[تعليق المعهد الشرقي العالمي] إبقاء كوريا الشمالية على طاولة المفاوضات

أثبت الاختبار النووي الرابع لكوريا الشمالية في يناير 2016 والخامس في سبتمبر من نفس العام أن قدرتها على الأسلحة النووية قد وصلت إلى مراحلها النهائية. كما أظهرت قدرة النظام على ضرب البر الرئيسي للولايات المتحدة من خلال سلسلة من عمليات إطلاق الصواريخ الباليستية. وقد دفع هذا المجتمع الدولي، وخاصة الولايات المتحدة، إلى اتخاذ إجراءات عملية بشأن القضية النووية لكوريا الشمالية والتخلي عن الصبر الاستراتيجي.

فرضت الولايات المتحدة والمجتمع الدولي عقوبات اقتصادية قوية وعملية ضد كوريا الشمالية تتجاوز العقوبات الرسمية. وقد حظرت جميع مشاريع العمالة في الخارج وصادرات الفحم والموارد المعدنية الأخرى إلى الصين، والتي كانت المصادر الرئيسية للدخل للاقتصاد الكوري الشمالي والجيش. كما حظرت جميع صادرات المواد الاستراتيجية والنفط والمواد الكيميائية إلى كوريا الشمالية. وفوق كل ذلك، حكمت الصين وروسيا بأن كوريا الشمالية كانت تتجاهل تحذيراتهم ضد ترقية قدراتها النووية. وبالتالي، انضمت الصين وروسيا إلى الحصار الاقتصادي الذي فرضته الولايات المتحدة والمجتمع الدولي ضد كوريا الشمالية، وبدأت العقوبات الاقتصادية ضد الشمال في سريان مفعولها.

تصاعد الوضع في شبه الجزيرة الكورية إلى حالة حرب حيث احتجت كوريا الشمالية ضد هذه العقوبات القوية. وعلى وجه الخصوص، أثار السياسة الخارجية الأحادية والقيادة غير المتوقعة للرئيس ترامب مخاوف من احتمال قيام عمليات عسكرية ضد كوريا الشمالية. وقد أجبر هذا الحكومة الكورية والمجتمع المدني على حالة من التوتر تتجاوز أي شيء سبق لها.

في مايو 2017، تم تنصيب إدارة مون جاي إن، التي تهدف إلى بناء الثقة مع كوريا الشمالية. بدأت إدارة مون هجومها الساحر من خلال بدء الدبلوماسية الرياضية، ودعوة كوريا الشمالية لحضور دورة الألعاب الأولمبية الشتوية بيونغ تشانغ 2018 التي أقيمت في فبراير. تبع مون ذلك بسرعة بدعوة إلى طاولة الحوار لحل القضية النووية لكوريا الشمالية. بعد قرار كوريا الشمالية المشاركة في دورة الألعاب الأولمبية الشتوية بيونغ تشانغ، كانت شبه الجزيرة الكورية أكثر سلمية من أي وقت مضى. عقدت قمة بين الكوريتين في مايو 2018، وبدا التقدم قابلاً للتحقيق حتى انهارت الجولة الثانية من محادثات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في فبراير 2019. كانت الآمال وفيرة في أن يتم حل النزاع والمواجهة التي استمرت نصف قرن بين الكوريتين. في الوقت نفسه، كانت إدارة ترامب غارقة في "توقعات أنانية" بأنها ستكون قادرة على حل القضية النووية لكوريا الشمالية حيث فشل الرؤساء الأمريكيون السابقون.

خلال نفس الفترة، نقلت كوريا الشمالية نتائج سلسلة القمم بين الكوريتين والقمة الأولى بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى شعبها من خلال وسائل الإعلام الدعائية. دعت الحكومة الكورية الشمالية شعبها إلى التحلي بالصبر لفترة أطول قليلاً، مرسلة رسالة مفادها أنها ستكون قادرة على إنهاء مواجهتها مع المجتمع الدولي والتركيز على التنمية الاقتصادية. تحمل الكوريون الشماليون ألم الصعوبات الاقتصادية الناجمة عن الضوابط الداخلية المشددة والحصار الاقتصادي الأمريكي على أمل أن تعني المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية أن الزعيم الشاب كيم جونغ أون سيصطاد الأرنبين المتمثلين في أمن النظام والتنمية الاقتصادية اللذين فشل كيم جونغ إيل في تحقيقهما.

في الواقع، كانت العقوبات الأمريكية المفروضة على كوريا الشمالية بعد الاختبارين النوويين الرابع والخامس في عام 2016 كافية لإلحاق الألم ليس فقط بنظام كيم جونغ أون ولكن أيضًا بالشعب الكوري الشمالي. لقد وجه حظر تصدير منتجات النفط والمواد الكيميائية والأسمدة إلى كوريا الشمالية الفقيرة بالطاقة ضربة مباشرة لاقتصادها، وخاصة الإنتاج الزراعي. تم تعليق مساعدات النفط والأسمدة، التي كانت تقدمها الصين، الحليف بغض النظر عن العقوبات. اتخذت الولايات المتحدة ما يسمى بنهج "العقوبات الذكية" من خلال معاقبة الوكالات والأشخاص المتورطين في التطوير النووي، قائلة إنها تقلل من الأضرار الإنسانية التي يمكن أن تسببها العقوبات الاقتصادية، لكنها في الواقع لم تكن "ذكية" على الإطلاق.

في خضم ذلك، لم تتمكن الحكومة الكورية الجنوبية والمنظمات غير الحكومية من تقديم أي مساعدات تقريبًا، حتى مع استثناءات العقوبات التي منحتها الولايات المتحدة والأمم المتحدة. ويبدو أن هذا يرجع إلى حسابات الولايات المتحدة بأن أي مساعدات ستضعف نفوذ الولايات المتحدة في عملية مفاوضات نزع السلاح النووي. يُعتقد أن الصعوبات الاقتصادية الحالية لكوريا الشمالية هي الأسوأ منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما توفي 300 ألف شخص بسبب الجوع.

في يوليو 2020، بدأت كوريا الشمالية أخيرًا في انتقاد الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. تركز انتقاد النظام على كيفية مكافأة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والمجتمع الدولي لكوريا الشمالية، التي شاركت في مفاوضات نزع السلاح النووي بطريقة جادة وغير مسبوقة للسعي إلى السلام في شبه الجزيرة الكورية بدءًا من مشاركتها في دورة الألعاب الأولمبية الشتوية بيونغ تشانغ. إن الفشل في وضع آلية تعويض مناسبة لكوريا الشمالية، التي شاركت بالفعل في المفاوضات، قد أثر على الوضع بعدة طرق. كما نوقش أعلاه، فإن العقوبات الأمريكية القوية غير المسبوقة ضد كوريا الشمالية خلال المفاوضات قد تركت الكوريين الشماليين أكثر فقرًا، مما أضعف قبضة كيم جونغ أون بشكل كبير. لقد فشلت سياسة كيم جونغ أون الخارجية المتمثلة في السعي إلى سياسة تصالحية قائمة على الحوار والمفاوضات، ولن يكون أمام كيم جونغ أون خيار سوى دعم المتشددين في مفاوضات نزع السلاح النووي والسياسة الخارجية في المستقبل.

ما الذي خلق هذا الوضع؟ هل قدمت كوريا الشمالية الكثير من المطالب في محادثات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في هانوي في فبراير 2019؟ هل كانت مطالب الولايات المتحدة معقولة؟ ماذا فعلت كوريا الجنوبية؟ قد يكون من الصعب العثور على إجابة واضحة، ولكن إذا نظرنا إلى الوراء على مدى السنوات الثلاث الماضية منذ القمة الأولى بين الكوريتين في عام 2018، فليس من الصعب فهم خيارات الشمال أو خلفية انتقاد كيم يو جونغ للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية الصادر في يوليو من هذا العام.

أولاً، تعاملت الولايات المتحدة مع كوريا الشمالية كما لو كان النظام مراهقًا يجب تأديبه، وليس كشريك متساوٍ يجب على الولايات المتحدة التفاوض معه. بدأت الولايات المتحدة المفاوضات مع الشمال عازمة على عدم تقديم أي مؤشرات على تعويض محتمل أو علامات على موقف تصالحي حتى يعكس المراهق المسمى كوريا الشمالية تصرفاته ويتعهد بالانضباط. كانت نتيجة هذا النهج متوقعة. لن تقدم الولايات المتحدة أي تنازلات أو تقدم لطف حتى تعكس كوريا الشمالية أولاً موقفها وتطلب المغفرة، متعهدة بأنها لن تفعل شيئًا خاطئًا مرة أخرى. ومع ذلك، فإن التفاوض الناجح هو عملية يدرك فيها المشاركون في المفاوضات بعضهم البعض كشركاء على قدم المساواة. يمكن لكلا الجانبين بعد ذلك التوصل إلى اتفاق مع الحفاظ على الاحترام المتبادل من خلال تقديم تنازلات مكافئة لإيجاد توافق في الآراء. وهذا يتطلب أيضًا فهمًا متبادلًا واضحًا لاحتياجات الجانب الآخر. ومع ذلك، رأت الولايات المتحدة بدلاً من ذلك كوريا الشمالية كفتى مارق، وليس كشريك تفاوضي، ولم يتم النظر في أي إيماءات تصالحية مثل التعويض حيث سعت الولايات المتحدة إلى تغيير موقف الشمال.

ثانياً، لنفترض أنه طوال السنوات الثلاث الماضية من مفاوضات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، حافظت الولايات المتحدة على تصورها بأنها في وضع متفوق بدلاً من شريك في حوار متساوٍ. من خلال هذا المنظور، كان نهج الولايات المتحدة في هذه المفاوضات هو نهج أب يسعى إلى تأديب وتصحيح سلوك مراهق مارق. حتى لو كان هذا هو الحال، فإنه يتطلب استخدامًا متناغمًا لكل من الجزرة والعصا للأب الذي يتمتع باليد العليا من حيث القوة أو السلطة لتأديب طفل. لا ينبغي إعطاء الأطفال الكثير من الحب أو الانضباط المفرط. بالنسبة للمراهقين الذين أظهروا بالفعل سلوكًا سيئًا، فإن الإجراءات المتشددة مثل العصي ستؤدي فقط إلى تفاقم الوضع. عليك توسيع عقلك، والإيماءات اللطيفة والدافئة هي الطريقة الوحيدة لفتح قلب طفل مجروح. كانت كوريا الشمالية منبوذة في المجتمع الدولي على مدى الثلاثين عامًا الماضية منذ نهاية الحرب الباردة، وهي مراهقة مارقة لا تتردد في التصرف لجذب الانتباه. الجوع والمفاوضات الثلاث سنوات الماضية لنزع السلاح النووي كانت أصعب من أي وقت مضى بسبب سوط العقوبات الاقتصادية الأمريكية. جاءت كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات على استعداد لمناقشة إجراء تغييرات. ولكن عندما قالت كوريا الشمالية إنها ستغير صفحتها، كيف يمكن للولايات المتحدة أن تأخذ كلمتها؟ وبدلاً من ذلك، ردت الولايات المتحدة مطالبة النظام بإظهار استعداده للتغيير من خلال اتخاذ إجراء أولاً، مصرة على الاستسلام الكامل وتغيير السلوك. ألم يكن هذا الطلب قاسياً جداً على طفل خرج لتوه من نفق مظلم؟ كان يجب على الأب أن يظهر سلوكًا دافئًا أولاً. بعبارة أخرى، كان يجب على الولايات المتحدة أن توفر لكوريا الشمالية، التي كانت تشارك بجدية في مفاوضات نزع السلاح النووي، آلية تعويض.

ثالثاً، لنفترض أن كوريا الشمالية طفل سيء السلوك وأن الولايات المتحدة هي الأب الذي يريد تصحيح سلوكه. في هذا القياس، لنفترض أن كوريا الجنوبية هي الأم. ما هو الدور الذي لعبته الأم في تأديب الأب لابنه؟ ما هو دور كوريا الجنوبية؟ من منظور كوريا الجنوبية، الأب فظ وصارم لأنه لديه مهمة حماية عائلته من العالم القاسي. من المرجح أن يستخدم مثل هذا الأب السوط بدلاً من الانخراط في أعمال دافئة أو التحدث بلطف لتأديب ابنه. يجب أن تكون الأم شريكًا نشطًا ينصح مثل هذا الأب بأن الكلمات والأفعال الدافئة هي وسيلة تأديب أكثر فعالية من السوط. من السهل تخمين الدور الذي كان ينبغي أن تلعبه كوريا الجنوبية كأم عندما فضلت الولايات المتحدة، كأب، استخدام السوط بدلاً من الكلمات والأفعال الدافئة في تأديب ابنها، كوريا الشمالية. ومع ذلك، لم تقم كوريا الجنوبية بدورها بشكل صحيح. مثل هذه الأم لا بد أن تكون مستاءة من موقف كوريا الشمالية المشوه كطفل.

مفاوضات نزع السلاح النووي على مدى السنوات الثلاث الماضية على وشك الانهيار. دفع فيروس كورونا كوريا الشمالية إلى الامتناع عن اتخاذ الخيار المتطرف المتمثل في مغادرة طاولة المفاوضات تمامًا. ومع ذلك، حتى لو استؤنفت مفاوضات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، في غياب تغييرات جوهرية في موقف واشنطن تجاه بيونغ يانغ، فإن فرص النجاح تبدو منخفضة. يجب على كوريا الجنوبية أيضًا أن تلعب دورًا أكثر نشاطًا. يجب على كوريا الجنوبية أن تتمسك بكوريا الشمالية، التي تريد مغادرة طاولة المفاوضات، وأن تقنع الولايات المتحدة بتوفير آلية تعويض مقابلة من خلال الجلوس على طاولة المفاوضات. ■

■ كيونغيون مون أستاذ مشارك في كلية الدراسات الدولية بجامعة جونبوك الوطنية، جمهورية كوريا منذ عام 2016. شغل منصب باحث في معهد أبحاث تنمية كوريا الشمالية بالبنك الكوري للتصدير والاستيراد من مايو 2014 إلى فبراير 2016، وأستاذ باحث في كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة كوريا من مارس 2013 إلى أبريل 2014، وعمل باحثًا محترفًا في معهد الحد من الفقر والتنمية الدولية (IPAID) بجامعة يونسي في كوريا الجنوبية. وهو عضو مدني في مجلس تعزيز التبادل والتعاون بين الجنوب والشمال التابع للحكومة الكورية الجنوبية. كما شغل منصب رئيس لجنة الأبحاث في الجمعية الكورية للتنمية الدولية والتعاون وعضوًا في لجنة استشاريي السياسات لمجلس المنظمات غير الحكومية للتعاون مع كوريا الشمالية. حصل مون على درجة الماجستير من جامعة أوسلو، النرويج ودرجة الدكتوراه من جامعة كرانفيلد في بريطانيا. تشمل اهتماماته البحثية الحد من الفقر، وهيكلية المساعدات، والمجاعة في كوريا الشمالية، والحركة المدنية في المساعدة الإنسانية والتنموية، بالإضافة إلى التعاون الدولي مع التركيز بشكل خاص على المساعدات الغذائية.

■ تمت الطباعة بواسطة جينكيونغ بيك باحث مشارك / مدير، قسم الأبحاث

    للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (داخلي 209)  |  j.baek@eai.or.kr