موجز قضايا شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية: المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية لدعم الديمقراطية

المساعدة الخارجية ودعم الديمقراطية

اعتبارًا من عام 2022، تقدم كوريا الجنوبية المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) بمبلغ 2.79 مليار دولار أمريكي، أي 0.17٪ من ناتجها القومي الإجمالي، لتحتل المرتبة السادسة عشرة بين الدول المانحة في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، والتي تضم 30 دولة. منذ انضمامها إلى لجنة المساعدة الإنمائية في عام 2010، تزايدت المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية بشكل مطرد. يعد الانتقال الناجح من دولة متلقية إلى دولة مانحة إنجازًا هامًا على مستوى العالم. ومع ذلك، في سياق مكانة كوريا الجنوبية العالية في الديمقراطية الليبرالية، فإن مستوى دعمها للحوكمة الديمقراطية منخفض نسبيًا.

لا يوجد تعريف واضح لـ "مساعدة الديمقراطية"، ولكنها تشير عمومًا إلى المساعدة المستخدمة للدعوة إلى الديمقراطية ودعمها. نظرًا لأنه يمكن اعتبار مساعدة الديمقراطية تدخلًا في الشؤون الداخلية للبلدان المتلقية، فإنها لا تحظى بتركيز بارز في المساعدة الإنمائية حيث يكون تخفيف حدة الفقر والتنمية الاجتماعية والاقتصادية هي الأهداف الأساسية. تهدف لجنة المساعدة الإنمائية إلى تعزيز التعاون الإنمائي والسياسات ذات الصلة، مستهدفةً أهداف التنمية المستدامة 2030، والتي تشمل التنمية الاقتصادية الشاملة والمستدامة، والتقدم في المساواة الوطنية والدولية، والقضاء على الفقر، وتحسين الظروف المعيشية في البلدان النامية. وهي تضع معيارًا لسياسة المساعدة في مجالات مختلفة مثل التنمية والتجارة والصناعة والبيئة والمساواة بين الجنسين ومكافحة الفساد وتعزيز المجتمع المدني. في جوهرها، لا تنص لجنة المساعدة الإنمائية صراحة على أن نشر الديمقراطية هو الغرض من المساعدة الإنمائية الرسمية (OECD n.d.).

ينص القانون الإطاري للتعاون الإنمائي الدولي في كوريا الجنوبية أيضًا على أن الغرض منه هو "تعزيز ملاءمة سياسات التعاون الإنمائي الدولي وكفاءة تنفيذها، وتحقيق أهداف سياسة التعاون الإنمائي الدولي بفعالية من خلال توفير المسائل الأساسية المتعلقة بالتعاون الإنمائي الدولي، وبالتالي المساهمة في الازدهار المشترك للبشرية والسلام العالمي". يحدد هذا القانون مبادئ التعاون الإنمائي الدولي، مثل "احترام جميع مبادئ ميثاق الأمم المتحدة؛ دعم جهود المساعدة الذاتية وقدرات البلدان النامية؛ احترام ضرورة تنمية البلدان النامية؛ زيادة تبادل الخبرات الإنمائية؛ والانسجام المتبادل مع المجتمع الدولي وتعزيز التعاون معه"، ولكن لا يوجد ذكر لربط المساعدة الإنمائية الرسمية بالديمقراطية (OECD 2005؛ Korea Legislation Research Institute n.d.).

لقد ركز السؤال الطويل الأمد حول فعالية المساعدة بشكل أساسي على تأثيرها على التنمية الاقتصادية، مع تركيز الدول المانحة للمساعدة على بناء القدرات الوطنية والتنمية المؤسسية (Riddell 2007). يحدد إعلان باريس لعام 2005 خمسة مبادئ لفعالية المساعدة، بما في ذلك الملكية من قبل البلدان النامية، ومواءمة الاستراتيجيات، والتنسيق بين الدول المانحة، والإدارة لتحقيق النتائج، والمساءلة المتبادلة، وكلها تهدف إلى التأثير على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمساعدة. من بين أهداف التنمية المستدامة الـ 17 التي تشكل أساس النظام الحالي للمساعدة، فإن الهدف الوحيد المتعلق بالدعوة للديمقراطية هو الهدف السادس عشر، الذي يركز على السلام والعدالة والمؤسسات القوية (الشاملة).

يجب تطبيق مبدأ "عدم الإضرار"، الذي ينص على أن المساعدة الإنسانية في حالات النزاع مثل الحروب الأهلية أو الصراعات أو الكوارث يجب ألا تكون لها عواقب سلبية، بحذر عند تطبيقه على مساعدة الديمقراطية. تم إنشاء هذا المبدأ بسبب المخاوف من أن التدخلات الإنمائية قد تؤدي عن غير قصد إلى تفاقم الصراعات السياسية داخل البلدان المتلقية أو تعيق عمليات بناء الدولة. تؤكد المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) على مبدأ عدم الإضرار في الجوانب الأخلاقية مثل العدالة والحياد والشفافية والمساءلة (UNHCR 2019). توصي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بأن يكون لدى الدول المانحة، عند تقديم المساعدة، معرفة كافية بالديناميكيات السياسية المحلية والخلفيات التاريخية، وأن تركز على العمليات السياسية الشاملة، والنزاهة الوطنية، والعلاقات البناءة بين الدولة والمجتمع، وتعزيز القدرات الوطنية.[1] أي أن المساعدة التي تدعم بناء الدولة الشامل والحيادية السياسية تجاه الديناميكيات المحلية تركز على بناء الدولة والاندماج الاجتماعي بدلاً من دعم الديمقراطية.

ومع ذلك، هناك اتجاه متزايد للدعوة إلى دعم الديمقراطية، والذي لم يكن بارزًا في السابق، ودمجه مع المصالح الجيوسياسية. في حين تطورت المساعدة من الدول المانحة لتصبح مدفوعة بالطلب بشكل أكبر، فإن مصالح الدول المانحة تؤثر بشكل متزايد على سياسات المساعدة (Lancaster 2007؛ Haan 2009). كما أعطت الدول المانحة الأولوية لتأمين المصالح الأمنية والاقتصادية أو النفوذ الدبلوماسي على الدعوة للديمقراطية. انتقد بعض دعاة الديمقراطية الدول المانحة الغربية لتجاهلها القيم الديمقراطية وحقوق الإنسان في مساعداتها الخارجية. خاصة في حالة الولايات المتحدة، الدولة المانحة الرائدة من حيث حجم المساعدة، كانت الشراكة الأمنية والدبلوماسية هي المحركات الرئيسية لسياساتها الإنمائية. مع رؤية إدارة بايدن للمشهد الدولي كمواجهة بين الديمقراطية والسلطوية، هناك صوت متزايد يدعو إلى دمج أقوى لدعم الديمقراطية في السياسات الدبلوماسية الأمريكية (Task Force on US Strategy 2021).

مقارنة بأسلافه، كان الرئيس بايدن حريصًا على دمج الديمقراطية في سياسته الخارجية، وعقد قمة الديمقراطية الافتتاحية في ديسمبر 2021. تكثفت جهود الولايات المتحدة لتعزيز الديمقراطية العالمية مع الحرب الأوكرانية التي بدأت بالغزو الروسي في فبراير 2022. في إطار "المبادرة الرئاسية للتجديد الديمقراطي"، تدعم الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) وسائل الإعلام المستقلة، وجهود مكافحة الفساد، ودعم الإصلاحيين الديمقراطيين، والتقدم التكنولوجي للديمقراطية، وحماية الانتخابات والعمليات السياسية الشاملة (White House 2022). تجادل سامانثا باور، مديرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، بأن الطريق الصحيح ضد السلطوية هو دمج دعم الديمقراطية، بعيدًا عن ممارسات المساعدة الإنمائية المحايدة نسبيًا ذات التركيز المحدود على الدعوة للحقوق الفردية، في جميع البرامج الاقتصادية (Power 2023).[2] يظهر رأي آخر أنه إذا كانت هناك حركة مقاومة طوعية من المواطنين ضد السلطوية، فلا ينبغي أن تكون مقيدة بشكل صارم بمبدأ عدم التدخل. بدلاً من ذلك، يجب أن يكون دعم الديمقراطية من الخارج، بما يتماشى مع الدعوة لحقوق الإنسان المعترف بها دوليًا، متاحًا. لهذا الغرض، يجادل البعض بأن هناك حاجة إلى ترسيخ معيار يؤكد "الحق في المساعدة (الديمقراطية)" (Merriman, Quirk, and Jain 2023).

هناك أيضًا انتقادات لربط دعم الديمقراطية بالمصالح الجيوسياسية. يجادل البعض بأن التركيز الأساسي يجب أن يكون على دعم حقوق الأفراد، مثل حقوق الأقليات وحرية الصحفيين والشخصيات المعارضة السياسية، بدلاً من استخدام دعم الديمقراطية كأداة لتحقيق أهداف إنمائية أو جيوسياسية (Pepinsky 2021). تتماشى هذه الحجة مع المنطق التقليدي للبقاء متسقًا في دعم الديمقراطية دون ربطها بالمصالح الأمنية أو الاقتصادية للدول المانحة. في حين أن هناك اختلافات في وجهات النظر حول سبب أهمية دعم الديمقراطية، هناك اتفاق على الحاجة إلى زيادة الدعم لحماية وتعزيز الديمقراطية.

تدمج إدارة الرئيس يون سوك يول في كوريا الجنوبية القيم العالمية مثل الحرية وحقوق الإنسان وسيادة القانون في سياستها الخارجية. كجزء من هذا، خلال الاجتماع الإقليمي الثاني لقمة الديمقراطية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وعد الرئيس يون بإطلاق مشاريع تعاون إنمائي بقيمة 100 مليون دولار أمريكي على مدى السنوات الثلاث المقبلة في مجالات يمكن أن تساهم في تعزيز الديمقراطية، مثل الحكومة الإلكترونية، وبناء القدرات في مجال التكنولوجيا الرقمية، والشفافية، ومكافحة الفساد، لدول المحيطين الهندي والهادئ. عقب هذا الإعلان، عقدت وزارة الخارجية اجتماعًا في مايو لزيادة ميزانية مساعداتها لعام 2024 إلى 3.4 تريليون وون (حوالي 2.6 مليار دولار أمريكي)، بزيادة قدرها 29.3٪ عن العام السابق (وزارة الخارجية 2023). ومع ذلك، كان التركيز على المساعدة المعلنة خلال القمة في المقام الأول على الدعم الفني وتعزيز قدرة الحكومات في البلدان النامية، مما يثير تساؤلات حول مدى مساهمتها الحقيقية في دعم الديمقراطية.

مع تراجع الديمقراطية عالميًا وصعود السلطوية، تعزز الدعم للمساعدة الديمقراطية النشطة من الدول المانحة الغربية. ترغب الحكومة الكورية الجنوبية، التي تدعم بنشاط الديمقراطية الليبرالية في سياستها الخارجية، أيضًا في مشاركة هذا النهج. نظرًا لهذه الاتجاهات، من الضروري لكوريا الجنوبية مناقشة المجالات التي تحتاج فيها المساعدة الإنمائية إلى التوسع، والبلدان الأفضل استهدافًا لمساعدة الحوكمة الديمقراطية، وما هي أساليب تنفيذ المساعدة الأكثر فعالية للديمقراطية.

مجالات مساعدة الديمقراطية التي يجب على كوريا الجنوبية توسيعها

وفقًا لتقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تنقسم مجالات دعم الحوكمة والمجتمع المدني للجنة المساعدة الإنمائية إلى بناء الدولة وتعزيز الديمقراطية. يتكون الأول من السياسة العامة والإدارة الإدارية، وإدارة المالية العامة، واللامركزية ودعم الحكومات المحلية، ومنظمة ومؤسسات مكافحة الفساد، وزيادة الضرائب، والمشتريات العامة، والتنمية القانونية والقضائية، والسياسات الاقتصادية الكلية. يتكون الأخير من المشاركة الديمقراطية ودعم المجتمع المدني، والسلطات التشريعية والأحزاب، والتدفق الحر لوسائل الإعلام والمعلومات، وحقوق الإنسان، والمؤسسات والمنظمات المعنية بالمساواة بين الجنسين، والقضاء على العنف ضد النساء والفتيات، وتعزيز الهجرة المنظمة والآمنة والمسؤولة. بناءً على تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الذي يحلل المساعدة المقدمة من جميع الدول المانحة إلى 124 دولة متلقية بين عامي 2010 و 2019، تم استخدام 73٪ من مساعدات الحوكمة لبناء الدولة و 27٪ لتعزيز الديمقراطية، وظلت هذه النسبة ثابتة سنويًا.[3]

بالنسبة لمساعدة كوريا الجنوبية، تتحقق مساعدة الديمقراطية من خلال المساعدة غير المستردة. وفقًا لمجالات النشاط الـ 17 المدرجة في موقع الوكالة الكورية للتعاون الدولي (KOICA)، فإن المجالات المتعلقة بالديمقراطية هي الحوكمة والسلام، والمساواة بين الجنسين، وحقوق الإنسان. من بينها، تركز الاستراتيجية متوسطة الأجل لمجال الحوكمة والسلام الأساسي على "الديمقراطية التشاركية والشاملة". تشمل البرامج المقترحة لتحقيق هذا الهدف دعم الانتخابات الشاملة والأنشطة التشريعية، بالإضافة إلى توسيع أساس الديمقراطية التشاركية. تركز المجالات المتبقية على الاندماج المجتمعي والاجتماعي، وأنظمة العدالة والأمن المنظمة والآمنة، وأنظمة إدارية مسؤولة وفعالة (KOICA n.d.). شكلت المساعدة في قطاعي السلام والحوكمة ما بين 15٪ و 18٪ من إجمالي المساعدة من عام 2016 إلى عام 2019، حيث ذهب 81٪ من هذا إلى الحوكمة و 19٪ إلى المساعدة المتعلقة بالسلام. ذهبت مساعدات الحوكمة بشكل رئيسي إلى تحسين الأنظمة الإدارية (62٪)، والأنظمة القضائية والأمنية (19٪)، والدعم التشريعي (5٪). تم استخدام معظم مساعدات الحوكمة التي تقدمها الوكالة الكورية للتعاون الدولي لتحسين الأنظمة الإدارية والتدريب الموفد (Kim 2021). المشكلة هي أن تعزيز المؤسسات القضائية أو الأمنية أو الإدارية يتماشى بشكل أكبر مع بناء الدولة بدلاً من تعزيز الديمقراطية. يعكس تصنيف كوريا الجنوبية لمساعدات بناء الدولة ضمن الحوكمة تجربتها التاريخية في التحديث من خلال نموذج دولة تنموية أو إدارية.

بالالتزام الصارم بالتعريف الضيق لمساعدة الديمقراطية، تشمل مجالات دعم الوكالة الكورية للتعاون الدولي الانتخابات والأنشطة التشريعية، والديمقراطية التشاركية، والمساواة بين الجنسين. شاركت رابطة هيئات الانتخابات العالمية (A-WEB)، التي بادرت بها ومولتها اللجنة الانتخابية الوطنية في كوريا الجنوبية، في دعم الانتخابات الديمقراطية والتبادل بين هيئات إدارة الانتخابات في العالم. ومع ذلك، فإن عملياتها محدودة بسبب انخفاض التمويل من الحكومة الكورية. نظرًا لريادة كوريا الجنوبية في هيئات إدارة الانتخابات الدولية، فإن تحسين الوضع القانوني والمالي لرابطة هيئات الانتخابات العالمية يمكن أن يعزز دورها في مساعدة الديمقراطية. بالنظر إلى المشاركة النشطة للمواطنين في كوريا الجنوبية، يمكن أيضًا تطوير مبادرات برامجية مصممة خصيصًا للبلدان الشريكة. على وجه الخصوص، يمكن لطرق مثل الميزانية التشاركية أو الالتماسات الرقمية تعزيز المشاركة السياسية للمواطنين في البلدان الشريكة.

يُعتبر دعم حرية وسائل الإعلام في البرامج الإنمائية مهمًا للحوكمة الديمقراطية. لكن وكالات المساعدة الكورية لم تكن نشطة أبدًا في هذا المجال، ربما بسبب نهج المساعدة الذي تركز عليه الحكومة في كوريا الجنوبية والمخاوف بشأن التدخل في السياسات الداخلية. ومع ذلك، مع المشهد المتنوع لوسائل الإعلام المستقلة في كوريا الجنوبية، فإن الاستفادة من قدراتها لدعم الإعلام الحر أمر ضروري. قد يكون التعاون مع الكيانات المدنية الغربية أو المنظمات المتعددة الأطراف التي تدعم وسائل الإعلام المستقلة مفيدًا. يكتسب دعم المهاجرين والأشخاص النازحين أيضًا اهتمامًا من مساعدة الديمقراطية. مع تزايد ضرورة قبول كوريا الجنوبية للهجرة، يمكن للمساعدة الدولية أن تساعد في إيجاد زخم لإصلاحات الحوكمة المحلية. بالنسبة للمساواة بين الجنسين، وهي أحد الإنجازات الاجتماعية الرئيسية لكوريا الجنوبية، فإن تعزيز حقوق المرأة من خلال التعليم والتوظيف يمكن أن يكون نقطة قوة لمساعدة الديمقراطية الكورية.

خلاصة القول، تركز مساعدات الحوكمة في كوريا الجنوبية على المؤسسات الإدارية، بينما تكون مساعدة الديمقراطية ضعيفة نسبيًا. نظرًا لأن تمكين المجتمع المدني وحرية وسائل الإعلام أمران حاسمان للحوكمة الديمقراطية للبلدان المتلقية، يجب استكمال المساعدة في هذه المجالات.

كوريا الجنوبية ستركز مساعداتها للديمقراطية في الديمقراطيات الجديدة

على الرغم من الإجماع بين الدول المانحة في لجنة المساعدة الإنمائية على أن المساعدة يجب أن تدعم الحوكمة الرشيدة، فإن مساعداتها في الممارسة العملية لا تميز بناءً على الأنظمة السياسية للبلدان المتلقية. حلل تقرير حديث لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية كيفية تقديم المساعدة الإنمائية الرسمية وفقًا لأنواع الأنظمة بين عامي 2010 و 2019. خلال هذه الفترة، عند النظر إلى جميع الدول المانحة للمساعدة الإنمائية الرسمية، سواء أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية أو غير الأعضاء، زادت المساعدة الإجمالية للأنظمة السلطوية من 64٪ من إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية في عام 2010 إلى 79٪ في عام 2019، بزيادة 15 نقطة مئوية. ضمن الأنظمة السلطوية، زادت المساعدة للأنظمة الاستبدادية المغلقة التي لا تجري حتى انتخابات مباشرة بنسبة 178٪، بينما زادت المساعدة لتلك التي تجري انتخابات غير ديمقراطية بنسبة 41٪.[4] يُعزى هذا الارتفاع إلى زيادة عدد البلدان السلطوية من 68 إلى 75 خلال العقد وزيادة بمقدار 19 ضعفًا في المساعدة الإنسانية لهذه الأنظمة. تسلط الأزمات في سوريا واليمن منذ عام 2015 الضوء على معضلة زيادة الدعم للأنظمة السلطوية لأسباب إنسانية. علاوة على ذلك، خلال هذه الفترة، زادت الدول المانحة الناشئة مثل تركيا والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية دعمها بشكل كبير للأنظمة السلطوية، دون الالتزام بمبادئ حقوق الإنسان أو الحوكمة الديمقراطية نظرًا لأنها ليست أعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية.

نظرًا لأن المساعدة الإنمائية الرسمية تهدف في المقام الأول إلى تخفيف حدة الفقر والتنمية الاقتصادية، فقد يبدو من المفهوم أن المساعدة الإجمالية لا تأخذ في الاعتبار الأنظمة السياسية للبلدان المتلقية. إذن، ماذا عن المساعدة التي تهدف إلى تحسين الحوكمة؟ يشير التقرير إلى أن مساعدات الحوكمة زادت من 65٪ إلى 73٪ من إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية بين عامي 2010 و 2019. ولكن هذا يرجع بشكل أساسي إلى زيادة بنسبة 150٪ في المساعدة المقدمة للأنظمة الاستبدادية المغلقة. هذا يعني أن مساعدات الحوكمة تم تقديمها أيضًا بغض النظر عن نوع النظام. حتى عند التركيز فقط على مساعدات الحوكمة لتعزيز الديمقراطية (أي استبعاد بناء الدولة من إجمالي مساعدات الحوكمة)، فإن الوضع لا يتغير بشكل كبير. ضمن مساعدات تعزيز الديمقراطية، تهيمن دائمًا المساعدة المقدمة للمجتمع المدني والمشاركة المدنية، مع انخفاض دعم الانتخابات وزيادة دعم الحقوق ودعم المرأة. ومع ذلك، حتى مساعدة الديمقراطية غالبًا ما تبدو أنها قُدمت دون الكثير من الاهتمام بالطبيعة السياسية للبلدان المتلقية. على سبيل المثال، الدول الخمس الأعضاء في لجنة المانحين - الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والسويد والمملكة المتحدة وألمانيا - والتي شكلت مجتمعة 70٪ من جميع مساعدات المشاركة الديمقراطية والمجتمع المدني، لم تميز مساعداتها بشكل كبير بناءً على نوع النظام. بين عامي 2010 و 2019، زادت مساعدات تعزيز الديمقراطية للأنظمة الاستبدادية المغلقة بنسبة 72٪، مع كون دول مثل الصومال والأردن وجنوب السودان والصين والمغرب وسوريا هي المستفيدين الرئيسيين.

من هذا الاتجاه، يمكن استنتاج أنه على الرغم من أن المساعدة تُصنف على أنها ديمقراطية، إلا أنها تستمر لأسباب مختلفة في الأنظمة السلطوية دون نتائج ديمقراطية حقيقية. ومع ذلك، من المهم ملاحظة أنه لمجرد أن المساعدة الديمقراطية قُدمت بغض النظر عن نوع النظام لا يعني أنه لم تكن هناك آثار ديمقراطية. تشير الدراسات التجريبية الحديثة إلى أن المساعدة الديمقراطية تعزز التحول الديمقراطي. وجدت الأبحاث التي قارنت المساعدة الإنمائية الرسمية من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بين عامي 2002-2012 آثارًا ديمقراطية إيجابية من حيث الديمقراطية الانتخابية والمجتمع المدني الأساسي ومستويات الحرية المدنية. الحجة الرئيسية هي أنه ما لم تشكل تهديدًا للنظام، فإن المساعدة لتعزيز الحوكمة، بدلاً من تعزيز قدرة الدولة، لها تأثير أكبر على المجالات التي يوجد فيها عجز ديمقراطي (Lührmann et al. 2018). وجدت دراسة أخرى حللت مساعدات الديمقراطية للاتحاد الأوروبي بين عامي 2002-2018 أن مساعدات الديمقراطية للاتحاد الأوروبي لـ 126 دولة متلقية أدت إلى زيادة قدرها 0.01 في مؤشر الديمقراطية الانتخابية V-Dem، مع كل دولار من مساعدات الديمقراطية لكل فرد أدى إلى زيادة قدرها 0.009 في المؤشر بعد عامين (Gafuri 2022). تشير دراسة حول مساعدات تعزيز الديمقراطية السويدية على مدى 25 عامًا إلى أنه بينما قد يكون التأثير العام ضئيلًا، هناك تأثير دعم ديمقراطي كبير عندما تكون البلدان المتلقية في مسار التحول الديمقراطي. لذلك، لا يُنصح بتقليل المساعدة قبل مستوى ترسيخ الديمقراطية، ويوصى بالتركيز على المجالات الأساسية للترسيخ مثل حقوق الإنسان والمشاركة وتعزيز المجتمع المدني والصحافة الحرة (Niño-Zarazúa et al. 2020). تؤكد التقارير الحديثة من Cheeseman و Desrosiers أيضًا أنه في حين أنه لا ينبغي وقف المساعدة بشكل مفاجئ للأنظمة الاستبدادية، إذا تم إعطاؤها الأولوية، فيجب توجيهها نحو البلدان التي تتدهور فيها الديمقراطية تدريجيًا. التوصية الرئيسية هي الانخراط باستمرار مع البلدان المتلقية بطريقة تعطي الأولوية للمبادئ، مع ضمان عدم تقويض الاعتبارات الأمنية أو الاقتصادية للديمقراطية. (Cheeseman and Desrosiers 2023).

باختصار، لا تزال الدول المانحة تدعم الأنظمة السلطوية لأسباب إنسانية وأسباب أخرى، ولا تركز مساعدات الحوكمة الخاصة بها على الديمقراطيات الناشئة. إذا أرادوا رؤية تأثير التحول الديمقراطي لمساعدات الحوكمة، فإن الديمقراطيات الجديدة في طور التحول الديمقراطي ستكون أكثر وعدًا. لذلك، من الضروري للدول المانحة توقع آثار طويلة الأجل تدريجية للتحول الديمقراطي لمساعدات الحوكمة والتركيز على مجالات محددة تحتاجها البلدان التي تشهد تحولًا ديمقراطيًا.

تنويع آليات تنفيذ المساعدة من خلال الشراكات مع منظمات المجتمع المدني والمانحين المتشابهين في التفكير

تستند غالبية المساعدات الخارجية لكوريا الجنوبية إلى عقود بين الحكومات مع البلدان المتلقية. لا تزال المساعدات الخارجية التي تُصرف من خلال الشراكات مع المنظمات المدنية غير الحكومية تمثل حوالي 4٪. هذا يختلف اختلافًا كبيرًا عن نهج الدول المانحة الغربية في توجيه الدعم للمجتمعات المدنية في البلدان المتلقية من خلال قنوات غير حكومية.

تعرف المادة 2 من القانون الإطاري للتعاون الإنمائي الدولي التعاون الإنمائي الدولي بأنه "تعاون إنمائي بشروط ميسرة وغير ميسرة مقدم بشكل مباشر أو غير مباشر إلى البلدان النامية (المشار إليها فيما يلي بـ "التعاون الإنمائي الثنائي") والتعاون الإنمائي المتعدد الأطراف المقدم من خلال المنظمات الدولية من قبل الدولة أو الحكومات المحلية أو المؤسسات العامة لتنمية ورفاهية البلدان النامية". في هذا القانون، تعني المنظمات الدولية المنظمات التي تساهم كوريا الجنوبية ماليًا فيها أو تتعاون معها بين المنظمات الدولية ذات الصلة بالتنمية (بما في ذلك المنظمات غير الحكومية) التي تحددها لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. لذلك، بناءً على هذا الحكم، يمكن متابعة المشاريع المشتركة من خلال المنظمات الدولية غير الحكومية. مع هذه الجدوى القانونية، تحتاج الحكومة الكورية إلى تنويع تنفيذ مساعداتها إلى آليات أكثر ابتكارًا تشمل المنظمات غير الحكومية المحلية والدولية والشراكات المدنية.

يمكن أيضًا النظر في طرق لتفعيل المساعدة المتعددة الأطراف بشكل أكبر. المساعدة المتعددة الأطراف هي نظام يتم فيه إيداع الأموال لدى المنظمات الدولية للتنفيذ مع تحديد الأغراض، وتمييزها عن المساعدة المتعددة الأطراف حيث تتمتع المنظمات الدولية بسلطة اتخاذ القرار. يسمح هذا النهج للدول المانحة بالاستفادة من خبرة وخبرة المنظمات الدولية مع تجنب الحساسيات السياسية مقارنة بالمساعدة بين الحكومات. استخدمت الدول المانحة، بما في ذلك كوريا الجنوبية، وكالات الأمم المتحدة التي تحتاج إلى مساعدة إغاثة عاجلة أثناء الكوارث أو النزاعات في الدول الهشة (Cho et al. 2015). يمكن أن يساعد استخدام هذا النهج للمساعدة الديمقراطية في الاستفادة من الخبرة المتخصصة للمنظمات الدولية المكرسة لدعم الديمقراطية مع الالتزام بمبدأ عدم التدخل في سياسات البلدان المتلقية. يمكن أيضًا ترتيب شراكات مع المانحين المتشابهين في التفكير. من خلال مشاركة الأهداف المشتركة، يمكن للدول المانحة الديمقراطية زيادة المساعدة الإنمائية عن طريق خفض التكاليف الإدارية للبلدان المتلقية للمساعدة وأيضًا إنتاج آثار تآزرية بينها.

الخاتمة

تعد كوريا الجنوبية دولة مانحة تمثيلية حققت كلاً من التنمية الاقتصادية والتحول الديمقراطي. ومع ذلك، فيما يتعلق بالمساعدة التي تدعم الديمقراطية في البلدان الشريكة في المساعدة، كانت كوريا سلبية، وتفتقر إلى المبادئ والمعايير الواضحة. في وقت يتراجع فيه الديمقراطية عالميًا، هناك حاجة ملحة لوضع إطار للمساعدة الديمقراطية. تقترح هذه المقالة أنه في حين أنه قد لا يكون من الممكن تغيير سياسات المساعدة الحالية في كوريا التي تركز على التنمية الاقتصادية والاجتماعية بشكل جذري، فمن الضروري وضع إطار للمساعدة الديمقراطية على وجه السرعة. على وجه التحديد، أولاً، زيادة الدعم للديمقراطية في مجالات مثل دعم الانتخابات، والمشاركة المدنية، والصحافة الحرة، بما يتجاوز بناء القدرات الحكومية التقليدية أو المساعدة الفنية. ثانيًا، التركيز على الديمقراطيات الناشئة التي تقع بين السلطوية والديمقراطيات الراسخة عند اختيار البلدان المتلقية. ثالثًا، من خلال الشراكات مع المنظمات المدنية المحلية والدولية والتعاون مع الدول المانحة الديمقراطية التي تشارك نفس القيم، تنفيذ المساعدة بشكل مباشر أكثر للمجتمع المدني ووسائل الإعلام في البلدان المتلقية للمساعدة. نقطة البداية لهذه الإصلاحات هي مواءمة أنظمة تصنيف المساعدة مع الدول المانحة في لجنة المساعدة الإنمائية مع تصميم برامج مصممة خصيصًا لظروف كوريا. يجب استكمال دبلوماسية المساهمة من خلال المساعدة من خلال مساعدة الحوكمة الديمقراطية بشكل استباقي. بدون حوكمة ديمقراطية، يصعب تحقيق التنمية المستدامة والسلام المستقر. ■

[1] يزعم تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن الانتخابات التي تستثني مجموعات معينة غير مرغوب فيها لعقدها مبكرًا، وأن رفع التوقعات من المجتمع المدني ليس مفيدًا لمعالجة حالات النزاع. نظرًا لأن تقديم الخدمة من خلال منظمات المجتمع المدني يبني قطاعًا عامًا آخر للدول الهشة، يقترح التقرير أن توزيع موارد المساعدة من قبل القطاع الحكومي هو الأكثر استحسانًا. OECD 2010.

[2] تصنف الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أنشطتها إلى 13 مجالًا، و "الديمقراطية وحقوق الإنسان والحوكمة" هو أحدها. https://www.usaid.gov/democracy

[3] لا تشمل هذه البيانات المساعدة المتعددة الأطراف المقدمة للمنظمات الدولية، والتي تمتلك 70٪ من إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية. فيما يتعلق بطريقة تصنيف الأنظمة لأبحاث تنوع الديمقراطية، راجع Lührmann et al. 2018.

[4] تم تصنيف معظم الزيادة في تمويل المساعدة الإنمائية الرسمية للأنظمة الاستبدادية المغلقة على أنها مساعدات متعددة الأطراف في القطاعات العامة. تم استثمار 34٪ منها في المساعدة الإنسانية، و 29٪ في البنية التحتية والخدمات الاجتماعية، و 14٪ في البنية التحتية والخدمات الاقتصادية، و 7٪ في الإمدادات ودعم البرامج.

المراجع

تشيزمان، نيك، وماري إيف ديسروسيرز. 2023. “كيفية (عدم) الانخراط مع الدول الاستبدادية.” مؤسسة وستمنستر للديمقراطية. https://www.wfd.org/sites/default/files/2023-02/how_not_to_engage_with_authoritarian_states_wfd_cheeseman_desrosiers_2023.pdf

تشو، هيونجو، ويونمي كيم، وهيون جو جونغ. 2015. “تحليل استكشافي للمساعدة الإنمائية الرسمية متعددة الأطراف لكوريا الجنوبية.” (باللغة الكورية) Journal of International Politics 20, 2: 35-65.

Gafuri, Adea. 2022. “Can Democracy Aid Improve Democracy” The European Union’s Democracy Assistance 2002-2018.” Democratization 29, 5: 777-797.

Haan, Arjan de. 2009. How the Aid Industry Works: An Introduction to International Development. Kumarian Press.

كيم، تاي كيون. 2021. “تداعيات تجربة كوريا الجنوبية في دعم الديمقراطية كسرد عالمي” (باللغة الكورية). موجز قضايا معهد شرق آسيا. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=20830&board=kor_issuebriefing

وكالة التعاون الإنمائي الكوري (KOICA). د.ت. “استراتيجية منتصف المدة لحوكمة وكالة KOICA 2021-2025”.https://www.koica.go.kr/koica_en/3416/subview.do

معهد بحوث التشريعات الكوري. د.ت. “القانون الإطاري للتعاون الإنمائي الدولي”.https://elaw.klri.re.kr/kor_service/lawView.do?hseq=54777&lang=ENG

لانكستر، كارول. 2007.المساعدات الخارجية: الدبلوماسية، التنمية، السياسة الداخلية. مطبعة جامعة شيكاغو.

لوهمان، آنا، كيلي ماكمان، وكارولين فان هام. 2018. “فعالية مساعدات الديمقراطية: التباين عبر أنواع الأنظمة.” ورقة عمل معهد V-Dem البحثية.https://v-dem.net/media/publications/v-dem_working_paper_2018_40_revised.pdf

لوهمان، آنا، ماركوس تانينبرغ وستافان ليندبرغ. 2018. “تانينبرغ وليندبرغ، أنظمة العالم (RoW): فتح آفاق جديدة للدراسة المقارنة للأنظمة السياسية.”السياسة والحوكمة 6، 1: 60-77.

ميريمان، هاردي، باتريك كويرك، وآش جاين. 2023. “تعزيز موجة ديمقراطية رابعة: دليل لمواجهة التهديد الاستبدادي.” 28 مارس.https://www.atlanticcouncil.org/programs/scowcroft-center-for-strategy-and-security/global-strategy-initiative/democratic-order-initiative/fostering-a-fourth-democratic-wave/

وزارة الخارجية. 2023. “عقدت لجنة المساعدات بالمنح لعام 2023.” (بالكورية) 3 مايو.https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=373628

نينيو-زارازوا، ميغيل، راشيل إم. غيسل كوويست، آنا هوريغوشي، ميليسا سامارين، وكونال سين. 2020. “آثار المساعدات السويدية والدولية للديمقراطية.”https://www.oecd.org/derec/sweden/Effects-of-Swedish-and-international-democracy-aid.pdf

منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. 2005. “إعلان باريس حول فعالية المعونة: خمسة مبادئ للمعونة الذكية”.https://www.oecd.org/dac/effectiveness/45827300.pdf

______. 2010.لا تضر: الدعم الدولي لبناء الدولة. https://www.oecd.org/dac/conflict-fragility-resilience/docs/do%20no%20harm.pdf

______. د.ت. “معايير لجنة المساعدة الإنمائية (DAC).”https://www.oecd.org/dac/dac-instruments-and-standards.htm

بيبينسكي، توماس. 2021. “يجب أن تركز قمة بايدن للديمقراطية على الحقوق، وليس الاقتصاد والجيوسياسة.” 22 نوفمبر.https://www.brookings.edu/articles/bidens-summit-for-democracy-should-focus-on-rights-not-economics-and-geopolitics/

باور، سامانثا. 2023. “كيف يمكن للديمقراطية أن تنتصر: الطريقة الصحيحة لمواجهة الاستبداد.”الشؤون الخارجية، مارس/أبريل 2023.

ريدل، روجر سي. 2007.هل المساعدات الخارجية تعمل حقًا؟ مطبعة جامعة أكسفورد.

فرقة العمل المعنية بالاستراتيجية الأمريكية. 2021. “عكس التيار: نحو استراتيجية أمريكية جديدة لدعم الديمقراطية ومواجهة الاستبداد.”https://freedomhouse.org/democracy-task-force/special-report/2021/reversing-the-tide

المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. 2019. “دليل الطوارئ: المبادئ الإنسانية.”https://emergency.unhcr.org/protection/protection-principles/humanitarian-principles

البيت الأبيض. 2022. “ورقة حقائق: قمة الديمقراطية: التقدم في عام العمل.” 29 نوفمبر.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/29/fact-sheet-summit-for-democracy-progress-in-the-year-of-action/

■ سووك جونغ لي هي زميلة أولى في معهد شرق آسيا والممثلة لشبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية.

■ تمت التنضيد بواسطة هان سو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr