[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] التغيرات في الاستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة ومستقبل قضية كوريا الشمالية النووية

قضية كوريا الشمالية النووية في طريق مسدود

لن يتم حل مشكلة كوريا الشمالية النووية، التي وصلت إلى طريق مسدود، دون اختراق هذا العام. مع اقتراب الانتخابات الرئاسية في نوفمبر، اشتدت المناقشات في الولايات المتحدة (U.S.) حول مختلف القضايا المحلية والاقتصادية، مما أدى إلى تضاؤل الاهتمام بقضية كوريا الشمالية النووية في هذه العملية. بالإضافة إلى ذلك، تنشغل حكومات جمهورية كوريا (ROK أو كوريا الجنوبية) والصين واليابان حاليًا بمعالجة تفشي فيروس كورونا الجديد (COVID-19)، وتخصيص مواردها السياسية لتخفيف الوباء. في ظل هذه الظروف، من غير المرجح أن تسعى إدارة ترامب إلى اتفاق لنزع السلاح النووي مع كوريا الشمالية في المستقبل القريب. بدلاً من ذلك، سيركز الرئيس ترامب على اقتراح مبادرات السياسة الخارجية التي ستساعده في تأمين المزيد من الأصوات قبيل الانتخابات.

منذ بداية الانتخابات التمهيدية للحزب الديمقراطي، كان الكثيرون حريصين على تقييم آراء السياسة الخارجية المقترحة للمرشحين الديمقراطيين. على الرغم من أن القضايا المحلية والاقتصادية لا تزال في الصميم، إلا أن القضايا الدبلوماسية تكتسب اهتمامًا متزايدًا. ونتيجة لذلك، من المرجح أن تظهر آراء المرشحين الديمقراطيين بشأن قضية كوريا الشمالية النووية كنقاط حاسمة للمناقشات المستقبلية. حتى الآن، لا تختلف مقترحات السياسة للمرشحين بشأن قضية كوريا الشمالية النووية كثيرًا عن الإجراءات الأمريكية التي تم تجربتها على مدى السنوات الماضية. بالإضافة إلى انتقاد سياسة ترامب تجاه كوريا الشمالية باعتبارها مشروعًا للتباهي للسياسة الداخلية الأمريكية، يبدو أن المرشحين الديمقراطيين، على الرغم من اختلافاتهم، يتفقون على أن الحوارات المستقبلية والمفاوضات خطوة بخطوة في ظل ظروف معينة ضرورية لتقليل التهديد الكوري الشمالي. لقد كانوا حذرين أيضًا بشأن ذكر مفهوم التخلي الكامل عن الأسلحة النووية (CVID) الذي قد يستلزم إمكانية فرض عقوبات أقوى وضغوط عسكرية على كوريا الشمالية، حيث أن القيام بذلك قد يثير مخاوف أمنية لدى الجمهور الأمريكي. لاستيعاب التوجهات الأخيرة لشعبيته المتزايدة، صرح السيناتور بيرني ساندرز بأنه سيكون على استعداد للقاء كيم جونغ أون لحل مشكلة كوريا الشمالية. على الرغم من أن السيناتور ساندرز يعارض إلى حد كبير السياسة الخارجية التوسعية للولايات المتحدة، إلا أن مثل هذا التصريح لا يبدو مختلفًا عن الاتجاه العام لسياسة إدارة ترامب. في النهاية، سيتعين على سياسة واشنطن تجاه كوريا الشمالية أن تخضع لعدة تنقيحات مع تغيير الإدارات وأن تُعرّف من جديد بالتزامن مع مناقشات أوسع حول القضايا الأخرى التي تواجهها الولايات المتحدة. وبالمثل، فإن كوريا الشمالية - التي أعلنت عن "اختراق شامل" طويل الأمد ضد التحديين الرئيسيين المتمثلين في (1) الأزمة الاقتصادية و(2) العقبات التي يفرضها البيئة الخارجية - ستستغرق العام للتخطيط بعناية لخطواتها التالية استعدادًا لتنصيب إدارة جديدة في الولايات المتحدة.

الانتخابات الرئاسية الأمريكية والنقاش حول استراتيجيتها الكبرى

ترتبط قضية كوريا الشمالية النووية ومستقبل شبه الجزيرة الكورية ارتباطًا وثيقًا بالتغيرات في الاستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة. على الرغم من أن كوريا الشمالية قضية وشيكة بالنسبة للولايات المتحدة وشؤونها الخارجية، إلا أن سياسة واشنطن تجاه كوريا الشمالية ستُعاد تعريفها حتمًا اعتمادًا على استراتيجياتها الدولية والعامة الأوسع. لم يعد من الممكن اعتبار التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا ذا زخم قوي على أساس التهديدات العسكرية المشتركة الصادرة عن كوريا الشمالية والقيم المشتركة مثل الأمن البشري الإقليمي والعالمي. بدلاً من ذلك، أصبحت مشاركة تكاليف التحالف قضية ساخنة بين الحليفين على أسس خاطئة مفادها أن كوريا الجنوبية كانت تستفيد مجانًا من الولايات المتحدة. حاول بعض الاستراتيجيين الأمريكيين إعادة تعريف التحالف كجزء من آلية الردع العسكري الأمريكية ضد الصين. يُنظر إلى العلاقات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا وأغراض تحالفات ثنائية شاملة بشكل جديد نتيجة لوجهة النظر الاقتصادية الأنانية لإدارة ترامب والمخاوف الأمنية تجاه الصين. بدلاً من السعي لحل مشكلة كوريا الشمالية بالتعاون مع الصين، تميل الولايات المتحدة بشكل متزايد إلى تحليل القضية من منظور جيواستراتيجي للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين. من المرجح أن تستمر هذه الاتجاهات ومن غير المرجح أن تنعكس.

من الصعب معرفة ما إذا كانت الولايات المتحدة ستكون قادرة على إعادة بناء النظام الدولي الليبرالي واستعادة قيادتها من خلال التعاون مع الحلفاء ضد المشاكل العالمية. ينتقد المؤيدون الديمقراطيون إدارة ترامب لتدمير المعايير الدولية التي تقودها الولايات المتحدة، وتقويض النظام الليبرالي، وفقدان ثقة حلفائها وقيادتها العالمية. من ناحية أخرى، يجادل مؤيدو ترامب بأنه على الرغم من أن إدارة ترامب ربما تكون قد اتخذت أساليب غير تقليدية، إلا أن استراتيجيتها الدبلوماسية عقلانية؛ من خلال الانسحاب التدريجي من المناطق التي تفتقر إلى المصالح الحيوية، تمكنت الولايات المتحدة من تضييق نطاق سياستها الخارجية الواسعة للتركيز على الأساسيات. يجادل العولميون الذين يشكلون فصيلًا داعمًا للحزب الديمقراطي بأن استراتيجية المشاركة الأمريكية تجاه الصين كانت ناجحة وأن الصين يجب أن تستمر في لعب دور صاحب مصلحة مناسب ومسؤول. ومع ذلك، فمن الصحيح أيضًا أنه كان هناك ارتفاع سريع في الآراء طوال فترة رئاسة ترامب لصالح كبح النزاعات الأمريكية الصينية في قطاعات التكنولوجيا والسياسة والطاقة والقطاعات الاجتماعية والثقافية والعسكرية.

تقدم استطلاعات الرأي العام حول الاستراتيجية الدبلوماسية المستقبلية للولايات المتحدة بعض الآثار الرئيسية للمضي قدمًا. وفقًا للاستطلاعات التي أجراها مركز بيو للأبحاث في 17 ديسمبر 2019، أجاب حوالي سبعة من كل عشرة أمريكيين (73 بالمائة) بأن "الدبلوماسية الجيدة هي أفضل طريقة لضمان السلام"، بينما أجاب 26 بالمائة من الأمريكيين بأن "القوة العسكرية ستحقق ذلك على أفضل وجه". كان هناك عدد أكبر من الأفراد الذين أجابوا بأن الولايات المتحدة يجب أن تأخذ في الاعتبار مصالح حلفائها حتى لو كان ذلك يعني تقديم تنازلات، مقارنة بأولئك الذين يعتقدون أن واشنطن يجب أن تتبع مصالحها الخاصة حتى عندما يختلف حلفاؤها بشدة (68 بالمائة مقابل 31 بالمائة). اختلفت هذه الاتجاهات أيضًا اعتمادًا على تفضيل الحزب الداعم للمستجيبين. حددت غالبية الديمقراطيين والمستقلين المتعاطفين مع الديمقراطيين الدبلوماسية الجيدة على أنها أفضل طريقة لضمان السلام (90 بالمائة)، وأضافوا أنه حتى في حالة التوصل إلى تسوية، يجب على الولايات المتحدة مراعاة مصالح حلفائها (83 بالمائة). في المقابل، حوالي نصف (53 بالمائة) الجمهوريين والمتعاطفين مع الجمهوريين فقط رأوا أن العلاقات الدبلوماسية الجيدة هي أفضل وسيلة لضمان السلام، بينما أكد 46 بالمائة المتبقين أن القوة العسكرية تسبق الدبلوماسية الجيدة.

يقدم الجمهور الأمريكي، ومع ذلك، استجابة أكثر حذرًا للأسئلة المتعلقة بالتدخل الأجنبي الأمريكي. بينما أجاب 53 بالمائة من جميع المستجيبين بأن "من الأفضل لمستقبل الولايات المتحدة أن تكون نشطة في الشؤون العالمية"، أجاب 46 بالمائة بأن "يجب على الولايات المتحدة إيلاء اهتمام أقل للمشاكل في الخارج والتركيز أكثر على المشاكل هنا في الوطن". علاوة على ذلك، فيما يتعلق بالقوة العسكرية الأمريكية ومكانتها، اعتقد 61 بالمائة أن الولايات المتحدة يجب أن تهدف إلى أن تكون القوة العظمى العسكرية الوحيدة، بينما أجاب 36 بالمائة فقط بأنه سيكون من المقبول أن تصبح دول أخرى قوية عسكريًا مثل الولايات المتحدة.

الفجوة بين الأجيال هي أيضًا متغير مهم في تحديد مستقبل الاستراتيجية الدبلوماسية الأمريكية. حوالي ربع (27 بالمائة) المستجيبين الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا أو أكثر قالوا إنهم سيتقبلون دولة أخرى تنمو لتصبح قوية عسكريًا مثل الولايات المتحدة، بينما استجاب ما يقرب من نصف (48 بالمائة) الأفراد الذين تقل أعمارهم عن ثلاثين عامًا بشكل إيجابي لنفس السؤال. تم تأكيد هذا الاختلاف بين الفئات العمرية من خلال تباين التصور السلبي العام الأمريكي للصين. وفقًا لمسح أجراه مركز بيو للأبحاث في 31 أغسطس 2019، حوالي نصف (49٪) المستجيبين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 29 عامًا، و 58٪ الذين تتراوح أعمارهم بين 30 و 49 عامًا، وثلثي (67٪) الذين تزيد أعمارهم عن 50 عامًا حملوا تصورًا سلبيًا للصين. كما هو موضح بهذه النتائج، تظهر الأجيال المستقبلية في الولايات المتحدة تحفظات متزايدة بشأن الدور الهيمني للولايات المتحدة وتشير إلى تسامح مع صعود منافسها الهيمني، الصين.

قضية كوريا الشمالية النووية والعلاقات المستقبلية بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا

استند رد الولايات المتحدة على قضية كوريا الشمالية النووية إلى عدة اعتبارات مهمة حتى الآن. أوضحت واشنطن أنها فرضت عقوبات على كوريا الشمالية لانتهاكها المعايير والمبادئ الدولية القائمة على عدم الانتشار، ومنعت انتشار موادها النووية وأسلحتها وتكنولوجيتها ذات الصلة، ودعمت أمن حليفها الكوري الجنوبي. في دعم كوريا الجنوبية، هدفت الولايات المتحدة إلى إقامة أرضية مشتركة مع الصين كقوة عظمى مسؤولة تؤكد على الأهداف المشتركة لعدم الانتشار النووي وتأثيرها على كوريا الشمالية كحليف.

من المرجح أن يتشكل النهج الأمريكي المستقبلي تجاه قضية كوريا الشمالية النووية من خلال اتجاهها المتغير في الاستراتيجية الكبرى الذي يؤكد على مصالحها الوطنية وحساباتها الجيوسياسية. تؤدي التحولات السريعة في الاستراتيجية الكبرى إلى تغييرات مفاجئة في سياسة الولايات المتحدة تجاه قضية كوريا الشمالية النووية. من بين العديد من القوى التي ترتبط مصالحها المباشرة بمستقبل كوريا الشمالية، أظهرت الولايات المتحدة أكبر قدر من التقلبات في السياسة مؤخرًا. في الواقع، أصرت كوريا الشمالية باستمرار على ضمانات أمن النظام، ونزع السلاح النووي اللاحق، ونزع السلاح النووي المرحلي. في حين أن "المبادئ الثلاثة لعدم الانتشار النووي لشبه الجزيرة الكورية" مجردة إلى حد كبير، ظلت سياسات الصين تجاه شبه الجزيرة الكورية ثابتة على مر السنين. اختلف نهج كوريا الجنوبية اعتمادًا على ما إذا كانت تحت قيادة إدارة ليبرالية أو محافظة، ولكن بغض النظر عن ذلك، فهي تواصل السعي للتطوير المتوازي لعملية السلام ونزع السلاح النووي الكامل في شبه الجزيرة الكورية. في المقابل، كقوة عالمية مهيمنة ذات مصالح استراتيجية شاملة ومتنوعة تتعلق بالأمن الدولي، وصعود الصين، والهيكل الإقليمي لآسيا، تميل الولايات المتحدة إلى إعادة ترتيب وتعديل أولوياتها واستراتيجياتها في التعامل مع كوريا الشمالية. من المرجح أن تستمر هذه الشكوك، التي نشأت خاصة بعد إدارة ترامب، طوال الإدارات القادمة.

ما تغير من القمتين بين الرئيس ترامب وكيم جونغ أون هو ظهور كوريا الشمالية كفاعل طبيعي في المجتمع الدولي، وقد مُنح النظام درجة معينة من التبرير لتطوير أسلحته النووية. تواصل كوريا الشمالية القول بأنها أُجبرت على تطوير أسلحة نووية بسبب السياسة العدائية للولايات المتحدة. وبالتالي، تطالب بيونغ يانغ برفع العقوبات الاقتصادية ووقف التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إذا كان النظام سيتخلى عن أسلحته النووية. هذا الخط من الحجة لكوريا الشمالية، الذي يمثل ابتعادًا كبيرًا عن التصور المتفق عليه دوليًا بأن العقوبات الاقتصادية والردع العسكري ضروريان لفرض معايير عدم الانتشار، قد تم تقديمه الآن إلى المجتمع الدولي على نطاق واسع. الرئيس ترامب والمرشحون الرئاسيون الديمقراطيون الآخرون بعد هذه التغييرات، يفكرون الآن بجدية في أن نهج خطوة بخطوة - على سبيل المثال، تجميد كوريا الشمالية لأنشطتها النووية مقابل رفع العقوبات الاقتصادية - قد يكون واقعيًا.

من غير الواضح كيف ستؤثر هذه التغييرات في السياسة الأمريكية على المصالح الوطنية لكوريا الجنوبية. بالنسبة لكوريا الجنوبية، تشكل قضية كوريا الشمالية النووية تحديات لأنها أعيد تشكيلها وإعادة تعريفها باستمرار من قبل الظروف الجيوسياسية والسياسات الداخلية للدول المحيطة. على هذا النحو، ترتبط التغييرات في نهج واشنطن تجاه كوريا الشمالية ارتباطًا وثيقًا بالتقلبات في استراتيجيتها الكبرى ووضعها المحلي. ستوفر الانتخابات الرئاسية القادمة فرصة للولايات المتحدة لإعادة تقييم وإعادة تعريف سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية.

يجب على كوريا الجنوبية التعامل مع قضية كوريا الشمالية باستراتيجية سياسة خارجية مدروسة بعناية بناءً على التغيرات المتصورة في الاستراتيجية الهيمنية الأمريكية وسياسات القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين. حتى الآن، كانت سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية مبنية على الدور الهيمني المستمر للولايات المتحدة، والسياسة في شرق آسيا التي تحددها مجموعة من التعاون والمنافسة المحدودة بين الولايات المتحدة والصين. من هنا فصاعدًا، سيجذب الميل الاستراتيجي لكوريا الجنوبية بين الولايات المتحدة والصين اهتمامًا حادًا عندما تقرر سياستها تجاه كوريا الشمالية، وستؤثر استراتيجية كوريا الجنوبية على حسابات الدول المجاورة في التعامل مع قضية كوريا الشمالية النووية. مع تزايد تداخل المخاوف الجيواستراتيجية للقوى العظمى مع مستقبل قضية كوريا الشمالية النووية، تحتاج كوريا الجنوبية إلى تجميع المزيد من الوسائل السياسية والرافعة للعمل كفاعل حاسم. يجب تطوير هذه الوسائل السياسية من خلال الحفاظ على علاقات استراتيجية وثيقة ومتوازنة مع الدول المجاورة.■

"IMG_3855" بواسطة شفق توهيد مرخص بموجبCC BY-SA 2.0

■ تشايسونغ تشون حصل على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن في الولايات المتحدة، ويعمل في لجنة الاستشارات السياسية لوزارة الخارجية الكورية الجنوبية ووزارة التوحيد. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية النظرية السياسية الدولية، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وشؤون شبه الجزيرة الكورية. وهو مؤلف مشارك لكتاب "الحرب الكورية: التهديد والسلام"، ومؤلف لعدد من المنشورات بما في ذلك "هل السياسة أخلاقية" و"السياسة الدولية في شرق آسيا: التاريخ والنظرية".