النظام السياسي إلى استجابات سياسية مجزأة من الاتحاد الأوروبي. قد يعارض التيار الرئيسي المؤيد للاتحاد الأوروبي بحق العديد من سياسات اليمين المتطرف، ولكن الديناميكيات المتعلقة بالديمقراطية تتطلب نهجاً مختلفاً. قد يكون التحول اليميني ليمين الوسط بشأن بعض السياسات غير مرغوب فيه ومثيراً للقلق الشديد لأسباب عديدة، ولكنه لا يشكل بالضرورة مشكلة للديمقراطية بحد ذاتها ما لم يبدأ في الامتداد خارج المعايير الليبرالية الأساسية. على عكس ما يُسمع كثيراً، فإن تعزيز أرضية الوسط الرئيسية ليس هو نفس الشيء مثل تعزيز الديمقراطية. يمكن لميثاق الديمقراطية أن يساعد في تجاوز النقاش المهيمن والمفرط في تبسيطه حول ما إذا كان ينبغي الانخراط مع اليمين المتطرف أو عزله (يونغز وآخرون 2024). قد يساعد أيضاً في تنمية نقاش سياسي أوروبي حول مركزية الديمقراطية ومعانيها المتنوعة.

خاتمة

قدمت هذه المقالة إطاراً لتجاوز المعضلة التي تشل النقاشات السياسية الحالية: المعضلة الديمقراطية. وهذا الهدف بدوره يشجع على طريقة مختلفة للتفكير في كيفية تقدم الاتحاد الأوروبي من انتخابات يونيو بطريقة تخفف من المخاوف على الديمقراطية.

سيشعر العديد من الليبراليين التقدميين بالطبع بأنه لا ينبغي استكشاف أي أرضية مشتركة على الإطلاق مع الأحزاب التي تعتبر رجعية للغاية في قضايا سياسية متعددة. الحجة الأكثر تكراراً بعد الانتخابات هي أن التيار الرئيسي المؤيد للاتحاد الأوروبي يجب أن يضاعف الآن استراتيجية الانفصال العدائي عن اليمين المتطرف. بدلاً من ذلك، فإن التوازن هو أن تحتفظ الأحزاب الرئيسية بمعارضتها القوية لليمين المتطرف في قضايا السياسات الحاسمة مع محاولة إغراء جزء منه على الأقل نحو توافق لحماية الديمقراطية. قد لا تنجح هذه الجهود بشكل عام، ولكن سيتم توضيح الوضع على الأقل فيما يتعلق بتلك الأحزاب التي رفضت التوقيع على ميثاق الديمقراطية، وسيساعد هذا التمييز في تمهيد الطريق لردود سياسية أقوى في هذه الحالات.

لمواجهة صعود اليمين المتطرف، تواجه الأحزاب الأوروبية خياراً بين، من ناحية، مضاعفة الدفاع عن الأساليب التقليدية للتكامل الأوروبي، ومن ناحية أخرى، استكشاف استراتيجيات وأشكال سياسية جديدة. قد يتضمن الأخير بعض الخطوات غير المريحة، لكن خطورة التحديات المتزايدة تدعو إلى إعادة تفكير أعمق. قد تكون سياسة العزل المعزز مناسبة للعديد من قضايا السياسات، ولكن فيما يتعلق بمسائل النظام السياسي، فإن استمرارية الوضع الراهن تخاطر بتكثيف العوامل السببية التي تدعم الوضع الحالي. وعدت رئيسة المفوضية الأوروبية بـ "درع ديمقراطي" لاستهداف التدخل الخارجي (يونغز وبانشوليدزه 2024)؛ سيكون من الأفضل لها التركيز على المخاطر الداخلية على الليبرالية التعددية وتصميم ميثاق ديمقراطي أوروبي. ■

المراجع

آش، تيموثي غارتون. 2024. "استيقظوا! بعد هذه الانتخابات، أوروبا في خطر مرة أخرى." تعليق المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية. 11 يونيو. https://ecfr.eu/article/wake-up-after-these-elections-europe-is-again-in-danger/(تم الوصول إليه في 25 يوليو 2024)

المجلس الأطلسي. 2024. "الخبراء يردون: كيف تتكشف التحولات اليمينية في البرلمان الأوروبي عبر القارة." 10 يونيو. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/experts-react-how-the-european-parliaments-right-turn-playing-out-across-the-continent/(تم الوصول إليه في 25 يوليو 2024)

غانيش، جانا. 2024. "أفضل أمل أخير ضد الشعبوية هو تعريضها للحكومة." فايننشال تايمز. 11 يونيو. https://www.ft.com/content/7f9552e3-fba5-4ef9-8858-270a9b976ac5(تم الوصول إليه في 25 يوليو 2024)

غرانت، تشارلز، زسيليكي تشاكي، كريستينا كيسلر، زاك مايرز، ولويجي سكاتزييري. 2024. "ماذا ستعني نتائج الانتخابات الأوروبية لأوروبا؟" رؤى مركز الإصلاح الأوروبي. 11 يونيو. https://www.cer.eu/sites/default/files/insight_EU_elections_11.6.24.pdf(تم الوصول إليه في 25 يوليو 2024)

يونغز، ريتشارد. 2024. "لماذا ستختبر الانتخابات الأوروبية الديمقراطية." مجلة الديمقراطية إصدار حصري عبر الإنترنت. https://www.journalofdemocracy.org/online-exclusive/why-the-european-elections-will-test-democracy/(تم الوصول إليه في 25 يوليو 2024)

يونغز، ريتشارد. محرران. 2024. "نقاط ضعف الديمقراطية الأوروبية." مركز الديمقراطية الأوروبي. https://europeandemocracyhub.epd.eu/projects/europes-democracy-blind-spots/(تم الوصول إليه في 25 يوليو 2024)

يونغز، ريتشارد، وإلين بانشوليدزه. 2024. "درع ديمقراطي من أوروبا؟" إنكومباس. https://encompass-europe.com/comment/a-democracy-shield-for-europe(تم الوصول إليه في 25 يوليو 2024)

■ ريتشارد يونغز هو زميل بارز في برنامج الديمقراطية والصراع والحكم، ومقره في كارنيغي أوروبا.

■ تمت الطباعة بواسطة هانشو بارك, باحث مساعد

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr