[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] المهام المقبلة بعد الجمود

الجمود الذي أعقب قمة سنغافورة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في 12 يونيو

عقب قمة سنغافورة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في 12 يونيو، كانت التوقعات بأن عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ستتحقق في فترة قصيرة مرتفعة. ومع ذلك، فقد شهدت المفاوضات بين الطرفين ركودًا منذ ذلك الحين. مع تقدم المناقشات حول الخطوات التفصيلية التي يجب اتخاذها لتحقيق نزع السلاح النووي وإنشاء نظام سلام، نمت أيضًا الشكوك الأساسية وتضارب المصالح. جادلت كوريا الشمالية بأن علاقة متجددة مع الولايات المتحدة شرط أساسي لنزع السلاح النووي، بينما تمسكت الولايات المتحدة بحزم بأنه يجب اتخاذ خطوات لا رجعة فيها نحو نزع السلاح النووي قبل أن يتم النظر في إعلان نهاية الحرب أو تخفيف جزئي للعقوبات. ينبع السبب الأساسي لهذا الجمود من الاختلافات في الفهم والنوايا فيما يتعلق بالقمة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة.

النتائج الرئيسية لقمة سنغافورة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في 12 يونيو هي أن كلا الطرفين بحاجة إلى العمل لبناء نظام سلام دائم ومستقر جديد على شبه الجزيرة الكورية، وأن كوريا الشمالية يجب أن تعمل على نزع السلاح النووي الكامل لشبه الجزيرة الكورية من خلال إعادة تأكيد إعلان بانمونجوم. عقب القمة، جادل المتفائلون بأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية سيتم حلها بالكامل وسيتم إنشاء نظام سلام على شبه الجزيرة في الوقت المناسب. ومع ذلك، شعر المتشائمون أن الاتفاق يفتقر إلى خرائط طريق وجدول زمني محددين لنزع السلاح النووي. بعبارة أخرى، يظل الاتفاق الذي تم التوصل إليه في الخطوة الأساسية المتمثلة في مجرد التأكيد على أهمية مبدأ إنشاء نظام سلام. هذا الخلاف بين وجهتي النظر أنتج تفسيرات متعارضة لمعنى القمة وكذلك الآفاق المستقبلية لنزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية. ما هو ضروري للغاية في هذه المرحلة هو تجاوز الانقسام البسيط بين وجهات النظر المتفائلة أو المتشائمة وتحليل واستكشاف فرص حل المشكلة بشكل نقدي، بدءًا من مراجعة قمة كوريا الشمالية والولايات المتحدة.

كانت النقطة الرئيسية في القمة هي ما إذا كانت كوريا الشمالية ستوافق على طلب الولايات المتحدة للتفكيك الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه (CVID) للأسلحة النووية لكوريا الشمالية وقدراتها ذات الصلة. قبل القمة، عززت المفاوضات الجادة احتمالية الحل.

بشكل أساسي، أكد الزعيمان مجددًا إعلان بانمونجوم المؤرخ 27 أبريل لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة باستخدام عبارة "نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية". لم تتمكن الولايات المتحدة من التوصل إلى توافق مع كوريا الشمالية لاستخدام مصطلح CVID في الاتفاق، ولم تتمكن أيضًا من وضع خارطة طريق محددة لإكمال نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. لم تحصل الولايات المتحدة على فرصة لإعلان إنهاء الحرب الكورية وتقديم تدابير ملموسة لضمان أمن نظام كوريا الشمالية. لم تسفر القمة عن أي تقدم ملموس في نزع السلاح النووي، حيث استخدم البيان المشترك نفس لغة إعلان بانمونجوم بدلاً من تقديم اتفاق جديد بشأن نزع السلاح النووي.

إن النوايا الاستراتيجية الحقيقية لكوريا الشمالية ونهجها في المفاوضات مع الولايات المتحدة أمران حاسمان في هذه المرحلة. في 20 أبريل، خلال الاجتماع العام للجنة المركزية السابعة لحزب العمال الكوري، أعلنت كوريا الشمالية أن "المهام التاريخية في ظل الخط الاستراتيجي للتنمية المتزامنة للجبهتين التي تم تحديدها في الاجتماع العام للجنة المركزية للحزب في مارس 2013 قد تم تنفيذها بنجاح". كما أعلنت كوريا الشمالية عن "خط استراتيجي جديد لتوجيه كل الجهود نحو الاقتصاد". من المهم ملاحظة أن الخط الاستراتيجي الجديد ليس استراتيجية Byungjin السابقة لمتابعة التنمية الاقتصادية مع التنمية النووية، ولا هو الاستراتيجية الأكثر تفضيلاً التي تضع الاقتصاد أولاً وتشمل التفكيك الكامل للأسلحة النووية. بدلاً من ذلك، ستقوم كوريا الشمالية بتقليل ترسانتها النووية إلى الحد الأدنى من الردع، وفي الوقت نفسه، ستكرس موارد كبيرة لمتابعة التنمية الاقتصادية.

من المهم أيضًا ملاحظة أن كوريا الشمالية ليست مستعدة لقبول عملية التحقق التي تدفع بها الولايات المتحدة. إذا قبلت كوريا الشمالية CVID أو FFVD (نزع السلاح النووي النهائي والمتحقق منه بالكامل) كما اقترحت الولايات المتحدة، فسيتعين عليها التخلي عن جميع الأسلحة النووية التي أنتجتها حتى الآن لضمان الحد الأدنى من الردع النووي. ستعتمد كوريا الشمالية استراتيجية خالية من الأسلحة النووية تركز على الاقتصاد عندما تكون واثقة من اختفاء ما يسمى بالسياسة العدائية الأمريكية تجاه كوريا الشمالية تمامًا. هذا يعني أنه يجب إقناع كوريا الشمالية بأن العلاقات الأمريكية الشمالية قوية مثل العلاقات الأمريكية الكورية الجنوبية. على الرغم من الاتفاق الأولي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، ستلتزم كوريا الشمالية بنسختها الخاصة من نزع السلاح النووي، والتي تتسم بالتبادلية والتدرج، استجابةً للولايات المتحدة لإنشاء نظام سلام، وتطبيع العلاقات، ورفع العقوبات الاقتصادية. أكدت كوريا الشمالية الاعتراف المذكور أعلاه من خلال تعليقها الرسمي على القمة، والذي جاء فيه: "كان لدينا تفاهم متبادل بأن من المهم لكلا الطرفين اتباع مبدأ العمل المتفق عليه بشكل متزامن في عملية تحقيق السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية ونزع السلاح النووي لشبه الجزيرة".

منذ القمة، ثبت أنه حتى لو فهمت كوريا الشمالية نفسها حتمية عمليات التفتيش وتدابير التحقق، فإن النظام يريد الحفاظ على أقصى درجات الحذر في قبول عمليات التفتيش والتحقق الخارجية التي ترغب فيها الولايات المتحدة. تدفع كوريا الشمالية حاليًا نحو شكل معين من التحقق الذاتي كخطوة أولى نحو نزع السلاح النووي. التحقق الذاتي هو محاولة للتهرب من طلب الولايات المتحدة بوجود مفتشين خارجيين والسماح بتدابير التفتيش المتطفلة. بدلاً من قبول فريق تفتيش دولي يتألف من متخصصين بقيادة أمريكية أو من بلد ثالث، تفضل كوريا الشمالية التقدم في نزع السلاح النووي بعد إكمال تقاريرها وعمليات التفتيش الطوعية الخاصة بها. بغض النظر عن مدى ضغط الولايات المتحدة على كوريا الشمالية بالعقوبات الاقتصادية والعزلة الدبلوماسية، فإن كوريا الشمالية سترغب في الاحتفاظ بالخيار العسكري لاستخدام أسلحتها النووية. هذا لأن التخلي عن الملاذ الأخير للحد الأدنى من الردع النووي والموافقة على نزع السلاح النووي الكامل هو قرار حياة أو موت للنظام.

في حين أنه من المحتمل أن تتخذ كوريا الشمالية من جانب واحد وبسرعة الخطوة الأولى من تدابير بناء الثقة نحو خفض الأسلحة، كما حدث في بونغيه-ري ودونغ تشانغ-ري، فإن الخطوة الثانية من عملية نزع السلاح النووي، التي تتعلق بالحد الأدنى من القدرة على الردع النووي، ستتقدم ببطء شديد وحذر. علاوة على ذلك، إذا كانت كوريا الشمالية ستكمل الخطوة الثالثة النهائية المتمثلة في نزع السلاح النووي الكامل وغير القابل للتحقق والذي يمكن التحقق منه من قبل مفتشين خارجيين بما يرضي المجتمع الدولي، فسيتطلب كيم جونغ أون قرارًا استراتيجيًا جديدًا من كوريا الشمالية بالإضافة إلى القرار المتخذ في 20 أبريل. نظرًا لأن الخط الاستراتيجي الجديد الذي اعتمدته كوريا الشمالية في 20 أبريل كان قرارًا مشروطًا بالسعي نحو خفض الأسلحة النووية خطوة بخطوة وبشكل متبادل استجابة لرغبات المجتمع الدولي، وخاصة الولايات المتحدة، فسيتعين على كوريا الشمالية مواجهة مرة أخرى خيار السعي نحو نسخة جديدة من خط Byungjin للتنمية الاقتصادية القائمة على الإصلاح والانفتاح، مع نزع سلاح نووي حقيقي وكامل.

لا يزال من المشكوك فيه ما إذا كانت الولايات المتحدة ستكون قادرة على تقديم تدابير ملموسة تتوافق مع طلب كوريا الشمالية لضمان كامل لنظامها. وفقًا لصحيفة رودونغ سينمون، صرح الرئيس كيم جونغ أون أن انعدام الثقة والعداء المتجذر بين الجانبين قد أدى إلى العديد من المشاكل على مر السنين، وطرح أنه لتحقيق سلام حقيقي ونزع سلاح نووي على شبه الجزيرة الكورية، يجب على الجانبين أن يعدا بالتفاهم المتبادل وألا يعتبر أحدهما الآخر عدوًا. ودعا أيضًا إلى تنفيذ تدابير قانونية ومؤسسية لضمان الأمن. علاوة على ذلك، قال إن إنشاء نظام سلام دائم على شبه الجزيرة سيكون ضمانًا أمنيًا ذا مغزى كبير، وأن على الجانبين التوقف عن اتخاذ إجراءات عسكرية عدائية واستفزازية تجاه بعضهما البعض.

المهام المقبلة

اتخذت جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الخطوة الأولى لبناء الثقة من خلال إعلان وقف اختياري لتطوير الأسلحة النووية وقدرات الصواريخ الباليستية العابرة للقارات في المستقبل، بالإضافة إلى تفكيك أجزاء من مواقع محركات الصواريخ النووية. الخطوة الثانية هي حيث تنشأ المشاكل. تتطلب الخطوة الثانية نزع السلاح النووي الكامل، بما في ذلك تفكيك الأسلحة النووية الحالية للحد الأدنى من الردع، لكن كوريا الشمالية ستكون حذرة للغاية وستتحرك ببطء. يجب أن تكون الخطوة الأخيرة هي اتخاذ قرار استراتيجي لاحتضان نزع السلاح النووي الكامل والانفتاح الاقتصادي لإرضاء جميع أعضاء المجتمع الدولي.

يجب على كوريا الجنوبية والدول الأخرى في المنطقة دفع سياسة تطورية مشتركة تجاه كوريا الشمالية في كل مرحلة من مراحل العملية لمواكبة جهود كوريا الشمالية نحو التحول الداخلي. في الخطوة الأولى، يجب أن يكون هناك دعم ملموس ومنهجي لأمن وازدهار كوريا الشمالية ومخطط لكوريا الشمالية لتعتمد على نفسها. يجب أيضًا أن يكون هناك ضغط مستمر بحيث إذا ثبت أن تدابير بناء الثقة غير كافية وبدأت الحالة تبدو قاتمة، فلن تتراجع كوريا الشمالية كما حدث في الماضي. يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وكذلك الدول المجاورة الأخرى مثل الصين واليابان، المشاركة إلى أقصى حد ممكن حتى يتم تحقيق نزع السلاح النووي، وتشكيل شراكة تعاونية قوية لتطبيق الضغط حتى يحدث ذلك.

ثانيًا، إذا كان سيتم تلبية طلب كوريا الشمالية لضمان أمن النظام الكامل، فمن الضروري أن تأتي فترة طويلة من بناء الثقة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية أولاً. يتطلب نظام السلام مجموعة معقدة من التدابير السياسية والقانونية والمؤسسية والعسكرية لبناء الثقة. كانت قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية الخطوة الأولى نحو بناء الثقة السياسية باستخدام الحوار والتعاون بدلاً من الإجراءات العسكرية لحل القضايا. في نهاية المطاف، يمكن لهذا النوع من الجهود أن يؤدي إلى إنشاء علاقات دبلوماسية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ينصب التركيز على بناء الثقة المؤسسية والقانونية على إعلان نهاية الحرب الكورية وإبرام معاهدة سلام. نظرًا لوجود سابقة تاريخية لكوريا الشمالية تدفع بهذه الإجراءات كاستراتيجية توحيد لتحقيق انسحاب القوات الأمريكية من شبه الجزيرة الكورية، فإن الجهود المتبادلة لتقليل انعدام الثقة أمر بالغ الأهمية.

تحتاج كوريا الشمالية أيضًا إلى أنواع مختلفة من الدعم لتأمين مكانتها الدولية. ومع ذلك، نظرًا لأن القوة العسكرية لا تزال أداة سياسية مهمة، فمن الممكن دائمًا أن تتحول هذه الوعود إلى مجرد "كومة من الورق" في مجال السياسة الدولية. وبالتالي، فإن بناء الثقة العسكرية هو أيضًا جزء بالغ الأهمية من هذه العملية. مع نزع كوريا الشمالية للسلاح النووي، تحتاج الولايات المتحدة إلى الوفاء بتعهدها بالقضاء على تهديدها النووي. في غضون ذلك، نجحت كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية خلال اجتماعات القمة اللاحقة بين الكوريتين في الانخراط في خفض الأسلحة المتزامن وتدابير بناء الثقة العسكرية الأخرى لدفع العملية إلى الأمام.

نظرًا لأن القوات الأمريكية في كوريا (USFK) تتعامل ليس فقط مع الأسلحة النووية لكوريا الشمالية ولكن أيضًا مع التهديدات التقليدية، يجب على الولايات المتحدة وجمهورية كوريا التعاون بشكل وثيق لمناقشة الدور المستقبلي وحجم القوات الأمريكية في كوريا من خلال مستويات متعددة من المحادثات العسكرية مع كوريا الشمالية. لتقديم ضمان أمني شامل، يجب أن تكون هناك خطة تعاون عالمية لتقديم الدعم الاقتصادي ودعم التحول الداخلي لكوريا الشمالية.

ثالثًا، لكي تقوم كوريا الشمالية بنزع السلاح النووي الكامل، يجب أن يكون هناك دفعة جديدة لسياسة انفتاح وإصلاح على طريقة كوريا الشمالية للتغلب على قيود الخط الاستراتيجي الجديد المعلن في 20 أبريل. لتطوير تدابير الإصلاح والانفتاح لكوريا الشمالية، والتي هي أكثر تفضيلاً وواقعية من الخط الاستراتيجي الحالي، يجب على البلدان المحيطة أيضًا التعاون لإنشاء سياسة تطورية مشتركة لكوريا الشمالية تتزامن مع جهود كوريا الشمالية لإحداث تغييرات من الداخل.

رابعًا، لا تقتصر قضية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وضمان أمنها على إنشاء نظام سلام على شبه الجزيرة الكورية؛ بل تشمل إنشاء نظام سلام في منطقة آسيا والمحيط الهادئ بأكملها. يشكل تسليح كوريا الشمالية النووي تهديدًا لا يمكن التغلب عليه لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ حيث لديه القدرة على تصعيد سباق التسلح. عدم استقرار نظام كوريا الشمالية له تأثير كبير على كل من الولايات المتحدة والصين، اللتين تهدفان إلى تشكيل بنية آسيا والمحيط الهادئ مواتية لمصالحهما الخاصة. وبالتالي، إذا أردنا تحقيق نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية بنجاح، يجب علينا العمل معًا لبناء ليس فقط نظام سلام على شبه الجزيرة الكورية، ولكن أيضًا نظام سلام في آسيا والمحيط الهادئ. سيتطلب نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية كلاً من العقوبات الدولية والدعم الاقتصادي الدولي. علاوة على ذلك، يجب أن يتم ضمان أمني كامل لكوريا الشمالية على مستويات مجمعة بما في ذلك المستوى الثنائي مع الولايات المتحدة والصين وكوريا الجنوبية؛ والمستوى المتعدد الأطراف مع أعضاء محادثات الستة أطراف؛ والمستوى العالمي مع الأمم المتحدة.■

■ يونغ سون ها حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة واشنطن.

■ تشايسونغ تشون يعمل أيضًا كأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل الدكتور تشون على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن.