[موجز ADRN] تحليل ما بعد الانتخابات: النظام السياسي "الجديد" في باكستان يواجه أزمة متعددة

كانت الفترة التي سبقت انتخابات باكستان عام 2024 مليئة بعدم الاستقرار السياسي. بعد إقالة عمران خان من منصب رئيس الوزراء في أبريل 2022، قامت حكومة تصريف أعمال بتأخير الانتخابات بشكل كبير، مما سمح بخلق ساحة لعب غير متكافئة لحزب خان، حزب تحريك إنصاف باكستان (PTI) (Kugelman 2024). أدت خلافات خان مع المؤسسة العسكرية الباكستانية القوية إلى خسارة حزب تحريك إنصاف لدعم حلفائه وتعرضه لانشقاقات سريعة من صفوف الحزب. تم رفع سلسلة من القضايا ذات الدوافع السياسية ضد خان (رويترز 2024-01-31) وتم سجنه ومنعه من الترشح للمنصب. تم تجريد حزب تحريك إنصاف من رمزه الانتخابي (مضرب الكريكيت) بعد قضية أخرى تتعلق بالانتخابات الداخلية، مما أجبر مرشحي حزب تحريك إنصاف على التنافس في الانتخابات دون انتماء حزبي (Bhatti 2024).

في غضون ذلك، كان يُتوقع أن يكون الخصم الرئيسي لحزب تحريك إنصاف، حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) (PML-N)، هو المستفيد الأكبر من هذه الحملات ضد حزب تحريك إنصاف. عاد نواز شريف، زعيم حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز)، إلى باكستان بعد أربع سنوات في المنفى؛ تم إسقاط قضايا الفساد بشكل مطرد وتم إلغاء الحظر مدى الحياة ضد شريف (رويترز 2024-01-08). تحالف حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) أيضًا مع حزب الشعب الباكستاني (PPP) لقيادة معارضة ضد خان في الفترة التي سبقت إقالة خان. بدا أن المسرح مهيأ لحزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) وحزب الشعب الباكستاني للعودة بسهولة إلى السلطة.

لكن في 8 فبراير، أظهر الباكستانيون قوة التصويت، مما فاجأ حتى أكثر المحللين السياسيين فطنة. أظهرت النتائج المبكرة أن مرشحي حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) يعانون وأن المرشحين المستقلين المنتسبين لحزب تحريك إنصاف كانوا في المقدمة. أشارت هذه النتائج إلى إرهاق الناخبين من حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) الحاكم، ودعم قوي لحزب تحريك إنصاف، وغضب من التدخل المستمر للجيش في السياسة الداخلية.

أدت التأخيرات في نتائج الانتخابات والادعاءات بالتزوير الانتخابي الواسع الانتشار إلى زيادة تقويض شرعية العملية وزيادة المشاعر العامة ضد حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز). اضطرت عائلة شريف، التي كانت واثقة سابقًا من عودتها السلسة إلى السلطة، إلى اللجوء إلى حزب الشعب الباكستاني وحركة قومي متحد (MQM) للتفاوض على "زواج مصلحة" يتم بموجبه تعيين شهباز شريف (شقيق نواز الأصغر) رئيسًا للوزراء للمرة الثانية ورئيس حزب الشعب الباكستاني آصف زرداري رئيسًا للمرة الثانية. في غضون ذلك، يظل خان في السجن، مع استمرار أنصاره ومرشحي حزب تحريك إنصاف في الاحتجاج على نتائج الانتخابات.

العلاقات المدنية العسكرية ونموذج "الصفحة الواحدة"

من المستحيل فهم هذه الانتخابات دون وضعها في سياق تطور السياسات الهجينة في باكستان منذ عام 2018. من عام 2008 إلى عام 2018، قبل الجيش الباكستاني الانتخابات التنافسية متعددة الأحزاب التي أنتجت حكومات ائتلافية كان عليها بعد ذلك التفاوض على علاقات عمل مع الجيش من أجل الحكم في المركز. منذ عام 2018، اختار الجيش ترتيبًا هجينًا مختلفًا حيث (1) تصل الحكومات في المركز إلى السلطة بمساعدة الجيش، (2) تعتمد على دعم الجيش ضد المنافسة السياسية، (3) تحكم بناءً على تفاهم مدني-عسكري مشترك لأجندة الحكم، و (4) تقبل الدور التوجيهي للجيش في الحكم. باختصار، احتاجت الحكومة المدنية المنتخبة إلى أن تكون "على نفس الصفحة" مع الجيش من أجل الحكم (Almeida 2019).

كان الترتيب الهجين الأول بين حزب تحريك إنصاف والجيش. قام خان بحملة انتخابية على منصة شعبوية مناهضة للفساد، واستخدم الجيش، بالتحالف مع قسم من المحكمة العليا، الدعاية، والقضايا ذات الدوافع السياسية ضد الأحزاب المتنافسة، واعتقالات نشطاء الأحزاب المعارضة، والحوافز المادية والقسرية لمرشحي الأحزاب المنافسة، لتقويض الآفاق الانتخابية لحزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) الحاكم وتسهيل انتصار حزب تحريك إنصاف الانتخابي (Bajpai and Kureshi 2022). بين عامي 2018 و 2022، اعتمد رئيس أركان الجيش ورئيس الوزراء خان على وكالات الاستخبارات التي يسيطر عليها الجيش ووكالات مكافحة الفساد لمضايقة واعتقال واحتجاز قادة الأحزاب المعارضة.

بينما كان تلاقي تعزيز السلطة التنفيذية، والتعبئة الشعبوية، وقمع المعارضة الذي ميز صعود حزب تحريك إنصاف في عام 2018 يشبه نمط التراجع الديمقراطي الذي شهدته العديد من البلدان الأخرى مؤخرًا (Bermeo 2016)، فإن ازدواجية القيادة المدنية والعسكرية على رأس التشكيل الهجين جعلت استقرارها يعتمد على المحاذاة المستمرة بين القيادة المدنية والعسكرية.

بحلول عام 2021، أدت الخلافات حول السياسة الخارجية والحكم وعمليات النقل والتعيينات الهامة داخل الجيش إلى استنتاج الجيش أنه حتى لو كان خان والجيش يتشاركان في تقارب أيديولوجي، فإن خان كان يقوض المصالح المؤسسية للجيش (Mir and Kureshi 2022). وفرت هذه "الخلافات" فرصة لحزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) وحزب الشعب الباكستاني للاندماج في تحالف، حركة الديمقراطية الباكستانية (PDM)، التي قامت بتقديم اقتراح سحب ثقة ناجح ضد خان في البرلمان، بدعم من الجيش.

تم إنشاء ترتيب هجين جديد "على نفس الصفحة"، هذه المرة بين الجيش وائتلاف الأحزاب التي جمعها الجيش بقيادة حركة الديمقراطية الباكستانية (PDM). تحالفت هذه الأحزاب مع أجندة القيادة العسكرية لـ (1) إضعاف خان، (2) استعادة العلاقات مع الشركاء الدوليين، و (3) تأمين التمويل المانح الدولي الذي تشتد الحاجة إليه.

ولكن بينما فقد حزب تحريك إنصاف دعم القيادة العسكرية، بفضل مزيج من الصعوبات الاقتصادية بسبب التضخم الجامح، والقيادة الضعيفة للائتلاف الجديد، وحملة خان المستمرة، انتعش حزب تحريك إنصاف في الشعبية حتى وهو يهاجم الجيش للتواطؤ في إقالة خان من السلطة. بعد احتجاجات حزب تحريك إنصاف التي استهدفت المنشآت والقواعد العسكرية في 9 مايو 2023، كان نطاق القمع المطبق ضد حزب تحريك إنصاف يشبه ذلك الذي استخدم ضد حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) في عام 2018، ولكنه تم تنفيذه بطريقة أكثر جرأة وغالبًا ما تكون أكثر وحشية.

عندما انتهت فترة حكومة حركة الديمقراطية الباكستانية (PDM) في عام 2023، تولت حكومة مؤقتة جديدة السلطة، تتألف من مسؤولين تم اختيارهم بعناية والذين يدينون بمسيرتهم المهنية لعلاقاتهم بالجيش وكانوا على استعداد لتأمين مصالح الجيش في جميع مجالات الحكومة. خلال فترة عمل مجلس الوزراء المؤقت، تم اتخاذ سلسلة من الإجراءات لتعزيز مقاضاة المعارضة العسكرية، وتأمين الدور التوجيهي للجيش في صنع السياسات الاقتصادية والقطاعات الحكومية الأخرى، وقمع حزب تحريك إنصاف بوحشية (Sheikh 2023).

تستمر السياسات الهجينة

علم نجاح حزب تحريك إنصاف الانتخابي المفاجئ والأداء الضعيف لحزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) الجيش درسين متعارضين. أولاً، كانت هناك حدود لقدرة الجيش على التلاعب بالرأي العام وإدارة المشهد السياسي. حتى مع بقاء الجيش المؤسسة الأكثر ثقة في الدولة، فإن محاولاته للهندسة السياسية جاءت بنتائج عكسية حيث تم تعبئة أنصار خان جزئيًا على الأقل بسبب الغضب من تدخل الجيش (Khan 2024b).

ثانياً، على الرغم من هذا الاحتجاج ضد التدخل العسكري، كان الجيش لا يزال في وضع جيد لإنشاء نظام "على نفس الصفحة". مع أداء حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) بشكل سيء بشكل خاص، فإن طريقه الوحيد إلى السلطة كان من خلال التلاعب الصارخ بنتائج الاقتراع ووساطة الجيش لحكومة ائتلافية بقيادة حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز).

وبالتالي، فإن حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) في السلطة الآن، لكن قبضته على السلطة تعتمد كليًا على التلاعب والدعم العسكري، وبالتالي فإن الحزب على استعداد للموافقة على جميع الشروط المرفقة. انضم حزب الشعب الباكستاني على مضض إلى الائتلاف بإصرار من الجيش ولكنه رفض تولي مناصب وزارية. بدلاً من ذلك، تولى مناصب في الرئاسة والبرلمان، وهي مناصب مهمة تسمح لحزب الشعب الباكستاني بتجنب تحمل مسؤولية القرارات غير الشعبية التي ستضطر الحكومة القادمة لاتخاذها، خاصة لتأمين التمويل المانح. يكشف هذا عن نقاط ضعف الحكومة الجديدة واعتمادها على الجيش.

عين حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) شهباز، زعيم الحزب الذي يتمتع بأقرب علاقة مع الجيش، رئيسًا للوزراء. كما قام بدمج العديد من الأعضاء المفضلين لدى الجيش من الهيئة المؤقتة المنتهية ولايتها في الحكومة الجديدة وهو على استعداد لقبول الدور التوجيهي للجيش في مجالات متعددة من الحكم. ونتيجة لذلك، فإن باكستان لديها مرة أخرى حكومة وصلت إلى السلطة بفضل الدعم العسكري في الانتخابات وضد المعارضة (حزب تحريك إنصاف). وهي ملتزمة بأجندة حكم مشتركة مع الجيش، وعلى استعداد لدمج الجيش وحلفائه في أدوار الحكم.

وبالتالي، تمكن الجيش من الحفاظ على ترتيبات "الصفحة الواحدة" الهجينة التي كان يجربها منذ عام 2018، والتي تمنح الجيش دورًا توجيهيًا معززًا في حكم الدولة دون مواجهة معارضة سياسية كبيرة. ومع ذلك، فقد جاء ذلك بتكلفة غضب شعبي متزايد من التلاعب العلني للجيش بالنظام السياسي.

"الأزمة المتعددة" والإمكانيات

يشير تحليل ما بعد الانتخابات، الذي تم وضعه في سياق الأزمة المتعددة المستمرة في باكستان، إلى أن هناك العديد من التحديات التي تنتظر الحكومة الجديدة، مع تداعيات على صحة السياسة الديمقراطية في باكستان.

على الصعيد السياسي، أولاً، هناك مسألة البقاء. يتكهن البعض بأن الحكومة الائتلافية الحالية قد تشهد تغييرًا داخليًا في القيادة، قبل أن تكمل مدتها (Ellis-Petersen 2024). ثانيًا، يعتمد بقاء الائتلاف أيضًا على قدرة خان على المناورة عبر المفاوضات السرية مع الجيش. في حال "خلاف" المؤسسة مع آل شريف واستمرار زخم سياسات المعارضة لحزب تحريك إنصاف داخل البرلمان وفي الشوارع، فقد يفكر الجيش، بمرور الوقت، في ترتيبات بديلة مع حزب تحريك إنصاف. حتى لو أكمل الائتلاف الحالي مدته، وتم احتواء المعارضة من حزب تحريك إنصاف، فمن المرجح أن تشهد البلاد ترتيبات سياسية هجينة مترسخة. في أفضل الأحوال، قد يخلق هذا فترة قصيرة من الاستقرار السياسي. في أسوأ الأحوال، قد يتطلب هذا "الاستقرار" مزيدًا من القيود على الحريات الدستورية وحقوق الإنسان.

تتمتع باكستان بمجتمع مدني مزدهر، مع زيادة مستمرة في النشاط الرقمي والاجتماعي عبر وسائل الإعلام، مما يعني أن بعض أكبر ردود الفعل ضد تعدي الجيش على النشاط الديمقراطي تأتي من المنصات عبر الإنترنت مثل X (تويتر سابقًا) ويوتيوب وتيك توك. في الأيام التي سبقت الانتخابات وبعدها مباشرة، قامت السلطات الباكستانية بتقييد الوصول إلى هذه المنصات لفترات طويلة، بل وأغلقت الهواتف المحمولة وخدمات الإنترنت. مع انتشار أخبار الاحتيال الانتخابي والتزوير الانتخابي على نطاق واسع عبر وسائل التواصل الاجتماعي في الأيام التي تلت الاقتراع، أصبحت هذه المنصات غير متاحة (لا يزال X غير متاح)، بينما احتجز ضباط الشرطة المزيد من الصحفيين النقديين، وقمعوا احتجاجات المعارضة وزعماء حزب تحريك إنصاف في جميع أنحاء بلوشستان وسند وخيبر بختونخوا (KP) وحتى البنجاب.

إذا استمر هذا القمع، فقد تعاني باكستان من تراجع ديمقراطي أكبر؛ بدلاً من "الشفاء" بعد الانتخابات الذي وعد به القادة الجدد (داون 2024-02-11). ستكون قوى المعارضة والمعارضون - سواء في المركز أو في الأطراف - على الجانب المتلقي للعنف الذي ترتكبه الدولة. على المدى الطويل، يمكن أن يؤدي هذا إلى تفاقم الاستقطاب الاجتماعي والسياسي ويمهد الطريق لمزيد من عدم الاستقرار السياسي.

ستكون الصعوبات المالية والمظالم الاقتصادية سببًا آخر لعدم الاستقرار في المستقبل، مع ارتفاع التضخم إلى 23 بالمائة وخلق أزمة في تكاليف المعيشة. لا تزال البلاد تعتمد على القروض من صندوق النقد الدولي (IMF)، والتي ستأتي بشروط قاسية ومطالب بإجراء إصلاحات هيكلية صعبة وواسعة النطاق (Rana 2023). ستجري مفاوضات قرض صندوق النقد الدولي التالي في الأسابيع المقبلة، وحتى ذلك الحين، قد تكافح باكستان لسداد ديونها. ستتطلع الحكومة الحالية أيضًا إلى حلفائها في الشرق الأوسط والصين للحصول على قروض جديدة (Hussain 2024). بدون دعم من صندوق النقد الدولي والدول الصديقة، من غير المرجح أن تخرج القيادة الجديدة من هذه الأزمة الاقتصادية المستمرة، والتي يمكن أن تؤدي إلى تفاقم السخط العام.

أخيرًا، سيتم اختبار شرعية ومصداقية الائتلاف من خلال انعدام الأمن والمقاومة والصراع المسلح في أطراف باكستان. في بلوشستان، هناك حركة اجتماعية تتصاعد ضد الاختفاء القسري. تقود هذه الحركة بشكل أساسي النساء وعائلات ضحايا عنف الدولة الذي أدى إلى إدانة واسعة النطاق محلية ودولية لممارسات مكافحة التمرد التي تمارسها الدولة (Baloch 2024). في الوقت نفسه، تعاني المقاطعة من عنف المتمردين الذي يمارسه الانفصاليون البلوش، وكذلك المنظمات المتطرفة ذات الصلة الدولية، بما في ذلك تنظيم الدولة الإسلامية. وبالمثل، في خيبر بختونخوا، منذ عام 2018، قادت حركة تحفيظ البشتون احتجاجات ضد عنف الدولة والمتطرفين بينما تستمر المقاطعة في المعاناة من عنف وحشي يمارسه مسلحون، بما في ذلك حركة طالبان باكستان. تشير الارتباطات الإقليمية لهذه الجماعات المتطرفة بالدول المجاورة، بما في ذلك أفغانستان وإيران، إلى فترة صعبة للعلاقات الخارجية لباكستان في المستقبل (Khan 2024a).

لا يكمن مسار باكستان نحو الديمقراطية فقط في قدرة الحكومة على تحقيق الاستقرار السياسي في المركز، بل أيضًا في قدرتها على تمكين أطرافها، وتحرير سكانها المهمشين، واستعادة المساحة الحكومية التي تم التنازل عنها للجيش بشكل مطرد. توفر الاحتجاجات المستمرة والمشاعر العامة الحالية المناهضة للمؤسسة فرصة نادرة لجميع الجهات الفاعلة المدنية، وخاصة الأحزاب السياسية الرئيسية، لإعادة التفكير في "اعتمادها المريح على الجيش كصانع ملوك" (Khan 2024b). ما إذا كانت ستستفيد من هذه اللحظة في التاريخ السياسي لباكستان وتسعى لتحقيق سلام واستقرار دائمين، يبقى أن نرى. ■

المراجع

Almeida, Cyril. 2019. “The Regime.” داون. September 15. https://www.dawn.com/news/1505305 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

Baloch, Mahrang. 2024. “A new chapter in the Baloch struggle for justice in Pakistan.” الجزيرة. https://www.aljazeera.com/opinions/2024/2/8/a-new-chapter-in-the-baloch-struggle-for-justice-in-pakistan (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

باجباي، روشانا، وياسر قريشي. 2022. "آليات الاستبداد الديمقراطي: نزع مركزية السلطة التنفيذية في جنوب آسيا وخارجها." Democratization 29, 8: 1375-1396.

Bermeo, Nancy. 2016. “On Democratic Backsliding.” Journal of Democracy 27, 1: 5–19.

Bhatti, Haseeb. 2024. “PTI bat-tered, loses iconic electoral symbol as SC restores ECP order.” داون. January 13. https://www.dawn.com/news/1805488 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

داون. 2024. “Army chief backs efforts towards ‘healing’ alliances.” February 11. https://www.dawn.com/news/1813201 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

إيليس-بيترسن، هـ. 2024. “الاضطرابات الانتخابية تترك باكستان بحكومة ائتلافية ضعيفة وغير شعبية.” الغارديان. 13 فبراير. https://www.theguardian.com/world/2024/feb/13/pakistan-election-imran-khan-military-nawaz-sharif-coalition-government (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

حسين، خرام. 2024. “ماذا ينتظر رئيس الوزراء الجديد.” داون. 29 فبراير. https://www.dawn.com/news/1817918/what-awaits-the-new-pm (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

خان، عبد الباسط. 2024أ. “التحديات الأمنية للحكومة الباكستانية القادمة.” عرب نيوز. 19 فبراير. https://www.arabnews.pk/node/2462686 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

خان، سارة. 2024ب. “في باكستان، لا يزال الجيش يدير الأمور.” الشؤون الخارجية. 5 مارس. https://www.foreignaffairs.com/pakistan/pakistan-military-still-running-show (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

كوجلمان، م. 2024. “انتخابات باكستان السريالية.” تايم. 7 فبراير. https://time.com/6692240/pakistan-election-tragedy-farce/ (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

لودهي، مليحة. 2024. “تحديات ما بعد الانتخابات.” داون. 12 فبراير. https://www.dawn.com/news/1813477 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

مير، أسفنديار، وياسر قريشي. 2022. “حل عمران خان البرلمان الباكستاني. كيف حدث ذلك؟“ واشنطن بوست. 5 أبريل.

رانا، شهباز. 2023. “الأزمة الاقتصادية الوجودية لباكستان.” معهد الولايات المتحدة للسلام. 6 أبريل. https://www.usip.org/publications/2023/04/pakistans-existential-economic-crisis (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

رويترز. 2024أ. “عمران خان: ما هي القضايا الجنائية ضد رئيس وزراء باكستان السابق؟“ 31 يناير. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/main-criminal-cases-against-pakistans-imran-khan-2024-01-31/ (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

______. 2024ب. “حكم المحكمة الباكستانية يسمح لرئيس الوزراء السابق شريف بالترشح للمرة الرابعة.” 8 يناير. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/pakistan-court-scraps-lifetime-election-bans-convicts-2024-01-08 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

شيخ، سلمان رافي. 2023. “باكستان تتبنى الحكم العسكري بدون قانون الطوارئ.” هيمال ساوث آسيان. 29 سبتمبر. https://www.foreignaffairs.com/pakistan/pakistan-military-still-running-show?utm_medium=promo_email&utm_source=lo_flows&utm_campaign=registered_user_welcome&utm_term=email_1&utm_content=20240312 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

■ زوهة وسيم أستاذ مساعد في قسم علم الاجتماع بجامعة وارويك.

■ ياسر قريشي محاضر قسم في كلية أكسفورد للدراسات العالمية والإقليمية بجامعة أكسفورد.

■ تمت الطباعة بواسطة هانشو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr