[تعليق المعهد الشرقي للدراسات حول كوريا الشمالية] استراتيجية كوريا الجنوبية تجاه العلاقات الأمريكية الصينية وكوريا الشمالية في خضم المنافسة الاستراتيجية الأمريكية الصينية المتزايدة

مع تحول المنافسة الاستراتيجية الأمريكية الصينية تدريجيًا نحو تحدٍ هيمني، تواجه استراتيجيات كوريا الشمالية لكوريا الجنوبية صعوبات متزايدة. لا تظهر قضية كوريا الشمالية النووية حاليًا أي علامات على الحل، ومن الواضح أن البيئة الجيوسياسية ستستمر في التدهور إذا اشتدت المنافسة الأمريكية الصينية. تم تقديم مجموعة متنوعة من المقترحات لاستراتيجية كوريا الجنوبية في خضم التنافس الأمريكي الصيني، لكن التغييرات الأخيرة في الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين تشكل تحديات لموقف كوريا الجنوبية.

تُنظر الصين، في الفكر الاستراتيجي الأمريكي، على أنها تسعى إلى السلطة الهيمنية ليس فقط في آسيا، بل على مستوى العالم أيضًا. وقد غذى هذا الرأي المشاعر المعادية للصين بعد تفشي جائحة كوفيد-19. ويضيف التعافي الاقتصادي السريع نسبيًا للصين إلى القلق بشأن صعود الصين. تتزايد التوغلات الصينية في المناطق المتنازع عليها الرئيسية، بما في ذلك بحر الصين الجنوبي، وتواصل الصين توسيع وجودها العالمي من خلال توفير السلع العامة العالمية في العديد من المجالات، وخاصة للصحة العالمية. التحديات التي تشكلها الصين اليوم تجعل الولايات المتحدة أكثر توترًا مما كانت عليه خلال الأزمة المالية لعام 2008. مع بقاء شهر واحد على الانتخابات الرئاسية الأمريكية، أصبحت سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين مسيسة للغاية وتبرز كقضية انتخابية مهمة إلى جانب القضايا السياسية المحلية الساحقة الأخرى.

يمثل عام 2020 علامة فارقة في الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين. قبل عام 2020، ركزت إدارة ترامب على مختلف المساعدات الاقتصادية، بما في ذلك المساعدة في البنية التحتية للدول الآسيوية، وتعزيز التجارة الحرة في إطار الاستراتيجية الهندية الهادئة، والتي كانت مرتبطة بالاستراتيجيات الأمنية لآسيا ككل. وفي الوقت نفسه، دفعت الإدارة أيضًا إلى مفاوضات تجارية لإعادة تنظيم العلاقات الاقتصادية الثنائية مع الصين.

ومع ذلك، أصبحت سياسة ترامب تجاه الصين أكثر صرامة في عام 2020. منذ بدء أزمة كوفيد-19 عالميًا، سعت الولايات المتحدة إلى تقليل اعتمادها على الصين في الإمدادات الطبية الأساسية من خلال إنشاء تحالف يسمى "شبكة الازدهار الاقتصادي"، وحاولت فك الارتباط مع الصين في قطاعات التكنولوجيا المتقدمة الحيوية لتطور الصين المستقبلي. وتصاحب هذه التحركات الأمريكية سياسة لمزيد من فك الارتباط بين الدول الآسيوية والصين.

علاوة على ذلك، يبدو أن البنية الأمنية تبتعد عن شبكة التحالفات الثنائية التي تتمحور حول الولايات المتحدة، أي نظام المحور والمتحدث، لتشكيل نظام أمني متعدد الأطراف مشابه لحلف الناتو (منظمة حلف شمال الأطلسي). يمكن تأكيد هذه المحاولة من خلال التصريحات الأخيرة لوزير الدفاع إسبير ونائب وزير الخارجية بيغون.

تأخذ الولايات المتحدة قضية الخصائص الأيديولوجية للنظام الصيني وقيادة الرئيس شي جين بينغ. يتضح هذا جيدًا في خطاب وزير الخارجية مايك بومبيو الأخير في مكتبة ريتشارد نيكسون الرئاسية. ذكر بومبيو في خطابه أن النظام الصيني هو نظام ماركسي لينيني شمولي في الأساس، وأنه يفرض حكمًا قسريًا على جيرانه وفي جميع أنحاء العالم، مما يضعف الحرية. تشير هذه الخطابيات الجديدة للحرب الباردة إلى أن الدول الليبرالية لا يمكن أن تتعايش مع الصين الشيوعية. وقد تحولت الولايات المتحدة إلى موقف هجومي تجاه الصين، مدعية أن سياسة الانخراط مع الصين على مدى العقود الخمسة الماضية قد فشلت.

ومع ذلك، من الصعب استنتاج أن سياسة الانخراط الأمريكية تجاه الصين على مدى الخمسين عامًا الماضية قد فشلت تمامًا. فقد تطورت الصين في ظل النظام الاقتصادي الليبرالي الحالي الذي تقوده الولايات المتحدة، ولم تطرح تحديات عسكرية صريحة، ولا تزال تقدر المعايير العالمية الحالية. لو لم تتبع الولايات المتحدة والمجتمع الدولي سياسة الانخراط مع الصين، لربما كان سلوك الصين الخارجي أكثر عدوانية.

ثانيًا، يمكن لاستراتيجية الحرب الباردة الجديدة أن تعطي انطباعًا بأن الولايات المتحدة تسعى إلى تغيير النظام. والصين، التي تدرك جيدًا أن نهاية الحرب الباردة أدت إلى انهيار الاتحاد السوفيتي، لن يكون أمامها خيار سوى الاستجابة بطريقة عدوانية للغاية. وقد يؤدي هذا في النهاية إلى مواجهة عسكرية بين الولايات المتحدة والصين، مما سيكون له تأثير سلبي على الدول المجاورة.

كما أن أجواء الحرب الباردة الجديدة تزيد من احتمالية تحول المواجهة بين الولايات المتحدة والصين إلى حرب ساخنة. فبعد الحرب العالمية الثانية، أصر جورج كينان على الاحتواء الجيوسياسي للاتحاد السوفيتي. ومع ذلك، لم يوافق بالضرورة على استخدام الوسائل العسكرية. ولم يتم تفعيل مذكرة NCS-68 التي تدعو إلى الاحتواء العسكري إلا بعد الحرب الكورية عندما انتشر الخوف من هجوم عسكري من نظام شيوعي على نطاق واسع. إذا حدثت نزاعات قصيرة الأجل وعالية الكثافة في بحر الصين الجنوبي بين الولايات المتحدة والصين، فإن الوضع الراهن يمكن أن يتحول بشكل غير متوقع إلى حرب ساخنة. ويعد منع حدوث مثل هذه التغييرات في المستقبل القريب أمرًا بالغ الأهمية.

رابعًا، لا يتفق حلفاء وشركاء الولايات المتحدة الاستراتيجيون بالضرورة مع تصور الولايات المتحدة للصين والحساب الاستراتيجي بما يتماشى مع حرب باردة جديدة. وهذا لا يرجع فقط إلى اختلاف تصورات الصين، بل أيضًا إلى الاختلافات في الأهداف السياسية النهائية. تعتقد الولايات المتحدة أنه من منظور استراتيجي عالمي، فإن التحديث العسكري للصين وقوتها الوطنية المتزايدة يمكن أن يكونا تهديدًا. ومع ذلك، لا تشعر العديد من الدول الآسيوية بأن الصين تشكل تهديدًا أمنيًا مباشرًا بدرجات متفاوتة.

لذلك، فإن ما يسمى باستراتيجية الحرب الباردة الجديدة تجاه الصين لديها عدد من المشاكل، ومن المؤكد أنها ستأتي بنتائج عكسية إذا تم فرضها على حلفاء أمريكا. أولاً، نشأ النظام الدولي الحالي الذي تتمحور حول الولايات المتحدة من مجموعة من السياسات التي شملت عددًا من الترتيبات المختلفة. تم تشكيل التحالفات لتعزيز الانتشار الأمامي النشط للولايات المتحدة، وتوفير الدعم الدفاعي للحلفاء، والسعي إلى نظام دولي قائم على الليبرالية المضمنة التي أفادت حلفاء أمريكا اقتصاديًا وعززت التسوية بين الحكومات. كما كانت الحكومة الأمريكية نموذجًا للسعي وراء سياسات موجهة نحو حقوق الإنسان والديمقراطية.

ثانيًا، أثارت هجوم الحرب الباردة الجديدة بالفعل رد فعل شرس من الصين. ويرجع ذلك إلى أن الصين تشعر أن الاستراتيجية الأمريكية الجديدة تقوض الشرعية الأيديولوجية للنظام الصيني. يُعتقد أن هذه الخطوة ستعيق نمو الصين وتعزز الأمن الجماعي للدول الآسيوية في المنافسة مع الصين. إذا انضمت الدول الآسيوية إلى الهجوم الأمريكي ضد الصين، فستكون الانتقام الصيني أقوى. وإذا فشلت الولايات المتحدة في توفير بديل قابل للتطبيق يمكنه منع وردع الانتقام الصيني ضد هذه الدول الآسيوية، فإن هيكل الحرب الباردة الجديد سيضعف في النهاية.

ثالثًا، إذا قرر الحلفاء الانضمام إلى المعسكر المناهض للصين بقيادة الولايات المتحدة، فيمكننا توقع انتقام من الصين سيضر بالقطاع الصناعي في الدول الآسيوية. ومن المرجح أن يؤدي هذا إلى تكثيف المشاعر المعادية للصين، ولكنه قد يؤدي أيضًا إلى مشاعر معادية لأمريكا، حيث أنشأت الولايات المتحدة هيكل حرب باردة جديد. قد ينتهي الأمر بالولايات المتحدة مع حلفاء ضعفاء اقتصاديًا يلقون بعض اللوم على سياسات الولايات المتحدة.

في خضم التنافس الأمريكي الصيني، ليس من السهل على كوريا الجنوبية إيجاد مسار نحو سياسة فعالة تجاه كوريا الشمالية. ومن الصعب على كوريا الجنوبية اتباع سياسة ناجحة تجاه كوريا الشمالية دون انخراط دبلوماسي مع دول الجوار، وخاصة الصين.

يجب على كوريا الجنوبية، كقوة وسيطة، أن تعمل على تصميم سياسات تؤثر على سياسات كل من الولايات المتحدة والصين. وفي ظل الظروف الحالية، يجب على كوريا الجنوبية ابتكار طرق مختلفة للتأثير على السياسة الأمريكية تجاه الصين. إحدى الطرق الممكنة لتحقيق هذا الهدف هي تقديم أفكار سياسية للمستشارين السياسيين الرئيسيين من خلال محادثات المسار الثاني. تواجه الولايات المتحدة تغييرات رئيسية قادمة في سياستها تجاه الصين واستراتيجيتها للأمن القومي. إن مدخلات الحلفاء الأمريكيين حول البدائل السياسية ستمكن الولايات المتحدة من وضع سياسات أفضل. ثانيًا، يجب على كوريا أن تتواصل بوضوح بشأن المبادئ الأساسية والمعايير التي ترغب في تحقيقها من خلال سياساتها. من الضروري ابتكار سياسات متميزة عن سياسات الولايات المتحدة وتستند إلى معايير أكثر عالمية، مع منطق ونظريات ملموسة تدعم مثل هذه المساعي السياسية. قد تؤثر السياسات الناجحة في النهاية على السياسات الأمريكية من خلال وضع مثال جيد. الخيار الثالث هو تقديم بدائل سياسية لكوريا من خلال حوارات استراتيجية في محادثات المسار الأول بين سيول وواشنطن. من الأهمية بمكان الانخراط في حوار استراتيجي يقدم بشكل استباقي سياسات تفيد كوريا والولايات المتحدة والمجتمع الدولي الأوسع.

تتمثل الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين التي قد توصي بها كوريا الجنوبية فيما يلي. حاليًا، يختلف الخطاب حول سياسة الصين في الولايات المتحدة. لدى دعاة مواجهة الحرب الباردة، والواقعيون الهجوميون، والليبراليون آراء مختلفة حول الغرض النهائي لسياسة الصين. يركز مؤيدو الحرب الباردة الجديدة والواقعيون الهجوميون على طرق لتعزيز دور الحلفاء الآسيويين. يركز الأول على النتيجة المحتملة لانهيار النظام الصيني، بينما يشدد الأخير على التغييرات في توازن القوى بين الولايات المتحدة والصين، ويوصي باستراتيجية الموازنة الخارجية وزيادة دور التحالفات. يجادل الليبراليون بضرورة الانخراط المستمر والمعزز مع الصين. الحرب الباردة الجديدة غير مقبولة للحلفاء الآسيويين، كما أن التدخل الأمريكي النشط لا يزال ضروريًا. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية أن تسعى جاهدة لجهود دبلوماسية نشطة للحفاظ على الوضع الراهن العسكري وتمكين السلوك الخارجي للصين من أن يكون متسقًا مع المعايير الحالية، وتعزيز التعاون الوثيق داخل المجتمع الدولي للتأثير بشكل إيجابي على مسار التنمية المستقبلية للصين.

ثانيًا، من الصعب إنشاء نظام أمن جماعي دون إثارة استجابة عدوانية من الصين. بصفتها قوة هيمنة، تقترح الولايات المتحدة فكرة الأمن الجماعي الواسع، مع الأخذ في الاعتبار خرق الصين للمعايير والنزاعات حول طرق النقل والمناطق البحرية. عندما لا تزال الولايات المتحدة تحتفظ بتفوق عسكري على الصين مع قدرة نظام التحالف الثنائي الحالي على لجم الصين، فإن فرض الأمن الجماعي الاصطناعي يمكن أن يؤدي إلى رد فعل عنيف. يجب أن يكون هناك بديل للأمن الجماعي المنقضي في القرن العشرين - بديل يسعى إلى إنشاء شبكة أكثر مرونة وإبداعًا ضمن نظام التحالف الثنائي الحالي.

ثالثًا، سيكون لفك الارتباط الاقتصادي الكامل تكاليف كبيرة. ومن غير الواضح أيضًا ما إذا كانت متابعة مثل هذه الاستراتيجية ستضر بالصين بالفعل، حيث أن الصين لديها القدرة على تقليل الأضرار الاقتصادية من خلال إنشاء ما يسمى بـ "سلسلة التوريد الحمراء". إن إضفاء الطابع السياسي والأمني المفرط على الأسواق سيؤثر حتمًا على النظام الاقتصادي العالمي. حتى في ظل النظام الاقتصادي الذي تقوده الولايات المتحدة، يمكن أن يكون للممارسات الاقتصادية المسيسة والمؤمنة آثار سلبية. لذلك، يجب علينا إيجاد طرق للحفاظ على النظام الليبرالي والمنظمات الدولية الحالية مع إقناع الصين بوقف خرقها للمعايير. يجب أن نسعى إلى إعادة ربط، وليس فك ارتباط، التعاون.

رابعًا، يجب علينا تطوير المجالات التي تسهل التعاون مع الصين بنشاط. وفي هذا الصدد، فإن دور كوريا الجنوبية في حل قضية كوريا الشمالية النووية أمر ضروري. صحيح أن وضوح قضية كوريا الشمالية النووية قد انخفض بشكل كبير في الانتخابات الرئاسية الأمريكية. ومع ذلك، فإن قضية كوريا الشمالية النووية هي مسألة تعاون بين الولايات المتحدة والصين، كما علق نائب وزير الخارجية بيغون خلال جلسة استماع للجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ مؤخرًا في 22 يوليو^يوليو. نظرًا لأن كوريا الجنوبية طرف مهم في قضية كوريا الشمالية النووية، يجب على سيول العمل على ممارسة نفوذها على العلاقات الأمريكية الصينية من خلال ترسيخ سجل حافل بالنجاح في السياسات. إن حل قضية كوريا الشمالية النووية والسياسة الناجحة تجاه كوريا الشمالية أمران حيويان، لكنهما سيصبحان أكثر قابلية للتحقيق عندما تعزز كوريا الجنوبية مكانتها ضمن الديناميكيات العالمية المتغيرة بسرعة، لا سيما فيما يتعلق بالعلاقات الأمريكية الصينية.

■ تشايسونغ تشون هو رئيس مركز أبحاث الأمن القومي في المعهد الشرقي للدراسات، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. وقد حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن في الولايات المتحدة، ويعمل في لجنة استشارية للسياسات لوزارتي الخارجية والتوحيد الكوريتين. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية النظرية السياسية الدولية، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وشؤون شبه الجزيرة الكورية. وهو مؤلف مشارك لكتاب "الحرب الكورية: التهديد والسلام"، ومؤلف لعدد من المنشورات بما في ذلك "هل السياسة أخلاقية" و "السياسة الدولية في شرق آسيا: التاريخ والنظرية". حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن في الولايات المتحدة، وهو عضو في لجنة الاستشارات السياسية لوزارة الخارجية الكورية الجنوبية ووزارة التوحيد. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية النظرية السياسية الدولية، وتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وشؤون شبه الجزيرة الكورية. وهو المؤلف المشارك لكتاب "الحرب الكورية: التهديد والسلام"، ومؤلف عدد من المنشورات بما في ذلك "هل السياسة أخلاقية" و"السياسة الدولية في شرق آسيا: التاريخ والنظرية".

■ تمت الطباعة بواسطة جينكيونغ بيك زميل باحث / مدير مشروع

    للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (تحويلة 209)  |  j.baek@eai.or.kr