[تعليق المعهد الشرقي العالمي] كوريا الشمالية: النتائج والآثار

على الرغم من التقدم المحدود منذ اجتماع 30 يونيو 2019 بين دونالد ترامب وكيم جونغ أون في المنطقة المنزوعة السلاح، فإن فرصة حل مشكلة كوريا الشمالية النووية دون استخدام القوة لم تكن بهذه العظمة منذ عقود. من السهل أن ننسى أن ترامب ربما جلب "النار والغضب" إلى شبه الجزيرة الكورية قبل أكثر من عامين بقليل. علاوة على ذلك، كانت الخطابات الكورية الشمالية النارية واختبارات الأسلحة دون قمم تشمل رؤساء الدول هي القاعدة. قد لا تكون أحدث المحادثات على مستوى العمل التي أجريت في 5 أكتوبر في ستوكهولم قد أسفرت عن اتفاق، لكن التقدم المحدود لا يزال تقدمًا.

يمكن أيضًا العثور على التفاؤل في السياق المواتي الذي لا يعتبر فيه أي من أصحاب المصلحة الإقليميين المعنيين معرقلين لاتفاق نزع السلاح النووي. قد يكون ترامب هو الأكثر حرصًا على إبرام صفقة لأنها ستكون أهم إنجازاته في السياسة الخارجية. لن تفي الصفقة برغبته في طمس إرث باراك أوباما فيما يتعلق بكوريا الشمالية فحسب، بل ستوفر أيضًا نقطة نقاش مفيدة في انتخابات عام 2020. على الأقل، ستصرف الانتباه عن إجراءات العزل الحالية. كما ربط مون جاي إن إرثه بتحسين العلاقات مع الشمال وقد ضحى بالكثير من الدعم الشعبي لسياساته المتساهلة. أي زخم إلى الأمام سيجذب أيضًا الانتباه بعيدًا عن جهوده الاقتصادية المحلية غير الفعالة وجهوده لمكافحة الفساد.

بالإضافة إلى ذلك، أدت العلاقات السيئة مع اليابان إلى مضاعفة مون لالتزامه بمستقبل مرتبط بكوريا الشمالية، حيث ادعى حتى أن "اقتصاد سلام" موحد سيحل محل التفوق الاقتصادي لليابان "في دفعة واحدة". تهتم الصين واليابان وروسيا بشكل أساسي بالحروب التجارية الأمريكية ولم تبطئ عملية التفاوض. أخيرًا، بصفتها قوة نووية، تتمتع كوريا الشمالية بأقوى موقف تفاوضي على الإطلاق، مما قد يسمح لها باستخلاص تنازلات كافية لتكون راضية عن الصفقة.

ومع ذلك، كان نزع السلاح النووي دائمًا في مصلحة أصحاب المصلحة هؤلاء إلى حد ما. كانت مشكلة كوريا الشمالية النووية صعبة الحل لأنه على مر السنين، تم وضع عقبات لفظية تجعل جميع النتائج المحتملة مكلفة بشكل باهظ. في خطاب حالة الاتحاد عام 2002، وضعت جورج دبليو بوش كوريا الشمالية ضمن ثلاث دول شكلت "محور الشر" بسبب أسلحتها للدمار الشامل وانتهاكات حقوق الإنسان. ومع ذلك، غالبًا ما تعامل المفاوضون مع نزع السلاح النووي والدفاع عن حقوق الإنسان على أنهما متعارضان، مع إعطاء الأولوية للأول. نتيجة لذلك، تتطلب المسارات المستقبلية تحمل انتهاكات حقوق الإنسان التي ستؤدي في النهاية إلى عدم استقرار إقليمي. لا يمكن لشرق آسيا تحمل الاستمرار في تأجيل المشكلة، ومع ذلك تستمر في فعل ذلك لأن كوريا الشمالية كانت بمثابة عامل توحيد للمنطقة.

النتائج المحتملة

تشكل كوريا الشمالية ثلاث مشاكل للمجتمع الدولي. أولاً، برنامجها النووي يمثل تهديدًا فوريًا لليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة. وبالمثل، يصبح الانتشار الأفقي أكثر صعوبة في المنع إذا تمكنت كوريا الشمالية من الحصول على أسلحة نووية دون عواقب. ثانيًا، الأزمات الإنسانية الكورية الشمالية الناجمة عن سوء الحكم وانتهاكات حقوق الإنسان الفادحة هي إهانة للقانون الدولي وأخلاق الناس في جميع أنحاء العالم. ثالثًا، تهديداتها غير النووية مثل النشاط السيبراني غير المشروع تتزايد في وتيرتها وتأثيرها. صفقة كبرى ستعالج ليس فقط المشكلة النووية، بل أيضًا القضايا الأخرى التي تنشأ عن نظام كيم الاستبدادي.

ستكون إعادة التوحيد هي تلك الصفقة الكبرى. هذا السيناريو الأكثر طموحًا - وغير المحتمل - سيأتي بتكاليف باهظة. إذا تمكنت إدارة مون من التغلب على الشعور المتزايد ضد إعادة التوحيد، خاصة بين شباب كوريا الجنوبية، فسيتعين عليها دفع ثمن إعادة بناء دولة فاشلة. يقدر المحللون المتشائمون تكلفة تبلغ 3 تريليون دولار وتستغرق عقودًا. إذا أصرت حكومة مون على بقاء كوريا الجنوبية في مقعد القيادة أثناء عملية إعادة التوحيد، فمن غير المرجح أن تحصل على الدعم المالي الدولي اللازم لهذا المسعى، لا سيما من اليابان.

المشكلة الأكثر صعوبة هي ماذا نفعل مع عائلة كيم. النهج العملي سيكون السماح لهم بالبقاء في الحكومة. ومع ذلك، سيتطلب ذلك من السياسيين المتشددين والمنظمات غير الحكومية التي تركز على حقوق الإنسان والجمهور تجاهل سجل عائلة كيم في حقوق الإنسان، وهو سجل اكتسبوه عن حق من الاغتيالات والمعسكرات وسوء الإدارة الكامل لواجبهم تجاه الشعب الكوري الشمالي. من غير المرجح أيضًا أن تعتقد عائلة كيم أنها ستتلقى معاملة نابليون في مجتمع حر وديمقراطي.

وبالتالي، إذا لم يكن بالإمكان إزالة عائلة كيم، فإن الاستحواذ النووي الكامل دون تغيير النظام هو السيناريو الأكثر احتمالاً. سواء حدث ذلك من خلال التفكيك الكامل القابل للتحقق والذي لا رجعة فيه (CVID) أو نزع السلاح النهائي القابل للتحقق بالكامل (FFVD)، فإن هذا السيناريو يتطلب تعاونًا غير مسبوق من كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، كلما اقتربنا من نزع السلاح النووي، قلت احتمالية إثارة قضية حقوق الإنسان لأنها ستعتبر انتهاكًا لمفاوضات حسن النية من قبل كيم. يبدو أن ترامب ومون يدركان ذلك حيث قاما بتأطير الأزمة الإنسانية الكورية الشمالية من منظور اقتصادي بدلاً من حقوق الإنسان.

ما يريده كيم هو نموذج الهند وباكستان، حيث يمكن لكوريا الشمالية الاحتفاظ بأسلحتها النووية وتنهي الولايات المتحدة عقوباتها الاقتصادية. تشتمل متغيرات هذه النتيجة على تجميد أو انهيار كامل للمحادثات بينما تواصل كوريا الشمالية تطوير برنامجها النووي. السيناريوهان الأخيران سيكون لهما أعلى فرصة للتدخل العسكري الأمريكي. يظل هذا التدخل غير مرجح حيث أن الجمهور الأمريكي لديه شهية قليلة لحرب كبيرة بعد أفغانستان والعراق، ولن تقف الصين مكتوفة الأيدي.

لذلك، فإن السيناريو الأكثر احتمالاً هو الانهيار النهائي لنظام كيم والدولة الكورية الشمالية. إن التاريخ الطويل لتأجيل قضايا حقوق الإنسان لتلبية الاحتياجات الأمنية الفورية مع عزل كوريا الشمالية اقتصاديًا وسياسيًا في نفس الوقت قد خلق عاصفة مثالية لكارثة إنسانية ستنتشر في جميع أنحاء آسيا. وفقًا للمؤشر العالمي للجوع، زادت سوء التغذية بنسبة 6٪ خلال العقد الماضي وهي الآن عند 47.8٪. أظهر الاقتصاد الكوري الشمالي نموًا ضعيفًا أو سلبيًا ويتخلف أكثر في القدرة التنافسية العالمية كل عام. أدت هذه الظروف السيئة إلى نزوح أكثر من ربع مليون شخص منذ عام 1953. ستتضاءل هذه الأرقام مقارنة بالملايين من اللاجئين الذين سيتدفقون من كوريا الشمالية عندما تنهار الدولة. حتى مع دعم الصين والابتزاز النووي، فإن الاقتصاد الكوري الشمالي الحالي غير مستدام. يجب أن يكون هذا واضحًا حيث تفشل العديد من الدول حتى دون أن يتم إخراجها بالكامل من الاقتصاد العالمي.

كيس ملاكمة لشرق آسيا

شرق آسيا غير مستعد لأزمة إنسانية تمتد إلى ما وراء حدود كوريا الشمالية. وهذا يعني أنها "تسامحت " مع أزمة بقيت داخل كوريا الشمالية للحفاظ على الوضع الراهن. ونتيجة لذلك، تفتقر المنطقة إلى الموارد المؤسسية اللازمة لمعالجة عدم الاستقرار القادم. هناك دراسة أكاديمية قوية تشرح لماذا لا تمتلك شرق آسيا مؤسسة شبيهة بحلف الناتو، وبدلاً من ذلك تفضل "

إن ترتيب الدول أشبه بسوار مصنوع من علاقات ثنائية متشابكة تحيط بكوريا الشمالية. تتمتع الولايات المتحدة بعلاقات قوية مع اليابان وكوريا الجنوبية، ولكن في ظل حكم آبي شينزو، تتمتع اليابان بعلاقات أفضل مع روسيا من كوريا الجنوبية. وبالمثل، ترتبط كوريا الجنوبية ارتباطًا وثيقًا بالصين والولايات المتحدة أكثر من اليابان. تكمل العلاقات الإيجابية للصين مع روسيا وكوريا الجنوبية هذا السوار. ارتبط أي مظهر من مظاهر التعاون الأكبر بإدارة مشكلة كوريا الشمالية، والتي تُعرّف بالجهود المبذولة للحد من برنامجها النووي مع السماح لنظام كيم بالوجود. عندما تتدهور العلاقات بين اليابان وكوريا الجنوبية، كان آخرها في الحرب التجارية "القائمة البيضاء" وقرار إدارة مون بالانسحاب من اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA)، تستخدم الولايات المتحدة تهديد كوريا الشمالية كسبب للتعاون. بدون كوريا الشمالية كمشكلة، تبرز قضايا أخرى تسبب انعدام الأمن، مثل النزاعات التاريخية بين كوريا الجنوبية واليابان، والمنافسة بين القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين، وقواعد الولايات المتحدة وتقاسم عبء التحالف، على سبيل المثال لا الحصر.

خاتمة

نموذج ما بعد الحرب الباردة غير مستدام لأنه يتطلب بقاء كوريا الشمالية كتهديد، ولكن ليس إلى درجة تسبب ضررًا كبيرًا خارج سكانها المحليين. تم الحفاظ على هذا التوازن بشكل أكبر من خلال الحظ واللامبالاة المخزية بالمعاناة الإنسانية أكثر من إدارتها الإقليمية الأمنية السليمة. إنه أيضًا نموذج فشل في جميع الجوانب لأن كوريا الشمالية حصلت على أسلحة نووية. سيكون التهديد العظيم التالي هو الهجرة الجماعية.

قد يستغرق الأمر 116 عامًا لانتهاء حرب المائة عام، ولكن مثل جميع الصراعات، كان حلها حتميًا. نادرًا ما تدوم الدول الفاشلة قرنًا من الزمان. ستؤدي عزلة كوريا الشمالية واقتصادها المتدهور وانتهاكات حقوق الإنسان في النهاية إلى انهيارها، وفي الوضع الحالي، شرق آسيا غير مستعد للتعامل مع العواقب.

لا يحتاج المرء إلا إلى النظر إلى الفشل في التعامل مع أزمة اللاجئين الروهينجا، أو تردد المنطقة في استقبال اللاجئين السوريين واليمنيين. من غير المرجح أن تجد كوريا الشمالية دولة مستعدة لاستقبالها بمئات الآلاف لأن عقودًا من الإدانة زرعت عدم الثقة في أفضل الأحوال واللامبالاة في أسوأ الأحوال بين أصحاب المصلحة في المنطقة. لقد بُني استقرار شرق آسيا على قدرة الكوريين الشماليين على تحمل عائلة كيم. عندما تنظر في المرآة، هناك شخصان. الشخص الذي تراه، والشخص الذي لا تريد رؤيته.■

■ توم فونج لو_ تشمل اهتماماته البحثية معايير النزعة العسكرية، والسياسة الأمنية اليابانية، وذاكرة الحرب والمصالحة. نُشرت أعمال لو في مجلة الشؤون الأمنية والدولية الآسيوية ومجلة الدراسات الآسيوية، وكذلك في منافذ شعبية مثل فورين أفيرز، وواشنطن بوست، ذا هيل، والدبلوماسي. حصل لو على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، إيرفين، ودرجتي بكالوريوس في التاريخ والعلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، ديفيس. وهو زميل باحث في معهد برايم (جامعة ميجي غاكوين)، وزميل الجيل القادم في CSIS US-Korea، وزميل الجيل القادم في AFIHJ.