[موجز ADRN] قانون الحصص النسائية في الهند يغير قواعد اللعبة للسياسة الشاملة للجنسين

مقدمة

في قرار تاريخي، أقر البرلمان الهندي في جلسة خاصة مؤخرًا مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء الذي طال انتظاره (يُعرف رسميًا باسم قانون نااري شاكتي فاندان أدهينيام، 2023). يفرض التشريع (تعديل الدستور رقم 106)، الذي حصل على موافقة الرئيس في 28 سبتمبر، شرطًا لتخصيص ثلث إجمالي المقاعد في لوك سابها (مجلس النواب بالبرلمان)، وفيدان سابها (الجمعيات التشريعية للولاية)، والجمعية التشريعية لإقليم العاصمة الوطنية دلهي (باثاك وروي 2023). سيصبح القانون ساري المفعول بعد اكتمال التعداد السكاني في عام 2026 ورسم حدود الدوائر الانتخابية، والتي ستستخدم كأساس لتخصيص المقاعد للنساء (حكومة الهند 2023). وفقًا للتشريع الجديد، سيظل هذا التخصيص ساريًا لمدة 15 عامًا ويمكن تمديده من قبل البرلمان. علاوة على ذلك، سيخضع تخصيص المقاعد المخصصة للنساء للتناوب بعد كل ترسيم. القانون الجديد، عند تنفيذه، سيزيد عدد عضوات البرلمان (لوك سابها) إلى 181 مقعدًا (من 82 حاليًا) وعضوات الجمعيات التشريعية (فيدان سابها) إلى 2000 (حاليًا 740).

يعد إقرار مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء التاريخي نتيجة لنضال دام 27 عامًا بلا هوادة من قبل الناشطات النسويات والمدافعين الأقوياء عنه. بينما تم تسليط الضوء على قضية تخصيص مقاعد للنساء في الثمانينيات، تم بذل أول محاولة جادة للتشريع في عام 1996 من قبل حكومة الكونغرس آنذاك. على الرغم من عدم النجاح، تم بذل محاولات أخرى من قبل عدد من الحكومات في المركز في 1998 و 1999 و 2008. تم بذل أخطر محاولة للتشريع في عام 2010 من قبل حكومة التحالف التقدمي المتحد (UPA) بقيادة الكونغرس آنذاك. تم تمرير مشروع قانون يطلب تخصيص مقاعد للنساء في لوك سابها والجمعيات التشريعية للولاية في راجيا سابها (مجلس الشيوخ) في عام 2010، لكنه فشل في الحصول على موافقة لوك سابها بسبب معارضة قوية من سياسيي ولايات القلب (راجفانشي 2023). أخيرًا، تم توجيه مشروع القانون بنجاح من قبل حكومة حزب بهاراتيا جاناتا (BJP) بتوافق شبه كامل من أحزاب المعارضة. بالطبع، استغرق الأمر بضعة عقود من بناء التوافق والوعي السياسي والتوعية بالمساواة بين الجنسين لإقرار هذا التشريع المهم في بلد كبير به أعراف أبوية قوية وأعراف اجتماعية جامدة (مانوج سي جي 2023).

نضال طويل من أجل المساواة بين الجنسين

كان السبب القوي لوجود المزيد من النساء في البرلمان والجمعيات نابعًا من الوجود المنخفض جدًا للمرأة في السياسة. على سبيل المثال، يحتل أحدث تقرير الفجوة بين الجنسين العالمي المرتبة 141 من أصل 185 دولة (المنتدى الاقتصادي العالمي 2023). يتضح هذا بوضوح من خلال انخفاض وجود المرأة في المناصب العليا في السياسة. وفقًا لأحدث البيانات، تشغل النساء 15.2 بالمائة فقط من المقاعد في لوك سابها و 13.9 بالمائة في راجيا سابها (فليك 2023). في الجمعيات التشريعية للولاية أو فيدان سابها، يمثل متوسط تمثيل المرأة أقل من ذلك، حيث يقف عند أقل من 10 بالمائة (بهات 2021؛ رامكريشنا وآخرون 2021). في بعض الولايات مثل ناغالاند، يبلغ تمثيل المرأة في الجمعيات 3.1 بالمائة فقط. يمثل تمثيل المرأة المتواضع البالغ 14 بالمائة في البرلمان الوطني عدم مساواة هيكلية عميقة بين الجنسين. أحد الحواجز الرئيسية هو أن عددًا قليلاً جدًا من النساء يحصلن على فرصة لخوض الانتخابات. على سبيل المثال، قدم كلا الحزبين الوطنيين، الكونغرس و BJP، 54 و 53 مرشحة فقط في الانتخابات العامة لعام 2019 (الهند اليوم 2019).

من حيث المقارنات العالمية والإقليمية، يبدو تمثيل الجنسين في الهند مؤسفًا للغاية. بناءً على بيانات من IPU Parline، وهو مورد عالمي يتتبع الإحصاءات البرلمانية الوطنية، اعتبارًا من مايو 2022، بلغ متوسط نسبة النساء في هذه البرلمانات على مستوى العالم 26.2 بالمائة (14 بالمائة للهند). على الرغم من أن الأمريكتين وأوروبا وأفريقيا جنوب الصحراء تجاوزت هذا المتوسط العالمي من حيث تمثيل المرأة، إلا أن مناطق مثل آسيا والمحيط الهادئ والشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENA) قصرت في تمثيل المرأة (غوش 2022).

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه حتى في آسيا المتخلفة وجنوب آسيا على وجه الخصوص، فإن الهند تتخلف عن الركب فيما يتعلق بتمثيل الجنسين في السياسة. وفقًا لأحدث بيانات IPU، في جنوب آسيا، كان لدى نيبال 33.6 بالمائة تمثيل نسائي، بينما كان لدى بنغلاديش 20.9 بالمائة، وباكستان 20.5 بالمائة، وبوتان 17.4 بالمائة. فقط سريلانكا كان لديها 5.3 بالمائة (IPU 2022). لم يتم تضمين أفغانستان في هذه الدراسة، لكن بيانات البنك الدولي في عام 2021 أشارت إلى أن البرلمان الأخير في أفغانستان قبل سيطرة طالبان كان لديه تمثيل نسائي بنسبة 27 بالمائة. على الرغم من أن عددًا من النساء قد وصلن إلى مناصب رؤساء الوزراء (يترأسون حكومات الولايات) بما في ذلك في بعض الولايات المشحونة سياسيًا مثل أوتار براديش وتاميل نادو وغرب البنغال وراجستان، إلا أنهن ما زلن يواجهن حواجز متعددة، لا سيما الأعراف الأبوية، والتمييز الجنسي، والتمييز المؤسسي، والعنف، ونقص الدعم من المرافق من بين أمور أخرى للتنافس على المناصب السياسية (بريتشميكر 2023).

الجدول 1. المتوسط العالمي لتمثيل المرأة في البرلمان

f2e34dd1a320d063

المصدر: IPU Parline: بيانات عالمية عن البرلمان الوطني (حتى مايو 2022)

الشكل 1. تمثيل المرأة في لوك سابها

المصدر: PRS Legislative Research 2023

الجدول 2. تمثيل المرأة في البرلمان، حسب المنطقة الجغرافية

f2e34dd1a320d063

المصدر: الاتحاد البرلماني الدولي: بيانات عالمية عن البرلمانات الوطنية (حتى مايو 2022)

قصص نجاح رائعة في الحكومات المحلية

ومع ذلك، حققت الهند نجاحًا كبيرًا في تعزيز المساواة بين الجنسين على المستوى المحلي. في التسعينيات، دشنت الهند نظامًا لامركزيًا ثوريًا للحوكمة على المستويات المحلية (في كل من المجالات الريفية والحضرية) (شانكر 2014). أدى تمرير التعديلات الدستورية التاريخية الـ 73 والـ 74، التي هدفت إلى خلق فرص للتخطيط على المستوى المحلي، وتنفيذ أكثر فعالية، ومراقبة أفضل لمختلف برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية في جميع أنحاء البلاد، إلى تضمين الحكم الأكثر تحولاً المتمثل في تخصيص ثلث المقاعد الإجمالية في الهيئات المحلية للنساء (جوشي 2018؛ تشاولا 2021). أظهرت الدراسات الحديثة أن هذا القانون أدى إلى زيادة ملحوظة في المشاركة السياسية للمرأة على مستوى القاعدة الشعبية (ساهو وتشافالي 2022). ونتيجة لذلك، رفعت 20 ولاية من أصل 28 ولاية هندية لاحقًا حصة المرأة إلى 50 بالمائة من المناصب المنتخبة في الهيئات المحلية الريفية. ونتيجة لذلك، ظهر 1.45 مليون ممثلة منتخبة في مختلف مستويات الحكومات المحلية.

النقطة المهمة هي أن الحصة المخصصة للجنسين على مستوى القاعدة الشعبية قد عززت التمكين السياسي للمرأة. يشير تقرير حديث إلى أن ما يقرب من 44 بالمائة من مناصب الحكومة المحلية في الهند تشغلها الآن نساء (جوشي 2022). هذا الإنجاز الرائع يضع الهند في طليعة الدول التي تعزز التمكين السياسي للمرأة على المستوى المحلي. تتفوق الهند على دول كبرى أخرى مثل فرنسا والمملكة المتحدة وألمانيا واليابان في هذا الصدد، بل وتتجاوز المتوسط العالمي البالغ 34.3 بالمائة. على الرغم من إثارة مخاوف في الماضي بشأن احتمال تلاعب السياسيين الذكور بالنساء في المقاعد المحجوزة، إلا أن الدراسات الحديثة تظهر أن التعرض للحياة العامة والمشاركة في برامج تدريب المهارات القيادية قد سهلت ظهور العديد من القيادات النسائية الكفؤات والقديرات في المشهد السياسي المحلي في الهند (PRIA 1999). يوفر النمو المستمر لتمثيل المرأة في السياسة المحلية وتنمية الوكالة السياسية بين القيادات النسائية، بفضل تخصيص المقاعد في الحكومة المحلية، نموذجًا لتعزيز المشاركة السياسية للمرأة في السياسة الوطنية والولائية. يصبح هذا ذا صلة خاصة عند تفعيل قانون نارى شاكتي فاندان أدهينيام.

بعض المخاوف ولكن آفاق واعدة

في حين أن تمرير مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء قد تأخر طويلاً ومن المرجح أن يفتح مساحة ديمقراطية حاسمة للنساء على المستويات العليا، إلا أن الطريق إلى مزيد من المساواة بين الجنسين سيظل صراعًا طويلاً. للبدء، هناك العديد من العقبات أمام التشريع الجديد. أولاً، لن يتم تنفيذ تشريع الحصة المخصصة للنساء بأثر فوري. يعتمد تنفيذه على اكتمال ونشر التعداد السكاني الجديد وعملية تحديد الدوائر الانتخابية التي من المقرر أن تبدأ في عام 2026. الخطر الحقيقي على التشريع الجديد هو عدم اليقين الشديد بشأن مصير تحديد الدوائر الانتخابية. تجدر الإشارة إلى أن تحديد الدوائر الانتخابية، وهو نقطة خلاف رئيسية بين الولايات الجنوبية والشمالية، قد تم تجميده منذ عام 1976. نظرًا لأن هذه العملية من المرجح أن تفتح صدوعًا في النظام الفيدرالي الهش في الهند، فمن غير المؤكد ما إذا كانت الحكومة ستتخذ قرارًا بشأن هذا الأمر. وبالتالي، فإن سيف تحديد الدوائر الانتخابية يهدد مصير مشروع قانون تخصيص المقاعد.

ثانياً، هناك تكهنات حول طبيعة وملامح القانون الجديد وتطبيقه اللاحق. نظرًا لأن التشريع الجديد لم يحدد قضايا تمثيل النساء من الفئات المتخلفة الأخرى (OBCs) التي تشكل جزءًا كبيرًا من السكان، فهناك مخاوف من أن النساء من هذه المجموعات المتخلفة قد يحرمن من الاستفادة من قانون الحصص (داهيا 2023). أيضًا، طالبت عدد من الأحزاب السياسية، لا سيما من ولايات قلب هندوستان، بحصة فرعية للنساء من الطبقات المتخلفة والأقليات الدينية (سينها 2023). يجب توخي الحذر لضمان أن قانون الحصص لا يفيد فقط السلالات السياسية والنساء الحضريات والأفضل حالاً من الناحية الاقتصادية. (أغنيس 2023).

ثالثًا، يخشى بعض المحللين أن يتم ترشيح المرشحات من قبل أفراد العائلة الذكور أو الرعاة الذين سيؤثرون في النهاية على قراراتهن أو يتحكمون فيها. وبالتالي، هناك احتمالات لوجود وكلاء سيتخذون القرارات في البرلمانات والمجالس التشريعية.

رابعًا، لا يعالج مشروع القانون التمثيل غير الكافي للمرأة في راجيا سبها وكذلك في المجالس التشريعية للولايات (المجلس الأعلى للهيئات التشريعية على مستوى الولاية) والتي انتخبت أيضًا نسبة منخفضة للغاية من النساء كأعضاء حتى الآن.

أخيرًا، هناك مخاوف قوية من أن النظام الجديد مع تناوب المقاعد كل خمس سنوات من المرجح أن يخلق عدم يقين وعدم استقرار في العملية الانتخابية (أغنيس 2023). سيؤثر تغيير الدوائر الانتخابية كل خمس سنوات سلبًا على استمرارية المساءلة للممثلين المنتخبين أمام ناخبيهم.

على الرغم من هذه العيوب وبعض عدم اليقين بشأن طرحها الفعلي، فإن القانون الجديد يحمل الكثير من الوعود بشأن المساواة بين الجنسين والحوكمة المسؤولة تجاه المرأة في الهند. بالنظر إلى العديد من النتائج الإيجابية التي نتجت عن الحصص المخصصة للجنسين على المستويات المحلية، يرى العديد من المحللين أن زيادة وجود المرأة في البرلمانات والمجالس التشريعية يمكن أن يجعل مجال السياسة أكثر حساسية لاحتياجات وتطلعات المرأة. بالإضافة إلى ذلك، كما يتضح من التجربة العالمية ومن تجربة الهند الخاصة على المستوى المحلي، فإن وجود المزيد من النساء في الهيئات الرئيسية لصنع القرار يمكن أن يؤدي إلى زيادة الإنفاق على الصحة والتعليم والصرف الصحي والمشاريع التنموية التي تفيد النساء والأطفال. باختصار، يمكن أن يكون التشريع الجديد بمثابة تغيير جذري للمساواة بين الجنسين في بلد كبير يتسم بالمعايير الأبوية الصارمة والظروف الاجتماعية. ■

المراجع

أغنيس، فلافيا. 2023. "الالتزام الحقيقي بتمثيل المرأة سيظهر في انتخابات لوك سابها لعام 2024."ذا إنديان إكسبريس. 25 سبتمبر. https://indianexpress.com/article/opinion/columns/womens-reservation-bill-the-inclusion-test-8954328/

بهات، بانكهوري. 2021. "تمثيل المرأة في الجمعيات التشريعية للولايات في الهند."سامفيدهي. 11 يوليو. https://www.samvidhi.org/post/women-s-representation-in-india-s-state-legislative-assemblies

بريشينماخر، ساسكيا. 2023. "قانون الحصص الجندرية الجديد في الهند هو انتصار للمرأة - في الغالب." مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي. 26 سبتمبر.

تشاولا، أكشي. 2021. "ثورة في السياسة المحلية."آي دي آر أونلاين. 22 يناير. https://idronline.org/a-revolution-in-local-politics-women-participation/

داهيا، هيمانتشي. 2023. "حصة داخل حصة": فهم ديناميكيات الطبقات في مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء."ذا كوينت. 19 سبتمبر. https://www.thequint.com/news/politics/womens-reservation-bill-caste-politics-bjp-congress-bsp-rjd

فليك، آنا. 2023. “مسار الهند نحو مزيد من المساواة بين الجنسين في البرلمان.” ستاتيستا. 26 سبتمبر. https://www.statista.com/chart/30910/share-of-women-in-indias-lower-house-and-upper-house/

غوش، أمبار كومار. 2022. “تمثيل المرأة في برلمان الهند: قياس التقدم، تحليل العقبات.” ورقة بحثية عرضية من مؤسسة أبحاث أمنية رقم 382.

حكومة الهند. 2023. “قانون تعديل الدستور (المائة والسادس)، 2023.” 28 سبتمبر. https://egazette.gov.in/WriteReadData/2023/249053.pdf

إنديا توداي. 2023. “724 امرأة، و4 مرشحات متحولات جنسياً في سباق انتخابات لوك سابها 2019.” 23 مايو. https://www.indiatoday.in/elections/lok-sabha-2019/story/724-women-4-transgender-candidates-in-fray-2019-lok-sabha-1532288-2019-05-22

الاتحاد البرلماني الدولي: IPU. 2022. “بارلاين – بيانات عالمية عن البرلمانات الوطنية.” https://data.ipu.org/women-averages?month=5&year=2022&op=Show+averages&form_build_id=form-8t9vx839F4GPWWbSuGDMqsgQed3R3GlWQbSgtwIS96M&form_id=ipu__women_averages_filter_form

جوشي، مادهو. 2018. “تعزيز دور المرأة في الحكم المحلي: استراتيجيات ناجحة.” آي دي آر أونلاين. 26 سبتمبر. https://idronline.org/promoting-women-in-grassroots-governance-strategies-that-work/

جوشي، ريتيكا. 2022. “تكشف البيانات أن 44 بالمائة من المقاعد في الحكومات المحلية في الهند تشغلها نساء.” شي ذا بيبل. 27 أغسطس. https://www.shethepeople.tv/news/un-women-in-local-government-seats/

مانوج سي جي. 2023. “معلقة منذ 27 عامًا: كيف ظل مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء يتعثر خلال رحلته المضطربة.” ذا إنديان إكسبريس. 19 سبتمبر. https://indianexpress.com/article/political-pulse/hanging-fire-for-27-years-how-women-reservation-bill-kept-lapsing-through-its-tumultuous-journey-8945864/

باثاك، فيكاس، وإيشا روي. 2023. “مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء يحصل على موافقة البرلمان.” ذا إنديان إكسبريس. 22 سبتمبر. https://indianexpress.com/article/india/womens-bill-gets-parliament-seal-33-per-cent-quota-for-women-in-lok-sabha-state-assemblies-set-to-become-law-8950720/

البحث التشاركي في آسيا: PRIA. 1999. “دور المرأة في مؤسسات بانشاياتي راج: تحليل لست ولايات.” https://pria.org/knowledge_resource/1533206139_Women’s%20Leadership%20in%20Panchayati%20Raj%20Institutions.pdf

راجفانشي، أستا. 2023. “لماذا يعد مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء في الهند خطوة كبيرة إلى الأمام.” تايم. 22 سبتمبر. https://time.com/6316383/india-womens-reservation-bill/

راماكريشنان، أنوب، إن آر آخي، مانيش كانادجي، وميريدولا راغافان. 2021. “تم الشرح: حصة النساء والشباب في المجالس التشريعية الجديدة للولايات.” ذا إنديان إكسبريس. 5 مايو. https://indianexpress.com/article/explained/assembly-elections-benal-tamil-nadu-kerala-share-of-women-youth-in-new-assemblies-7300884/

ساهو، نيرانجان، وكيرثانا تشافالي. 2022. “اللامركزية @75: كيف عمّقت مؤسسات الدرجة الثالثة ديمقراطية الهند؟” آراء خبراء مؤسسة أبحاث أمنية. 15 أغسطس. https://www.orfonline.org/expert-speak/decentralisation-75-how-the-third-tier-institutions-have-deepened-indias-democracy/

شانكر، ريتشا. 2014. “قياس المشاركة السياسية للمرأة على المستوى المحلي: تجربة الهند.” https://unstats.un.org/unsd/gender/mexico_nov2014/Session%206%20India%20paper.pdf

سينها، شيشير. 2023. “الأحزاب السياسية تحث على تمرير مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء في الجلسة الخاصة للبرلمان.” ذا هندو بزنس لاين. 17 سبتمبر. https://www.thehindubusinessline.com/news/political-parties-urge-passage-of-womens-reservation-bill-in-parliaments-special-session/article67319025.ece

المنتدى الاقتصادي العالمي. 2023. تقرير الفجوة بين الجنسين العالمي 2023. https://www.weforum.org/publications/global-gender-gap-report-2023/

■ نيرانجان ساهو، دكتوراه.، باحث أول في مؤسسة أبحاث أمنية.

■ أمبار كومار غوش باحث مشارك في مؤسسة أبحاث أمنية.

■ تمت الطباعة بواسطة هانصو بارك, باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr