[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] الدبلوماسية النووية لكوريا الشمالية

تعثرت الدبلوماسية النووية لكوريا الشمالية منذ قمة ترامب-كيم الثانية التي عقدت في هانوي قبل عام. على الرغم من أن الرئيس ترامب والزعيم كيم قد يفاجئان العالم باجتماع قمة ثالث غير متوقع، إلا أن اختراقًا في الدبلوماسية النووية من غير المرجح حدوثه قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر 2020. بالنظر إلى الحقائق السياسية المحلية، ما هي آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية في ظل إدارة ترامب ثانية محتملة أو إدارة ديمقراطية جديدة؟

بالاعتماد على التصريحات العامة الأخيرة من المرشحين الديمقراطيين الرئاسيين البارزين خلال مقابلات مع صحيفة نيويورك تايمز و مجلس العلاقات الخارجية (CFR)، يقيم هذا المقال احتمالية الانخراط الدبلوماسي مع كوريا الشمالية في ظل سيناريوهات مختلفة بعد انتخابات 2020. لا يزال establishment السياسة الخارجية الأمريكية بشكل عام متشككًا بشأن تحسن العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية. ومع ذلك، بافتراض عودة الكوريين الشماليين إلى طاولة المفاوضات، فإن تجدد المفاوضات بين بيونغ يانغ وواشنطن يبدو أكثر احتمالاً إذا دخل مرشح ديمقراطي تقدمي البيت الأبيض مقارنة بما هو عليه الحال في ظل إدارة ديمقراطية معتدلة أو إدارة ترامب لفترة ثانية.

المرشحون الديمقراطيون التقدميون

من بين المرشحين للترشح للرئاسة عن الحزب الديمقراطي، يبدو السيناتور إليزابيث وارن والسيناتور بيرني ساندرز أكثر انفتاحًا على الانخراط الدبلوماسي مع كوريا الشمالية من غيرهما. عندما سألت صحيفة نيويورك تايمز المرشحين في ديسمبر 2019 عما إذا كانوا سيواصلون الدبلوماسية الشخصية التي بدأها الرئيس ترامب مع كيم جونغ أون حتى بدون تنازلات نووية كبيرة، كان وارن وساندرز هما المرشحان الوحيدان اللذان أجابا بالإيجاب. ميزت وارن نهجها عن نهج الرئيس ترامب بالقول إن مثل هذه الدبلوماسية لن تكون جزءًا من "مشروع فانتازيا" ولكن يجب أن تكون "جزءًا من استراتيجية واضحة، مع اتفاق جوهري تم التوصل إليه بالفعل على المستوى العملي، وتم تطويره بالتنسيق الوثيق مع حلفائنا وشركائنا".

كان المرشحان التقدميان أكثر انفتاحًا على رفع العقوبات الاقتصادية مقابل تنازلات محدودة من كوريا الشمالية. ذكر ساندرز ووورن أنهما لن يشددا العقوبات، وكلاهما سيقدم تخفيفًا للعقوبات مقابل تجميد كوري شمالي لتطوير المواد الانشطارية. بالنسبة لكلا المرشحين، لم يتطلب تخفيف العقوبات إحراز كوريا الشمالية تقدمًا كبيرًا في نزع السلاح مقدمًا.

حدد ساندرز نهجًا "خطوة بخطوة" للتراجع عن برنامج كوريا الشمالية النووي، مشيرًا إلى أن السلام ونزع السلاح يجب أن يتحركا بالتوازي. كما تقدم ساندرز بهدف بناء "نظام سلام وأمن جديد في شبه الجزيرة" والعمل "بالتشاور الوثيق مع حليفنا الكوري الجنوبي". قدمت وارن أيضًا نهجًا تدريجيًا قائلة: "يتطلب النهج البراغماتي للدبلوماسية تبادلًا بين الطرفين، وليس مطالبة طرف بنزع السلاح من جانب واحد أولاً".

وضحت وارن موقفها بشأن العقوبات بالقول إنها ستنظر في "تخفيف جزئي ومحدود زمنيًا للعقوبات وتدابير بناء ثقة أخرى مقابل اتفاق قوي وقابل للتحقق يجمد الأنشطة النووية والصاروخية لكوريا الشمالية". وارن هي أيضًا المرشحة الوحيدة التي ذكرت صراحة أهمية الحوار بين الكوريتين بالتوازي مع مفاوضات نزع السلاح كوسيلة للعمل نحو "هيكل أمني مستقر" لشبه الجزيرة الكورية.

المرشحون الديمقراطيون الوسطيون

على عكس ساندرز ووورن، لم يذكر أي من المرشحين الديمقراطيين الوسطيين أنهم سيواصلون الدبلوماسية الشخصية للرئيس ترامب مع كوريا الشمالية - على الأقل ليس دون الحصول على تنازلات نووية كبيرة من بيونغ يانغ أولاً. بدا نائب الرئيس الأمريكي السابق جو بايدن وعمدة نيويورك السابق ورجل الأعمال مايكل بلومبرغ أكثر تشددًا بشأن العقوبات من نظرائهم التقدميين. دعم بايدن تشديد العقوبات على كوريا الشمالية. لم يفضل بلومبرغ زيادة العقوبات. ومع ذلك، أشار إلى تردده في رفع العقوبات ما لم تجمد كوريا الشمالية برنامجها الصاروخي بالإضافة إلى إنتاج المواد الانشطارية. ظل استخدام القوة العسكرية للوقاية من اختبار نووي أو صاروخي لكوري شمالي خيارًا مفتوحًا لبايدن وبلومبرغ.

على غرار بلومبرغ، ظل العمدة بيت بوتيجيج منفتحًا على اتفاق تجميد مبدئي مع كوريا الشمالية مقابل وقف التجارب النووية والصاروخية (بالإضافة إلى تجميد برنامجها النووي). اقترح بوتيجيج "تخفيفًا مستهدفًا للعقوبات، والذي يمكن عكسه إذا لم تفِ كوريا الشمالية بالتزاماتها". ولكن مثل بايدن، وعلى عكس ساندرز ووورن، جادل بوتيجيج بأن نزع السلاح الكبير مطلوب قبل تقديم أي تخفيف للعقوبات. وبالمثل، أصدرت حملة السيناتور كلوشار ردًا موجزًا يتماشى مع تصريحات بوتيجيج بأنها "مستعدة لتقديم حوافز للإجراءات الإيجابية، ولكن يجب ربطها مباشرة بخطوات قابلة للتحقق وغير قابلة للعكس نحو نزع السلاح".

إدارة ترامب

لإنصافهم، لم تتخل إدارة ترامب تمامًا عن الدبلوماسية بعد قمة هانوي الفاشلة. في أكتوبر 2019، عقد مسؤولون أمريكيون وكوريون شماليون مناقشات على المستوى العملي في ستوكهولم. وفي وقت متأخر من ديسمبر 2019، سافر المبعوث الأمريكي الخاص لكوريا الشمالية، ستيفن بيغون، إلى طوكيو وسول على أمل استئناف محادثات نزع السلاح مع كوريا الشمالية قبل نهاية العام. للأسف، انتهى اجتماع ستوكهولم بشكل مفاجئ، ورفض الكوريون الشماليون المزيد من المفاوضات دون رؤية أولاً "تغيير في الموقف من إدارة ترامب.

على الرغم من الجهود المبذولة لبناء الثقة وإيجاد حزمة مقبولة للكوريين الشماليين مقابل نزع السلاح، فمن غير المرجح أن تقلل إدارة ترامب من العقوبات دون أن تتخذ كوريا الشمالية خطوات إضافية نحو الإعلان والتحقق من برنامجها النووي وتفكيكه. وقد تم توضيح هذا الموقف مرارًا وتكرارًا من قبل إدارة ترامب منذ عام 2018. باستثناء أي استفزاز كبير أو تنازل من بيونغ يانغ، لا يوجد سبب للاعتقاد بأن الرئيس ترامب سيحيد عن موقفه الحالي إذا أعيد انتخابه، على الرغم من وجود أربع سنوات أخرى لبناء إرث محتمل كبير في السياسة الخارجية إذا تحقق نزع السلاح (وتطبيع العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية).

آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية

من الصراع مع إيران إلى محاكمته الخاصة، طغت أزمات دولية ومحلية أخرى على الدبلوماسية مع كوريا الشمالية مما يجعل من غير المرجح أن يستأنف ترامب المفاوضات مع بيونغ يانغ قبل انتخابات نوفمبر. من الممكن أن يتواصل كيم جونغ أون مع الرئيس ترامب مرة أخرى إذا أعيد انتخابه في نوفمبر. وهذا صحيح بشكل خاص إذا اعتقد كيم أنه يمكن استمالة ترامب لرفع العقوبات الجزئية مقابل تجميد محدود. ومع ذلك، لم تسفر اجتماعات القمة السابقة عالية المخاطر مع ترامب عن أي تخفيف للعقوبات.

من وجهة نظر كوريا الشمالية، تبدو آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية واعدة أكثر في ظل البيت الأبيض الذي يقوده ساندرز أو وارن، حيث أعلن كلاهما في الأساس عن انفتاحهما على الحوار دون التركيز على الشروط المسبقة. عند النظر في المفاوضات متعددة الأطراف، قد يجد موقف ساندرز ووورن قبولاً أكبر في بكين التي شجعت أيضًا نهجًا مرحليًا لنزع السلاح بهدف أوسع هو إقامة نظام سلام. قد تشجع بكين (أو تضغط على) بيونغ يانغ لاستئناف المحادثات مع واشنطن إذا وجدت الموقف الأمريكي أكثر قبولاً لموقفها الخاص.

بالنسبة لكوريا الشمالية، قد لا يبدو موقف المرشحين الديمقراطيين الأكثر اعتدالًا، بايدن وبلومبرغ على وجه الخصوص، مختلفًا كثيرًا عن الإدارات السابقة. وبالتالي، في ظل البيت الأبيض الديمقراطي المعتدل، قد تظل العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية دون تغيير إلى حد كبير ما لم يؤدي تحول كبير في الظروف الخارجية إلى تغيير في السياسة.

من الجدير بالذكر الموقف الثابت الذي اتخذه جميع المتنافسين الديمقراطيين في إعلان دعمهم للحفاظ على الوجود العسكري الأمريكي في شبه الجزيرة الكورية، والعمل عن كثب مع الحلفاء الأمريكيين بشأن نزع السلاح الكوري الشمالي. للأسف، مرشح واحد فقط، مايكل بلومبرغ، اختار معالجة العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية بمزيد من الشمولية (على الأقل عند مطالبته بمناقشة استراتيجية نزع السلاح). ردًا على استبيان CFR، ذكر بلومبرغ أن "نطاق العقوبات الأمريكية على كوريا الشمالية يجب أن يرتبط بسلوك البلاد - فيما يتعلق بحقوق الإنسان، والجريمة السيبرانية، والأهم من ذلك، ببرامجها النووية والصاروخية المتوسعة". كان بايدن المرشح الوحيد الآخر الذي ذكر حقوق الإنسان، ولكن فقط في سياق انتقاد نهج ترامب تجاه كوريا الشمالية.

لا يزال من المبكر جدًا معرفة أي مرشح ديمقراطي سيؤمن ترشيح حزبه الرئاسي، أو ما إذا كان أي ديمقراطي يمكنه تحدي دونالد ترامب بنجاح، الرئيس الجمهوري الحالي للبيت الأبيض. بغض النظر عن الفائز، سيواجه الرئيس القادم بالتأكيد تحديات في استئناف المفاوضات مع كوريا الشمالية. المرونة والصبر، والتنسيق مع الحلفاء الأمريكيين والجهات الفاعلة الإقليمية، هي بعض الدروس التي قد تتعلمها الإدارة القادمة، سواء كانت ديمقراطية أو جمهورية، من النجاحات والإخفاقات الماضية في التفاوض مع كوريا الشمالية.

ملاحظة: هذا التعليق لا يعتبر تأييدًا لأي مرشح معين، ولكنه يقدم تحليلًا للعلاقات الأمريكية الكورية الشمالية بناءً على البيانات العلنية لمواقف المرشحين الرئاسيين والإدارة الأمريكية الحالية.■

"IMG_3855" بواسطة شفقات توهيد مرخص بموجب CC BY-SA 2.0

■ أندرو يو حصل على درجة الدكتوراه في الحكومة من جامعة كورنيل. تشمل منشوراته "بنية آسيا الإقليمية: التحالفات والمؤسسات في القرن الهادئ" (مطبعة جامعة ستانفورد، 2019)، "حقوق الإنسان في كوريا الشمالية: النشطاء والشبكات" (مطبعة جامعة كامبريدج 2018)؛ "النشطاء والتحالفات والاحتجاجات المناهضة للقواعد الأمريكية" (مطبعة جامعة كامبريدج 2011)؛ و "العيش في عصر انعدام الثقة: دراسة متعددة التخصصات لانخفاض الثقة في المجتمع والسياسة المعاصرة وكيفية استعادتها" (مطبعة روتليدج 2017). تشمل اهتماماته البحثية نظرية العلاقات الدولية، والأمن الآسيوي، والسرد والخطاب، وتكوين المعتقدات والأفكار ووجهات النظر العالمية، والمجتمع المدني، والحركات الاجتماعية والعابرة للحدود، والاستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة، والوضع العالمي للقوات، والسياسة الكورية، وكوريا الشمالية.