[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] الاستراتيجية الوطنية لكوريا الشمالية بعد النووي والعلاقات بين الكوريتين

1. مقدمة

في الآونة الأخيرة، كانت كوريا الشمالية تحذر من نيتها قطع العلاقات مع الجنوب. مستخدمة المنشورات التي وزعتها منظمات اللاجئين الكوريين الشماليين عبر الحدود كذريعة، قامت كوريا الشمالية في 16 يونيو بتفجير مكتب الاتصال بين الكوريتين في كايسونغ، كإجراء جزئي على ما يبدو للتخلي عن التعاون العسكري بين الكوريتين. بدا البيان الصادر في 4 يونيو 2020 عن كيم يو جونغ، النائب الأول للمدير في اللجنة المركزية لحزب العمال الكوري، يشير إلى أن الشمال يفعل هذا بغض النظر عن الجهود أو الكلمات التي تبذلها أو تقولها الجنوب.

منذ بدء مناقشات نزع السلاح النووي بين الشمال والولايات المتحدة وبين الشمال والجنوب عقب دورة الألعاب الأولمبية في بيونغ تشانغ عام 2018، اتخذ الوضع منعطفات غير متوقعة. يبدو أن انتقاد الشمال الحالي للجنوب يرجع إلى الجمود بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة الذي ظهر عقب قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في هانوي، فضلاً عن الصعوبات الاقتصادية التي عانت منها كوريا الشمالية باستمرار بسبب العقوبات المستمرة. تشير الإجراءات الاستراتيجية للشمال إلى الحاجة إلى إعادة تقييم استراتيجية النظام ما بعد النووي.

2. استراتيجية كوريا الشمالية ما بعد النووي المقترحة في المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري

خلال المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري الذي عقد لمدة أربعة أيام من 6 إلى 9 مايو 2016، تم اقتراح استراتيجية ما بعد النووي لكوريا الشمالية. أظهرت كوريا الشمالية تقدمًا سريعًا في جهودها لتطوير الأسلحة النووية عقب إعلان سياسة خط بيونغ جين لمتابعة تطوير الأسلحة الاقتصادية والنووية في وقت واحد. في 6 يناير 2016، اختبروا قنبلة هيدروجينية، وفي 7 فبراير من نفس العام أطلقوا غوانغميونغ 4 بينما ادعوا أيضًا نجاحهم في إطلاق قمر صناعي إلى المدار. بعد بدء عام 2016 بهذه الطريقة، كشفت الاستراتيجية الوطنية التي اقترحتها كوريا الشمالية خلال المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري أنها تستند إلى حقيقة أن النظام قد حصل بالفعل على أسلحة نووية. أكد الرئيس كيم جونغ أون أن كوريا الشمالية أصبحت الآن إحدى الدول النووية في العالم في خطابه حول تقرير العمل الذي ألقاه خلال المؤتمر.

كهدف محلي للاستراتيجية الوطنية، ركز الرئيس كيم على تطوير الإنتاجية التكنولوجية وتطبيع الاقتصاد لإضفاء الشرعية على النظام. يمكن تأكيد هذا التركيز من خلال حقيقة أن جدول محتويات التقرير حول السياسة المحلية بدأ باستراتيجية إضفاء الشرعية السياسية التي تؤدي إلى استراتيجية تطوير العلوم والتكنولوجيا واستراتيجية التنمية الاقتصادية. في الهيكل المنطقي، ربط هدف بناء دولة اشتراكية قوية بين الضرورة السياسية لإضفاء الشرعية على النظام وسياسة التنمية الاقتصادية. بعد تعريف هدف بناء دولة اشتراكية قوية كمهمة أساسية لإضفاء الشرعية على حكمه، أكد كيم جونغ أون على سياسة تطوير العلوم والتكنولوجيا كمجال السياسة الذي يجب إعطاؤه الأولوية لبناء دولة اشتراكية قوية. وذكر كذلك أن التنمية الاقتصادية هي "المجال الذي يجب أن تركز فيه أمتنا وحكومتنا طاقتها الآن". تضمنت استراتيجية تطوير العلوم والتكنولوجيا خطة لتطوير التكنولوجيا المتطورة، وتطبيق العلوم والتكنولوجيا على الاقتصاد، وتعزيز التعليم العلمي. كما كان لديها هدف جعل كوريا الشمالية دولة "تطور اقتصادها وجيشها وثقافتها بالعلوم والتكنولوجيا". وتألفت الاستراتيجية الاقتصادية المعلنة خلال مؤتمر الحزب من "توجيهات إضفاء الطابع الكوري (جوتشي)، والتحديث، والعلمنة، وعلمنة المعلومات للاقتصاد الشعبي" واستراتيجية مدتها خمس سنوات لتحسين مستويات معيشة الشعب. تركز هذه الاستراتيجية على جعل كوريا الشمالية اقتصادًا مستقلاً ومدفوعًا بالتكنولوجيا، ولديها هدف إضافي لتحسين الحياة اليومية للكوريين الشماليين. في الوقت نفسه، طرح الرئيس كيم سياسات لتحقيق المهمة المحلية لتحضير البلاد. تتكون الأهداف المحددة لإنجاز هذه المهمة من تحفيز تطوير التعليم في البلاد، والرعاية الاجتماعية، والتربية البدنية، والثقافة. علاوة على ذلك، أكد في خطابه على ضرورة تعزيز الجهود لبناء دولة عسكرية وسياسية قوية لخلق عمود فقري قوي لسياسات كوريا الشمالية الداخلية والخارجية. مع تعزيز النظام السياسي الاشتراكي، ذكر أن البلاد ستتابع سياسات لشد قبضة الجيش على البلاد، وتعزيز جاهزيته القتالية، وتطوير صناعة الدفاع الوطني.

بالإضافة إلى هذه الاستراتيجيات الداخلية، ناقش الرئيس كيم في المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري استراتيجية النظام الدولية وكذلك استراتيجيته تجاه كوريا الجنوبية، والتي تشمل القدرات الثورية الثلاث. أولاً، تهدف الاستراتيجية تجاه الجنوب إلى إعادة التوحيد من خلال تقرير المصير وتتكون من المبادئ الأربعة للاستقلال الوطني، والتضامن الوطني، وتأمين السلام في شبه الجزيرة الكورية، وإنشاء نظام فيدرالي. لتحقيق الوحدة كدولة مستقلة، فإن الخطوة الأولى الضرورية هي تحسين أساسيات العلاقات بين الكوريتين. دعا كيم جونغ أون إلى إنهاء الحرب النفسية ونشر الدعاية لتحقيق هذا الهدف. وذكر أيضًا ضرورة اعتراف الجنوب بنظام كوريا الشمالية، لإجراء حوار وتقليل التوترات بين البلدين، وللاحترام الأساسي للتعاون بين الكوريتين. علاوة على ذلك، طالب كيم جونغ أون بأن تنسحب الولايات المتحدة من شبه الجزيرة الكورية، وأن توقف عقوباتها على النظام، وأن توقف إثارة المواجهة بين الكوريتين لتسهيل إعادة التوحيد. الجانب الجدير بالملاحظة في استراتيجية كوريا الشمالية تجاه الجنوب هو استخدامها القوي للغة التأكيد الذاتي فيما يتعلق بمبادئ تأمين السلام في شبه الجزيرة الكورية وإنشاء نظام فيدرالي على خلفية تطوير أسلحتها النووية. طالبت كوريا الشمالية بأن تعترف بها الولايات المتحدة كدولة نووية، وأن تضع معاهدة سلام بين البلدين، وأن تسحب قواتها من كوريا الجنوبية. وأشار النظام أيضًا إلى إمكانية سعيه لإعادة توحيد غير سلمية إذا ظلت كوريا الجنوبية عنيدة في مطالبتها بالتوحيد من خلال الامتصاص.

بعد ذلك، قدم الرئيس كيم اتجاهات السياسة التي يجب اتباعها لتحقيق هدف الدبلوماسية الدولية الاستراتيجية المتمثل في تعزيز الاستقلال العالمي في مجالات الدبلوماسية الثلاثة: تقرير المصير (مناهضة الإمبريالية)، والسلام، والصداقة. في مجال دبلوماسية تقرير المصير، ذكر النظام أنه سيسعى إلى تحالف القوى المناهضة للإمبريالية، ويحافظ على وضعه كدولة نووية، ويدافع عن خط سياسة حزب العمال الكوري. في مجال السلام، سيركز الجيش الكوري الشمالي على الردع النووي على أساس الحفاظ على السلام في المنطقة والعالم كدولة نووية مسؤولة، ويهدف بشكل إيجابي نحو إلغاء الأسلحة النووية. في مجال الصداقة، ستوسع كوريا الشمالية علاقاتها الودية مع الدول "التقدمية" في العالم. كما ستسعى إلى تطبيع العلاقات مع الدول التي اعتبرتها معادية في الماضي طالما أنها تحترم سيادة كوريا الشمالية وتعاملها بلطف. ذكر النظام أن اتجاه سياسته يشمل تنويع العلاقات الدبلوماسية من خلال التبادلات والتعاون مع الدول الرأسمالية. من خلال هذه الخصوصيات في سياستها الدبلوماسية، أظهرت كوريا الشمالية أنها ستعزز أيضًا من تأكيدها الذاتي على أساس هويتها كدولة نووية.

3. دفع الاستراتيجية الوطنية لكوريا الشمالية إلى الأمام بعد إعلان اكتمال تطوير الأسلحة النووية

بعد نهاية عام 2017، الذي أظهرت فيه كوريا الشمالية نجاحها في تطوير الأسلحة النووية من خلال التجارب النووية والصاروخية، أعلن النظام بشكل غير مباشر أنه تم استيفاء الشروط اللازمة لدفع الاستراتيجية الوطنية الجديدة المتعلقة بالعلاقات بين الكوريتين والعلاقات الخارجية، وأن الاستراتيجية الوطنية للمؤتمر السابع لحزب العمال الكوري سيتم تنفيذها بالكامل. أولاً، أعلن النظام عن تركيز داخلي على الاقتصاد المحلي. في الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية السابعة، أعلن الرئيس كيم جونغ أون أن كوريا الشمالية ستعزز الآن خطوة أن تصبح "دولة ذات أيديولوجية سياسية قوية، ودولة ذات جيش قوي"، موضحًا أن سياسة التركيز الكامل على التنمية الاقتصادية تعني أن حزب العمال الكوري بأكمله وحكومة كوريا الشمالية بأكملها يجب أن تركز جهودها على بناء اقتصاد اشتراكي. خلال المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري في عام 2016، ذكر أيضًا أنه بما أن كوريا الشمالية أصبحت بالفعل دولة نووية، "فالآن هو الوقت المناسب لحزبنا وأمتنا لتركيز كل جهودنا" على الخط الاقتصادي. في عام 2016، كانت كوريا الشمالية قد قدمت بالفعل المنطق وراء اختيار التركيز على التنمية الاقتصادية بعد عامين. ومع ذلك، بينما أعلنت كوريا الشمالية خلال المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري أنها أصبحت الآن دولة نووية، في الواقع احتاج النظام إلى إجراء سلسلة من التجارب النووية لإثبات رادعها النووي لكل من الجمهور المحلي والدولي. ووفقًا لذلك، لم يكن بإمكان النظام متابعة الاستراتيجية الوطنية التي تم الإعلان عنها خلال المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري إلا بعد أن أعلن النظام في نوفمبر 2017 أنه أصبح دولة نووية. بالطبع، من المحتمل أنه مع الفرصة التي أتاحتها حوارات الكوريتين واتصالات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في بداية عام 2018، أتيحت للنظام فرصة للمضي قدمًا في استراتيجية وطنية جديدة.

في ذلك الوقت، دفعت كوريا الشمالية بسياسات تتماشى مع الاستراتيجية الوطنية التي وضعتها في عام 2016 فيما يتعلق بالجنوب، بما في ذلك تحسين العلاقات الأساسية بين الكوريتين، وإبرام معاهدة سلام في شبه الجزيرة، وإنهاء العقوبات. لتحقيق هدف تحسين العلاقات الأساسية بين الكوريتين المعلن خلال مؤتمر الحزب، تم إبرام إعلان بانمونجوم في 27 أبريل، حيث اتفقت الكوريتان على وقف الانخراط في أعمال عدائية. كإجراء آخر نحو هذا الهدف، تم توقيع إعلان بيونغ يانغ المشترك في 19 سبتمبر 2018 كإجراء لتقليل خطر الاصطدام العسكري بالقرب من خط ترسيم الحدود العسكري أو خط الحدود الشمالي. عقب قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في سنغافورة، عقدت الجولة الثامنة من المحادثات العسكرية بين جنرالات كوريا الشمالية والجنوب في 14 يونيو 2018، وعقدت ثلاث جولات أخرى بما في ذلك المحادثات في 26 أكتوبر 2018. علاوة على ذلك، تم وضع اتفاق بين كوريا الشمالية والجنوب والولايات المتحدة وكوريا الشمالية من خلال قمة سنغافورة وإعلان بانمونجوم لبناء سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية. على الرغم من أن الرئيس ترامب قال لا، إلا أن الرئيس كيم جونغ أون طلب خلال قمة هانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية رفع عقوبات الأمم المتحدة من أجل أنشطة اقتصادية مدنية.

من الجدير بالذكر بشكل خاص في مجال الدبلوماسية الدولية إعلان كوريا الشمالية عن وقف اختياري للتجارب النووية كجزء من استراتيجيتها الوطنية لامتلاك أسلحة نووية لأغراض سلمية. سمح هذا الوقف الاختياري للنظام بإجراء دبلوماسية صداقة نشطة للسعي إلى علاقات ودية أقوى مع المجتمع الدولي وتطبيع العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. في 20 أبريل 2018، خلال الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية السابعة، عندما تم الإعلان عن تركيز كل الجهود على التنمية الاقتصادية، أعلن النظام أنه ملتزم بوقف اختياري للتجارب النووية والصاروخية الباليستية العابرة للقارات، وأنه سيدمر مواقع تجاربه النووية، وأنه سيدعم حظرًا دوليًا للتجارب النووية، وأنه سيلتزم بعدم الاستخدام الأول للأسلحة النووية وعدم الانتشار. كان هذا الإعلان متسقًا مع اتجاه سياسة السلام الدبلوماسي الذي تم طرحه في المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري. بعبارة أخرى، أشارت كوريا الشمالية إلى سياسة عدم الاستخدام الأول، واستعدادها للوفاء بالتزاماتها بعدم الانتشار، وهدفها النهائي لنزع السلاح النووي العالمي خلال مؤتمر حزب العمال الكوري لعام 2016. علاوة على ذلك، يمكن اعتبار قمة سنغافورة جهدًا لتحسين العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وهو ما يتماشى مع اتجاه سياسة "دبلوماسية الصداقة" المتمثل في العمل على تحسين وتطبيع العلاقات مع الدول التي اعتبرتها جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية معادية.

4. تراجع كوريا الشمالية التكتيكي عن استراتيجيتها الوطنية والعلاقات بين الكوريتين

ومع ذلك، على الرغم من دبلوماسية كوريا الشمالية النشطة في عام 2018، لم يتمكن الرئيس كيم من النجاح في خلق بيئة مواتية للسياسة الداخلية بسبب قضية العقوبات. عندما نقول إن كوريا الشمالية وضعت أهدافًا استراتيجية في المجال المحلي لبقاء النظام، يمكننا اعتبار دبلوماسية السلام للشمال، وتحسين العلاقات بين الكوريتين، والدبلوماسية الودية تجاه الولايات المتحدة، كلها تهدف إلى خلق بيئة مواتية للتنمية الاقتصادية المحلية. على عكس هذه النية الاستراتيجية، تم رفض طلب الرئيس كيم لرفع العقوبات الذي قدمه خلال قمة هانوي، ولم تظهر العقوبات الدولية على كوريا الشمالية أي علامات على التراجع منذ ذلك الحين. بالطبع، عقب قمة هانوي التي لم تسفر عن اتفاق، عقدت كوريا الشمالية الجلستين العامتين الرابعة والخامسة للجنة المركزية السابعة، حيث بدأ نظام سياسة التنمية الاقتصادية عن طريق الاعتماد على الذات في ظل العقوبات المستمرة في التبلور. في الجلسة العامة الرابعة، تم تقديم طلب لعرض كل الإمكانات الاقتصادية المحلية للأمة تحت قيادة موحدة لمجلس الوزراء كإجراء مضاد للعقوبات المستمرة. خلال الجلسة العامة الخامسة، صدر الأمر بوضع تدابير لإعادة تنظيم ترتيب ونظام المشاريع الاقتصادية، بما في ذلك القيادة الموحدة لمجلس الوزراء، وخطة تصنيع علمية، وكذلك تطبيق العلوم والتكنولوجيا على القطاع الزراعي. ومع ذلك، يبدو أن المحتوى الاقتصادي الملموس غائب عن الإجراءات المضادة لكوريا الشمالية للعقوبات بخلاف قيادة مجلس الوزراء والتركيز على الإدارة الاقتصادية. هذا يعني أيضًا أنه من بين الخيارات المختلفة في الخطة الخمسية التي تم طرحها خلال المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري، هذه هي الخيارات الوحيدة المتاحة. علاوة على ذلك، مع استمرار العقوبات، تتزايد شكاوى الشعب والنخبة الكورية الشمالية على حد سواء، ويصبح الرئيس كيم أكثر اعتمادًا على النظام السياسي للحزب والرقابة الاجتماعية للحفاظ على نظامه.

حاليًا، يبدو أن كوريا الشمالية تعمل على الهروب من العقوبات من خلال الانسحاب من جميع الاتفاقيات والوعود التي تم تحقيقها في المجالات الدولية وبين الكوريتين بعد عام 2018. يبدو أن الشمال ينسحب بشكل أسرع من الالتزامات التي تم التعهد بها للجنوب مقارنة بالاتفاقيات التي تم التوصل إليها مع المجتمع الدولي. في السابق، كانت كوريا الشمالية تلعب ورقة "تطوير الأسلحة الاستراتيجية" عندما وصلت مفاوضات نزع السلاح النووي إلى طريق مسدود. خلال الجلسة العامة الخامسة للجنة المركزية السابعة التي عقدت في ديسمبر 2019، أعلن الرئيس كيم أنه سيواصل حشد الردع النووي وتطوير أسلحة استراتيجية جديدة في مواجهة التهديد النووي والأعمال العدائية للولايات المتحدة. وظهر هذا مرة أخرى خلال الاجتماع الرابع للجنة العسكرية المركزية السابعة الذي عقد في 24 مايو 2020. بعد ذلك، يقوم النظام بتدمير الإنجازات التي سعى إليها في البداية في العلاقات بين الكوريتين. في 9 يونيو 2020، قطعت كوريا الشمالية الاتصالات بين قادة كوريا الشمالية والجنوب وحكوماتهما وجيوشهما، وفي 16 يونيو فجرت مكتب الاتصال المشترك بين الكوريتين. في 17 يونيو، أعلنت إدارة الأركان العامة للجيش الكوري الشمالي أنها تدرس نقل القوات مرة أخرى إلى جبل كومغانغ وكايسونغ، اللتين كانتا سابقًا مواقع للتعاون الاقتصادي بين الشمال والجنوب. قد يكون إعلان كوريا الشمالية بأن المنشورات الدعائية المرسلة من كوريا الجنوبية إلى الشمال هي السبب في تفجيرها لمكتب الاتصال المشترك بين الكوريتين هو تطبيق لمنطق المؤتمر السابع لحزب العمال الكوري. طالب كيم جونغ أون بوقف المنشورات كشرط لتحسين العلاقات بين الكوريتين في مؤتمر الحزب. يبدو من المرجح أن كوريا الشمالية تستخدم هذا كجزء من جهودها لتحقيق تخفيف العقوبات كشرط لبقاء كوريا الجنوبية على أي تحسينات في العلاقات بين الكوريتين. لا تستطيع كوريا الشمالية تحمل العقوبات المستمرة من خلال محاولة متابعة تدابير الاعتماد على الذات فقط، ولذلك فهي تقدم مطالب غير ذات صلة لكوريا الجنوبية فيما يتعلق بالعلاقات بين الكوريتين.

اليوم، تتخذ كوريا الشمالية تدابير تكتيكية للتراجع عن استراتيجيتها الوطنية الخاصة للهروب من الوضع غير المواتي الذي هي فيه، ولكن يجب عليها البحث عن استراتيجيات وطنية جديدة تتجاوز هذه التكتيكات قصيرة المدى. سعت كوريا الشمالية إلى استراتيجية وطنية تركز على التنمية الاقتصادية وتحسين العلاقات بين الكوريتين والعلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية من خلال سياسة نووية سلمية منذ عام 2018، لكنها تهدد بالتراجع عن سياسة التسوية منذ فشل قمة هانوي. يبدو أن انتقاد كوريا الشمالية الأخير لكوريا الجنوبية أكثر دراماتيكية في نيتها لكبح السخط الداخلي بسبب تدهور الظروف الاقتصادية. ستطالب كوريا الشمالية بأن تمثل كوريا الجنوبية وجهة نظر الشمال بدلاً من وجهة نظر الولايات المتحدة عندما يتعلق الأمر بقضية العقوبات. على الأقل، من خلال القيام بذلك، يمكن لكوريا الشمالية زرع الخلاف داخل التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. ومع ذلك، قد يكون هذا مجرد حل قصير المدى. المزيد من تدهور العلاقات بين الكوريتين سيكون عاملاً يمنع كوريا الشمالية من التركيز على التنمية الاقتصادية. يُعتقد أن هذا النوع من التأثير السلبي هو السبب الذي دفع كيم جونغ أون إلى الامتناع عن اتخاذ إجراءات عسكرية ضد كوريا الجنوبية في اجتماع 23 يونيو. لحل مشكلة شبه الجزيرة الكورية بشكل جذري، يجب على كوريا الشمالية إيجاد استراتيجية وطنية جديدة لحل مشكلة نزع السلاح النووي. في السابق، قررت كوريا الشمالية متابعة التنمية الاقتصادية للحصول على شرعية النظام، ولكن اليوم هي في وضع تحتاج فيه إلى القلق بشأن عدم استقرار النظام. بالنظر إلى أن كوريا الشمالية تنوي الاحتفال بالذكرى الخامسة والسبعين لتأسيس حزب العمال الكوري في أكتوبر من هذا العام، يبدو أنها تريد عقد المؤتمر الثامن للحزب العام المقبل. إذا كان الأمر كذلك، فقد حان الوقت للمجتمع الدولي لبذل جهود فكرية مشتركة لتمكين كوريا الشمالية من الإعلان عن استراتيجية وطنية جديدة تستعد لنزع السلاح النووي في المؤتمر القادم للحزب.■

■ تشونغ كو لي حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية. شغل منصب رئيس موظفي عضو في البرلمان في لجنة الشؤون الخارجية بالجمعية الوطنية لكوريا الجنوبية. تشمل اهتماماته البحثية الاستراتيجية النووية لكوريا الشمالية، والعلاقات الصينية الكورية الشمالية، والعلاقات الأمريكية الكورية الشمالية، والعلاقات بين الكوريتين.