[تعليق جلوبال إن كيه] سياسة نزع السلاح النووي لكوريا الجنوبية: قصة لا تنتهي؟

بعد انهيار قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية الثانية، اعتبر الكثيرون الحكومة الكورية الجنوبية الفاشلة الأكبر. من الواضح أن الحكومة الكورية الجنوبية لم تتوقع الانقطاع المفاجئ في المفاوضات؛ كانت هناك تقارير تفيد بأن الرئيس الكوري الجنوبي مون جاي إن وكبار موظفيه قد خططوا حتى للتجمع لمشاهدة حفل توقيع الاتفاق في هانوي على شاشة التلفزيون في البيت الأزرق. من ناحية أخرى، ذكرت وسائل الإعلام اليابانية أن رئيس الوزراء آبي شينزو قد أُبلغ من قبل حكومة الولايات المتحدة بأن هناك احتمالًا للانسحاب لأن الولايات المتحدة أعدت ثلاثة خيارات، بما في ذلك "عدم وجود اتفاق". من غير المؤكد ما إذا كانت الحكومة الكورية الجنوبية تمتلك خطة التفاوض التفصيلية للولايات المتحدة أم لا. لكن من الواضح جدًا أنها كانت تتوقع بشدة أن تنتهي القمة باتفاق ما بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

ليس سرًا أن جمهورية كوريا والولايات المتحدة لديهما تصورات ونهج مختلفة تجاه نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. تعترف الحكومة الكورية الجنوبية بأهمية العقوبات على كوريا الشمالية، ومع ذلك تواصل التأكيد على أن العقوبات وحدها ليست الهدف النهائي؛ بل يجب استخدامها لحث اتخاذ تدابير نزع سلاح نووي ذات مغزى. بعبارة أخرى، يمكن تخفيف العقوبات حتى مقدمًا كحافز لإجراءات كوريا الشمالية. من ناحية أخرى، أكدت حكومة الولايات المتحدة على ضرورة وأهمية العقوبات وكررت نواياها في الحفاظ عليها حتى يتم تحقيق نزع السلاح النووي الكامل.

تعزز تصور الحكومة الأمريكية لأهمية العقوبات منذ قمة هانوي. مع تزايد الشكوك حول استعداد كوريا الشمالية للتخلي عن برنامجها النووي، تأكد شعور الولايات المتحدة بفعالية العقوبات عندما كشف الرئيس كيم بنفسه عن ضعف كوريا الشمالية عن طريق الخطأ خلال القمة، قائلاً "ليس لدينا وقت". ومع ذلك، حافظت الحكومة الكورية الجنوبية على هوسها بتخفيف العقوبات، وهي تتوق بوضوح لاستئناف المشاريع المشتركة بين الكوريتين مثل رحلات جبل كومغانغ وتشغيل مجمع كايسونغ الصناعي. في 6 مارس، بعد قمة هانوي مباشرة، التقى الممثل الخاص لكوريا الجنوبية لشؤون السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية السفير لي دو هون مع الممثل الخاص للولايات المتحدة لشؤون كوريا الشمالية ستيفن بيغون في واشنطن. كان الغرض الرئيسي من الزيارة هو الاستماع إلى النتائج الكاملة لقمة هانوي ومناقشة الخطوات التالية الممكنة. ومع ذلك، من المعروف أيضًا أن السفير لي أثار موضوع استئناف المشاريع المشتركة بين الكوريتين، لأنه على الرغم من انهيار قمة هانوي، أعرب الرئيس مون بوضوح عن استعداده "للتشاور مع الولايات المتحدة بشأن سبل استئناف السياحة إلى جبل كومغانغ وتشغيل مجمع كايسونغ الصناعي" في خطابه الذي ألقاه في 1 مارس ^{، يوم استقلال كوريا. ومع ذلك، فإن المسؤول الأمريكي الكبير الذي التقى بالسفير لي أجرى مؤتمرًا صحفيًا غير مخطط له مباشرة بعد الاجتماع وقال إن الإدارة "لم تكن" تراجع الإعفاءات من العقوبات لمجمع كايسونغ الصناعي أو السياحة في جبل كومغانغ. هذه مجرد حلقة واحدة انحرفت فيها جمهورية كوريا عن سياسة نزع السلاح النووي الأمريكية.}, يوم استقلال كوريا الجنوبية. ومع ذلك، عقد المسؤول الأمريكي الرفيع الذي التقى السفير لي مؤتمراً صحفياً غير مخطط له فور انتهاء الاجتماع، وقال إن الإدارة “لا” تراجع الإعفاءات من العقوبات لمجمع كايسونغ الصناعي أو السياحة في جبل كومغانغ. هذه مجرد حلقة واحدة انحرفت فيها جمهورية كوريا عن سياسة الولايات المتحدة لنزع السلاح.

بشكل أكثر جوهرية، فإن جمهورية كوريا والولايات المتحدة لديهما تصورات مختلفة حول تعريف نزع السلاح النووي. ذكر الممثل الخاص بيغون في 31 يناير ^{أنه "لم يكن هناك تعريف مفصل أو اتفاق مشترك حول ما يتضمنه نزع السلاح النووي" بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. ذكر مستشار الأمن القومي الأمريكي جون بولتون أن أحد الأسباب الرئيسية التي دفعت الولايات المتحدة إلى تقديم وثيقة "صفقة كبيرة" خلال القمة كان تقديم تعريف الولايات المتحدة لنزع السلاح النووي في شكل مكتوب. من ناحية أخرى، من المعروف جيدًا أن تعريف نزع السلاح النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ليس نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وحدها، بل نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية بأكملها، مما يتطلب إزالة التهديد النووي الأمريكي أولاً، وفقًا لتعليق وكالة الأنباء المركزية الكورية (KCNA) الصادر في 20 ديسمبر} . على الرغم من التباين الصريح بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، تواصل الحكومة الكورية الجنوبية الإشارة إلى أنه لا يوجد فرق في تعريف نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، كما أكدت وزيرة خارجية جمهورية كوريا كانغ كيونغ هوا مؤخرًا في مارس بعد القمة.^و 2018. على الرغم من التباين الصريح بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، تواصل حكومة كوريا الجنوبية التأكيد على عدم وجود اختلاف في تعريف نزع السلاح بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية، كما أكدت وزيرة خارجية جمهورية كوريا كانغ كيونغ هوا مؤخراً في مارس بعد القمة.

لا شك أنه لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، فإن التعاون الوثيق جدًا بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة أمر لا غنى عنه. ولتحقيق هذه الغاية، تحتاج الحكومة الكورية الجنوبية إلى "سياسة نزع سلاح نووي مبدئية". بالعودة إلى الانتخابات الرئاسية في عام 2017، اقترح المرشح آنذاك مون جاي إن وحزبه نهجًا من مرحلتين للتجميد والتخلي كوسيلة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. كان هذا نهجًا يهدف إلى تجميد البرنامج النووي كخطوة أولى ونزع السلاح النووي الكامل كنقطة خروج في المرحلة النهائية. بعد أن قررت الولايات المتحدة عقد قمة مع كوريا الشمالية في مارس 2018، تحولت سياسة نزع السلاح النووي للحكومة الكورية الجنوبية إلى نهج "الكل في واحد". هذا النهج يضع كل شيء في صندوق ويقدم حلاً دفعة واحدة. في غضون فترة زمنية معينة، إذا قامت كوريا الشمالية بتفكيك جميع أسلحتها للدمار الشامل أولاً، فإن الولايات المتحدة ستستجيب بتدابير مقابلة بما في ذلك رفع جميع العقوبات وتطبيع العلاقات مع الشمال في نهاية نزع السلاح النووي الكامل. ومع ذلك، عندما واجه هذا النهج معارضة قوية من الشمال، اقترحت الحكومة الجنوبية نهج "الاتفاق الشامل والتنفيذ المرحلي". هذا حل وسط بين نهج "الكل في واحد" الذي تفضله الولايات المتحدة والنهج المرحلي والمتزامن الذي تدعو إليه الشمال. تحتاج الولايات المتحدة والشمال إلى الاتفاق على خارطة طريق مع تحديد واضح للحالة النهائية ومفهوم محدد لنزع السلاح النووي؛ ومع ذلك، يجب أن يكون تنفيذ تدابير نزع السلاح النووي الفعلية مرحليًا وأن يشمل تدابير تعويض مقابلة.

خلال قمة سنغافورة عندما وافقت الولايات المتحدة على نهج الشمال لنزع السلاح النووي، وهو نهج متزامن ومرحلي، دعمت الحكومة الكورية الجنوبية ذلك بسرعة. خاصة بعد قمة بيونغ يانغ المشتركة بين الكوريتين في سبتمبر 2018، ركزت الحكومة الكورية الجنوبية على تفكيك منشأة يونغبيون مع التركيز على رفع العقوبات كإجراء مقابل. في أكتوبر، ذكرت وزيرة خارجية جمهورية كوريا كانغ كيونغ هوا إمكانية رفع عقوبات كوريا الجنوبية الأحادية، أي تدابير 24 مايو ^{، في الجمعية الوطنية.} التدابير، في الجمعية الوطنية.

ومع ذلك، بعد قمة هانوي في فبراير 2019، غيرت الحكومة الكورية الجنوبية مرة أخرى سياستها لنزع السلاح النووي بكلمات رمزية مثل "صفقة جيدة بما فيه الكفاية" و "حصاد مبكر". هذا نهج مشابه لاقتراح الجنوب السابق "الاتفاق الشامل والتنفيذ المرحلي". خلال قمة هانوي، طالبت الولايات المتحدة "بصفقة كبيرة أو صفقة شاملة" مع "حل شامل". اعتبرت الحكومة الكورية الجنوبية مطالب الولايات المتحدة بنهج "الكل أو لا شيء" غير واقعي، وأصرت على حل وسط بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. وفقًا لمسؤول كوري جنوبي كبير، "لتحقيق تقدم ملموس في محادثات نزع السلاح النووي، يجب أولاً أن تكون هناك تدابير لبناء الثقة، والتي سأسميها "حصادًا مبكرًا"". أوضح مون تشونغ إن، المستشار الخاص للشؤون الخارجية والأمن القومي، سياسة الحكومة الكورية الجنوبية على أنها "حل وسط مثل اتفاق شامل لتبادل تفكيك جميع الأسلحة النووية والدمار الشامل والأسلحة التقليدية والصواريخ والصناعات الدفاعية مقابل ما تريده بيونغ يانغ، والذي يتم تنفيذه تدريجيًا بناءً على خارطة طريق مقبولة بشكل متبادل".

كالعادة، أثار النهج الحالي للحكومة الكورية الجنوبية جولة أخرى من النقاش. يجادل البعض بأنه نظرًا لأنه بعيد عما سعت إليه الولايات المتحدة، فإنه سيوسع الفجوة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ويصر آخرون على أنه لا مفر من التنفيذ خطوة بخطوة حتى لو اتفقت الولايات المتحدة والشمال على خارطة طريق تتضمن تعريفًا لنزع السلاح النووي والحالة النهائية للعملية.

بالنظر إلى تعقيد نزع السلاح النووي للشمال والعوامل المختلفة التي لا يمكن التنبؤ بها والتي سيكون من الصعب، إن لم يكن مستحيلاً، التحكم فيها على مدى السنوات القادمة خلال عملية نزع السلاح النووي، من الصعب جدًا التوصل إلى نهج واحد ثابت. ومع ذلك، فإن هذا التعقيد هو بالضبط ما يجعل النهج الأفضل هو العودة إلى الأساسيات. نظرًا لأن الحكومة الكورية الجنوبية غيرت نهجها باستمرار ليعكس الظروف المتقلبة، فإنها تضع الجنوب في وضع لا يحسد عليه. تعرضت سيول لانتقادات من واشنطن وبيونغ يانغ. أعربت الحكومة الأمريكية ضمنيًا عن استيائها من أن الجنوب لم يمارس ضغطًا نشطًا على الشمال لقبول حل شامل. أصرت الحكومة الكورية الشمالية على أن الجنوب لا ينبغي أن يكون وسيطًا بل لاعبًا مع الشمال للتنافس ضد الولايات المتحدة.

لقد حان الوقت لإنهاء "القصة التي لا تنتهي" لصنع سياسات نزع السلاح النووي في كوريا الجنوبية. على الرغم من عدم وجود نهج مثالي وكامل ولا تشوبه شائبة، يجب على الجنوب أن يسعى جاهداً على الأقل لقيادة الوضع، وليس أن يُقاد بالظروف الخارجية. اقترح معلقون سابقون في EAI سياسة شاملة لنزع السلاح النووي للشمال (تعليق جلوبال إن كيه، 6 مارس 2019، 14 نوفمبر 2018)، ويعتقدون أن مجرد تذكر الأساسيات فيما يتعلق بنزع السلاح النووي سيكون كافياً لبدء العملية بجدية. يجب توضيح تعريف نزع السلاح النووي أولاً. بدون ذلك، بغض النظر عن الكلمات الرنانة التي يستخدمها الناس، سينتهي الوضع بقبول الشمال كدولة تمتلك أسلحة نووية بحكم الأمر الواقع. يجب تجميد البرنامج النووي للشمال على الفور. الوقف الاختياري للتجارب ليس خطوة فعلية نحو نزع السلاح النووي. يجب الاتفاق على خارطة طريق تتضمن الإبلاغ والتحقق والتفكيك كحالة نهائية. يجب تنفيذ "ليس بالكلمات، بل بالأفعال" في المراحل المبكرة. يجب على الشمال تنفيذ تفكيك موقع التجارب النووية بونغي-ري وموقع تونغشانغ-ري الموعود به مع التحقق.

في الوقت نفسه، من غير الواقعي الاعتقاد بأن نزع السلاح النووي يمكن أن يمضي قدمًا دون اتخاذ أي تدابير مقابلة من قبل الولايات المتحدة والجنوب حتى تكتمل عملية نزع السلاح النووي. أفضل طريقة هي تقسيم عملية نزع السلاح النووي بأكملها إلى مرحلتين. في المرحلة الأولى، مع خارطة الطريق المتفق عليها التي تتضمن تعريفًا وحالة نهائية لنزع السلاح النووي، يجب على الشمال التخلي عن قدراته الأساسية وتفكيكها. عند التحقق، يحتاج الشمال إلى تلقي بعض التدابير المقابلة، بما في ذلك رفع جزئي للعقوبات. تتمثل المرحلة الثانية في إكمال نزع السلاح النووي للشمال ووضع نظام سلام لشبه الجزيرة الكورية.

لقد حان الوقت للحكومة الكورية الجنوبية للتوقف عن محاولة المتابعة وتطوير "عملية سيول" لنزع السلاح النووي للشمال بطريقة دائمة، وأخيرًا، لقيادة العملية.■

■ بارك وون غون هو أيضًا عضو في المجلس الاستشاري للسياسات لوزارة الخارجية والتوحيد الوطني لجمهورية كوريا. (wonpark@handong.edu)