[تعليق عالمي حول كوريا الشمالية] عند تقاطع الاستراتيجيات الوطنية والمعايير العالمية: استعداد كوريا الشمالية لأهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة

هل أصبحت عضوًا في المجتمع الدولي في عصر أهداف التنمية المستدامة؟

يتطلب عصر أهداف التنمية المستدامة (SDGs)، الذي أقرته الدورة السبعون للجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر 2015، من جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة الالتزام بالمعيار العالمي لأهداف التنمية المستدامة حتى عام 2030 من خلال التركيز بشكل أكبر على تعزيز علاقات الدولة والمجتمع الشاملة الموجهة نحو تعزيز النمو الاقتصادي والتنمية الاجتماعية ضمن الحدود الكوكبية وحماية حقوق الإنسان. وباعتبارها بديلًا للأهداف الإنمائية للألفية (MDGs) لعام 2000، أصبحت أهداف التنمية المستدامة، المكونة من 17 هدفًا و169 غاية، أسمى غايات المعايير المشتركة والأهداف العالمية للمجتمع الدولي تحت شعار "لا ينبغي ترك أحد يتخلف عن الركب". وفي حين يُطلب من جميع أعضاء الأمم المتحدة تقديم "مراجعتهم الوطنية الطوعية (VNR)" التي تشرح كيفية تنفيذهم لأهداف التنمية المستدامة على المستوى الوطني لمنتدى الأمم المتحدة السياسي رفيع المستوى (HLPF) كل أربع سنوات، فإن عددًا قليلاً من البلدان مثل الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لم تقدم بعد مراجعاتها الوطنية الطوعية. ومع ذلك، من المثير للاهتمام أن كوريا الشمالية وعدت رسميًا بتقديم مراجعتها الوطنية الطوعية إلى المنتدى السياسي رفيع المستوى بحلول يوليو 2020، وهو الموعد النهائي الذي تم تأجيله الآن بسبب كوفيد-19. لماذا قررت كوريا الشمالية الامتثال للمهمة العالمية لتقديم تقرير المراجعة الوطنية الطوعية؟ هل يمكن القول إن كوريا الشمالية تريد أن تصبح عضوًا حقيقيًا في المجتمع الدولي في عصر أهداف التنمية المستدامة من خلال إعلان استعدادها للمشاركة؟

مشاركة كوريا الشمالية الاستباقية في أهداف التنمية المستدامة

في الواقع، كانت كوريا الشمالية استباقية في جهودها للانضمام إلى صفوف الدول الأعضاء في الأمم المتحدة التي تلبي المتطلبات الأساسية لإعداد وتنفيذ أهداف التنمية المستدامة منذ مشاركتها في المؤتمر الإقليمي لأهداف التنمية المستدامة الذي بدأته اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ (UNESCAP) في عام 2017. شدد الوفد الكوري الشمالي بقوة على استعداده للوفاء بمهمة أهداف التنمية المستدامة على المستوى الوطني بما يتماشى مع استراتيجيته الوطنية للتنمية الاقتصادية لمدة 5 سنوات (NSED)، لا سيما في مجالات القضاء على الجوع (الهدف 2)، والمياه النظيفة والصرف الصحي (الهدف 6)، والطاقة النظيفة بأسعار معقولة (الهدف 7)، والمدن والمجتمعات المستدامة (الهدف 11)، والاستهلاك والإنتاج المسؤولين (الهدف 12)، والحياة في البر (الهدف 15)، والشراكة من أجل الأهداف (الهدف 17). في أكتوبر 2019، عندما استضافت اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ مؤتمرًا إقليميًا آخر لأهداف التنمية المستدامة في فلاديفوستوك، قدمت كوريا الشمالية خطة مفصلة ومنظمة جيدًا لتحقيق أهداف التنمية المستدامة وإدارة آلية التنفيذ عبر نهج "المجتمع بأكمله" لجميع الأهداف الـ 17. إن مشاركتها الاستباقية في أهداف التنمية المستدامة أمر مذهل من حيث جودة المحتوى والدعم المؤسسي، وكلاهما سيشرف عليه حزب العمال الكوري، الذي لم يكن ملتزمًا جيدًا بالمعايير والقواعد العالمية. تبدو مخططات الإعداد الخاصة بها أفضل تمامًا من تلك الخاصة بكوريا الجنوبية والاقتصادات المتقدمة الأخرى، بل وتبدو يائسة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة لضمان بقاء الشعب الكوري الشمالي وارتفاع مستوى معيشته.

لماذا تشارك كوريا الشمالية في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة؟

يمكن فهم أسباب انخراط كوريا الشمالية في تنفيذ معيار عالمي مثل أهداف التنمية المستدامة بشكل عام من خلال التفسيرات الأربعة التالية. أولاً، أهداف التنمية المستدامة هي معيار غير ملزم بدون إنفاذ. لا يتبع التعهد اللفظي بتحقيق أهداف التنمية المستدامة بالضرورة التنفيذ الفعلي، ببساطة لأنه لا توجد سلطة مركزية لمعاقبة المخالفين على المستوى العالمي. لذلك، لن تتخلف كوريا الشمالية إذا قدمت ببساطة وعدًا رسميًا للمجتمع الدولي. ثانيًا، يمكن لكوريا الشمالية أن تصبح مواطنًا صالحًا في المجتمع الدولي من خلال إرسال إشارة قوية بنواياها للامتثال للقواعد العالمية التي تشترك فيها جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. يرتبط هذا بالملاحظة الثالثة بأن كوريا الشمالية قامت بحساب استراتيجي للحصول على المزيد من المساعدات والدعم الاقتصادي من المجتمع الدولي من خلال الإشارة إلى رغبتها القوية في اتباع أهداف التنمية المستدامة. كوريا الشمالية تعاني من اليأس في ظل العقوبات الاقتصادية الحالية وتحتاج إلى استراتيجية خروج من الجمود المطول. النتيجة المنطقية هي أن أهداف التنمية المستدامة ستوفر مساحة فرصة كبيرة لكوريا الشمالية. أخيرًا والأهم من ذلك، ستكون أهداف التنمية المستدامة بحد ذاتها أداة مغرية ومفيدة جدًا لكوريا الشمالية لتعظيم القيم العالمية والعالمية لأجندتها المحلية لاستراتيجيات التنمية الوطنية. من خلال مواءمة المعيار العالمي لأهداف التنمية المستدامة مع خطة التنمية الاقتصادية الوطنية لمدة 5 سنوات، لا يمكن لبيونغ يانغ تبرير خطة التنمية الوطنية على أنها مرتبطة بالاتجاه العالمي فحسب، بل يمكنها أيضًا إقناع الشعب بتشديد أحزمتهم بشكل أكبر من أجل التنمية الاقتصادية على الرغم من العقوبات الاقتصادية الشديدة التي فرضها التحالف بقيادة الولايات المتحدة. في الواقع، يمكننا تأكيد ذلك عبر صحيفة الحزب، رودونغ سينمون، التي استخدمت غالبًا مصطلح "التنمية المستدامة" منذ عام 2015.

استخدام المعايير العالمية لصالح الاستراتيجية الوطنية للتنمية

في كثير من الحالات، يمكن استخدام عالمية المعايير العالمية بشكل استراتيجي لغرض محدد للدول الفردية. تولد المعايير العالمية وتُعاد صياغتها من قبل الأنظمة السياسية المحلية من أجل بقائها ومصالحها الاستراتيجية الأخرى. قامت الصين بمواءمة تنفيذها الوطني لأهداف التنمية المستدامة مع الاستراتيجية الكبرى لمبادرة الحزام والطريق (BRI). حددت المملكة المتحدة أن المساعدات الخارجية البريطانية هي أفضل حزمة لمواءمة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة مع تحقيق مصالحها الوطنية من خلال معالجة الفقر العالمي وعدم المساواة. وبالمثل، قامت كوريا الشمالية أيضًا بخطوة ذكية لاستخدام المعايير العالمية لصالح استراتيجيتها الوطنية للتنمية الاقتصادية، جنبًا إلى جنب مع الأغراض الاستراتيجية لعلاقاتها الخارجية مع المجتمع الدولي. باختصار، يجب فك شفرة استعداد كوريا الشمالية لأهداف التنمية المستدامة عند تقاطع استراتيجياتها الوطنية وتعرضها للمعايير والقواعد العالمية كعضو في المجتمع الدولي.■

■ تاكيون كيم يشغل حاليًا منصب المدير التنفيذي لوكالة التعاون الدولي الكورية وعضو في لجنة التنمية المستدامة لمدينة سيول. كما شغل منصب أستاذ زائر في مركز وودرو ويلسون للباحثين الدوليين بالولايات المتحدة، وجامعة لينغنان في هونغ كونغ، وجامعة توبنغن في ألمانيا. تشمل منشوراته الأخيرة "إصلاح الضرائب والامتثال الضريبي وبناء الدولة في تنزانيا وأوغندا"، أفريقيا التنمية 43 (2)، 2018 (بالاشتراك)، و"السياسة الاجتماعية للإصلاحات الاجتماعية في كوريا واليابان: طريقة جديدة لتعبئة موارد القوة"، فولونتاس 30 (2)، 2019 (بالاشتراك). حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة جونز هوبكنز-سايس والدكتوراه في السياسة الاجتماعية والتدخل من جامعة أكسفورد.