[تعليق عالمي حول كوريا الشمالية] السعي نحو سياسة كوريا الشمالية لتحقيق السلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية

تولت إدارة مون جاي إن مهامها في مايو 2017 وقدمت هدف سياستها تجاه كوريا الشمالية المتمثل في إرساء "السلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية". وعلى وجه التحديد، شملت استراتيجياتهم تعزيز الأمن والمسؤولية للدفاع الوطني، وتعزيز المصالحة والتعاون بين الكوريتين مع قيادة التعاون الدولي من خلال الدبلوماسية، ونزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. ووفقًا لهذه الاستراتيجيات ومهام الحوكمة، حافظت إدارة مون على موقفها الثابت في السعي للحوار والتسوية طوال عام 2017 على الرغم من الاستفزازات العديدة من كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، تمكنوا من تحقيق حوار بين الكوريتين بنجاح في عام 2018. ومع ذلك، بعد انهيار المفاوضات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في قمة هانوي في فبراير 2019، تعهد كيم جونغ أون خلال خطابه أمام الجمعية الشعبية العليا في أبريل بإعادة ترتيب العلاقات بين الكوريتين. ومنذ هذا الإعلان، أزالت كوريا الشمالية تمامًا كوريا الجنوبية من قائمة أولوياتها، وركزت بدلاً من ذلك على العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ظهرت أهمية وخطورة القضايا الأمنية في شبه الجزيرة الكورية، التي تذبذبت بين الهدوء والاضطراب، في استطلاع الرأي العام الذي أجراه معهد شرق آسيا لتقييم الأداء متوسط الأجل لإدارة مون. أجري الاستطلاع على مدى ستة أيام، من 24 إلى 29 أكتوبر 2019، وشمل 1000 شخص بالغ تتراوح أعمارهم بين 19 عامًا فما فوق عبر الهاتف والبريد الإلكتروني.

تصورات الأمن في شبه الجزيرة الكورية وتهديد كوريا الشمالية

وفقًا للاستطلاع، شعر 31.2٪ من الكوريين الجنوبيين بأن الوضع في شبه الجزيرة غير مستقر، بينما أشار 27.2٪ إلى أنهم شعروا بأنه مستقر (الشكل 1). تكشف هذه النتائج عن فجوة واسعة في تصورات الكوريين الجنوبيين حول استقرار شبه الجزيرة الكورية.

الشكل 1. ما هو الوضع الأمني الحالي في شبه الجزيرة الكورية؟

في حين أن الكوريين الجنوبيين يبدو أن لديهم آراء مختلفة إلى حد ما حول الوضع الأمني العام، كان هناك إجماع نسبي فيما يتعلق بأكبر عامل تهديد يواجه البلاد. كما هو موضح في الشكل 2، اختار 49.8٪ من المستجيبين العلاقات غير المستقرة بين الكوريتين لهذا السؤال. وعندما سُئلوا عن الدولة المجاورة التي تشكل أكبر تهديد، اختار المستجيبون بشكل ساحق الأسلحة النووية والصواريخ التي يطورها نظام كيم جونغ أون (الشكل 3). حقيقة أن 54.6٪ من المستجيبين شعروا بأن الأسلحة النووية والصاروخية لكوريا الشمالية تشكل تهديدًا أكبر لكوريا الجنوبية من عسكرة آبي أو سياسة "أمريكا أولاً" لإدارة ترامب، تشير إلى مدى خطورة التهديد الذي يُنظر إليه من كوريا الشمالية.

الشكل 2. ما هي أكبر عوامل التهديد التي تواجه كوريا الجنوبية؟ (الخيار الأول والثاني مصنفان)

الشكل 3. أي دولة مجاورة تشكل أكبر تهديد لكوريا الجنوبية؟ (الخيار الأول والثاني مصنفان)

نظرة سلبية لنزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية

كجزء من الجهود المبذولة لنزع السلاح النووي وبناء هيكل سلام في شبه الجزيرة الكورية، عُقدت ثلاث قمم بين الكوريتين وقمّتان بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عامي 2018 و 2019، بالإضافة إلى الاجتماع الأخير في ستوكهولم بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. بفضل هذه القمم، تراجعت التوترات في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، استمر الكوريون الجنوبيون في مراقبة الاستفزازات النووية والصاروخية المستمرة لكوريا الشمالية من عام 2017 إلى عام 2019، ومن غير المستغرب أنهم لا يزالون متشككين بشأن احتمالية أن تسفر هذه الجهود عن أي نتائج. يبدو أن غالبية الكوريين الجنوبيين قد فقدوا الثقة في استعداد الزعيم كيم لنزع السلاح النووي.

عند السؤال عن احتمالية نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية، أشار غالبية المستجيبين في الاستطلاع (33.3٪) إلى أنهم يعتقدون أنه سيتم تحقيق نزع السلاح النووي، ولكن سيستغرق الأمر وقتًا طويلاً. ذكرت نسبة 2.3٪ فقط من المستجيبين أنهم يعتقدون أنه سيحدث في المستقبل القريب نسبيًا. في المقابل، قال 18.2٪ من المستجيبين إن نزع السلاح النووي لن يحدث، وأشار 20.7٪ إلى أنهم لم يعتقدوا أبدًا أنه سيحدث. كما في الماضي، يبدو أن غالبية الكوريين الجنوبيين لا ينتظرون بفارغ الصبر نزع كوريا الشمالية للسلاح النووي قريبًا.

الشكل 4. ما مدى احتمالية نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية؟

يمكننا أيضًا رؤية هذه النظرة السلبية لنزع السلاح النووي الكوري الشمالي في الردود على السؤال حول الاستعداد المتصور للزعيم كيم جونغ أون لنزع السلاح النووي. كما هو موضح في الشكل 5، عند السؤال عن مقدار الثقة التي يمتلكها المستجيبون في استعداد الزعيم كيم جونغ أون لنزع السلاح النووي، اختار 13.7٪ فقط من المستجيبين "قدرًا كبيرًا من الثقة" أو "بعض الثقة"، بينما قال 64.6٪ إنهم لا يملكون أي ثقة. هذا يعني أن 50.9٪ أكثر من المستجيبين لديهم نظرة سلبية مقارنة بنظرة إيجابية. كان الفرق في الردود على نفس السؤال في استطلاع عام 2018 30٪ فقط، مما يوفر دليلًا واضحًا على أن الفجوة في الرأي العام تتزايد.

الشكل 5. ما مقدار الثقة التي لديك في استعداد الزعيم كيم جونغ أون لنزع السلاح النووي؟

تصورات سياسة مون جاي إن تجاه كوريا الشمالية

وضعت إدارة مون جاي إن "السلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية" كهدف لسياستها تجاه كوريا الشمالية، وواصلت العمل نحو نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة والانخراط في حوار مع النظام. ومع ذلك، على الرغم من أن السياسة تجاه كوريا الشمالية كانت إحدى المهام الرئيسية لهذه الإدارة، إلا أن تصورات الرأي العام قيمت نجاح الحكومة في هذه السياسة بـ 4.5 فقط من أصل 10. كان هذا التقييم مطابقًا تقريبًا لتصور الرأي العام للسياسة تجاه اليابان (5.0)، والولايات المتحدة (4.6)، والسياسة تجاه الصين (4.6)، وكان الأدنى من بين الأربعة.

الشكل 6. تقييم منتصف المدة لأداء مون جاي إن (من أصل 10 نقاط)

عند تقسيم الردود على هذا السؤال حسب العمر، يصبح من الواضح أن المستجيبين في الأربعينيات من العمر كان لديهم نظرة أكثر إيجابية لأداء مون جاي إن في سياسته تجاه كوريا الشمالية، حيث قيموها بـ 5.5، أو أعلى بنقطة واحدة من المتوسط العام. في المقابل، أعطى المستجيبون في الستينيات والسبعينيات من العمر تقييمًا للإدارة بـ 3.5، مما يشير إلى تصور سلبي بشكل عام (الشكل 7).

الشكل 7. تقييم أداء مون جاي إن (حسب الفئة العمرية) (من أصل 10 نقاط)

المهام المستقبلية لتحقيق السلام والازدهار الحقيقيين في شبه الجزيرة الكورية

وسط الصعوبات التي واجهت سياسات إدارة مون لخلق السلام والازدهار في شبه الجزيرة، يبدو الكوريون الجنوبيون مهتمين بآفاق تعزيز التبادلات بين الكوريتين، حيث اختار عدد كبير نسبيًا، 27.1٪، ذلك كمهمة للحكومة. بدا أن المستجيبين يعتبرون هذا الأمر أكثر إلحاحًا من التعاون مع دول أخرى في شرق آسيا، حيث أجاب 22.9٪ فقط بأن التعاون ضروري للمضي قدمًا في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، و 6.9٪ قالوا إنه من المهم تعزيز التعاون الاستراتيجي مع الصين، و 19.4٪ قالوا إنه من الضروري استعادة العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان. علاوة على ذلك، أشار 26.2٪ من المستجيبين بشكل مثير للإعجاب إلى أنهم شعروا بأنه من المهم جدًا بذل الجهود لتوحيد الرأي العام بغض النظر عن العمر أو الأيديولوجيا أو المنطقة لمواجهة التهديدات الخارجية للأمة.

الشكل 8. ما هي المهام المهمة للتخفيف من التهديدات الخارجية؟ (الخيار الأول والثاني مصنفان)

يكشف الشكل 9 أيضًا عن ترتيب أولويات مماثل للشكل 8، حيث اختار المستجيبون السياسة تجاه كوريا الشمالية عندما سُئلوا عن القضايا التي يجب أن توليها إدارة مون الأولوية أولاً. يمكننا أن نرى في الشكل 9 أن 26.3٪ من المستجيبين اختاروا توحيد الرأي العام و 21.7٪ اختاروا توسيع التبادلات بين الكوريتين. تبعت هذه الأرقام 18.1٪ من الكوريين الجنوبيين الذين يعتقدون أنه من الضروري مواصلة فرض عقوبات اقتصادية شاملة على كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي و 15.2٪ الذين أعطوا الأولوية لتعزيز الترتيبات الأمنية. يبدو أن النتائج تظهر حاجة إلى النظر في تعزيز التدابير ضد كوريا الشمالية أيضًا.

الشكل 9. ما الذي يجب أن تكون أولوية مون جاي إن؟

يقول الجمهور إن كوريا الجنوبية بحاجة إلى مواصلة بناء دفاعاتها الوطنية وتعزيز بنيتها الأمنية. التهديد الذي تشكله كوريا الشمالية لا يقتصر على الأسلحة النووية: بل يشمل أيضًا الأسلحة الكيميائية والبيولوجية بالإضافة إلى أساليب الحرب التقليدية. مع أخذ ذلك في الاعتبار، سأل الاستطلاع المستجيبين عما إذا كان ينبغي لكوريا الجنوبية مواصلة بناء دفاعاتها الوطنية إذا تخلت كوريا الشمالية عن أسلحتها النووية والصاروخية وتم تحقيق هيكل سلام بين الكوريتين، ولا تزال كوريا الشمالية تحتفظ بأسلحتها البيولوجية والكيميائية والتقليدية. كانت الاستجابة ساحقة بنسبة 84٪ لصالح القيام بذلك، أي ما يقرب من سبعة أضعاف أولئك الذين استجابوا بشكل سلبي (الشكل 10). يوضح هذا النتيجة أن التهديد الذي يتصوره الكوريون الجنوبيون من كوريا الشمالية ينبع من الخوف من نظام أسلحتهم بأكمله ويتجاوز الأسلحة النووية والصواريخ التي يركز عليها المجتمع الدولي.

الشكل 10. هل ستزداد القدرات الدفاعية الوطنية لكوريا الجنوبية بعد نزع السلاح النووي؟

إن الهدف السياسي الذي طرحته إدارة مون المتمثل في جلب "السلام والازدهار إلى شبه الجزيرة الكورية" يسير في الاتجاه الصحيح. كما أن سياسة الإدارة المتمثلة في مقاربة مبدأ نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من أساس التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة تسير في الاتجاه الصحيح أيضًا. على وجه التحديد، فإن استجابة كوريا الجنوبية للطلب الواضح من النظام الكوري الشمالي الذي بثته وكالة الأنباء المركزية الكورية في ديسمبر 2018 بشأن "نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية" مع تحديد هدف "التركيز على الجهود متعددة الأطراف لتوجيه كوريا الشمالية نحو مسار نزع السلاح النووي" يتماشى مع الاتجاهات السياسية لكل من الولايات المتحدة والمجتمع الدولي ككل. إن تركيز كوريا الجنوبية على أهمية وضع خارطة طريق لإكمال نزع السلاح النووي التي تشمل التجميد ثم الإزالة، بالإضافة إلى الخطوات الأولى في المراحل الأولية لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، يتماشى أيضًا مع سياسة الولايات المتحدة بينما تعمل الولايات المتحدة على التفاوض مع كوريا الشمالية بشأن القضية النووية. الجزء المتعلق بسياسة إدارة مون المتمثل في "إعداد خارطة طريق، والمضي قدمًا في المفاوضات بشأن هيكل سلام اعتمادًا على التقدم المحرز في نزع السلاح النووي، وإبرام اتفاق سلام كخطوة نهائية لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية" يزيل كل الشكوك بأن الإدارة تدفع مبكرًا نحو اتفاق سلام.

ومع ذلك، فإن فكرة أن المصالحة بين الكوريتين ونزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية تشكل دورة حميدة تستدعي نظرة ثانية. إن سياسة الحكومة المتمثلة في أن المصالحة بين الكوريتين يمكن أن تخلق زخمًا لنزع السلاح النووي الكوري الشمالي محدودة بطريقتين. أولاً، هناك مجموعة متنوعة من التدابير التي تقيد إمكانية المصالحة بين الكوريتين ونزع السلاح النووي الكوري الشمالي مثل العقوبات الاقتصادية المفروضة على النظام. علاوة على ذلك، تعتمد هذه السياسة بشكل مفرط على كوريا الشمالية. حتى مع وجود العقوبات، قد يبدو أن الكوريتين قريبتان من حيث ترتيب لم شمل العائلات المنفصلة، وتدابير بناء الثقة بين الجيشين، وما إلى ذلك، ولكن لا يمكن تحقيق أي من هذا دون تعاون كوريا الشمالية. خطاب كيم جونغ أون في أبريل أمام الجمعية الشعبية العليا الذي انتقد فيه الجنوب، وأعلن أنهم سيقطعون العلاقات، وبشكل عام سيواصلون استبعاد كوريا الجنوبية، يضع إدارة مون في موقف متابعة المصالحة بين الكوريتين من جانب واحد. ونتيجة لذلك، تعاني كوريا الجنوبية من ضعف قوتها التفاوضية مع الشمال وتراجع ثقة المجتمع الدولي.

الوضع يظهر أيضًا في نتائج الاستطلاع، حيث أشار المستجيبون إلى أنهم، كما في الماضي، لا يؤيدون فقط التعاون مع كوريا الشمالية لتحقيق نزع السلاح النووي والسلام في شبه الجزيرة، بل يعتقدون أيضًا أنه من الضروري مواصلة فرض عقوبات اقتصادية شاملة. لتحقيق السلام والازدهار الحقيقيين في شبه الجزيرة الكورية، يجب على إدارة مون في أيامها الأخيرة أن تتخلى عن سعيها غير المشروط للمصالحة بين الكوريتين وأن تتبنى بدلاً من ذلك نهجًا متوازنًا لاستراتيجية EAI المعقدة المكونة من أربع نقاط: الانخراط، والتحول الداخلي، والعقوبات، والردع.■

الصورة: Yonhapnews

■ جينكيونغ بايك حصلت على درجة الماجستير في العلاقات الدولية من جامعة وارويك في المملكة المتحدة. حاليًا، يركز عملها في EAI على أبحاث كوريا الشمالية والأمن بالإضافة إلى الديمقراطية في آسيا. على هذا النحو، فهي مديرة المشروع المسؤولة عن شبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا، وموقع Global North Korea، الذي يجمع الأعمال المنشورة حول كوريا الشمالية من الولايات المتحدة والصين واليابان وكوريا الجنوبية وكوريا الشمالية. تشمل اهتماماتها البحثية كوريا الشمالية والعلاقات الدولية والأمن الدولي. تشمل منشوراتها الأخيرة "أسلحة كوريا الشمالية البيولوجية والكيميائية ومسار نزع السلاح النووي" (تعليق عالمي حول كوريا الشمالية، 2019).

■ وون غون بارك هو أيضًا عضو في المجلس الاستشاري للسياسات التابع لوزارة الخارجية لجمهورية كوريا. حصل على درجة الدكتوراه في الدبلوماسية من جامعة سيول الوطنية. تشمل اهتماماته البحثية العلاقات الدولية في شرق آسيا، ونظرية الأمن، والدبلوماسية، وكوريا الشمالية، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. تشمل منشوراته الأخيرة "تقييم استراتيجية الدبلوماسية والأمن لإدارة أوباما وآفاق الاستراتيجية الخارجية للإدارة الجديدة" (2016) (تأليف مشترك)، "دراسة حول نظرية الحرب العادلة: مقارنة بين السلمية والواقعية" (2016)، "التغيرات والآفاق في النظام الأمني لشرق آسيا: منظور كوري جنوبي" (2016)، "مراجعة نظرية وتحليل نقدي لاستراتيجية الردع الاستباقي لكوريا الجنوبية" (2015)، و "الهيكل المستقبلي للتحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا: التركيز على إصلاح جذري" (2014). (wonpark@handong.edu)