[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] ما الذي يجب أن يعرفه ترامب بعد قمة بانمونجوم

جاءت قمة بانمونجوم بين الرئيس ترامب والرئيس كيم جونغ أون في 30 يونيو بمثابة مفاجأة. كان لقاء الزعيمين، الذي بدأ بتغريدة من الرئيس ترامب، ليس اجتماعًا قصيرًا مدته دقيقتان، بل القمة الثالثة التي استمرت محادثاتها لأكثر من خمسين دقيقة. وفوق كل ذلك، كان هذا اللقاء المفاجئ مثيرًا للاهتمام لأنه شكل نقطة تحول جديدة بعد فشل قمة هانوي. في هانوي، قدم ترامب مطالب كبيرة لنزع السلاح النووي بينما ركز الرئيس كيم على رفع العقوبات الاقتصادية وأصر على اتباع نهجه المفضل خطوة بخطوة لنزع السلاح النووي، بشكل متزامن ومتوازٍ. بعد فشل محادثات هانوي، ساد تشاؤم بشأن المفاوضات النووية الأمريكية الكورية الشمالية، لكن آمالاً جديدة بدأت تظهر بعد قمة بانمونجوم. اتفق ترامب وكيم على استئناف المفاوضات بين المسؤولين على المستوى الفني. ومع ذلك، فمن غير الواضح ما إذا كان يمكن التوصل إلى اتفاق ملموس من خلال المفاوضات على المستوى الفني. لا يزال الاختلاف بين الاثنين كبيرًا.

ماذا تعتقد الولايات المتحدة

ظلت الولايات المتحدة متشككة في التزام كوريا الشمالية بنزع السلاح النووي، وذكرت أنها تهدف إلى تفكيك جميع أسلحة الدمار الشامل وبرامج الصواريخ الباليستية بالكامل، بما في ذلك جميع المنشآت النووية في يونغبيون وكذلك جميع المواد النووية والمنشآت والأسلحة البيوكيميائية الموجودة خارج يونغبيون. تعتقد الولايات المتحدة أن نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية سيؤدي إلى سلام حقيقي في شبه الجزيرة الكورية. نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية بالنسبة للولايات المتحدة يعني تفكيك البرنامج النووي لكوريا الشمالية بالكامل. "نزع السلاح النووي الكامل" الذي تتصوره الولايات المتحدة يعني أنه يجب الإبلاغ عن جميع الأسلحة النووية والرؤوس الحربية النووية والمنشآت النووية والصواريخ الباليستية وأسلحة الدمار الشامل التي تمتلكها كوريا الشمالية والتحقق منها منذ بداية التنفيذ، حتى لو تم تنفيذ نزع السلاح النووي في إجراء خطوة بخطوة. إن نزع السلاح النووي الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه (CVID) ونزع السلاح النووي النهائي والمتحقق منه (FFVD)، اللذين أكدت عليهما الولايات المتحدة، يعكسان كلاهما موقف الولايات المتحدة.

ماذا تعتقد كوريا الشمالية

ومع ذلك، تعتقد كوريا الشمالية أن نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية يجب أن يسبق نزع السلاح النووي وأن السلام في شبه الجزيرة الكورية هو ما سيؤدي إلى نزع السلاح النووي. يعكس تسلسل الاتفاقات التي تم التوصل إليها في سنغافورة هذا الفهم. لم تعترف كوريا الشمالية بالقضية النووية كمشكلة لكوريا الشمالية، بل اعترفت بها كمشكلة لشبه الجزيرة الكورية بأكملها، بما في ذلك كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في الماضي، جادل كيم إيل سونغ بأن القضية النووية في شبه الجزيرة الكورية لم تنشأ من البرنامج النووي لكوريا الشمالية، بل بدأت مع إدخال الأسلحة النووية في شبه الجزيرة الكورية من قبل الولايات المتحدة خلال فترة الحرب الباردة. لهذا السبب تنتقد كوريا الشمالية تعبير "المشكلة النووية لكوريا الشمالية" وتمسكت بتعبير "القضية النووية في شبه الجزيرة الكورية". بالإضافة إلى ذلك، جادلت كوريا الشمالية بأن أسلحتها النووية تحمي السلام في شبه الجزيرة بدلاً من تهديده. بالنسبة لكوريا الشمالية، فإن الولايات المتحدة هي التي تهدد السلام في شبه الجزيرة، ويعتقد الكوريون الشماليون أنهم منعوا اندلاع المزيد من الحرب في شبه الجزيرة الكورية من خلال الردع النووي. في النهاية، تظل كوريا الشمالية مقتنعة بأنها لا تستطيع نزع السلاح النووي إلا عندما تتغير العلاقات العدائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشكل أساسي ويتم تحقيق نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية. لذلك، تعتقد كوريا الشمالية أن الضمانات الكاملة لنظام كوريا الشمالية يجب أن تأتي قبل نزع السلاح النووي الكامل. في النهاية، يعني مفهوم نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية أنه يجب تنفيذ نزع السلاح النووي ليس فقط من قبل كوريا الشمالية ولكن أيضًا من قبل القوى النووية الأخرى بما في ذلك الولايات المتحدة.

ما الذي يجب أن يعرفه ترامب عن كوريا الشمالية

رفض كيم جونغ أون اتفاق هانوي المقترح لأن الولايات المتحدة وضعت إطار المفاوضات في هيكل الأمن مقابل الاقتصاد وطالبت بنزع السلاح النووي الكامل دفعة واحدة. على الرغم من أن كيم جونغ أون اتخذ قرارًا استراتيجيًا بشأن نزع السلاح النووي، إلا أن استراتيجيته هي التفاوض على نزع السلاح النووي من خلال نهج خطوة بخطوة، بشكل متزامن ومتوازٍ. تجاوز طلب الولايات المتحدة "صفقة كبيرة" توقعات كوريا الشمالية. بعد قمة سنغافورة في يونيو 2018، اعتقدت كوريا الشمالية أن الولايات المتحدة تتفق مع النهج الكوري الشمالي. لهذا السبب ذكرت تشوي سون هي، نائب وزير خارجية كوريا الشمالية، أن كيم جونغ أون لم يفهم الطريقة الأمريكية لحساب نزع السلاح النووي.

شعر الرئيس كيم بالإحراج عندما طالب الرئيس ترامب باتفاق بشأن الوضع النهائي لنزع السلاح النووي، بما في ذلك جميع البرامج النووية لكوريا الشمالية والصواريخ الباليستية والأسلحة البيوكيميائية. توقع كيم جونغ أون في هانوي أنه يمكنه الموافقة على الخطوة الأولى من إجراء نزع سلاح جزئي، وسعى للحصول على رفع العقوبات الاقتصادية مقابل وعد بتفكيك المنشآت النووية للنظام في يونغبيون. يمكن رؤية ذلك من تصريح وزير الخارجية ري يونغ هو في مؤتمر صحفي بعد المحادثات بوقت قصير بأن "هذا كان أكبر إجراء يمكن أن تتخذه كوريا الشمالية في الوضع الحالي". استندت توقعات كيم جونغ أون إلى النهج خطوة بخطوة.

بالنسبة لكوريا الشمالية، من المستحيل نزع السلاح النووي بالكامل مع مجرد رفع العقوبات الاقتصادية. لأن كوريا الشمالية تريد تأمين ضمان للنظام ونظام سلام مقابل المرحلة الأخيرة من إجراءات نزع السلاح النووي، فإنها تفضل النهج خطوة بخطوة بدلاً من صفقة كبيرة وشاملة. نظرًا لأن مشاكل الأمن لكوريا الشمالية تركز على التخلي عن السياسة العدائية للولايات المتحدة تجاه النظام، فإن كوريا الشمالية ستحاول في النهاية إحداث تغيير جذري في سياسة الولايات المتحدة تجاه شبه الجزيرة الكورية. لن تنتهي مشاكل الأمن لكوريا الشمالية بإعلان نهاية الحرب الكورية أو إبرام معاهدة سلام. ستنفذ كوريا الشمالية المرحلة الأخيرة من إجراءات نزع السلاح النووي فقط عندما تتغير البيئة الأمنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية بشكل جذري. من غير الواضح ما هي أنواع التدابير التي يمكن أن تضمن أمن نظام كوريا الشمالية، ولكنها ستكون شيئًا مثل الحالة الفيتنامية، حيث تسعى فيتنام الآن إلى التعاون الأمني مع الولايات المتحدة على الرغم من حقيقة أن البلدين كانا في حرب في القرن الماضي. في النهاية، لن يكون من السهل على النظام التخلي عن أسلحته النووية حتى يتغير البيئة الأمنية الخارجية لكوريا الشمالية بشكل جذري.

بعد قمة بانمونجوم

لم يكن البيان المشترك لسنغافورة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية مرضياً بشكل خاص، لكن القمة أنتجت اتفاقاً على الرغم من ذلك. نظرًا لأن بيان سنغافورة كان شاملاً للغاية فيما يتعلق بنزع السلاح النووي ونظام السلام، فإن المحادثات على المستوى الفني بعد قمة بانمونجوم تحتاج إلى التركيز على تفاصيل نزع السلاح النووي ونظام السلام. سيبدأ بـ "صفقة صغيرة" على الأقل تتبادل فيها الولايات المتحدة وكوريا الشمالية عدة جداول أعمال مفصلة. في هانوي، توقع معظم الناس أن تنتج واشنطن وبيونغ يانغ صفقة صغيرة. ومع ذلك، تبين أن كلاهما أكثر تطلبًا مما توقعه الآخر. بعد قمة هانوي، تحولت التوقعات إلى تشاؤم وتنبأت بأن المفاوضات النووية ستتعثر، مما يؤدي إلى أزمة جديدة مثل أزمة عام 2017. ومع ذلك، أدت قمة بانمونجوم إلى موجة جديدة من التفاؤل.

إذن إلى أين نتجه من هنا؟ على الرغم من وجود إجماع على أن الولايات المتحدة يجب أن تسعى إلى صفقة كبيرة مع نزع السلاح النووي النهائي والمتحقق منه (FFVD)، فإن الصفقات الكبيرة تنطوي على تحديات كبيرة، وقد يؤدي القيام بذلك إلى انهيار المفاوضات مرة أخرى. لا تبدأ القمم عادةً بمفاوضات جديدة على الطاولة. يجب التوصل إلى اتفاق مفصل ومحدد مسبقًا قبل القمة. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الشمالية التركيز على تضييق الفجوة بينهما خلال المحادثات على المستوى الفني. لن تكون المفاوضات سهلة أبدًا، ولكن يجب على كلا الجانبين بذل جهد أكبر خلال المفاوضات على المستوى الفني. تحتاج المحادثات على المستوى الفني إلى إيجاد طريقة لتبادل نزع السلاح النووي وضمان النظام الذي يمكن أن يرضي كلا الجانبين. عندما تطالب الولايات المتحدة بنزع السلاح النووي الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه (CVID) أو نزع السلاح النووي النهائي والمتحقق منه (FFVD) من كوريا الشمالية، تطالب كوريا الشمالية بضمان النظام أو ضمان السلام (ضمان) من الولايات المتحدة. وبالتالي، من المهم حل المعضلة بين الاثنين. ما لم يتم حل هذه المعضلة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فقد تتكرر انهيار هانوي في المستقبل حتى بعد قمة بانمونجوم. وبالتالي، من الضروري التفكير في كيفية تنفيذ نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية وضمان نظام كوريا الشمالية بشكل متزامن ومتوازٍ مع إجراءات نزع السلاح النووي. بدون هذا المقايضة، لن توافق كوريا الشمالية على نزع السلاح النووي الكامل. يعكس مفهوم نظام السلام النظام الجديد في شبه الجزيرة الكورية.

■ جيهوان هوانغ هو أستاذ العلاقات الدولية في جامعة سيول في كوريا الجنوبية