[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] اتجاه تعزيز قيادة الأمم المتحدة ودورها بعد انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب

في النصف الثاني من عام 2019، تم عقد تمرين قيادة مشترك بين القيادة المشتركة للقوات الكورية الجنوبية الأمريكية (CFC) كجزء من تقييم القدرة التشغيلية الأولية لانتقال سلطة السيطرة العملياتية في وقت الحرب. خلال هذا الوقت، ظهر تقرير حول الجدل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حول دور قيادة الأمم المتحدة (UNC) بعد انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب، ومنذ ذلك الحين، تضخم هذا الجدل.

القضية المتعلقة بقيادة الأمم المتحدة لا تقتصر على دورها بعد انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب. هناك حاجة إلى نهج شامل لدور قيادة الأمم المتحدة في إطار الهدنة وفي المستقبل بموجب معاهدة سلام. تهدف هذه المقالة إلى مراجعة تاريخية لقيادة الأمم المتحدة وتعزيز قدراتها ومعنى وخلفية السعي لانتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب بعد الانسحاب الضمني، وتناقش الدور وعلاقات القيادة بين قيادة الأمم المتحدة والقيادة المشتركة المستقبلية خلال الهدنة وفي وقت الحرب بعد الانتقال. ثم تستكشف دور قيادة الأمم المتحدة في تنفيذ الاتفاق العسكري الشامل بين الكوريتين وقيادة ضبط التسلح المستقبلي وتوقيع معاهدة سلام، يليها توصيات سياسية.

تعزيز قدرات قيادة الأمم المتحدة وتداعياتها

عندما غزت كوريا الشمالية الجنوب في 25 يونيو 1950، دعا مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى وقف فوري للأعمال العدائية في 26 يونيو واعتمد قرارًا يطالب بنقل جميع القوات شمال خط العرض 38. لم يوقف النظام الكوري الشمالي هجومه وفي 27 يونيو، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار رقم 83، الذي يطالب الدول الأعضاء بتقديم المساعدة لاستعادة السلام والأمن الدوليين. استجابة لذلك، في 6 يوليو، تم إنشاء قيادة موحدة تحت الولايات المتحدة وتم تعيين قائدها من قبل حكومة الولايات المتحدة. تم تمرير قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 84 الذي يطالب بتقديم تقارير دورية إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حول حالة العمليات. عينت إدارة ترومان الجنرال دوغلاس ماكارثر، قائد قوات جيش الولايات المتحدة في الشرق الأقصى، قائدًا لقيادة الأمم المتحدة.

في 14 يوليو 1950، أرسل الرئيس سينغمان ري رسالة رسمية إلى الجنرال ماكارثر تفيد بأن "يسعدني أن أسند إليك سلطة القيادة على جميع القوات البرية والبحرية والجوية لجمهورية كوريا خلال فترة استمرار حالة الأعمال العدائية الحالية"، وفي 7 أكتوبر 1950، أوصت الجمعية العامة للأمم المتحدة "بإنشاء حكومة كورية موحدة مستقلة وديمقراطية" وتم تمرير القرار (A/RES/376(V)).

في 27 يوليو 1953، عند توقيع اتفاقية الهدنة، أصدرت الدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة إعلانًا بأنه في حالة اندلاع حرب مرة أخرى على شبه الجزيرة، فإن الدول التي انضمت إلى قيادة الأمم المتحدة ستقاتل مرة أخرى، في إعلان بعنوان "إعلان الدول الست عشرة المشاركة في الحرب الكورية". في 19 فبراير 1954، وقعت قيادة الأمم المتحدة والحكومة اليابانية اتفاقية SOFA، وتم بموجبها استخدام قوات قيادة الأمم المتحدة لقواعد البحرية والقوات الجوية الأمريكية في اليابان. في 17 نوفمبر 1954، وفقًا للدقائق المتفق عليها التي نصت على "تستمر قيادة الأمم المتحدة في ممارسة السيطرة العملياتية على قوات جمهورية كوريا طالما بقيت قوات الأمم المتحدة للدفاع عن جمهورية كوريا". في 1 يوليو 1957، انتقلت قيادة الأمم المتحدة من طوكيو إلى سيول، وتضاعف قائد قيادة الأمم المتحدة كقائد للقوات الأمريكية في كوريا.

في 7 نوفمبر 1978، ووفقًا للتوجيه الاستراتيجي رقم 1، تم إنشاء القيادة المشتركة للقوات الكورية الجنوبية الأمريكية (CFC) وتم نقل السيطرة العملياتية على قوات جمهورية كوريا، التي كانت قبل هذا التاريخ تُدار من قبل قيادة الأمم المتحدة، إلى القيادة المشتركة، بينما استمرت قدرة قيادة الأمم المتحدة على إنفاذ الهدنة تحت توجيه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ورؤساء الأركان المشتركين الأمريكيين. يجب على القيادة المشتركة تنفيذ مهمتها من خلال التوجيه الاستراتيجي والتوجيه العملياتي لاجتماع التشاور الأمني (SCM) واجتماع اللجنة العسكرية (MCM) لردع الحرب، وإذا فشل هذا الردع، للفوز بالحرب. في 1 ديسمبر 1994، ووفقًا للتوجيه الاستراتيجي رقم 2، تم نقل السيطرة العملياتية في وقت السلم من القيادة المشتركة إلى هيئة الأركان المشتركة لجمهورية كوريا، بينما احتفظت القيادة المشتركة بالمسؤولية عن السلطة المفوضة المشتركة (CODA) مثل إدارة الأزمات، والمراقبة الاستخباراتية، وتطوير خطة العمليات في وقت الحرب، والتمارين المشتركة، والتوافق التشغيلي خلال وقت السلم.

فيما يتعلق بتعزيز قدرات قوات الأمم المتحدة، في عام 1983 احتفظ رؤساء الأركان المشتركون الأمريكيون بنظام قانوني وعسكري منفصل عن قيادة الأمم المتحدة في حالة اندلاع حرب مرة أخرى على شبه الجزيرة الكورية وأصدرت قيادة الأمم المتحدة شروط مرجعية (TOR) بشأن استخدام القوات، والتي صدرت لاحقًا كأمر عام رقم 1 من قبل رؤساء الأركان المشتركين الأمريكيين في عام 1998. علاوة على ذلك، في يناير 2003، وجه دونالد رامسفيلد، وزير الدفاع الأمريكي آنذاك، ليون جيه لابورت، قائد قيادة الأمم المتحدة، لتضمين مزودي قوات إضافيين بالإضافة إلى الدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة. ووفقًا لذلك، في عام 2008 نظمت قيادة الأمم المتحدة مركز تنسيق متعدد الجنسيات (MNCC) لقوات الأمم المتحدة كمرجع لمركز التنسيق متعدد الجنسيات للقيادة المركزية الأمريكية. في عام 2009، شارك أعضاء مركز التنسيق متعدد الجنسيات لقيادة الأمم المتحدة بما في ذلك أستراليا وفرنسا ودول أخرى في التمرين العسكري المشترك Ulgii Freedom Guardian. في عام 2014، قام قائد قيادة الأمم المتحدة كيرتس إم. سكاراباروتي بتأسيس برنامج تنشيط ودفع لتوسيع دور قيادة الأمم المتحدة. قام فنسنت ك. بروكس، الذي تولى قيادة قيادة الأمم المتحدة في عام 2016، بتعيين أول نائب قائد غير أمريكي، اللفتنانت جنرال واين دي. آير (كندي) لقيادة الأمم المتحدة. نفذت قيادة الأمم المتحدة تدابير لتقليل التعيين المتزامن للموظفين لقيادة الأمم المتحدة والقيادة المشتركة لعمليات قيادة الأمم المتحدة بشكل مستقل عن القوات الأمريكية في كوريا والقيادة المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية مع متابعة الحوار مع كوريا الشمالية وتنفيذ عمليات الاستخبارات للهدنة، وتوسيع التعيين لموظفي الأمم المتحدة من دول ثالثة. كما طلبوا من كوريا الجنوبية موظفين لقيادة الأمم المتحدة، لكنهم لم يرسلوا أحدًا بعد. علاوة على ذلك، تماشيًا مع اتجاه الدور المتزايد الاستقلالية لقيادة الأمم المتحدة، زادت هذه القوات مشاركتها في التمارين المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية واستضاف قائد قيادة الأمم المتحدة اجتماعات شهرية من السلك الدبلوماسي للدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة. أرسلت أستراليا وفرنسا وثماني دول أخرى موظفين لكل منها للعمل في قيادة الأمم المتحدة، مما زاد من إجمالي موظفيها بمقدار مرتين إلى ثلاث مرات، وبالتالي عزز ووسع قدرتها. على وجه الخصوص، عندما بلغت التوترات على شبه الجزيرة الكورية ذروتها في 16 يناير 2018، حضر اجتماع وزراء الخارجية في فانكوفر لدعم المحادثات بين الكوريتين ممثلون عن 20 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة ووزراء خارجية الدول الست عشرة الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة. خلال الاجتماع، وضع المشاركون أيضًا تدابير إضافية للطوارئ على شبه الجزيرة الكورية.

خلال الاجتماع الخمسين للتشاور الأمني في عام 2018، وافق وزير الدفاع الكوري الجنوبي ووزير الدفاع الأمريكي على هيكل قيادة جديد للقيادة المشتركة المستقبلية جنبًا إلى جنب مع انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب مع جنرال من أربع نجوم من قوات جمهورية كوريا كقائد وجنرال من أربع نجوم من الولايات المتحدة كنائب للقائد. كما تم إعادة تأكيد أنه بعد انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب، ستبقى قيادة الأمم المتحدة والقوات الأمريكية في كوريا. في 27 يوليو 2019، تم تعيين نائب الأدميرال الأسترالي ستيوارت ماير كجنرال غير أمريكي ثانٍ لقيادة الأمم المتحدة.

إن تعزيز قدرات قيادة الأمم المتحدة بهذه الطرق يأخذ في الاعتبار الدروس المستفادة من حرب العراق، حيث تم اتخاذ إجراءات حاسمة دون قرار من مجلس الأمن ودخلت قوات التحالف المحدودة في معركة صعبة. وقت الحرب على شبه الجزيرة الكورية لديه بالفعل قرار قائم من مجلس الأمن، ومن المرجح أن تكون قوات التحالف متعددة الجنسيات بقيادة قيادة الأمم المتحدة الحالية أكثر فعالية من القيادة المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية. هناك دفعة حالية لتوسيع دور قيادة الأمم المتحدة أيضًا. دور قيادة الأمم المتحدة المعززة واضح ضمن شبه الجزيرة الكورية في ظل الهدنة الحالية، وسيكون أحد الردع في حالة الحرب. في حال توقيع معاهدة سلام، من المرجح أن تطور قيادة الأمم المتحدة قدرتها على الإشراف على معاهدة سلام وتعمل كقوات حفظ سلام، وتحتوي الصين ومهام أخرى مثل جزء من استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لنسخة شمال شرق آسيا من الناتو، وبالتالي لا يمكن القضاء عليها.

ما هي الخلفية والدافع وراء موافقة الولايات المتحدة على جعل نائب قائد القيادة المشتركة المستقبلية الكورية الجنوبية الأمريكية جنرالًا أمريكيًا من أربع نجوم؟ جنبًا إلى جنب مع تقييم استشرافي لقدرة قوات جمهورية كوريا على إجراء عمليات مسرحية على شبه الجزيرة الكورية، كنائب قائد القيادة المشتركة، يمكن لقائد القوات الأمريكية في كوريا أن يطلب بسلاسة نشرًا معززًا خارج شبه الجزيرة. إذا قام جنرال من ثلاث نجوم بواجبات نائب قائد القيادة المشتركة، فإن قائد قيادة الأمم المتحدة أو قائد القوات الأمريكية في كوريا لديه سلطة إعطاء التوجيهات وطلب تقارير مزعجة من قائد القوات الأمريكية في كوريا وكذلك فجوة سلطة بين الضباط القادة ونواب القادة بسبب طبيعة هيكل الجيش. إذا تم تنظيمه بحيث يكون هيكل قيادة الرتب مسطحًا وليس هرميًا، يمكن التغلب على هذه القيود. سيكون قائد قيادة الأمم المتحدة جزءًا من هيكل القيادة المشتركة المستقبلية وسيكون قادرًا على تحقيق الردع من خلال التمارين المشتركة في ظل الهدنة. إذا وقعت حرب، لا يمكن استبعاد سلطة قيادة الأمم المتحدة لاحتلال كوريا الشمالية أيضًا. إذا أصبح هذا التقييم حقيقة واقعة، فلا يمكننا أيضًا استبعاد إمكانية أن تقوم القيادة المشتركة بإجراء عمليات في حالة الحرب بالتوازي مع قيادة الأمم المتحدة أو أن يتم إعادة نقل السيطرة العملياتية في وقت الحرب من القيادة المشتركة إلى قيادة الأمم المتحدة حتى يتمكنوا من خوض الحرب تحت نظام قيادة موحد. إذا حدث ذلك، فلن يكون سوى مبررًا لانتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب وسيتم تحدي كامل بنية الجيش الكوري الجنوبي.

خلفية ومعنى انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب

هنا، من الضروري إجراء فحص نقدي لسبب السعي لانتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب وما هي أهداف ومعنى هذا الانتقال. كان السعي لانتقال السيطرة العملياتية في أوائل السبعينيات جزءًا من حملة للدفاع الوطني المعتمد على الذات وتطور إلى رمز لـ "الكوريّة" للدفاع الكوري الجنوبي. بعد انتقال السيطرة العملياتية في وقت السلم في عام 1994، ومع اقتراب القرن الحادي والعشرين، نما الجيش الكوري الجنوبي ليصبح عالميًا، مع قوة وطنية ساحقة تفوق قوة كوريا الشمالية، ووضع دولي معزز، بالإضافة إلى درجة عالية من الفخر الوطني بحيث أصبح قادرًا على قيادة نظام الدفاع المشترك الكوري الجنوبي الأمريكي. في الوقت نفسه، سعت الولايات المتحدة إلى إعادة تنظيم قواعدها العسكرية الخارجية وفقًا لمراجعة الوضع العالمي (GPR) لمواجهة الإرهاب والتهديد الكامن الذي تشكله الصين. تختلف الدفعة لنظام القيادة المشتركة الجديد بقيادة كوريا الجنوبية بدعم أمريكي وفقًا للمرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا للتعامل مع تهديد كوريا الشمالية وغيرها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في وقت واحد، ويتحقق ذلك من خلال انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب.

في يونيو 2017، وافقت إدارة مون جاي إن من خلال قمة كوريا الجنوبية الأمريكية على أن "يجب أن يستمر التعاون بين الحلفاء لضمان أن يتم انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب المستند إلى الشروط في أقرب وقت ممكن". كان أحد البنود في قائمة مهام السياسة الـ 100 التي أعلنتها إدارة مون في 9 يوليو 2017 هو السعي "لاتخاذ خطوة مبكرة لانتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب على أساس راسخ لتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة". علاوة على ذلك، في حدث تذكاري في يوم القوات المسلحة في 1 أكتوبر 2018، أكد الرئيس مون "يجب على جيشنا أولاً وقبل كل شيء حماية حياة وسلامة شعبنا بغض النظر عن المخاطر التي يواجهونها، ويجب علينا أن نجهز أنفسنا لقيادة السيطرة العملياتية على أراضينا وسماواتنا وبحارنا".

إذا كان انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب رمزًا لدولة مستقلة، فإنه بطبيعة الحال هدف يجب تحقيقه. إنه تصميم لتقليل اعتماد أصحاب هذه الأرض في كوريا الجنوبية على التحالف وقيادة أرواح وروح الشعب الكوري، وأرضهم، وديمقراطيتهم، من خلال إرادتهم وقدرتهم واستراتيجيتهم الخاصة. ممارسة السيطرة العملياتية في وقت الحرب من قبل الجيش الكوري الجنوبي تعني استعادة هوية الدفاع الوطني للبلاد وسلطة استخدام القوة العسكرية. عندما نواجه حقيقة أن الترسانة النووية لكوريا الشمالية قد تكون إجراءً يهدف إلى إعادة التوحيد القسري، فإن انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب يؤسس دولة يمكنها الدفاع عن نفسها في حالة الحرب وردع كارثة حرب نووية.

بالإضافة إلى ذلك، سيكون انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب فرصة لتعزيز معنويات الجيش الكوري الجنوبي ورفع احترام الأمة لذاتها، كما أنه سيستعيد ثقة الأمة في الجيش. هناك حاجة للسعي لممارسة السيطرة العملياتية في وقت الحرب كاستراتيجية توحيد في كل من الحرب والسلم، وعندما يحدث الانتقال يمكن أن يؤدي وظيفة صنع السلام. علاوة على ذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، فإن السيطرة العملياتية بقيادة كوريا الجنوبية ستمنع دخول الصين ويمكن أن تحقق إعادة التوحيد. يشير انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب إلى المعنى التاريخي وراء عبارة "الكوريّة" للدفاع الكوري، التي تم التأكيد عليها منذ نهاية الحرب الباردة. بالإضافة إلى ذلك، فإن انتقال السيطرة العملياتية إلى كوريا الجنوبية هو شيء يخشاه الجيش الكوري الشمالي. لا يمكن للجيش الكوري الشمالي إلا أن يدرك أنه في الحرب والسلم، تحت نظام قيادة موحد، سيكون للجيش الكوري الجنوبي سلطة فرض الانتقام، ولأنه من الواضح أن قوات جمهورية كوريا ستكون قادرة على الاستجابة فورًا للاستفزازات العسكرية الكورية الشمالية، فلن يجرؤوا على القيام بمثل هذه التحديات. هذا لأنه سيقوم الجيش الكوري الجنوبي بفرض انتقام فوري وحازم ضد مصدر هذه الاستفزازات، والتي قد تشمل حتى الانتقام من قوات القيادة والدعم في كوريا الشمالية.

علاوة على ذلك، مع انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب، كوريا الجنوبية، التي تدين بالفضل لتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لقوتها الاقتصادية الكبرى الحادية عشرة وديمقراطيتها السياسية، ستُشاد كنموذج تحالف بمجرد تحقيقها "الكوريّة" لدفاعها. سيمنح الانتقال أيضًا استقلالية دبلوماسية، مما يتيح لكوريا الجنوبية فرصة لتوسيع آفاقها على الساحة الدولية. كما أنه سيحفز تطوير عقيدة فريدة لمنطقة عمليات شبه الجزيرة الكورية واستراتيجية عسكرية، وسيساهم بشكل طبيعي بشكل كبير في تعزيز المصلحة الوطنية من خلال تطوير أسلحة للقتال والفوز؛ والنهوض بصناعة الدفاع وخلق العديد من الوظائف؛ وتحفيز تصدير الأسلحة الدفاعية.^{علاوة على ذلك، مع انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب، كوريا الجنوبية، التي تدين بالفضل لتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لقوتها الاقتصادية الكبرى الحادية عشرة وديمقراطيتها السياسية، ستُشاد كنموذج تحالف بمجرد تحقيقها "الكوريّة" لدفاعها. سيمنح الانتقال أيضًا استقلالية دبلوماسية، مما يتيح لكوريا الجنوبية فرصة لتوسيع آفاقها على الساحة الدولية. كما أنه سيحفز تطوير عقيدة فريدة لمنطقة عمليات شبه الجزيرة الكورية واستراتيجية عسكرية، وسيساهم بشكل طبيعي بشكل كبير في تعزيز المصلحة الوطنية من خلال تطوير أسلحة للقتال والفوز؛ والنهوض بصناعة الدفاع وخلق العديد من الوظائف؛ وتحفيز تصدير الأسلحة الدفاعية.}علاوة على ذلك، مع انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب، كوريا الجنوبية، التي تدين بالفضل لتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لقوتها الاقتصادية الكبرى الحادية عشرة وديمقراطيتها السياسية، ستُشاد كنموذج تحالف بمجرد تحقيقها "الكوريّة" لدفاعها. سيمنح الانتقال أيضًا استقلالية دبلوماسية، مما يتيح لكوريا الجنوبية فرصة لتوسيع آفاقها على الساحة الدولية. كما أنه سيحفز تطوير عقيدة فريدة لمنطقة عمليات شبه الجزيرة الكورية واستراتيجية عسكرية، وسيساهم بشكل طبيعي بشكل كبير في تعزيز المصلحة الوطنية من خلال تطوير أسلحة للقتال والفوز؛ والنهوض بصناعة الدفاع وخلق العديد من الوظائف؛ وتحفيز تصدير الأسلحة الدفاعية.

دور قيادة الأمم المتحدة بعد انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب

دعنا ننتقل الآن إلى العلاقة بين قيادة الأمم المتحدة، وهيئة الأركان المشتركة، والقيادة المشتركة المستقبلية بعد انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب، سواء في ظل الهدنة أو في وقت الحرب. حتى بعد الانتقال، ستواصل قيادة الأمم المتحدة لعب الدور الرئيسي في إدارة هيكل الهدنة وفقًا لقواعد الاشتباك الخاصة بالهدنة. سيتم ذلك حتى يتمكن قائد قيادة الأمم المتحدة من الوفاء بمسؤوليته بالالتزام باتفاقية الهدنة وفقًا للمادة 17 من الاتفاقية، التي تنص على أن "مسؤولية الامتثال وإنفاذ شروط وأحكام اتفاقية الهدنة هذه تقع على عاتق الموقعين عليها وخلفائهم في القيادة". تجادل هيئة الأركان المشتركة بأنه يجب عليها أيضًا الاحتفاظ بسلطة الاستجابة للاستفزازات المحلية خلال وقت السلم حتى بعد اكتمال انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب.

ساهمت قيادة الأمم المتحدة بشكل حاسم في الردع على شبه الجزيرة الكورية، لكنها فشلت في جهودها لردع الاستفزازات المحلية. تم تقييد حقوق كوريا الجنوبية في إدارة قوتها العسكرية، ولم يكن لديها حرية انتقاد حقيقة أن الجيش الكوري الجنوبي لم يكن قادرًا على أداء دوره الطبيعي في حماية سيادتها الوطنية وأراضيها وحياة الشعب الكوري. خلال هذا الوقت، كان أحد أسباب فشل الجيش الكوري الجنوبي في ردع الاستفزازات من الجيش الكوري الشمالي هو أنه بموجب قواعد الاشتباك الخاصة بالهدنة لقيادة الأمم المتحدة، يجب على جيش جمهورية كوريا الحصول على موافقة من القيادة العليا للاستجابة ضد الأسلحة ذات المعدل العالي للوفيات بموجب مبدأ التناسب. ونتيجة لذلك، فقدوا فرصة الرد، وكوريا الشمالية، التي استشعرت هذه الثغرة، انخرطت في استفزازات وإرهاب هائل منذ توقيع اتفاقية الهدنة في عام 1953. كتب روبرت م. جيتس، وزير الدفاع الأمريكي السابق، في سيرته الذاتية "الواجب: مذكرات وزير في الحرب "كان علينا التعامل مع أزمة خطيرة للغاية بدأت في 23 نوفمبر 2010 عندما أطلق الكوريون الشماليون وابلًا من المدفعية على جزيرة يونبيونغ الكورية الجنوبية. كانت خطط كوريا الجنوبية الأصلية للانتقام، في رأينا، عدوانية بشكل غير متناسب، وشملت الطائرات والمدفعية. كنا قلقين من أن التبادلات يمكن أن تتصاعد بشكل خطير. كان الرئيس، كلينتون، مولين، وأنا جميعًا على الهاتف كثيرًا مع نظرائنا الكوريين الجنوبيين على مدى أيام، وفي النهاية أعادت كوريا الجنوبية ببساطة نيران المدفعية على موقع بطاريات الكوريين الشماليين التي بدأت كل هذا الأمر." على الرغم من أنه قال إن هذا تم مع مراعاة احتمالية تحول الصراع إلى حرب، كان يجب معاقبة الجيش الكوري الشمالي بشدة على هجومه وغزوه للأراضي الكورية الجنوبية الذي تم في وضح النهار، وكان يجب أن نقف بحزم في مواجهة المعركة.

في مارس 2013، تم الإعلان عن توقيع الجنرال تشونغ سيونغ جو، رئيس هيئة الأركان المشتركة، والجنرال جيمس د. ثورمان، قائد قيادة الأمم المتحدة، على خطة مشتركة لمواجهة الاستفزازات المحلية. ونصت على أنه في حالة حدوث استفزازات محلية من الجيش الكوري الشمالي، فإن جيش جمهورية كوريا لديه بطبيعة الحال الحق في الدفاع عن النفس لفرض انتقام فوري وحازم ضد مصدر هذه الاستفزازات، وأن قيادة الأمم المتحدة بحاجة إلى وضع تدابير لمنع التصعيد مثل السماح بنشر سريع للقوات الإضافية من الجانب الأمريكي.

كما نوقش أعلاه، في حالة اندلاع حرب أخرى على شبه الجزيرة الكورية، تحتفظ قيادة الأمم المتحدة والقيادة المشتركة بنظام قانوني وعسكري منفصل، بما في ذلك القوات الإضافية من الولايات المتحدة، وفقًا للاتفاق والأمر العام لقيادة الأمم المتحدة لقيادة الأمم المتحدة تحت قائد قيادة الأمم المتحدة، عندما يتم تعيين القيادة العليا لقيادة عمليات قتال قيادة الأمم المتحدة، سيحدث صراع مع موقف جمهورية كوريا بأن القيادة المشتركة المستقبلية يجب أن تصبح القيادة الحربية الوحيدة لمسرح عمليات شبه الجزيرة الكورية. في الحدث النادر الذي يتحقق فيه هذا الخوف غير المبرر، لن يكون تنفيذ الحرب كافيًا وستكون النتائج فوضى.

خلال الحرب الكورية، كانت الدروس المستفادة من هيكل القيادة المزدوج للعمليات البرية وخيمة. خلال عمليات الهجوم المضاد، تم نقل العمليات البرية إلى الجيش الثامن الأمريكي، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية. في هذه المرحلة، انتقلت الكتلة الرئيسية للفيلق الأمريكي العاشر، الذي هبط في إنتشون، نحو وونسان بحراً. كانت أيضًا نظام قيادة منفصل عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كان كل من الجيش الثامن والفيلق العاشر تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب عن طريق اختراق الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم يشاركوا في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. ووفقًا لذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا مسرحيًا واحدًا لشبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور توفير القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات قتال قيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.^{خلال الحرب الكورية، كانت الدروس المستفادة من هيكل القيادة المزدوج للعمليات البرية وخيمة. خلال عمليات الهجوم المضاد، تم نقل العمليات البرية إلى الجيش الثامن الأمريكي، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية. في هذه المرحلة، انتقلت الكتلة الرئيسية للفيلق الأمريكي العاشر، الذي هبط في إنتشون، نحو وونسان بحراً. كانت أيضًا نظام قيادة منفصل عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كان كل من الجيش الثامن والفيلق العاشر تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب عن طريق اختراق الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم يشاركوا في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. ووفقًا لذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا مسرحيًا واحدًا لشبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور توفير القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات قتال قيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.}خلال الحرب الكورية، كانت الدروس المستفادة من هيكل القيادة المزدوج للعمليات البرية وخيمة. خلال عمليات الهجوم المضاد، تم نقل العمليات البرية إلى الجيش الثامن الأمريكي، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية. في هذه المرحلة، انتقلت الكتلة الرئيسية للفيلق الأمريكي العاشر، الذي هبط في إنتشون، نحو وونسان بحراً. كانت أيضًا نظام قيادة منفصل عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كان كل من الجيش الثامن والفيلق العاشر تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب عن طريق اختراق الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم يشاركوا في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. ووفقًا لذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا مسرحيًا واحدًا لشبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور توفير القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات قتال قيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.^{خلال الحرب الكورية، كانت الدروس المستفادة من هيكل القيادة المزدوج للعمليات البرية وخيمة. خلال عمليات الهجوم المضاد، تم نقل العمليات البرية إلى الجيش الثامن الأمريكي، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية. في هذه المرحلة، انتقلت الكتلة الرئيسية للفيلق الأمريكي العاشر، الذي هبط في إنتشون، نحو وونسان بحراً. كانت أيضًا نظام قيادة منفصل عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كان كل من الجيش الثامن والفيلق العاشر تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب عن طريق اختراق الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم يشاركوا في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. ووفقًا لذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا مسرحيًا واحدًا لشبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور توفير القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات قتال قيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.}خلال الحرب الكورية، كانت الدروس المستفادة من هيكل القيادة المزدوج للعمليات البرية وخيمة. خلال عمليات الهجوم المضاد، تم نقل العمليات البرية إلى الجيش الثامن الأمريكي، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية. في هذه المرحلة، انتقلت الكتلة الرئيسية للفيلق الأمريكي العاشر، الذي هبط في إنتشون، نحو وونسان بحراً. كانت أيضًا نظام قيادة منفصل عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كان كل من الجيش الثامن والفيلق العاشر تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب عن طريق اختراق الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم يشاركوا في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. ووفقًا لذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا مسرحيًا واحدًا لشبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور توفير القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات قتال قيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.^{خلال الحرب الكورية، كانت الدروس المستفادة من هيكل القيادة المزدوج للعمليات البرية وخيمة. خلال عمليات الهجوم المضاد، تم نقل العمليات البرية إلى الجيش الثامن الأمريكي، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية. في هذه المرحلة، انتقلت الكتلة الرئيسية للفيلق الأمريكي العاشر، الذي هبط في إنتشون، نحو وونسان بحراً. كانت أيضًا نظام قيادة منفصل عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كان كل من الجيش الثامن والفيلق العاشر تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب عن طريق اختراق الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم يشاركوا في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. ووفقًا لذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا مسرحيًا واحدًا لشبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور توفير القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات قتال قيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.}خلال الحرب الكورية، كانت الدروس المستفادة من هيكل القيادة المزدوج للعمليات البرية وخيمة. خلال عمليات الهجوم المضاد، تم نقل العمليات البرية إلى الجيش الثامن الأمريكي، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية. في هذه المرحلة، انتقلت الكتلة الرئيسية للفيلق الأمريكي العاشر، الذي هبط في إنتشون، نحو وونسان بحراً. كانت أيضًا نظام قيادة منفصل عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كان كل من الجيش الثامن والفيلق العاشر تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب عن طريق اختراق الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم يشاركوا في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. ووفقًا لذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا مسرحيًا واحدًا لشبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور توفير القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات قتال قيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.

علاوة على ذلك، في حالة حدوث كارثة طبيعية مثل ثوران بركان جبل بايكدو ويتم تمرير قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو تطلب كوريا الشمالية المساعدة، يجب على القيادة المشتركة المستقبلية إجراء مساعدة إنسانية وإغاثة من الكوارث (HA/DR). كوريا الشمالية ليست دولة أجنبية، ويجب إجراء عمليات المساعدة الإنسانية والإغاثة من الكوارث أو عمليات فرض السلام من خلال هيكل قيادة واحد للقيادة المشتركة المستقبلية مع مراعاة مبدأ تقرير المصير الوطني، والعلاقة الخاصة بين الكوريتين بموجب الاتفاق الأساسي كدولتين تعملان نحو إعادة التوحيد، والمادة 3 من الدستور، التي تنص على "تتكون أراضي جمهورية كوريا من شبه الجزيرة الكورية وجزرها المجاورة". سيتمتع قائد القيادة المشتركة الجديد أيضًا بفهم عميق للجيش الكوري الشمالي، ومنطقة العمليات، واللغة، وما إلى ذلك.

دور الأمم المتحدة في إطار اتفاق سلام بين الكوريتين

تم التوصل إلى الاتفاق العسكري الشامل في سبتمبر 19 بين الكوريتين بالتشاور الوثيق مع قيادة الأمم المتحدة، وحافظ على روح اتفاقية الهدنة التي تتناول موضوعات مثل نزع السلاح في المنطقة منزوعة السلاح. على وجه الخصوص، نظرًا لأنه تتم إدارته من قبل هيئة استشارية ثلاثية تتكون من الكوريتين وقيادة الأمم المتحدة، فإن دور قيادة الأمم المتحدة ذو مغزى في تنفيذ نزع السلاح من خلال التوصل إلى اتفاق لتنفيذ نزع السلاح في بانمونجوم.

ستتمكن قيادة الأمم المتحدة، إلى جانب لجنة الإشراف على الدول المحايدة المستعادة، والموظفين من بولندا وجمهورية التشيك مع سويسرا والسويد، من لعب دور الإشراف على تنفيذ الاتفاق العسكري الشامل بين الكوريتين. في المستقبل، يمكن لقيادة الأمم المتحدة أن تتعاون بشكل وثيق مع هذه الهيئة للدفع باتفاقية لضبط التسلح بين الكوريتين وستكون قيادة الأمم المتحدة قادرة على أداء الإشراف على ضبط التسلح.

دور قيادة الأمم المتحدة في التعاون بين الكوريتين مستمر حيث تحتفظ بسلطة الاختصاص وفقًا للاتفاق الموقع في 3 أكتوبر 2010 مع وزارة الدفاع الكورية الجنوبية، بعنوان "مذكرة التفاهم بين وزارة الدفاع الكورية الجنوبية وقيادة الأمم المتحدة بشأن ممر سكك حديدية عبر المنطقة منزوعة السلاح يربط بين كوريا الشمالية والجنوب". وفقًا للاتفاق، تحتفظ القوات المسلحة الكورية الجنوبية بالسلطة الإدارية ومن خلال تقديم الدعم العسكري للتعاون العسكري بين الكوريتين، يمكن أن تساهم في تسوية السلام على شبه الجزيرة الكورية.

دعنا ننتقل الآن إلى دور قيادة الأمم المتحدة في توقيع معاهدة سلام. مستقبل قيادة الأمم المتحدة قد يكون مثيرًا للجدل. نظرًا لأن كوريا الشمالية لن تعتبر دولة معادية بعد الآن مع وجود معاهدة سلام، فإن التهديد سيختفي ولن يكون هناك سبب لوجود قيادة الأمم المتحدة. في غضون ذلك، تم إنشاء قيادة الأمم المتحدة وفقًا لقراري مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 83 و 84. تحويل اتفاقية الهدنة إلى معاهدة سلام لن يكون له تأثير خاص على وجودها. سيظل قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة ساري المفعول في "إنشاء حكومة كورية مستقلة وموحدة وديمقراطية في 7 أكتوبر 1950". هذان الموقفان متعارضان.

عندما ننظر إلى آراء مستقبل قيادة الأمم المتحدة التي تحتفظ بها الدول التي لها مصلحة في المسألة، نرى أن الولايات المتحدة تعتقد أنه يجب أن تستمر قيادة الأمم المتحدة في الوجود لإدارة السلام على شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على النظام في شمال شرق آسيا؛ التصور الكوري الشمالي بأن قيادة الأمم المتحدة ليست سوى عقبة في طريق التوحيد بطريقتها ويجب حلها عند التوصل إلى اتفاق سلام؛ حجة الصين بأن قيادة الأمم المتحدة هي القوة الغربية الرئيسية لاحتوائها ضدها وعقلية الحصار لديها بأنها يجب أن تُحل؛ وموقف اليابان بأن قيادة الأمم المتحدة يجب أن تستمر في الوجود، وفي حالة قررت الحكومة الكورية الجنوبية خلاف ذلك، يجب أن تعود قيادة الأمم المتحدة إلى طوكيو لتعزيز أمن اليابان.

تشمل المشاكل المتوقعة لحل قيادة الأمم المتحدة عند توقيع معاهدة سلام حقيقة أن سلطتها لتشغيل قيادة خلفية ستنتهي، ويعني ذلك أيضًا أن القرار الذي اعتمدته الدول التي قاتلت خلال الحرب الكورية للقتال مرة أخرى في حالة اندلاع حرب أخرى على شبه الجزيرة الكورية سيختفي أيضًا، علاوة على ذلك، فإن حق النقض الذي تتمتع به الصين وروسيا يعني أنه من غير المرجح أن يتم تمرير قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإرسال قوات قتالية من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، لا توجد منظمات ذات سلطة ملزمة موجودة للإشراف على تنفيذ معاهدة السلام. أخيرًا، عندما يتعلق الأمر بالجهود، يجب الاتفاق على أدوار ومهام تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وقيادة الأمم المتحدة، والقوات الأمريكية في كوريا، قبل محادثات السلام.

جزء مهم من هذه المحادثة هو إيلاء اهتمام وثيق للدروس المستفادة من اتفاق باريس للسلام في نهاية حرب فيتنام. أولاً، يجب أن تكون جميع الأطراف متساوية في الوضع. ومع ذلك، كانت الولايات المتحدة وفيتنام الشمالية الأطراف الرئيسية: كانت فيتنام الجنوبية وجبهة التحرير الوطني أطرافًا تكميلية. ثانيًا، كان يجب أن يتم التصديق التشريعي. ومع ذلك، لم يصدق الكونغرس الأمريكي على اتفاق باريس للسلام. ثالثًا، كان يجب على الأطراف المختلفة إنشاء آلية ملزمة في حالة الانتهاك. ومع ذلك، لم يحدث ذلك حيث تم سحب جميع القوات الأجنبية.

الخاتمة والتوصيات السياسية

إن التعزيز الأخير لقدرة قيادة الأمم المتحدة قد يكون فعالًا بشكل متزايد في نظام الهدنة، ولكنه يحمل أيضًا إمكانية الاستعداد لتوقيع معاهدة سلام ولعب دور حفظ السلام. علاوة على ذلك، في حالة الحرب على شبه الجزيرة الكورية، لا يمكننا تجاهل إمكانية أن تتولى قيادة الأمم المتحدة دور مقر القيادة الحربية وترتيب أمن جماعي دون إقليمي لغرض احتواء القوة المراجعة للصين وغيرها كجزء من استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، أو التطور إلى تحالف شبيه بحلف الناتو في شمال شرق آسيا. بغض النظر عما يحدث، تحتاج كوريا الجنوبية وقيادة الأمم المتحدة إلى تأسيس دور وقدرة قيادة الأمم المتحدة بطريقة مربحة للجانبين.

كتغيير للإطار الأساسي للأمن القومي، يجب أن يحافظ انتقال السيطرة العملياتية في وقت الحرب على احترام دور قيادة الأمم المتحدة خلال وقت السلم كمشرف على اتفاقية الهدنة. علاوة على ذلك، يجب على قيادة الأمم المتحدة استكمال قواعد الاشتباك الخاصة بالهدنة لاستعادة حق الجيش الكوري الجنوبي في إدارة قوته العسكرية الخاصة وممارسة الدفاع عن النفس والانتقام فورًا ضد أي استفزازات كورية شمالية. يجب أن يكون هيكل القيادة المستقبلي بين القيادة المشتركة وقيادة الأمم المتحدة علاقات تنسيق ودعم، وليس علاقات تبعية، ولكن علاقة تلعب فيها قيادة الأمم المتحدة دور مقدم القوات للقيادة المشتركة المستقبلية التي ستمارس القيادة الحربية الوحيدة في مسرح عمليات شبه الجزيرة الكورية في حالة الحرب. يجب على القوات المقاتلة لقيادة الأمم المتحدة نقل السيطرة التكتيكية إلى القيادة المشتركة المستقبلية وتوحيد هيكل القيادة.

قبل توقيع معاهدة سلام على شبه الجزيرة الكورية، سيتطلب مفاوضات متعمقة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن مستقبل قيادة الأمم المتحدة. بصفتها منظمة إشراف على اتفاق السلام، قد ينظرون في تدابير مختلفة مثل لجنة عسكرية مشتركة بين الكوريتين، وقيادة الأمم المتحدة، وقيادة أمم متحدة معاد تنظيمها، ومنظمة حفظ سلام، وغيرها. عند التحليل الشامل للدعم الدولي، واحتمالية التبني، والقدرة الحقيقية للإشراف، والمصلحة الوطنية، وعوامل أخرى، فإن جعل المنطقة منزوعة السلاح منطقة سلام والأعضاء الدائمين الخمسة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والكوريتين، والدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة المعاد تنظيمها، وعندما تقوم قيادة الأمم المتحدة المعاد تنظيمها بوظيفتها للإشراف على معاهدة السلام، فلن يكون هناك نزيف دم وستؤدي دور توجيه الطريق نحو إعادة التوحيد.■

■ كيونغ يونغ تشونغ تخرج من أكاديمية كوريا العسكرية وحصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة ماريلاند. كان ممارسًا للسياسات في هيئة الأركان المشتركة والقيادة المشتركة إلى جانب قائد قوات في المنطقة منزوعة السلاح وكان مستشارًا للسياسات في المجلس الوطني للأمن. قام الدكتور تشونغ بتدريس الأمن القومي في جامعة الدفاع الوطني الكورية وجامعة الكاثوليك. مجالات بحثه وتدريسه الرئيسية هي العلاقات العسكرية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والجيش الكوري الشمالي، والتعاون الأمني، والعلاقات الدولية في شمال شرق آسيا، والاقتصاد السياسي الدولي. وهو مؤلف كتاب "تحديات الأمن المستقبلية والتصميم نحو كوريا موحدة"، "النزاع الإقليمي والتعاون الدولي في شرق آسيا" (محرر)، والمؤلف المشارك لكتاب "كوريا الشمالية والتعاون الأمني في شمال شرق آسيا" (لندن: آشغيت).