[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] في الطريق إلى قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية الثالثة: المهمة الدبلوماسية لكوريا الجنوبية لعام 2019

لقد برز هذا العام كفترة مهمة حيث حددت كوريا الشمالية موعدًا نهائيًا للمفاوضات لمدة عام بعد انهيار مفاوضات هانوي. إذا لم تسر القمة الثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بسلاسة في أوائل العام المقبل، فسيكون عام 2020 عامًا صعبًا في عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. لقد قامت كوريا الشمالية بالفعل باختبار صواريخ باليستية قصيرة المدى، مما يشير إلى أنها ستعود إلى بناء ترسانتها النووية إذا لم تسر مفاوضات نزع السلاح النووي بسلاسة. ومن المرجح أيضًا أن يركز النظام على ضمان الاستقرار داخليًا وبين حلفائه أثناء عمله بنشاط مع الصين وروسيا، بالإضافة إلى مواصلة متابعة استراتيجيات التنمية الاقتصادية المستقلة. من الصعب تخيل أن الرئيس ترامب سيكون على استعداد لاتخاذ تدابير جريئة واستباقية لمحاولة إقناع كوريا الشمالية بنزع سلاحها النووي مع احتدام الوضع السياسي الأمريكي قبل انتخابات الرئاسة لعام 2020. تعلمنا التجارب السابقة أنه في حين أن فشل المفاوضات مع كوريا الشمالية يمثل نكسة كبيرة لتصنيف الرئيس الأمريكي، فإن المفاوضات الناجحة لا تلعب دورًا حاسمًا في نتيجة السياسة الداخلية الأمريكية. إذا مر العام المقبل دون أي اختراق في الجمود الحالي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فإن الوضع على المدى المتوسط والطويل سيتحدد بمستوى النمو النووي لكوريا الشمالية واستراتيجية الرئيس القادم تجاه كوريا الشمالية، سواء كان ذلك ترامب أو شخصًا آخر.

في نهاية المطاف، ستحدد كيفية قضاء هذا العام ما إذا كانت هناك قمة ناجحة ثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية أم لا. في الدورة الرابعة عشرة للجمعية الشعبية العليا، بدا كيم جونغ أون مستمرًا في جهوده لتحقيق الاستقرار للنظام بعد خلافته الجيلية للقيادة، مع التركيز بشكل أقل نسبيًا على قوة الجيش وزيادة التركيز على بناء الاقتصاد والعلوم والتعليم. على المستوى السياسي، استقر النظام، ولكن من المتوقع أن تسمح الإنجازات الاقتصادية الملحوظة فقط بعد إعلان صعوده الناجح إلى مكانة الدولة النووية للحفاظ على حكم مستقر على المدى الطويل. إن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية هو عملية تضمن استقرار النظام وأمنه خارجيًا، وسيعزز التنمية الاقتصادية شرعية قيادة كيم جونغ أون من خلال نتائج ملموسة.

تواصل الولايات المتحدة ممارسة الضغط وفرض العقوبات على كوريا الشمالية في الوضع الحالي حيث لا يمكن ضمان وقف كامل لطموحات كوريا الشمالية النووية. لم تسفر المحادثات في هانوي عن شيء بعد تمهيد كبير، ولكن لا مفر من إجراء المزيد من المفاوضات حيث من المؤكد أن كوريا الشمالية ستواصل تطوير قدراتها النووية والصاروخية. لن يتقدم نزع السلاح النووي الكامل والمتحقق منه إلا إذا قدم الجانبان أهدافًا لعملية نزع السلاح النووي واتفقا عليها وتعهدا بالالتزام بإجراءات التحقق المناسبة لتجميد المنشآت النووية لكوريا الشمالية. يصر العديد من الاستراتيجيين الأمريكيين أيضًا على أن مفهوم نزع السلاح النووي المتفق عليه يجب أن يشمل إجراءً لتنفيذ نزع السلاح النووي يكون مضغوطًا قدر الإمكان.

المشكلة هي أن هذه العمليات تتطلب من كل طرف المرور بفترة من بناء الثقة والبحث عن بدائل عقلانية. لم تنشأ أي اتفاقية قوية أو تقدم واضح من قمة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة في هانوي، أو قمة جمهورية كوريا والولايات المتحدة، أو قمة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية وروسيا. هذا لا يعني عدم وجود إنجازات. تتضمن عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بحكم تعريفها مجموعة متنوعة من المحادثات على مستوى القمة، وهي حاليًا في منتصف استكشاف مدى واقعية البدائل ومستوى المفاوضات التي يمكن الاتفاق عليها دوليًا. لذلك، لا تزال المفاوضات خارج جدول الأعمال جزءًا ذا مغزى من هذه العملية. إذا تم القيام بها بشكل جيد، فقد تنجح في بناء الثقة بين جميع الأطراف المعنية.

ما هي الجهود التي ينبغي بذلها الآن لضمان أن يؤدي النقص الظاهر في التقدم الواضح هذا العام إلى بناء الثقة والبحث عن بدائل معقولة؟ أولاً، يجب إعادة تأكيد المبادئ الأساسية لخارطة طريق نزع السلاح النووي. يجب متابعة نزع السلاح النووي وإنشاء نظام سلام بالتوازي لأنهما مفتاح ضمان نظام كوريا الشمالية، ومن خلال هذا الضمان فقط يمكن لكوريا الشمالية تحقيق نزع السلاح النووي. يكمن نظام السلام في صميم إبرام معاهدة سلام، ولكنه عملية أكثر شمولاً. يجب بناء الثقة بين الكوريتين والولايات المتحدة والصين أولاً، وسيعتمد هذا حتمًا على مفاوضات ونجاحات متبادلة طويلة الأجل. تتقدم عوامل مختلفة مثل بناء الثقة وخفض الأسلحة، وهي عناصر أساسية لنظام السلام، بشكل مختلف وفقًا لعملية بناء الثقة.

ثانيًا، هناك حاجة إلى مناقشات ومفاوضات كاملة لتوفير الأمن الذي يحتاجه النظام الكوري الشمالي. على الرغم من أن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية سيحدث في ظل إعلان كامل للأصول النووية والتحقق وتخفيف العقوبات الاقتصادية، إلا أن الضمانات السياسية والعسكرية والأمنية لكوريا الشمالية ستظهر في النهاية كأهم جدول أعمال. في العام الماضي، طالبت كوريا الشمالية بضمان أمني عسكري قبل البدء في عملية نزع السلاح النووي. تم تقديم هذا المطلب في إطار الأمن مقابل الأمن، مثل إعلان نهاية الحرب والتعليق الكامل للتدريبات العسكرية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. ومع ذلك، الآن بعد أن تعثر إعلان نهاية الحرب، تحول الإطار إلى الأمن مقابل الاقتصاد، مع تركيز كوريا الشمالية مطالبها على رفع العقوبات الاقتصادية. تأمل كوريا الشمالية في الحصول على فوائد اقتصادية فحسب، بل أيضًا من خلال هذه العملية تهدف إلى التحقق من صدق استجابة جمهورية كوريا والولايات المتحدة واكتساب شعور بالأمن. بعد هذه الفترة، ستطالب في النهاية بضمانات أمنية مقابل أمنية وعسكرية. حتى لو تم التفكيك الكامل لمنشأة يونغبيون النووية والتعبئة الجزئية لمنشآت كوريا الشمالية النووية الأخرى من خلال صفقة صغيرة في هانوي، لكانت الحكومة قد طالبت بضمان أمني مادي، أو انسحاب قابل للتحقق من السياسة العدائية تجاه الشمال بعد فترة زمنية معينة. في غياب أي ضمان نظام مرضٍ، ستوقف كوريا الشمالية المفاوضات بعد أن تجني المكافآت الاقتصادية في أعقاب إنهاء العقوبات، والتي ستنظر إليها الولايات المتحدة على أنها انتهاك لشروط التفاوض، وكوريا الشمالية على أنها نتيجة حتمية لضمانات نظام غير كاملة. لذلك، يجب مناقشة شروط ضمان الأنظمة السياسية والعسكرية والأمنية بشكل شامل بالتوازي من أجل إقامة نظام سلام طويل الأجل.

الاتفاقيات العسكرية بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية لا تكفي لتفكيك جميع الأسلحة النووية الحالية وضمان السلامة. آلية ضمان أمنية في شمال شرق آسيا، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين، ضرورية. علاوة على ذلك، في وقت يتسارع فيه التنافس الجيوسياسي بين الولايات المتحدة والصين، يجب على الحكومة أن تنظر في كيفية ضمان أمن جيش كوريا الشمالية دوليًا. يجب على كوريا الجنوبية المشاركة في حوارات استراتيجية متعددة الأطراف ومتعددة الأبعاد مع الولايات المتحدة والصين ودول أخرى في شمال شرق آسيا حول شكل نظام السلام في كوريا الشمالية. حاليًا، تتراجع قضية كوريا الشمالية النووية بسرعة كأولوية في الولايات المتحدة بسبب فنزويلا وعوامل داخلية معقدة أخرى قبل الانتخابات الرئاسية، وإطلاق الصواريخ من قبل الشمال يثير مرة أخرى الشكوك حول مدى صدق رغبة كيم جونغ أون في نزع السلاح النووي. في حين أنه من المتوقع أن تزداد الأصوات المطالبة بعقوبات أقوى، فإن كوريا الجنوبية تزيد من إلحاح جهودها لإنشاء خارطة طريق شاملة لنزع السلاح النووي. من الضروري بشكل خاص المشاركة في حوارات استراتيجية مع الاستراتيجيين الأمريكيين الذين يصرون على مفاوضات واقعية مع كوريا الشمالية.

ثالثًا، حتى في المرحلة الحالية المتعثرة لنزع السلاح النووي، يجب الاستمرار في اتخاذ تدابير تجاه كوريا الشمالية لبناء الثقة. لا يوجد بالضرورة تعارض بين الحفاظ على العقوبات الاقتصادية ضد كوريا الشمالية وتقديم المساعدات الإنسانية والتبادلات الاجتماعية والثقافية. يبدو أن انعدام الثقة الأساسي في المجتمع الدولي يدفع كوريا الشمالية إلى البحث عن وسائل عسكرية للاستجابة لعدم الرغبة في تخفيف العقوبات. لمواجهة ذلك، يجب إيجاد وتنفيذ تدابير لا تتعارض مع العقوبات الحالية.

السؤال الملّح هو ما الذي سيحفز كوريا الشمالية في هذه المرحلة. من الواضح أن الخطاب الغامض حول مستقبل البلاد المشرق وتحقيق إمكاناتها الاقتصادية ليس مقنعًا للنظام. وبالتالي، يجب إعداد حزمة من المشاركات الاستراتيجية المرئية والمحددة. يمكن أن تكون الخيارات البديلة مثل صندوق كوريا الشمالية الذي اقترحه الجنرال فنسنت بروكس، القائد السابق للقوات الأمريكية في كوريا، مفيدة. يهدف هذا الاقتراح إلى تعزيز الثقة من خلال جمع أموال كبيرة على المستوى الدولي، وإنشاء صندوق مساعدات من خلال عملية مرئية للغاية لإظهار لكوريا الشمالية أن المجتمع الدولي على استعداد لبذل جهد.

رابعًا، يجب الاعتراف بالارتباط الوثيق بين نزع السلاح النووي، وتحسين العلاقات بين الكوريتين، ودبلوماسية كوريا الجنوبية مع القوى العظمى. حاليًا، تواجه دبلوماسية كوريا الجنوبية انتقادات بأنها تركز بشكل مفرط على سياسة كوريا الشمالية، وتفقد رؤية سياسات القوى الإقليمية. بالطبع، تقوم الحكومة بتنفيذ دبلوماسية تجاه الدول المجاورة أيضًا. المشكلة هي السرعة النسبية لكيفية قراءة كوريا الجنوبية دبلوماسيًا بشكل استباقي والاستجابة للتغيرات في وقت يعاد فيه تشكيل المشهد الدبلوماسي في شمال شرق آسيا وآسيا حول المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. إذا لم تتصرف حكومة جمهورية كوريا بالسرعة الكافية، فلن يتم الاعتراف بجهودها بالكامل.

قد يعتقد البعض أن كوريا الجنوبية ستحصل على قدر كبير من رأس المال السياسي والدبلوماسي إذا تم تحقيق نزع السلاح النووي. لكن مثل هذا رأس المال لن يكون حاسمًا وسط التغيرات في المشهد الآسيوي. بدلاً من ذلك، من المرجح أن تفقد قضية نزع السلاح النووي أهميتها الإقليمية وتصبح معزولة مع بقاء التحالف الأمريكي متركزًا على استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، وتتحول التحالفات، وتقترب استراتيجيات الدول المجاورة من مستوى المواجهة استجابةً لاستراتيجية الحزام والطريق الصينية. يجب أن ندرك أن فشل كوريا الجنوبية في جهودها الدبلوماسية تجاه الدول المجاورة يترجم إلى إبحار عملية نزع السلاح النووي الدقيقة. عندما يتم تنفيذ الدبلوماسية الإقليمية في آسيا والدبلوماسية مع القوى المجاورة بحكمة، فمن الممكن المضي قدمًا في نزع السلاح النووي أيضًا. استراتيجية كوريا الجنوبية تجاه نزع السلاح النووي وسياسات القوى الإقليمية ليست في علاقة صفرية، ويجب توسيع وتقوية كل من الآفاق الدبلوماسية والوسائل الدبلوماسية.

في نهاية المطاف، العامل الرئيسي الذي يتطلب الاهتمام هو ما يجب التحضير له الآن لضمان التوصل إلى اتفاق يتجاوز المرحلة المتوسطة من نزع السلاح النووي في النصف الأول من العام المقبل. لا يمكننا إنتاج نتائج ملموسة على الفور. يجب على كوريا الجنوبية تعزيز الدبلوماسية بشكل منهجي تجاه الدول المجاورة مع بناء أساس الثقة مع كوريا الشمالية وقيادة الحوارات الدولية وعلى مستوى العمل لضمان أمن نظام كوريا الشمالية. من أجل نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية قضاء هذا العام في معرفة كيفية الجمع بين خارطة طريق للإعلان الكامل للأصول النووية وتجميد نووي والتحقق مع درجة مناسبة من المكافآت من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وتوفير خارطة طريق لضمان أمن النظام.■

■ تشون تشاي سونغ يعمل أيضًا كأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل الدكتور تشون على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن.