[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] أصدقاء بمنافع متبادلة: هل يجب على جمهورية كوريا الاعتماد على الردع النووي الأمريكي الممتد؟

أعلى تعبير عن التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا هو الردع النووي الممتد. هذه الأداة لبناء/الحفاظ على النظام الدولي وعدم الانتشار تشير إلى الإعلان الاستراتيجي الأمريكي المتعمد لحماية حليف من مستوى معين من العدوان (نووي في الغالب، ولكن يُفترض أيضًا دون النووي) من قبل دولة طرف ثالث. على الرغم من أن الولايات المتحدة نفسها لا تتعرض للتهديد أو الهجوم بشكل مباشر، فإن الولايات المتحدة تحمي الحليف من خلال التهديد الرادع بضربة انتقامية ضد الدولة الطرف الثالث عبر استخدام الأسلحة النووية. في الحالة المحددة للتحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، والتي تعد كوريا الشمالية المعتدي الأكثر احتمالاً من طرف ثالث، يرتكز الردع النووي الممتد على ما يلي: الوسائل التكنولوجية لإيصال الرؤوس الحربية إلى الهدف، اتفاق على مستوى القيادة السياسية، حوافز سمعة للولايات المتحدة للوفاء بالتزامها، تمركز القوات العسكرية الأمريكية في الأراضي الكورية الجنوبية، وتعاون مؤسسي عميق يعتمد على المسار دبلوماسيًا وعسكريًا.

منطق والدافع وراء الردع النووي الممتد واضحان. يهدف تمديد المظلة النووية الأمريكية إلى كوريا الجنوبية إلى ردع كوريا الشمالية (وربما دول أخرى مثل الصين وروسيا) عن شن هجوم نووي على كوريا الجنوبية. ويهدف هذا إلى تعزيز الاستقرار في منطقة شرق آسيا. ويقلل من حافز كوريا الجنوبية لتطوير رادع نووي مستقل، مما يساعد على منع سباق تسلح نووي بين الدول المجاورة التي تسعى إلى مساراتها الخاصة للانفجار النووي. علاوة على ذلك - وربما الأهم من ذلك - يهدف الردع النووي الأمريكي الممتد لكوريا الجنوبية إلى زيادة الردع التقليدي أيضًا، حيث أن الدعم النووي لواشنطن لسول من الناحية النظرية يثبط[1]بيونغ يانغ عن شن هجوم تقليدي كبير خوفًا من أن يؤدي ذلك إلى تصعيد إلى صراع نووي لا يمكن الفوز به.[2]هجوم تقليدي كبير خوفًا من أن يؤدي ذلك إلى تصعيد إلى صراع نووي لا يمكن الفوز به.

قد يكون "منطق الردع النووي الممتد" واضحًا، ولكن هناك دائمًا تساؤل حول مصداقية وموثوقية مقدم الردع النووي الممتد. وهذا صحيح بشكل عام وفي الحالة الخاصة لشبه الجزيرة الكورية.

يعد الردع النووي الأمريكي الممتد لكوريا الجنوبية أمرًا مركزيًا لأمن شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا ككل، ولكنه هش سياسيًا. ومن هنا يأتي السؤال: هل يجب على كوريا الجنوبية الاعتماد على الردع النووي الأمريكي الممتد؟ تفحص هذه المقالة السؤال من عدة وجهات نظر، لا سيما في ضوء الاعتبارات الاستراتيجية والوضع الحالي للتحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا.

إثارة الشكوك

إذا كان المنطق المفاهيمي للردع النووي الممتد واضحًا، فإن الإرادة لتنفيذ أساسه - شن ضربة نووية أمريكية ضد دولة طرف ثالث نيابة عن حليف - غير مؤكدة للغاية. وضوح المنطق يخفي خطورة الفعل: استخدام سلاح فريد من نوعه[3]مدمر قد ينطوي على موت الملايين وتصعيد غير منضبط يمثل خطرًا وجوديًا على البشرية (إذا تم جر قوى نووية إضافية). إن إصدار أمر بشن هجوم نووي على أي دولة - حتى تلك التي في حرب مباشرة مع الولايات المتحدة - هو عبء نفسي هائل على أي رئيس أمريكي؛ القيام بذلك بشكل أساسي لصالح حليف، بدلاً من الولايات المتحدة وسكانها بشكل أساسي، يتطلب مستوى لا يمكن تصوره تقريبًا من الصلابة. ومع ذلك، فإن مصداقية الردع النووي الممتد تعتمد على افتراض أن هذه الصلابة الرئاسية موثوقة، وأن الرئيس الأمريكي سيستبدل سان فرانسيسكو ببوسان.[4]هذه الصلابة التي لا يمكن تصورها، ولكنها موثوقة، ضرورية، وتشكل عبئًا ثقيلًا، حتى في ظل الظروف الأكثر ملاءمة، والتي، يجب أن نضيف بسرعة، لا تنطبق مع الوضع الحالي للردع النووي الأمريكي الممتد لكوريا الجنوبية. يتطلب الردع النووي الممتد والموثوق - لتعزيز الصلابة الرئاسية المطلوبة - علاقة قوية جدًا بين الحلفاء (بما في ذلك بين قادة الحلفاء)، بالإضافة إلى الغرض المبدئي للدولة الراعية والوضوح بشأن القيمة الاستراتيجية للوفاء بالتزاماتها بالردع النووي الممتد. هناك سبب للشك في ذلك في الوضع الحالي تحت قيادة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب.

بادئ ذي بدء، يشتهر ترامب بعدم موثوقيته كشريك، وهو جانب متأصل في ملفه الشخصي النفسي يعود إلى فترة عمله كرجل أعمال وظلبارزًاخلال فترة ولايته في البيت الأبيض. بالإضافة إلى ميله العام للخيانة الشخصية، فقد قلل ترامب مرارًا وتكرارًا من شأن الحلفاء الأمريكيين،بما في ذلك كوريا الجنوبية. لماذا يجب على كوريا الجنوبية - وربما الأهم من منظور الردع الممتد، كوريا الشمالية أو أي خصم آخر لكوريا الجنوبية يمتلك أسلحة نووية - أن تصدق أن ترامب الكاذب وغير الموثوق به بشكل عام سيحترم التزام الولايات المتحدة بضربة نووية انتقامية نيابة عن كوريا الجنوبية عندما قد يعرض ذلك الولايات المتحدة للخطر، مما ينتهك بوضوح سياسة ترامب الخارجية "أمريكا أولاً"؟

بالإضافة إلى مشكلة عدم موثوقية ترامب وعدائه للتحالفات - الذي قد يكون، بعد كل شيء، خارج منصبه قريبًا ويخلفه جو بايدن، الداعم المخضرم للتحالفات الأمريكية - فإن ما يمثله حول السياسة الداخلية الأمريكية هو أيضًا أمر محبط للردع النووي الأمريكي الممتد لكوريا الجنوبية. إدارة ترامب - التي، على الرغم من أنها تعاني من الفساد والاحتيال والانتهازية غير القانونية وعدم الكفاءة والإهمال، تتمتع بدعم 35٪ - 45٪ من السكان، الذينبحكم الواقعيجدون هذا السلوك حميدًا - هي تعبير عنمدى قلة التزامالحكومة الأمريكية والسكان الأوسع باحترام سيادة القانون. من غير المرجح أن تختفي هذه المشكلةحتى مع خروج ترامب من منصبه - بل هي عيب في الشخصية الوطنية للولايات المتحدة في الوقت الحالي. هذا يثير السؤال - الحاسم لكوريا الجنوبية - حول مدى جدية دولة لا تحترم سيادة القانون المحلية بشكل كافٍ يمكن توقعها أن تحترم التزامها الدفاعي تجاه حليف معاهدة. حتى مع خروج ترامب من منصبه—بل هو عيب في الشخصية الوطنية للولايات المتحدة في الوقت الحالي. هذا يثير السؤال — الحاسم لكوريا الجنوبية — حول مدى الجدية المتوقعة من دولة لا تحترم سيادة القانون المحلية بشكل كافٍ، فيما يتعلق باحترام التزامها الدفاعي تجاه حليف بموجب معاهدة.

بالإضافة إلى ذلك، يجب أن نتذكر أن سياسة ترامب الخارجية - بما في ذلك العداء للتحالفات الذي يلقي بظلال من الشك على الردع النووي الممتد لكوريا الجنوبية - هي أيضًا تعبير عنالتفضيل الإجمالي للسكان الأمريكيين بأن يكونواأقل انخراطًا عسكريًا التفضيل السياسي الخارجي الافتراضي للسكان الأمريكيين هو الانعزالية المعتدلة، مع كون فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية الأكثر تدخلاً واستباقية وتركيزًا على التحالفات استثناءً. يجدر التساؤل عما إذا كان يمكن الوثوق بالولايات المتحدة لدعم سياسة محملة بالمخاطر مثل الردع النووي الممتد لكوريا الجنوبية - مع المخاطر الكبيرة التي تنطوي عليها - نظرًا لأن السكان الأمريكيين يدعمون بوضوح إزالة أعداد تافهة من القوات الأمريكية حتى من أماكن مثل أفغانستان وسوريا والعراق، والتي لديها قدرة محدودة للغاية على إلحاق الضرر بالأراضي الأمريكية.. التفضيل التاريخي الافتراضي للسياسة الخارجية لدى غالبية السكان الأمريكيين هو الانعزالية المعتدلة، مع اعتبار فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية، التي تميزت بالتدخلية والنهج الاستباقي والتركيز على التحالفات، استثناءً. يجدر التساؤل عما إذا كان يمكن الوثوق بالولايات المتحدة لدعم سياسة محملة بالمخاطر مثل الردع النووي الموسع لكوريا الجنوبية — مع المخاطر الكبيرة التي تنطوي عليها — نظرًا لأن السكان الأمريكيين يدعمون بوضوح سحب أعداد تافهة من القوات الأمريكية حتى من أماكن مثل أفغانستان وسوريا والعراق، والتي تتمتع بقدرة محدودة للغاية على إلحاق الضرر بالأراضي الأمريكية.

بالانتقال من العوامل السياسية الداخلية في الولايات المتحدة إلى السياق الاستراتيجي الدولي للردع النووي الأمريكي الممتد لكوريا الجنوبية، فإن الوضع غير مواتٍ أيضًا. أي سيناريو واقعي للخصم يتضمن دولة طرف ثالث (كوريا الشمالية، الصين، روسيا) يمكنها ضرب الأراضي الأمريكية بضربة ثالثة متبقية، إذا قامت الولايات المتحدة نفسها بالرد (ضربة ثانية) نيابة عن كوريا الجنوبية ردًا على الضربة الأولى للدولة الطرف الثالث ضد كوريا الجنوبية. قد تقوم الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بمحاكاة السيناريوهات لتحديد نقطة هيمنة أمريكية على سلم التصعيد (بالفعل هذا هو أحد أسباب إدخال الولايات المتحدة لرؤوس حربية منخفضة العائد للصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات في غرب المحيط الهادئ)، ولكن النتيجة النهائية هي أن الدول الطرف الثالث الأكثر احتمالاً للانخراط في صراع مع كوريا الجنوبية مسلحة نوويًا بما يكفي، في ظل ظروف الصراع، لا يمكن استبعاد ضربة على الأراضي الأمريكية. وبالتالي، هناك احتمال أن يتجنب الرئيس الأمريكي هذا الخطر بعدم شن هجوم نووي ضد تلك الدولة الطرف الثالث وفقًا لالتزام الردع النووي الأمريكي الممتد.

يجب أن تعرف كوريا الجنوبية هذا. كوريا الشمالية بالتأكيد تعرف. في الواقع، قدمت بيونغ يانغ مؤخرًا صورة حية لقدراتها الردعية الخاصة في استعراضها العسكري الأخير في 10 أكتوبر، والذي عرضصاروخًا باليستيًا عابرًا للقارات جديدًا وأكبر ومتغيرًا جديدًا من سلسلة صواريخ باليستية تطلق من الغواصات بوكغكسونغ. الصاروخ الباليستي العابر للقارات (المعروف مبدئيًا باسم هواسونغ-16)، والذي يمكنه ضرب أي مكان في البر الرئيسي للولايات المتحدة، من المفترض أنه قادر على حمل رؤوس حربية متعددة وأدوات خداع أو رأس حربي نووي حراري أكبر مع مساعدات اختراق أفضل وأكثر قوة وغيرها من وسائل المواجهة. يبدو أن هذه التقنيات مصممة للتغلب على نظام الدفاع الصاروخي الباليستي الأمريكي، وهو مشكلة للردع النووي الممتد لأن نظام دفاع صاروخي موثوق وشامل بما فيه الكفاية من شأنه أن يعزز تصور الولايات المتحدة بأنها يمكن أن تضرب كوريا الشمالية دون خوف من الانتقام. أي أنه، إلى الحد الذي تثير فيه قدرات كوريا الشمالية الشكوك حول فعالية الدفاع الصاروخي الباليستي الأمريكي، فإنها تقوض مصداقية الردع النووي الممتد لكوريا الجنوبية.[5]هناك القليل المعروف عن صاروخ بوكغكسونغ الجديد الذي يطلق من الغواصات، ولكن نشره سيؤدي أيضًا إلى تعقيد حسابات الولايات المتحدة لقدراتها الردعية مقابل كوريا الشمالية.

لم يتم اختبار أي من هذين النظامين الجديدين، وهما ليسا جاهزين ظاهريًا للنشر التشغيلي. وفي حالة الصواريخ الكورية الشمالية التي تطلق من الغواصات، هناك أسئلة هائلة لم تتم الإجابة عليها حول القيادة والسيطرة، وقدرة الغواصات الكورية الشمالية الصاخبة والقديمة على البقاء، وجوانب أخرى من الموثوقية. ومع ذلك، فإن التطور والتحسين المستمر الكمي والنوعي للترسانة النووية لبيونغ يانغ يمثل وتدًا تكنولوجيًا لفصل واشنطن عن سول. من منظور استراتيجي، يتغير هيكل الحوافز لتقديم الردع النووي الممتد لغرض بناء/الحفاظ على النظام وعدم الانتشار عندما تمتلك الدولة الطرف الثالث أسلحة نووية يمكنها ضرب مقدم الردع النووي الممتد.[6]

التأثيرات والاستجابات

الخلاصة هي أنه في البيئة الحالية، لا يمكن لكوريا الجنوبية أن تثق حقًا في الردع النووي الأمريكي الممتد. ومع ذلك، فهي أيضًا، على ما يبدو، مجبرة على القيام بذلك، في غياب محاولة محفوفة بالمخاطر لتطوير رادع نووي مستقل من شأنه أن يكسر التحالف العسكري بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا ويكون له آثار وخيمة على كل من الاقتصاد الكوري الجنوبي (الذي قد يواجه عقوبات اقتصادية لأنشطة الانتشار النووي) والاستقرار الإقليمي في شمال شرق آسيا. فكيف يمكن لكوريا الجنوبية تخفيف الآثار السلبية لهذا الوضع الذي لا يحسد عليه؟

هناك ثلاثة مسارات محتملة متآزرة. المهمة الأولى هي تعزيز قدرات الردع التقليدية لكوريا الجنوبية. بالطبع، تمثل الأسلحة النووية لكوريا الشمالية خطرًا على أمن كوريا الجنوبية، سواء من خلال الاستخدام غير المقصود أو المتعمد، ولكن كلا السيناريوهين غير مرجحين للغاية، وفي الواقع فإن القدرات التقليدية لكوريا الشمالية (مع، بالطبع، سيف دامقليس النووي لبيونغ يانغ معلقًا في الخلفية) هي التهديد الأكبر والأكثر مباشرة لكوريا الجنوبية. إذا استثمرت كوريا الجنوبية بنجاح في الردع التقليدي،[7]فيمكنها على الأرجح زيادة تكلفة العدوان التقليدي الكوري الشمالي بما يكفي بحيث لن يكون لدى القيادة الكورية الشمالية استراتيجية تنافسية لتنفيذها. تتخذ كوريا الجنوبية بالفعل بعض هذه الخطوات، سواء من خلال ميزانيتها الدفاعية المتزايدة - بما في ذلك البحث والتطوير والمشتريات - والثلاثي المفاهيميلسلسلة القتل، والدفاع الجوي والصاروخي الكوري، والعقاب والانتقام الهائل الكوري. ويلاحظ أيضًا أن سول يجب أن تتوقع أن تواصل بيونغ يانغ الانخراط في "مناطق رمادية" تقوض الأمن الكوري الجنوبي وعزيمته ببطء بمرور الوقت، بينما لا يرقى أي إجراء فردي إلى مستوى يبرر استجابة حركية كبيرة من كوريا الجنوبية. سيكون من المفيد لسول تطوير استراتيجيات أفضل، والقدرات اللازمة لتطبيقها، لردع هذه الإجراءات "الرمادية"، وإذا لزم الأمر، مواجهتها.

تتمثل الخطوة الثانية في النظر في بدء آلية تخطيط نووي لشبه الجزيرة الكورية يكون لكوريا الجنوبية دور فيها. مع بعض التعديلات للسياقات المختلفة، سيكون هذا مماثلاً لـمجموعة التخطيط النووي في الناتو. من شأن هذا بناء الثقة فيما يتعلق بقضايا السياسة النووية - الاستراتيجية، خيارات الاستخدام النووي/الاستهداف، إلخ - على جانبي التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. والأهم من ذلك، أنه سيشرك سول رسميًا في عملية مراجعة وتكييف سياسة الردع النووي الممتد كوظيفة للتهديدات المتطورة. هذا النهج - الذي تم اقتراحه من قبل، وله بعض السلبيات، بما في ذلك منحنى التعلم الحاد المفترض لسول في هذا المجال بسبب نقص الخبرة - هو خطوة وسطى بين عدم القيام بأي شيء وإعادة نشر[8] نشر أسلحة نووية أمريكية على الأراضي الكورية الجنوبية، وهو ما سيكون استفزازًا واضحًا للغاية لكوريا الشمالية وبكين، ولا يوجد له دعم شعبي كافٍ في كوريا الجنوبية. الولايات المتحدة، كقاعدة، لا تكون مستعدة للنظر في هذا النوع من التعاون الدفاعي رفيع المستوى إلا مع أقرب الحلفاء، وهي مجموعة لا تزال كوريا الجنوبية تنتمي إليها. على الرغم من بعض الاضطرابات الأخيرة في التحالف - والتي ينبع الكثير منها من غرابة أطوار الرئيس ترامب - هناك تاريخ من التعاون المؤسسي بين وزارتي الخارجية والدفاع الأمريكية والكورية الجنوبية، بالإضافة إلى مستويات عالية من الدعم الشعبي للتحالف بين السكان الأوسع في كلا البلدين. يمكن استخدام هذه الركائز للتعاون لدعم إنشاء آلية تخطيط نووي لشبه الجزيرة الكورية.

أخيرًا، يجب على سيول اتخاذ خطوات - بعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية - لتخفيف تدهور علاقتها مع واشنطن. سيكون هذا أسهل على الأرجح مع إدارة بايدن، نظرًا لتصريحاته بأن إحدى أولويات السياسة الخارجية الرئيسية ستكون إصلاح التحالفات الأمريكية. ومع ذلك، فإن هذا أمر بالغ الأهمية بغض النظر عمن يفوز بالانتخابات. في نهاية المطاف، فإن الردع النووي الممتد لا يكون موثوقًا إلا بقدر صلابة التحالف الذي يندرج فيه. ولهذه الغاية، يجب على سيول النظر في مدى إمكانية تعزيز هذه الصلابة من خلال إبداء اهتمام أكبر بـالمخاوف الأمنية الأمريكيةفي منطقة شرق آسيا الأوسع. هذا أمر صعب على الحكومات الكورية الجنوبية التي تنشغل بشكل مفهوم بشبه الجزيرة الكورية وتقلق بشأن إغضاب بكين، ومع ذلك سيكون من المفيد لتحالف الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، وبالتالي للردع النووي الممتد، أن تشير سيول إلى أنها تساهم أيضًا في سياسات واشنطن الإقليمية. تفعل الخير يقابله خير. ■

[1] على الرغم من مفارقة "الاستقرار/عدم الاستقرار". انظر: غلين سنايدر،الردع والدفاع (برينستون، نيوجيرسي: مطبعة جامعة برينستون، 1961)، ص. 226.

[2] يتم تناول العدوان على المستويات الأدنى وغير المتكافئ أدناه.

[3] في الواقع، هناك أدبيات كاملة تناقش كيف أن الطبيعة "sui generis" للأسلحة النووية قد أنتجت حظرًا معياريًا قويًا - "المحظور النووي" - على الاستخدام الأول للأسلحة النووية.

[4] خلال الحرب الباردة، اتبعت فرنسا رادعًا نوويًا مستقلًا خارج سياق الناتو على وجه التحديد لأن شارل ديغول لم يكن يعتقد أن الولايات المتحدة "ستستبدل نيويورك بباريس".

[5] هذا صحيح أيضًا بالنسبة لليابان.

[6] مرة أخرى، هذا صحيح أيضًا بالنسبة لليابان.

[7] بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر الطائرات المقاتلة، والصواريخ والدفاع الصاروخي والجوي، وتكنولوجيا الحرب المضادة للغواصات، والاستخبارات/المراقبة/الاستطلاع، وأنظمة القتال البري المحسنة، والأنظمة المستقلة والروبوتات للتخفيف من نقص القوى العاملة المستقبلي الناجم عن التركيبة السكانية، والقدرات السيبرانية، وما إلى ذلك.

[8] كان هناك بعض النقاش مؤخرًا حول إمكانية إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية الأمريكية على الأراضي الكورية الجنوبية.

■ ماسون ريتشي أستاذ مشارك في السياسة الدولية بجامعة هانكوك للدراسات الأجنبية (سيول، كوريا الجنوبية)، ومساهم كبير في جمعية آسيا (كوريا). لقد  شغل أيضًا مناصب كباحث زائر في POSCO في مركز الشرق والغرب (هونولولو، هاواي) وزميل DAAD في جامعة بوتسدام. تركز أبحاثه على السياسة الخارجية والأمنية الأمريكية والأوروبية كما تُطبق على منطقة آسيا والمحيط الهادئ. ظهرت مقالات أكاديمية حديثة (من بين أمور أخرى) في Pacific Review، وAsian Security، وGlobal Governance، وForeign Policy Analysis. تم نشر تحليلات أقصر ومقالات رأي في 38North، وWar on the Rocks، وLe Monde، وSueddeutsche Zeitung، وForbes، من بين أماكن أخرى. وهو محرر مشارك للمجلد The Future of the Korean Peninsula: Korea 2032 (روتليدج، قادم 2021).

■ تمت الطباعة بواسطة جينكيونغ بايك باحث مشارك/مدير مشروع

    للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (تحويلة 209)  |  j.baek@eai.or.kr