[موجز ADRN] إلى أين تتجه الديمقراطية الإندونيسية؟ نظرة فاحصة على السياسات السلالية

إعادة ظهور السياسات السلالية في إندونيسيا

بينما يُعترف بالرئيس جوكو ويدودو بأنه "رجل دولة عالمي متردد" (وي 2022)، إلا أنه معروف بوتيرته في تطوير البنية التحتية لإندونيسيا، وقد كانت نسب شعبيته مرتفعة. ومع ذلك، يواجه استقرار الديمقراطية الإندونيسية مؤخرًا تهديدًا من العرض المتزايد للسلالات السياسية، وهي سمة سياسية متكررة في جنوب شرق آسيا بما في ذلك إندونيسيا.

تشير السلالة السياسية في إندونيسيا إلى الظاهرة التي يتم فيها تمرير السلطة السياسية أو المناصب السياسية من جيل إلى جيل داخل عائلة أو سلالة واحدة. غالبًا ما يُنظر إلى تأسيس سلالة سياسية على أنه استراتيجية سياسية لاكتساب السلطة والحفاظ عليها. باستخدام القوة والنفوذ العائلي، يمكن للسياسيين بناء شبكات دعم قوية. من الناحية النظرية، للسلالة السياسية دلالات إيجابية وسلبية. يمكن أن تحدث دلالات إيجابية إذا ثبتت كفاءة الجيل الذي يحمل السلطة؛ ومع ذلك، قد يحدث هذا عندما يكون الهيكل المؤسسي، على سبيل المثال، حزب سياسي، ضعيفًا. من ناحية أخرى، تنشأ دلالات سلبية عندما يُستخدم النظام السلالي للحفاظ على السلطة داخل عائلة دون الاهتمام بجودة القيادة. ومع ذلك، فإن القضية في إندونيسيا التي تشمل ابن الرئيس جوكوي في انتخابات عام 2024 كمرشح لمنصب نائب الرئيس قد أسفرت عن ردود فعل سلبية أكثر.

يمكن أن تؤدي عدة متغيرات أساسية إلى تأسيس سلالات سياسية. أحد هذه الأسباب هو الرغبة في السلطة الشخصية أو العائلية. علاوة على ذلك، هناك مجموعات منظمة تتشكل بتوافق متبادل وشعور بالتماسك، مما يؤدي إلى ظهور قادة المجموعة والمشاركين. هذا ممكن بفضل نظام ديمقراطي متعدد الأحزاب. علاوة على ذلك، يتطلب التعاون بين القادة والشركات شروطًا معينة لدمج قوة الموارد المالية مع قوة الشخصيات السياسية. في النهاية، هناك ميل إلى "توزيع المسؤوليات" بين الحكومة والأفراد المؤثرين الذين يملكون المال، مما يؤدي غالبًا إلى الفساد.

غالبًا ما تكون السلالات السياسية في إندونيسيا مصدرًا للانتقاد لأنها يمكن أن تعيق الجدارة، حيث يتم اختيار القادة بناءً على المؤهلات والإنجازات، وليس العلاقات العائلية. في إندونيسيا، تعيق السلالات السياسية والأوليغارشية السياسية تجديد القيادة السياسية. تركز هذه البيئة السلطة داخل العائلات، مما يحد من الفرص للأحزاب الأخرى ويقوض البيروقراطية والمساءلة الحكومية بسبب الفساد وسوء السلوك.

على الرغم من الجدل والانتقادات الشديدة، فقد تم الاعتراف بالسلالات السياسية بشكل متزايد في إندونيسيا منذ فترة ما بعد سوهارتو (أسبينال وأسعد 2016). تم تمرير الإرث السياسي للرئيس الأول سوكارنو إلى ابنته ميجاواتي سوكارنوبوتري، التي أصبحت الرئيس الخامس وهي حاليًا زعيمة الحزب الحاكم. تعمل حفيدة سوكارنو، بوان ماهاراني، كرئيسة لمجلس النواب (DPR). وبالمثل، شارك أحفاد رؤساء سابقين آخرين، سوهارتو وسوسيلو بامبانغ يودويونو، في أنشطة سياسية، مستفيدين من إرث أسلافهم.

يمكن أن تنشأ السلالات السياسية في أنظمة سياسية مختلفة، بما في ذلك الأنظمة الاستبدادية والملكية، حيث غالبًا ما يتم توريث السلطة داخل العائلات الملكية (فيد 2013). هذه الظاهرة ليست حصرية لإندونيسيا؛ فهي منتشرة في الحضارات والثقافات الغربية. يمكن ملاحظة اتجاهات مماثلة في الدول الأوروبية، وبشكل ملحوظ، في السياسة الأمريكية (هيس 2016). بالإضافة إلى ذلك، تلعب السلالات السياسية، المعروفة أيضًا في جنوب وجنوب شرق آسيا، دورًا في سياسات إندونيسيا والفلبين (تينغ 2023).

في إندونيسيا، تظل السياسات السلالية قضية منتشرة، حيث يشغل أفراد عائلات القادة الإقليميين مناصب السلطة على مختلف المستويات. تتمتع العديد من القبائل في إندونيسيا بتقاليد القيادة السلالية، حيث تحتفظ عائلات أو سلالات معينة بالقيادة. يمكن توريث القيادة أو مناصب معينة بناءً على الروابط النسبية.

لا تقتصر السلالات السياسية على المستوى المركزي للحكومة الوطنية. تمتد هذه الظاهرة أيضًا إلى المستوى الإقليمي، حيث غالبًا ما يشغل أفراد العائلة المرتبطون ارتباطًا وثيقًا بالمسؤول السابق مناصب رؤساء المناطق أو المحافظين أو الوكلاء.

بفضل الاستخدام المكثف للإنترنت، أصبح الجمهور أكثر وعيًا بأن هذه الممارسة أصبحت إلى حد ما "سمة قياسية" منذ الإصلاحات السياسية في عام 1998، لا سيما مع صدور القانون رقم 32 لعام 2004 بشأن الحكم الإقليمي، الذي ينظم أول انتخابات إقليمية للحكام ونواب المحافظين والوكلاء ورؤساء البلديات (سيماندجونتاك 2021). تشمل الأمثلة البارزة راتو أتوت تشوسية في مقاطعة بانتن، ومحمد مأمون ابن فؤاد في بانغكالان بمقاطعة جاوة الشرقية، ومحمد ياسين ليمبو في سولاويسي الجنوبية، حيث تولى أفراد العائلة مناصب حيوية (سيماندجونتاك 2021؛ أولوم 2013؛ كيناواس 2015؛نائب يونيو/28/2018). يمتد تأثير السياسات السلالية إلى الانتخابات التشريعية، مما يحد من فرص الأحزاب الأخرى في تأمين مناصب الممثلين الإقليميين.

خلال فترة رئاسة جوكوي، لفت تورط ابنيه مؤخرًا، كيسانج بانغاريب - الذي تم تعيينه مؤخرًا رئيسًا لحزب التضامن الإندونيسي (PSI)، وجبران راكابومينغ راكا، الانتباه إلى هذه القضية ("The Jakarta Post فبراير/06/2023؛ واهيو 2023). أثار صعود كيسانج المفاجئ في الحزب السياسي، بالإضافة إلى تأييد جبران كمرشح لمنصب نائب الرئيس لانتخابات عام 2024، مخاوف بين المثقفين والناشطين الذين يدعمون ديمقراطية عادلة ونظامًا قضائيًا مستقلًا (سوهندا 2023؛The Jakarta Post ن.د.).

تسييس المحكمة الدستورية

أدى الوصول إلى بوابة المحكمة الدستورية إلى اكتشاف مقال ثاقب يسلط الضوء على هذه القضية. السمة الأكثر فظاعة للقضية سيئة السمعة التي تشمل الابن الأكبر للرئيس الإندونيسي كانت التسييس الصارخ للنظام القانوني في المحكمة الدستورية، التي تأسست عام 2003. تاريخيًا، في سياق "الإصلاح" في إندونيسيا، تأسست المحكمة الدستورية الإندونيسية لدعم سيادة دستور عام 1945. وهي هيئة قضائية مسؤولة عن تنظيم الإجراءات القضائية لضمان إنفاذ القانون والنظام. تتمتع المحكمة الدستورية الإندونيسية بأربع صلاحيات وواجب واحد وفقًا للمادتين 24C (1) و (2) من دستور عام 1945. السلطات الأربع للمحكمة الدستورية الإندونيسية هي إجراء فحوصات على المستويين الأول والاستئنافي. أحكام المحكمة نهائية في مراجعة التشريعات لمدى توافقها مع الدستور، وحل النزاعات المتعلقة باختصاص مؤسسات الدولة التي أنشأها الدستور، وتحديد حل الأحزاب السياسية، وتسوية المنازعات الناشئة عن نتائج الانتخابات العامة. المسؤولية الأساسية للمحكمة الدستورية الإندونيسية هي تقديم قرارات تستند إلى الدستور، مع إعطاء الأسبقية لآراء مجلس ممثلي الشعب في القضايا التي تنطوي على مزاعم سوء سلوك من قبل الرئيس و/أو نائب الرئيس (بوت 2018). يدعي جيملي أشيديقيه أن المحكمة الدستورية الإندونيسية مسؤولة عن إنفاذ الصلاحيات الأربع المذكورة أعلاه ومسؤولية واحدة منصوص عليها في الدستور.

بعد موافقة المحكمة الدستورية على الدعوى رقم 90/PUU-XXI/2023 التي طعنت في المادة 169 حرف q من القانون رقم 7 لعام 2017 بشأن الانتخابات العامة، شارك جبران في الانتخابات العامة للرئيس ونائب الرئيس. ينص الحكم المعدل على: "الدخول في أو شغل انتخابات رؤساء المناطق أو أن يكون عمره 40 عامًا على الأقل (أربعون عامًا) بعد ذلك" (إقريمة 2023).

يُنظر على نطاق واسع إلى إمكانية ترشح جبران لمنصب نائب الرئيس في الانتخابات الرئاسية لعام 2024 على أنها تسهيلها بقرار صادر عن المحكمة الدستورية. كان جبران يُتوقع على نطاق واسع أن يكون مرشحًا لمنصب نائب الرئيس قبل قرار المحكمة الدستورية. تم الإعلان رسميًا عن جبران كمرشح لمنصب نائب الرئيس في مساء 22 أكتوبر 2023، بعد التوافق الذي توصل إليه الرؤساء العامون للأحزاب السياسية المنتمية إلى ائتلاف إندونيسيا المتقدم (KIM) في جاكرتا.

عقد مجلس الشرف للمحكمة الدستورية (MKMK) جلسة استماع تمهيدية للتدقيق في الشكاوى المتعلقة بالانتهاكات المزعومة لمدونة قواعد السلوك والمعايير السلوكية للقضاة الدستوريين. عقدت جلسة الاستماع على جزأين، حيث شملت الجلسة الأولى حركة المحامين الإندونيسيين (بيريكات نوسانتارا) ولجنة مراقبة الانتخابات المستقلة (KIPP). كشفت بيريكات نوسانتارا و KIPP أن رئيس قضاة المحكمة الدستورية أنور عثمان لديه صلة قرابة بالرئيس الحالي لجمهورية إندونيسيا. سعى المدعي في القضية رقم 90/PUU-XXI/2023 إلى ضمان أهلية جبران راكابومينغ راكا للمنافسة في الانتخابات الرئاسية/نائب الرئيس. يزعم الطرف المبلغ أن الطرف المبلغ ضده قد انتهك معايير الاستقلال والحياد والنزاهة المنصوص عليها في مدونة قواعد السلوك التي تحكم سلوك القضاة الدستوريين. أكدت لجنة مراقبة الانتخابات المستقلة (KIPP) أن الطرف المبلغ ضده لديه مصالح شخصية ومسؤوليات أخلاقية فيما يتعلق بالانتخابات، وكانت هناك اتهامات قوية بالتدخل في منظمي الانتخابات وإدارتها (سلام 2023). خلال الجلسة الثانية، تلقت MKMK أدلة من العديد من الأفراد والمنظمات، مثل فريق الدعوة لقضايا الانتخابات، ومعهد المساعدة القانونية، و "متطوعو الباريسان في طريق التغيير"، وروينال كريستيان باسابو، و R. Jourda، ومارتن Y. Siwab (بوجيانت 2023).

أدى عدم الرضا عن استخدام المحكمة الدستورية كمنصة للسياسات غير العادلة إلى ردود فعل مثل "إعلان جواندا 2023: الإصلاح يعود إلى نقطة الصفر". (برياسومورو 2023) هذا الإعلان، الذي أيده 326 شخصية إندونيسية بارزة، بما في ذلك أكاديميون وزعماء دينيون ووزراء سابقون وأيقونات ثقافية، أعرب عن مخاوف بشأن انتشار السلالات السياسية خلال فترة جوكوي. يمثل هؤلاء الأفراد مجالات مختلفة، تشمل التعليم وحقوق الإنسان والبيئة والصحة، مما يسلط الضوء على الاستياء الواسع النطاق من السياسة الإندونيسية.

خاتمة

ستعزز السلالات السياسية الأوليغارشيات السياسية ومناخًا قد يكون أكثر ملاءمة لجهود تجديد القيادة السياسية، حيث لا يتم الاحتفاظ بالسلطة أو السيطرة عليها إلا من قبل الأشخاص الذين تربطهم صلة قرابة أو ينتمون إلى نفس العائلة، دون توفير فرص للأطراف الأخرى للمشاركة. أيضًا، ستضر السياسات السلالية بالمساءلة البيروقراطية والحكومية لأنها تميل إلى الجشع وعرضة لممارسات الفساد والرشوة.

يُعتبر تسييس المحكمة الدستورية لاكتساب السلطة أمرًا تعارضه المجتمع الإندونيسي. كانت الحاجة التاريخية للتغيير هي الدافع الرئيسي لتأسيس المحكمة الدستورية. في دولة ديمقراطية، يدعم النظام القضائي سلامة الدستور، ويضمن السلوك المستقل والنزيه لسلطات إنفاذ القانون. قبل الانتخابات العامة لعام 2024، أصبحت حالة الممارسة السياسية الوطنية تثير القلق بشكل متزايد، كما يتضح في الوضع الحالي. من ناحية، هناك مؤشرات على التلاعب القانوني الذي يتجاهل السياسة الواعية. على العكس من ذلك، هناك علامات على معضلة عميقة بشأن المبادئ والمعايير الأخلاقية داخل المجتمع والمسؤولين الحكوميين.

جوكوي هو أول رئيس لإندونيسيا ليس من عائلة سياسية أو نخبة عسكرية. كان هذا يعتبر علامة إيجابية على دمقرطة البلاد. للأسف، تعتبر عائلته الآن عكس مسار الديمقراطية في إندونيسيا. ■

المراجع

أسبينال، إدوارد، ومحمد وهيب أسعد. 2016. "فهم السياسات العائلية: نجاحات وإخفاقات السلالات السياسية في إندونيسيا الإقليمية." أبحاث جنوب شرق آسيا 24، 3: 420-435.

بوت، سيمون. 2018. "المحكمة الدستورية الإندونيسية: استنتاج الحقوق من 'سيادة القانون'." في R. Dixon و A. Stone (محرران) الدستور غير المرئي في منظور مقارن (القانون الدستوري المقارن والسياسة، ص 298-319). كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج. DOI:10.1017/9781108277914.010

إيديونو، لوثفي ويدغدو. 2018. "المحكمة الدستورية وتوطيد الديمقراطية في إندونيسيا." مجلة الدستور 15، 1: 1-26.

هيس، ستيفن. 2016. السلالات السياسية الأمريكية: من آدامز إلى كلينتون. واشنطن العاصمة: مطبعة مؤسسة بروكينغز.

إقريمة، أني نور. 2023. "تسلسل اختيار جبران راكابومينغ راكا كمرشح نائب للرئيس لبرابوو." (باللغة الإندونيسية) بيريتا ساتو. 23 أكتوبر. https://www.beritasatu.com/bersatu-kawal-pemilu/1073494/kronologi-terpilihnya-gibran-rakabuming-raka-jadi-cawapres-prabowo

كاسوي، يوكو، وبنجامين رايلي. 2023. "التحول إلى الديمقراطية التوافقية وحدود التصميم المؤسسي في آسيا." المراجعة الباسيفيكية 36، 4: 844-870. DOI: 10.1080/09512748.2022.2035426

كيناواس، يوس سي. 2015. "صعود السلالات السياسية في مجتمع ديمقراطي." ورقة عمل EDGS. 16 مايو. https://www.edgs.northwestern.edu/documents/working-papers/the-rise-of-political-dynasties-in-a-democratic-society.pdf

______. 2023. "مفارقة ديمقراطية إندونيسيا: صعود السياسات السلالية في عصر ما بعد سوهارتو." المجلة الآسيوية للسياسة المقارنة 8، 3: 748-764.

برياسومورو، محمد راديتيو. 2023. "انتقاد قرار المحكمة الدستورية، إعلان جواندا: الإصلاح يعود إلى نقطة الصفر." ليبوتان 6. 17 أكتوبر. https://www.liputan6.com/news/read/5425315/kritik-putusan-mk-maklumat-juanda-reformasi-kembali-ke-titik-nol

بوجيانت، سري. 2023. "المبلغون يقدمون أسبابًا وأدلة على الانتهاكات المزعومة لمدونة قواعد السلوك للقضاة الدستوريين." المحكمة الدستورية لجمهورية إندونيسيا. 1 نوفمبر. https://www.mkri.id/index.php?page=web.Berita&id=19736&menu=2

Querubin, Pablo. 2016. “العائلة والسياسة: استمرارية السلالات في الفلبين.” مجلة العلوم السياسية الفصلية 11، 2: 151-181.

Richburg, Keith B. 2023. “السلالات السياسية في جنوب شرق آسيا تتصاعد مجددًا. إنها أخبار مقلقة.” صحيفة واشنطن بوست. 28 نوفمبر. https://www.washingtonpost.com/opinions/2023/11/28/southeast-asia-political-dynasties-rise/

Salam, Hidayat. 2023. “مقدم بلاغ أنور عثمان يتساءل عن سرعة نظر جلسة الأخلاقيات.” كومباس. 1 نوفمبر. https://www.kompas.id/baca/polhuk/2023/11/01/pemohon-pertanyakan-sidang-etik-anwar-usman-sangat-cepat

Simandjuntak, Deasy. 2021. “الانتخابات المباشرة، المحسوبية وفشل بناء الكوادر الحزبية: السياسة السلالية في إندونيسيا.” مؤسسة هاينريش بول. 21 يوليو. https://th.boell.org/en/2021/07/21/dynastic-politics-indonesia

Suhenda, Dio. 2023. “كيسانج يتولى قيادة حزب PSI بعد أيام من انضمامه إليه.” صحيفة جاكرتا بوست. 25 سبتمبر. https://www.thejakartapost.com/indonesia/2023/09/25/kaesang-takes-over-psi-leadership-days-after-joining-the-party.html

Teehankee, Julio C, Paul Chambers, and Christian Echle. 2023. “مقدمة: السلالات السياسية في آسيا.” المجلة الآسيوية للسياسة المقارنة 8، 3: 661-670.

Teng, Carla. 2023. “السلالات السياسية في آسيا: الفلبين.” مركز آسيا الإعلامي. 24 مايو. https://www.asiamediacentre.org.nz/features/asias-political-dynasties-philippines/

The Conversation. 2023. “محاصرون في سلالة سياسية: ما هي الآثار وكيف يمكن للأحزاب أن تتحرر من هذا الفخ؟” 17 أكتوبر. https://theconversation.com/terjebak-dinasti-politik-apa-dampaknya-dan-bagaimana-partai-bisa-lepas-dari-jerat-ini-215778

The Jakarta Post. 2023. “تحليل: سلالة جوكوي السياسية: كيسانج يلمح إلى طموحات سياسية.” 6 فبراير. https://www.thejakartapost.com/opinion/2023/02/06/analysis-jokowi-political-dynasty-kaesang-hints-at-political-ambitions.html

______. ن.د. “ملف المرشح: جيبران راكابومينغ راكا.” https://www.thejakartapost.com/indonesia/2023/12/01/candidate-profile-gibran-rakabuming-raka.html

Ulum, Wasi’ul. 2013. “سلالة أتوت تكتسب السلطة باستخدام الميزانية الإقليمية.” Tempo.co. 22 أكتوبر. https://en.tempo.co/read/523809/atut-dynasty-gains-power-using-regional-budget

Ved, Mahendra. 2013. “السلالات السياسية تواجه وقتًا عصيبًا في جميع أنحاء آسيا. منتدى شرق آسيا. 30 مارس. https://www.eastasiaforum.org/2013/03/30/political-dynasties-face-a-tough-time-across-asia/

Vice. 2018. “إحدى أقوى السلالات السياسية في إندونيسيا تخسر في سولاويسي الجنوبية.” 28 يونيو. https://www.vice.com/en/article/nekp8q/one-of-indonesias-most-powerful-political-dynasties-just-lost-in-south-sulawesi

Wahyu, Yohan. 2023. “جيبران وجدل السلالة السياسية.” (باللغة الإندونيسية) كومباس. 23 أكتوبر. https://www.kompas.id/baca/riset/2023/10/23/gibran-dan-polemik-dinasti-politik?open_from=Search_Result_Page

Wee, Sui-Lee. 2022. “جوكو ويدودو، الذي كان في السابق منغلقًا، يصور نفسه كرجل دولة عالمي.” نيويورك تايمز. 13 نوفمبر. https://www.nytimes.com/2022/11/13/world/asia/indonesia-joko-widodo-g20.html

■ إيرين هيراسوارى غاياتري، دكتوراه، باحثة أولى في مركز أبحاث السياسة بالوكالة الوطنية للبحث والابتكار (BRIN).

■ تمت الطباعة بواسطة هانشو بارك، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr