تعليق المعهد الشرقي العالمي (EAI): دور الصين واستراتيجيتها بشأن نزع السلاح وعملية السلام بعد قمة هانوي بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة

صمت الصين بشأن قمة هانوي التي لم تسفر عن اتفاق

يلقى دور الصين في مفاوضات نزع السلاح في شبه الجزيرة الكورية اهتمامًا متجددًا منذ الانهيار المفاجئ لقمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في هانوي. لطالما أكدت الصين باستمرار على نيتها لعب "دور بناء" مع الحفاظ على حساسيتها تجاه "تجاوز الصين" في عمليات نزع السلاح والسلام في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، تم اقتراح تفسيرات وتكهنات مختلفة حول الدور والخطوات المحددة التي من المرجح أن تتخذها الصين في جهود نزع السلاح المستقبلية.

كان هناك وقت ارتفعت فيه التوقعات والمطالب المحيطة بدور الصين في نظام العقوبات ضد كوريا الشمالية، مع اكتساب أفكار مثل "نظرية مسؤولية الصين" زخمًا والدعوات إلى ممارسة المزيد من الضغط على الصين. ظهرت عبارة "تجاوز الصين" أيضًا نتيجة للقمم بين الكوريتين والقمة الأمريكية الكورية الشمالية في عام 2018 وظهور إمكانية إعلان نهاية الحرب بين الكوريتين والولايات المتحدة. بعد سلسلة القمم المفاجئة بين كوريا الشمالية والصين، اقترحت واشنطن أيضًا "نظرية الصين وراء الكواليس" الخاصة بها.

على الرغم من إصرار الصين على تولي دور بناء أكثر، فقد تكثفت الجدل حول دور الصين حيث لم تحدد بعد دورها الفعلي المحدد مقارنة بأزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية الثانية في عام 2002. على الرغم من أن مفاوضات نزع السلاح قد تطورت منذ عام 2018، إلا أن أبرز تحرك دبلوماسي للصين خلال هذه الفترة كان قممها الأربع المتتالية مع كوريا الشمالية. ومع ذلك، فمن المشكوك فيه ما إذا كانت الصين قد لعبت دورًا رائدًا في هذه القمم، حيث تم ترتيب جميع القمم الأربع من خلال زيارات كيم جونغ أون إلى الصين بناءً على طلب كوريا الشمالية.

من غير المعتاد أن الصين لم تتخذ بعد خطوات إضافية تتجاوز إصدار البيانات العامة بعد انتهاء قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بـ "عدم وجود اتفاق" غير متوقع. طالما ادعت الصين أن مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية يجب أن تُحل ثنائيًا بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وعلى هذا النحو، كان ينبغي أن تكون أكثر حيرة بشأن عدم التوصل إلى اتفاق نتيجة لهانوي. من المثير للاهتمام بشكل خاص ملاحظة موقف الصين "الهادئ" عقب انهيار قمة هانوي نظرًا لمحاولاتها السابقة للعب دور أكثر بروزًا في محادثات نزع السلاح. على سبيل المثال، سعت بكين إلى المشاركة بنشاط قبل وبعد قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في سنغافورة على الرغم من الجدل المحيط بدورها المزعوم "وراء الكواليس"، وحتى خلال قممها مع كوريا الشمالية.

قد تكون التحركات الصينية غير المتوقعة والحذرة تعكس نية بكين مراقبة قمة هانوي بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في ظل الصراع، بما في ذلك النزاعات التجارية بين واشنطن وبكين. يظهر استعراض التصريحات التي أدلى بها وزير الخارجية وانغ يي ورئيس الوزراء لي كه تشيانغ في مؤتمر صحفي للدورة الثانية للمجلس الوطني الثالث عشر للشعب في عام 2019 لمحة عن نوايا الصين المعقدة. على الرغم من انهيار قمة هانوي، قيم كل من الوزير وانغ يي ورئيس الوزراء لي كه تشيانغ النتيجة بشكل إيجابي وأعربا عن تفاؤلهما بإمكانية استئناف الحوار.

كما ذكرا أن نزع السلاح وإقامة نظام سلام أمران يصعب تحقيقهما في خطوة واحدة، وأنهما سيتطلبان وقتًا طويلاً؛ لذلك، يجب على جميع الأطراف المعنية التحلي بالصبر والتركيز أولاً على الأهداف البسيطة والقابلة للتحقيق. الجانب الأكثر إثارة للاهتمام هو أنه على الرغم من استمرار المجتمع الدولي في الجدل حول الأسباب الكامنة وراء انهيار قمة هانوي، ظلت الصين متحفظة وغير مهتمة ظاهريًا. في حين أعربت الصين عن أملها وتوقعاتها القوية باستئناف الحوار، فإنها لا تسعى إلى العمل كوسيط عملي من خلال متابعة الإجراءات الدبلوماسية لاستئناف المناقشات كما فعلت في الماضي.

قد تكون الصين تعبر بنشاط عن آمالها في استئناف المفاوضات خوفًا من أن يؤدي انهيار مفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى تجدد التوترات في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، من ناحية أخرى، تشعر الصين بالقلق أيضًا من أن الولايات المتحدة وكوريا الشمالية قد تدفعان عملية التفاوض بسرعة. باختصار، لا تريد الصين أن يؤدي الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى تصعيد التوترات في شبه الجزيرة الكورية، ولكن في الوقت نفسه، فإنها تنتبه أيضًا إلى التطورات الجارية والسريعة في شبه الجزيرة الكورية، مثل السعي إلى نظام سلام.

دعمت الصين قمم الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، ولكن وراء هذا الدعم تكمن تحفظات عديدة حول احتمالية نجاح المفاوضات. على وجه الخصوص، شككت الصين في نوايا دوافع إدارة ترامب. بالنظر إلى صعوبة تحقيق تقدم في نزع السلاح في فترة زمنية قصيرة، أثارت الصين شكوكًا حول استمرارية السياسة الأمريكية تجاه كوريا الشمالية بعد خروج إدارة ترامب. تعتبر الصين مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية قضية يجب إدارتها في سياق طويل الأجل إلى حد ما.

أنماط في دور الصين في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية

أظهرت الصين نمطًا معينًا في استجابتها لقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية على مدى الـ 26 عامًا الماضية، ويتماشى رد فعلها على قمة هانوي مع هذا النمط. منذ أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية الأولى في عام 1993، وسعت الصين وجودها الاستراتيجي مع الحفاظ باستمرار على موقفها الأصلي بشأن نزع السلاح والسلام والاستقرار، والحل السلمي من خلال المفاوضات والحوار في شبه الجزيرة الكورية. بعبارة أخرى، لعبت الصين دورًا محدودًا كمراقب صامت أو "منسق خلف الكواليس" خلال أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية الأولى في عام 1993، ورتبت محادثات ثلاثية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية خلال أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية الثانية في عام 2003، ووسعت نفوذها كوسيط فعلي في محادثات الستة أطراف. ومع ذلك، منذ التجربة النووية السادسة لكوريا الشمالية في سبتمبر 2017، كانت الصين سريعة بشكل غير عادي في المشاركة في عقوبات صارمة ضد كوريا الشمالية، مما عزز تعاونها مع الولايات المتحدة.

على الرغم من أن الصين لعبت دورًا في عامي 2003 و 2017 على التوالي، من خلال خطوات مختلفة - التوسط في الحوار وتشديد العقوبات - فإن الفترتين تشتركان في سمات مشتركة تتمثل في زيادة احتمالية العمل العسكري الأمريكي في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وتصاعد الأزمة في شبه الجزيرة الكورية. بعبارة أخرى، قررت الصين أن نزع السلاح مسألة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وأنه لا داعي لاستهلاك أي نفوذ تمتلكه الصين عندما كان دورها محدودًا في البداية. من ناحية أخرى، عندما كان من المحتمل أن تتصاعد الأزمة في شبه الجزيرة الكورية، لعبت الصين دورًا في دفع الحوار وتخفيف التوترات من خلال تطبيق مزيج من الضغط والإقناع تجاه كوريا الشمالية. ومع ذلك، فقد حافظت على موقف حذر من خلال عدم الضغط على كوريا الشمالية إلى الحد الذي قد يؤدي إلى تصاعد عدم الاستقرار والأزمة في النظام الكوري الشمالي، أو انهيار العلاقات بين كوريا الشمالية والصين. ترى الصين أن الأزمة في كوريا الشمالية قد تزعزع استقرار شبه الجزيرة الكورية. في الواقع، شاركت الصين في الضغط على كوريا الشمالية من خلال العقوبات منذ التجربة النووية السادسة لبيونغ يانغ، لكنها تواصل التأكيد على أن الغرض من هذه العقوبات هو دفع الحوار.

في هذه العملية، نظرت الصين أولاً إلى المتغير الأمريكي في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. وافقت الصين مع كوريا الشمالية بالتمسك بموقفها بأن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية يجب أن تُحل من خلال مفاوضات بين واشنطن وبيونغ يانغ، ولكنها أرادت أيضًا تجنب تعميق التوترات مع الولايات المتحدة. بدلاً من ذلك، أرادت الصين الحفاظ على موقفها التعاوني مع الولايات المتحدة فيما يتعلق بقضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. وافقت الصين دائمًا على مبادئ نزع السلاح في المحادثات مع الولايات المتحدة، وتعاونت أيضًا مع الولايات المتحدة في اعتماد تسعة قرارات لمجلس الأمن الدولي ضد كوريا الشمالية حتى سبتمبر 2017. باختصار، في الماضي وسعت الصين تدريجيًا دورها في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، لكنها استجابت هذه المرة من خلال النظر في علاقاتها مع الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بدلاً من أن تكون استباقية ووقائية. بعبارة أخرى، أثرت المتغيرات الرئيسية لعلاقات الصين مع الولايات المتحدة، واستقرار النظام الكوري الشمالي، والوضع في شبه الجزيرة الكورية على استراتيجية الصين ودورها، لكن موقفها السياسي المتمثل في إدارة كوريا الشمالية كمنطقة عازلة جيوسياسية ظل دون تغيير.

استراتيجية ودور حكومة شي جين بينغ بشأن عملية نزع السلاح والسلام في شبه الجزيرة الكورية

من المتوقع أن تحافظ إدارة شي جين بينغ على الموقف الصيني الحالي تجاه قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. نظرًا للقضايا المحلية والدولية المعقدة التي تواجه إدارة شي، فإن سياستها تجاه شبه الجزيرة الكورية تهدف أساسًا إلى "الاستقرار من خلال الوضع الراهن"، والحفاظ على "دبلوماسية متوازنة تجاه كل من كوريا الشمالية والجنوبية". لا يزال البيئة الدولية منخفضة التكلفة والمستقرة مهمة للصين للتركيز على تأمين محركات نمو اقتصادية جديدة والحفاظ على استقرار النظام. على وجه الخصوص، تعتبر الصين تطور هذا الوضع غير المرئي والمعقد الذي تكون فيه العلاقات مع الولايات المتحدة غير مؤكدة والتي يمكن أن تؤدي إلى تغيير في العلاقة بين القوى في شبه الجزيرة الكورية كمتغير متزايد عدم الاستقرار.

ومع ذلك، فإن الوضع الذي تواجهه إدارة شي ليس بهذه البساطة. مع نزع السلاح في شبه الجزيرة الكورية وعملية السلام التي تتمحور حول المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية منذ عام 2018، تم تقليل دور الصين "المتدخل" و "الحاجة إلى الضغط والإقناع ضد كوريا الشمالية". تم تولي دور الوسيط من قبل كوريا الجنوبية، وأدت المحادثات المباشرة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية إلى تقليل الضغط والطلب على الإقناع من كوريا الشمالية. تم إضعاف مكانة الصين وموقفها كلاعب يدفع المفاوضات إلى الأمام مؤقتًا مع تقدم مفاوضات نزع السلاح وتقلبها بشكل أسرع من المتوقع.

التطور الجديد منذ عام 2018 يمثل بوضوح تحديًا جديدًا للصين أيضًا يتطلب استجابة جديدة. بينما تكثف الولايات المتحدة الضغط على الصين، تجري المحادثات والمفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. تتمتع الصين بنطاق أضيق يقيد تحركاتها أكثر من أي وقت مضى في الماضي. لم تنجح سياسة الصين تجاه شبه الجزيرة الكورية أيضًا. تواجه الصين تحديات في استقرار شبه الجزيرة الكورية وسياساتها تجاه "الكوريتين" بسبب قضية نشر نظام ثاد (THAAD) مع كوريا الجنوبية وقضية تطوير الأسلحة النووية مع كوريا الشمالية. تتحدى هذه القضايا مكانة الصين الاستراتيجية باعتبارها الدولة الوحيدة بين القوى الأربع في شبه الجزيرة الكورية التي تحافظ على علاقة تعاون معينة مع الكوريتين.

لذلك، تهدف الصين إلى نزع السلاح في شبه الجزيرة الكورية، ولكن في الوقت نفسه تأمل في إدارة الوضع بطريقة مستقرة بدلاً من تبني أي تغييرات مفاجئة في الوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية. على الرغم من أن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية قضية أمنية مهمة للصين، إلا أن احتمالات أن تصبح أولوية قصوى منخفضة. نظرًا لأن الصين تعتبر مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية بندًا طويل الأجل، فإنها تهدف إلى استعادة العلاقات مع كوريا الشمالية من خلال تقليل عدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على نفوذها في المنطقة.

تركز استراتيجية الصين المعقدة على قضايا إقامة نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، والذي سيرتبط حتمًا بمفاوضات نزع السلاح. كما أن الصين قلقة من حقيقة أن إقامة نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية سيؤدي حتمًا إلى تعطيل الوضع الحالي للقوات الأمريكية في كوريا والتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. قد تنوي الصين بذل ما في وسعها لتأخير أي تغييرات في الوضع، حيث توجد مخاوف من أن شبه الجزيرة الكورية قد تنزلق إلى وضع جديد من عدم اليقين إذا تم وضع القوات الأمريكية في كوريا والتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على طاولة المفاوضات بجدية وسط الصراعات الحالية بين واشنطن وبكين. لذلك، بدلاً من لعب دور رائد في عملية نزع السلاح والسلام في شبه الجزيرة الكورية في المستقبل، من المتوقع أن تعطي الصين الأولوية لإدارة علاقاتها مع كوريا الشمالية وتأمين موقعها مع مراقبة تقدم المفاوضات بين واشنطن وبيونغ يانغ.

ومع ذلك، في المستقبل، من المرجح أن يصبح "دور الصين" بارزًا بشكل متزايد في أي سيناريو لمفاوضات نزع السلاح. عدم رضا الصين عن إعلانات نهاية الحرب المقترحة ثلاثية أو رباعية الأطراف التي تستبعد وجودها، وقممها الأربع غير العادية مع كوريا الشمالية خلال الأشهر العشرة الماضية، وتعليقات الرئيس ترامب حول "دور الصين وراء الكواليس" تشير إلى أنه لا يمكن تجاهل دور الصين. لكي يصبح نزع السلاح كاملاً ولا رجعة فيه، يجب في النهاية إنشاء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية وتنفيذ نظام إصلاح وانفتاح في كوريا الشمالية. الدور الذي تلعبه الصين في كلتا العمليتين سيكون حتمًا دورًا مهمًا.

في ظل التنافس الحالي بين الولايات المتحدة والصين، حيث تحتفظ الولايات المتحدة بالتفوق الاستراتيجي، لن يكون للصراع بين الولايات المتحدة والصين تأثير سلبي مباشر حتى تتم مفاوضات نزع السلاح بين واشنطن وبيونغ يانغ. ومع ذلك، إذا تسارعت عملية نزع السلاح وظهرت مشاكل تتعلق بالترتيب المتغير في شبه الجزيرة الكورية، وربما فيما يتعلق بإنشاء نظام سلام، فإن عناصر التنافس بين الولايات المتحدة والصين من المرجح أن تشكل عقبات، بل وقد تعكس التقدم الذي تم إحرازه حتى الآن.

باختصار، تدرك الصين التغييرات الجذرية في الوضع الراهن لشبه الجزيرة الكورية كقضية تزيد من تعقيد وضعها الخاص، نظرًا لظروفها المحلية غير المستقرة وعدم اليقين بشأن تنافسها وصراعها مع الولايات المتحدة. بعبارة أخرى، نظرًا لأجندة الصين السياسية الداخلية، من الصعب توقع أن تعمل الصين كميسر أو "وسيط نشط" يدعم مبادرات السلام لنزع السلاح التي تسعى إليها كوريا الجنوبية ويتعاون معها.■

■ كان دونغ ريول لي رئيسًا للجمعية الكورية لدراسات الصين المعاصرة في عام 2018 ويشغل حاليًا منصب مستشار سياسات لوزارة الخارجية لجمهورية كوريا. تشمل اهتماماته البحثية السياسة الخارجية الصينية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، والقومية الصينية والأقليات. كان باحثًا زائرًا في معهد ويذر هيد للدراسات الشرق آسيوية في جامعة كولومبيا من عام 2005 إلى 2006. حصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة بكين.شغل منصب رئيس الجمعية الكورية للدراسات الصينية المعاصرة في عام 2018، ويعمل حاليًا كمستشار سياسات لوزارة الشؤون الخارجية لجمهورية كوريا. تشمل اهتماماته البحثية السياسة الخارجية الصينية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، والقومية الصينية والأقليات. شغل منصب باحث زائر في معهد ويذر هيد لدراسات شرق آسيا بجامعة كولومبيا من عام 2005 إلى 2006. حصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة بكين.