[موجز ADRN] تعزيز دبلوماسية القيم في كوريا الجنوبية لتحقيق التوافق المعياري بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية

※ نُشر هذا المقال لأول مرة بواسطة CFR.

مقدمة

تُصاغ السياسة الخارجية لأي دولة من خلال حساب المصلحة الوطنية والمثل العليا المعيارية. فإذا كانت المصلحة الوطنية تستند إلى مكاسب اقتصادية وأمنية ملموسة، فإن المثل العليا المعيارية غالبًا ما تُفهم على أنها قيم عالمية وتحويلية. ومع ذلك، فإن هذا التمييز غالبًا ما يكون غير واضح في الواقع، حيث يتم اتخاذ الخيارات المعيارية في سياق المصلحة الوطنية طويلة الأجل. علاوة على ذلك، يمكن أن يتغير التوافق المعياري للدولة بسبب حكومات جديدة ذات توجهات أيديولوجية مختلفة أو تحديات داخلية مثيرة للجدل. ويحدث السيناريو الأسوأ عندما تنسحب دولة قوية من قيادة تحالف معياري للدول المتشابهة في التفكير. تميل الدول المتشابهة في التفكير إلى التفرق عندما تفقد قائدها؛ ويُعد تدهور مجتمع الديمقراطيات بعد إهمال الولايات المتحدة مثالاً على ذلك. تفشل الدول في متابعة سياسة خارجية متسقة لأن السياسات المعيارية في حالة تغير مستمر محليًا ودوليًا.

على الرغم من هذه التعقيدات، يمكن للقوة القوية ممارسة سياسة خارجية معيارية بشكل أكثر فعالية من القوة الأضعف، حيث يمكنها استخدام القوة الصلبة والناعمة. لعبت الولايات المتحدة هذا الدور التنفيذي خلال العالم أحادي القطب بعد الحرب الباردة. يمكن لدولة قوية ناشئة، مثل الصين، أن تتحدى معيارًا قائمًا أو تنشئ معيارًا جديدًا. ماذا عن القوى الوسطى؟ تفتقر القوى الوسطى إلى القوة التي يمكن ممارستها من جانب واحد، وغالبًا ما تدعم القواعد والمعايير متعددة الأطراف التي يمكن أن تحمي مصالحها من قسر القوى العظمى. يصف البروفيسور أندرو كوبر القوة الوسطى بأنها أكثر فضلاً وموثوقية من الناحية المعيارية في النظام العالمي ويصف دبلوماسيتها المفضلة بأنها متابعة حلول متعددة الأطراف للمشاكل الدولية، واحتضان مواقف تسوية في النزاعات الدولية، وتبني مفاهيم "المواطنة الدولية الجيدة" (Cooper et al. 1993، 116). اتبعت حكومة الرئيس الكوري الجنوبي السابق لي ميونغ باك سياسة القوة الوسطى تحت شعار "كوريا العالمية"، وأكدت على المساهمات الدولية القائمة على القيم من خلال توسيع المساعدات الخارجية، واستضافت قمة مجموعة العشرين (G20) واجتماعات عالمية أخرى.

الآن، رفعت حكومة يون سوك يول طموحاتها في مجال القوة الوسطى إلى طموحات دولة محورية عالمية من خلال تسليط الضوء على مساهمات كوريا الجنوبية الدولية ودبلوماسيتها القائمة على القيم (Yoon 2022a). مثل حكومة لي، تبني حكومة يون دبلوماسيتها الاستباقية متعددة الأطراف مع تعميق تحالفها طويل الأمد مع الولايات المتحدة. لكن العلاقة بين الولايات المتحدة والصين تغيرت بشكل كبير بين حكومتي لي ويون: اشتدت المنافسة الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين خلال الخمس عشرة سنة الفاصلة، وتوسعت لتشمل مجالات التكنولوجيا والأيديولوجيا إلى جانب المجالات الاقتصادية والعسكرية. في ظل إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن والرئيس الصيني شي جين بينغ، ترسخ سرد أيديولوجي يقسم العالم بين الديمقراطيات والاستبداد. تسبب الغزو الروسي لأوكرانيا في اندماج دول أوروبا الغربية في الوحدة الديمقراطية والأمن الجماعي. في شمال شرق آسيا، تهدد القدرات النووية لكوريا الشمالية الآن ليس فقط كوريا الجنوبية بل أيضًا الولايات المتحدة البعيدة. في مواجهة كل هذه التحديات عالية المخاطر، شددت حكومة يون الروابط العسكرية والاقتصادية مع الولايات المتحدة.

برزت القيم الديمقراطية والمعايير الليبرالية المشتركة بين البلدين كمكون حاسم في تعميق العلاقات الثنائية. وقد أثار هذا التوافق المعياري انتقادات من بكين، لكن حكومة يون لم تتراجع حتى الآن عن دفاعها عن تلك القيم - على الرغم من أنها وصفتها بعناية بأنها "قيم عالمية" بدلاً من قيم ليبرالية أو ديمقراطية. وقد ساعدت الثقة الوطنية المكتسبة من الثقافة الكورية الشعبية الناجحة عالميًا والرأي العام المتدهور ضد الصين في تغذية هذه الحزمية القيمية.

ملخص ورشة عمل مجلس العلاقات الخارجية

عقد مجلس العلاقات الخارجية ورشة عمل افتراضية في 26 يونيو 2023، حول "تنسيق السياسات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تجاه الصين بشأن القيم الديمقراطية وحقوق الإنسان". وشملت النتائج الرئيسية لورشة العمل ما يلي:

ـ أدى تغيير القيادة إلى جعل كوريا الجنوبية تعكس القيم في سياستها الخارجية وتوسيع "الدبلوماسية المساهمة" للمنافع الجماعية في المنطقة والعالم. تشكلت دبلوماسية القيم الأخيرة لكوريا الجنوبية من قبل الرئيس يون سوك يول نفسه. وقد أكد يون على الحرية الفردية وحقوق الإنسان وسيادة القانون كقيم عالمية. من الواضح أن هذه القيم تُحفظ بشكل أفضل في الديمقراطيات منها في الأنظمة الاستبدادية. ولكن، من خلال تأطيرها كقيم عالمية، تجنب يون الانخراط في الانقسام الأيديولوجي بين الديمقراطية والاستبداد وسمح لنفسه بالتعامل مع الديمقراطيات غير الليبرالية. تشير خطاباته في حفل تنصيبه، والجمعية العامة للأمم المتحدة، والكونغرس الأمريكي إلى أن التهديدات للحرية وحقوق الإنسان يمكن مواجهتها عندما يتحد الناس لمواجهتها. في تقريري الاستراتيجية الرئيسيين حول منطقة المحيطين الهندي والهادئ والأمن القومي اللذين أصدرتهما إدارة يون، تم الدفاع عن هذه القيم العالمية للحفاظ على سلام وازدهار المنطقة وكوريا الجنوبية نفسها من خلال تعزيز النظام القائم على القواعد. يستند كلا التقريرين إلى رؤية كوريا الجنوبية كدولة محورية عالمية، والتي يُسعى من خلالها إلى القيادة في الدبلوماسية متعددة الأطراف. يُنظر إلى المزيد من المساعدة الإنمائية الرسمية والدعم الإنساني وأنشطة حفظ السلام على أنها أدوات لتحقيق هذه القيادة.

ـ تم اتخاذ العديد من الإجراءات الملموسة التي تثبت التزام حكومة يون بالدبلوماسية القائمة على القيم. انضمت كوريا الجنوبية إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة للتصويت على التحقق من انتهاكات الصين لحقوق الإنسان ضد أقلية الأويغور في شينجيانغ في يونيو 2022. على الرغم من أن هذا التصويت لم يحصل على دعم كافٍ لاعتماد قرار، إلا أنه كان خطوة مهمة لجلب معاملة الصين للأويغور إلى إطار الأمم المتحدة. تجنبت الحكومات الكورية الجنوبية تاريخيًا إدانة انتهاكات الصين لحقوق الإنسان في المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة؛ ويظهر تصويت حكومة يون لصالح ذلك دبلوماسية القيم قيد التنفيذ. وفي الوقت نفسه، اتخذت حكومة يون أيضًا موقفًا أكثر حزمًا بشأن قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية في الأمم المتحدة، حيث شاركت في رعاية قرارين، أحدهما من الجمعية العامة والآخر من مجلس حقوق الإنسان. كما استضافت حكومة يون الاجتماع الإقليمي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لقمة الديمقراطية في 30 مارس 2023. وتعهد الرئيس يون بتنفيذ 100 مليون دولار على مدى السنوات الثلاث المقبلة.

كما تم الدعوة إلى القيم المشتركة والشراكة من أجل نظام قائم على القواعد كأساس لتحسين العلاقات المتوترة مع اليابان. في مواجهة المعارضة الداخلية بشأن قضايا التعويضات عن العمالة القسرية وغيرها من النزاعات التاريخية الشائكة، كان عكس العلاقات الثنائية مع اليابان مهمة صعبة ليون. ومع ذلك، تمكنت حكومة يون من دفع اتفاقيات ثنائية للتعاون مع اليابان. يُعد الاستجابة للتحدي الأمني الذي تشكله تهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية السبب الرئيسي لهذا التقارب. وفي الوقت نفسه، يُنظر إلى تحسين العلاقات الثنائية بين كوريا الجنوبية واليابان على أنه أمر بالغ الأهمية للتعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لبناء النظام الليبرالي القائم على القواعد في المنطقة. وقد توسعت مبادرات يون الدبلوماسية لتشمل أوروبا، بما في ذلك مشاركته في قمة الناتو والدعم الإنساني لأوكرانيا والمساعدة المستقبلية في إعادة الإعمار بعد انتهاء الحرب.

ـ يجب على القيادة الأمريكية دعم دبلوماسية القيم لحكومة يون باستمرار والرد بمنافع مادية لكسب الدعم العام المحلي في كوريا الجنوبية. يعتبر الكوريون الجنوبيون الولايات المتحدة شريكًا مفضلاً وموثوقًا به يشاركهم قيمهم. من ناحية أخرى، فقدت الصين جاذبيتها بسبب الدبلوماسية القسرية والهيمنة الثقافية المتصورة التي تتمحور حول الصين. ومع ذلك، لا يمكن أن تكون هذه الحالة دائمة. محليًا، تواجه مقاربة يون للصين هجمات من معارضيه، الذين يزعمون أن موقفه يساهم في عجز تجاري غير مسبوق مع الصين ويضر بالاقتصاد. لذلك، تحتاج القيادة الأمريكية إلى توفير منافع مادية يمكن أن تهدئ هذا التيار من الانتقادات.

علاوة على ذلك، فإن الانقسام الحزبي الشديد في السياسة الأمريكية يجعل من الصعب التنبؤ بموقف الحكومة الأمريكية القادمة بشأن دبلوماسية القيم. كما في الماضي، تعتمد كوريا الجنوبية على الدعم والعمل المشترك من الولايات المتحدة. إذا أرادت الولايات المتحدة أن تستمر كوريا الجنوبية في دعم دبلوماسية القيم، فيجب على المؤسسات الأمريكية - بما في ذلك الكيانات الرسمية العاملة في مجال المساعدة الديمقراطية ومنظمات المجتمع المدني - أن تشارك بعمق نظيراتها داخل كوريا الجنوبية. لا ينبغي أن تكون هذه مهمة صعبة: الدعم الحزبي الثنائي للكونغرس لدبلوماسية القيم في كوريا الجنوبية قوي. أخيرًا وليس آخرًا، للحفاظ على دبلوماسية القيم في كوريا الجنوبية، يجب على الولايات المتحدة أن تمنح كوريا الجنوبية مساحة للتفاعل مع الصين بشأن القيم العالمية.

الخطاب الرئاسي ومبادئ السياسة الخارجية الأساسية

تعد الدبلوماسية الجديدة لكوريا الجنوبية نتيجة لتغيير الحكومة والرئيس. وقد أشار الرئيس يون سوك يول منذ حملته الانتخابية إلى أنه سيجعل كوريا الجنوبية تتماشى بشكل أوضح مع الولايات المتحدة. وقد ضمت هذه التصريحات ضمنيًا أنه إذا تم انتخابه، فسوف يرفض ما يسمى بالغموض الاستراتيجي الذي كان يستخدم سابقًا لموازنة علاقات سيول مع واشنطن وبكين (Gallo 2021). يبدو أن توافق يون الصريح مع الولايات المتحدة يستند إلى اعتقاد شخصي، على الرغم من أنه مُصاغ بلغة القيم العالمية، وليس الأمريكية. مقارنة بالرؤساء الكوريين الجنوبيين السابقين، فإن يون فريد من نوعه إلى حد ما في استخدام كلمة "الحرية" في خطاباته. في خطاباته الافتتاحية في الناتو، والجمعية العامة للأمم المتحدة، وزيارة الدولة للولايات المتحدة، أكد الرئيس يون على الحرية كأهم قيمة عالمية يجب حمايتها فرديًا وجماعيًا. تكشف ثلاثة خطابات عن تفكيره في الحرية كقيمة سياسية:

ـ في خطابه الافتتاحي في 9 مايو 2022، كشف يون عن فلسفته بشأن الحرية. لمواجهة الأزمات الخارجية والداخلية، قال: "الإيمان بالقيم المشتركة أمر بالغ الأهمية... والقيمة الأساسية الأكثر أهمية هي الحرية". وأضاف قائلاً: "التاريخ البشري يظهر أنه عندما تسود الحرية السياسية والاقتصادية، هناك ازدهرت الوفرة والرخاء. عندما تزدهر الوفرة والحرية الاقتصادية، تصل الحرية إلى أحلك الزوايا. الحرية قيمة عالمية. يجب أن يكون كل مواطن وكل فرد في المجتمع قادرًا على التمتع بالحرية. إذا تم انتهاك حرية شخص ما أو لم يتم تصحيحها، فهذا اعتداء على حرية الجميع... يجب أن يُضمن لكل شخص الحق في الحصول على تعليم جيد ويجب منح كل شخص حرية الوصول إلى الأنشطة الثقافية المختلفة وتجربتها" (Yoon 2022b).

ـ في خطابه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة بعنوان "الحرية والتضامن: إجابات للحظة المفصلية"، أدى إيمان يون بالحرية كحق فردي للهروب من الفقر والحصول على تعليم جيد إلى دعمه لصناديق الصحة العالمية. قدم خطابه بتسليط الضوء على انتهاكات حقوق الإنسان عالميًا ودعا إلى التضامن من أجل الحرية والالتزام بالمعايير الموحدة في إطار الأمم المتحدة. وقال: "اليوم، يشهد المجتمع العالمي مرة أخرى تعريض حرية وسلام مواطنيه للخطر". "إن محاولات تغيير الوضع الراهن بالقوة تعرض حياة الأبرياء للخطر؛ والأسلحة النووية وغيرها من أسلحة الدمار الشامل تشكل تهديدات متزايدة للبشرية؛ وانتهاكات حقوق الإنسان المتفشية تحرم ملايين الأطفال من مستقبلهم. يجب التغلب على هذه التهديدات للحرية والسلام من خلال التضامن والالتزام الشجاع بإطار المعايير العالمية الموحدة على مر السنين داخل إطار الأمم المتحدة" (Yoon 2022c).

ـ في خطابه أمام اجتماع مشترك للكونغرس الأمريكي في 23 أبريل 2023، احتفالاً بالذكرى السبعين لتحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، بعنوان "تحالف الحرية، تحالف العمل"، قال يون: "[معًا مع الولايات المتحدة، ستلعب كوريا دور" بوصلة للحرية ". ستحمي وتوسع حرية مواطني العالم" (Yoon 2023).

بالإضافة إلى خطابات يون، يوضح تقريران صدرا خلال الأشهر الستة الماضية اتجاه السياسة الخارجية لحكومة يون. يُوصف بأن المصالح الوطنية العليا لكوريا الجنوبية - الأمن والازدهار والمكانة الدولية المرتفعة - تُخدم بشكل أفضل من خلال الدفاع عن القيم العالمية والتعاون مع الدول المتشابهة في التفكير. يؤكد كلا التقريرين على فوائد مواءمة القيم المعيارية والمصلحة الوطنية، وهي استراتيجية يشار إليها باسم "الدبلوماسية المساهمة".

ـ تستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، الصادرة في ديسمبر 2022، تجادل بأن سلام وازدهار المنطقة يُحفظان بشكل أفضل عندما تُصان هذه القيم. يقول التقرير إنه بصفتها ديمقراطية تعتمد على التجارة، فإن القفزة التالية لكوريا الجنوبية تعتمد على منطقة محيط هندي هادئ سلمية ومستقرة وأن كوريا الجنوبية ستظل ملتزمة بتعزيز الحرية والديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان. يُشار إلى التعاون الدولي لتعزيز سيادة القانون وحقوق الإنسان على أنه أحد الخطوط الأساسية التسعة لاستراتيجية حكومة يون في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

ـ تعلن استراتيجية الأمن القومي، الصادرة في يونيو 2023، أن "بصفتها دولة محورية عالمية متجذرة في روح الحرية والتضامن، تسعى جمهورية كوريا جاهدة لمعالجة البيئة الأمنية المتطورة بسرعة. ... بلا شك، ستستمر متابعة الحرية في تقديم المزيد من الفرص لنا، بينما يمهد الحفاظ على التضامن الطريق لمستقبل أعظم. لذلك، نلتزم بالتعاون مع المجتمع الدولي لحماية القيم العالمية، مثل الحرية وحقوق الإنسان وسيادة القانون، وللحفاظ على النظام الدولي القائم على القواعد والمبادئ". في القسم المعنون "الدفاع عن الديمقراطية الليبرالية والمساهمة في الازدهار العالمي"، تُعطى الأولوية لتعزيز القيادة في الدبلوماسية متعددة الأطراف لدعم النظام القائم على القواعد. يُذكر توسيع المساعدة الإنمائية الرسمية وعمليات حفظ السلام كأدوات لها. يُوصف دعم تحقيق القيم الإنسانية بأنه أحد النقاط الرئيسية للمساعدة الإنمائية الدولية. يُشار إلى استمرار تقديم الدعم الإنساني للأوكرانيين المتضررين من الحرب كمثال.

الإجراءات المتخذة لتعزيز المعايير الليبرالية

كانت حكومة يون صريحة في الأمم المتحدة في إدانة انتهاكات حقوق الإنسان من قبل الصين وكوريا الشمالية. كما دعمت حكومة يون أجندة الديمقراطية التي وضعها بايدن من خلال استضافة قمة الديمقراطية الثانية. خلال جهودها لتطبيع العلاقات الثنائية مع اليابان، أكدت حكومة يون على القيم المشتركة ضمن الشراكة بين كوريا واليابان. وتشمل بعض الإجراءات البارزة التي اتخذتها حكومة يون في دبلوماسيتها القائمة على القيم ما يلي:

ـ الانضمام إلى التصويت في الأمم المتحدة للتحقق من انتهاكات الصين لحقوق الإنسان. في أكتوبر 2022، صوت مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة المكون من سبعة وأربعين عضوًا على قرار لعقد مناقشة في العام التالي حول مزاعم انتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ بالصين. تم رفض هذا القرار المثير للجدل بشدة بأغلبية ضئيلة بتسعة عشر صوتًا مقابل سبعة عشر صوتًا، مع أحد عشر امتناعًا. أشارت السفيرة الأمريكية لدى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ميشيل تايلور إلى أن الأدلة على انتهاكات حقوق الإنسان في مقاطعة شينجيانغ الصينية تم تسجيلها في تقرير سابق للأمم المتحدة وأنه من الضروري عقد مناقشة في منتدى محايد. يوثق التقرير، الصادر في 31 أغسطس 2022، عن المفوضة السامية السابقة لحقوق الإنسان في الأمم المتحدة ميشيل باشليه، أدلة موثوقة على التعذيب أو سوء المعاملة الأخرى ضد أقلية الأويغور ويذكر أن الانتهاكات يمكن أن تشكل جرائم ضد الإنسانية (Schlein 2022). ومع ذلك، لم تتمكن الولايات المتحدة من تأمين ما يكفي من الدول المترددة لإبقاء القضية على جدول أعمال الأمم المتحدة (Wintour 2022). يُعد تصويت كوريا الجنوبية ضد الصين خروجًا واضحًا عن الحكومات الكورية الجنوبية السابقة التي تجنبت إدانة انتهاكات الصين لحقوق الإنسان في الأمم المتحدة.

ـ اتخاذ موقف حازم بشأن قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. شاركت حكومة يون في رعاية قرار مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (Kim 2023)، الذي تم اعتماده في 4 أبريل 2023، والذي يدين انتهاكات كوريا الشمالية الجسيمة لحقوق الإنسان، وهو ما يمثل تحولًا عن خمس سنوات من الانتقادات الخافتة لحكومة مون جاي إن (BBC News Korea 2022). جاء ذلك بعد مشاركة كوريا الجنوبية في رعاية قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة بشأن انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا الشمالية الذي تم اعتماده في 15 نوفمبر 2022. كانت الحكومات التقدمية السابقة في كوريا الجنوبية أقل صراحة بشأن قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية في الأمم المتحدة بسبب أولويتها لتحسين العلاقات بين الكوريتين.

ـ استضافة قمة الديمقراطية. استضافت الحكومة الكورية الجنوبية الاجتماع الإقليمي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لقمة الديمقراطية الثانية، بعنوان "التحديات والتقدم في معالجة الفساد"، في سيول في 30 مارس 2023 (MOFA 2023). اعتمدت الدول المشاركة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ إعلان سيول بشأن التحديات والتقدم في معالجة الفساد، مؤكدة على أهمية تعزيز الديمقراطية والحاجة إلى مكافحة الفساد. ووصف الرئيس يون الاجتماع بأنه فرصة لتأكيد الاستعداد لتنفيذ استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والسلمية والمزدهرة، وأعطى أهمية كبيرة لإعادة تأكيد التزام دول منطقة المحيطين الهندي والهادئ بحماية الديمقراطية. كما ذكر أنه لسداد الدعم الذي قدمه المجتمع الدولي لعملية التحول الديمقراطي في كوريا الجنوبية، ستقوم كوريا الجنوبية بتنفيذ مشاريع تعاون إنمائي بقيمة 100 مليون دولار على مدى السنوات الثلاث المقبلة في مجالات مثل إطار الحكومة الإلكترونية، والتحول الرقمي، وتعزيز القدرات التكنولوجية، والشفافية، وجهود مكافحة الفساد. سيتم أيضًا تنفيذ "تعزيز الديمقراطية للأجيال القادمة"، وهو منتدى شبابي من المستوى 1.5، من قبل كوريا الجنوبية للمساهمة في القيم المشتركة. صرح وزير الخارجية بارك جين بأنه يجب على المجتمع الدولي الاستفادة من قمة الديمقراطية كفرصة لحماية المبادئ الديمقراطية بشكل تعاوني وشدد على كوريا الجنوبية كدليل حي على حقيقة أن الديمقراطية تظل الوسيلة الأكثر فعالية للحرية والسلام والازدهار.

ـ تبني اليابان كشريك للنظام القائم على القواعد. بغض النظر عن الاختلافات الأيديولوجية بين التقدميين والمحافظين، أكد جميع القادة الكوريين الجنوبيين على التزامهم بالحفاظ على النظام القائم على القواعد. ذكر البيان المشترك لباي-مون في 21 مايو 2021 أن البلدين "يعارضان جميع الأنشطة التي تقوض أو تزعزع استقرار أو تهدد النظام الدولي القائم على القواعد ويلتزمان بالحفاظ على منطقة محيط هندي هادئ شاملة وحرة ومفتوحة" (The White House 2021). وشمل ذلك حرية الملاحة والطيران في بحر الصين الجنوبي وخارجه، وتم التأكيد على أهمية الحفاظ على السلام والاستقرار في مضيق تايوان. بعد عام، وبعد أقل من أسبوعين من تنصيب الرئيس يون، تصور البيان المشترك لباي-يون في 21 مايو 2022 "دورًا معززًا في تعزيز الحرية والسلام والازدهار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وخارجها"، وأشار إلى احترامهما للقانون الدولي بما في ذلك حرية الملاحة والطيران والاستخدامات القانونية الأخرى للبحار، بما في ذلك في بحر الصين الجنوبي (The White House 2022). بهذا المعنى، أظهر كل من مون ويون نفس الدعم للنظام القائم على القواعد. ومع ذلك، فإن الاختلاف الأساسي بين مون ويون هو مواقفهما المتناقضة بشأن الدبلوماسية تجاه اليابان. في خطاب يوم التحرير عام 2022، ذكر يون أن اليابان هي شريك كوريا في مواجهة التهديدات المشتركة لحرية المواطنين العالميين، وأن البلدين يمكنهما التحرك لحل مشاكلهما التاريخية من خلال التعاون في القيم العالمية المشتركة (Lee 2022). على الرغم من الانتقادات الشديدة من حزب المعارضة، بدأ يون حلاً فعليًا للنزاع حول عمالة السخرة في زمن الحرب التي أجهدت العلاقات الكورية اليابانية تاريخيًا.

ـ الانخراط مع أوروبا من خلال القيم الليبرالية. يمتد نظام يون القائم على القواعد إلى أوروبا. في قمة الناتو في 29 يونيو 2022، قال يون، أول زعيم كوري يحضر قمة الناتو كمراقب: "[مع تشكل هيكل جديد من المنافسات والصراعات، هناك أيضًا حركة تنكر القيم العالمية التي كنا نحميها". ونقلت صوت أمريكا عن مسؤول كوري جنوبي مجهول قوله إن يون كان يشير إلى الحرب في أوكرانيا، وأنه مثل معظم البلدان، أثار مخاوف بشأن مسؤولية روسيا والصين على التوالي (Shin 2022). بعد عشرة أشهر، أدان يون الحرب الروسية العدوانية ضد أوكرانيا في البيان المشترك لباي-يون، وأشار بوضوح إلى أن "التحالف الاستراتيجي الشامل العالمي" بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ينطبق بنفس القدر على الحرب في أوروبا مثل التحالف المتجذر في القيم المشتركة. قدمت الحكومة الكورية الجنوبية مساعدات إنسانية بقيمة 100 مليون دولار لأوكرانيا حتى الآن.

توصيات للحفاظ على دبلوماسية القيم لحكومة كوريا الجنوبية

لقد اتبعت حكومة يون في كوريا الجنوبية دبلوماسية القيم بدرجة غير مسبوقة. إذا كان هذا التحول في السياسة سيستمر، فيجب مراعاة ثلاثة عوامل: رد الفعل العنيف على علاقات كوريا الجنوبية مع الصين، والسياسة الداخلية في كوريا الجنوبية، والتغييرات السياسية المحتملة في القيادة الأمريكية.

ـ تنتقد الصين تشكيل الولايات المتحدة لتحالفات أصغر على أنه يضعف الأمم المتحدة. ردًا على السرد الأمريكي للديمقراطية مقابل الاستبداد، دفعت الصين بسرد مضاد يجادل بأن هيكلها السياسي هو شكل مختلف وأفضل أداءً للديمقراطية. عندما استضافت كوريا الجنوبية قمة الديمقراطية الثانية، انتقدت الصين كوريا الجنوبية لدعمها الأيديولوجيا الأمريكية بدلاً من القيم العالمية كما ادعى يون. مع تصاعد الصراعات بين كوريا الجنوبية والصين، يمكن أن تنمو الانتقام الاقتصادي والعلاقات الدبلوماسية المتجمدة، على غرار الانتقام الاقتصادي الصيني عام 2016 بسبب نشر كوريا الجنوبية لنظام الدفاع الصاروخي المتقدم عالي الارتفاع (THAAD) في سانغجو. لجعل دبلوماسية الديمقراطية في كوريا الجنوبية مستدامة، تحتاج روايات القيم العالمية إلى تضمين الصين كشريك في مجالات معينة. سيكون من الصعب للغاية على كوريا الجنوبية معالجة انتهاكات الصين لحقوق الإنسان، وفي الوقت نفسه، إشراك الصين في مجالات ذات قيمة مشتركة مثل حقوق الشباب والمرأة. يجب على كوريا الجنوبية النظر في التعاون مع الديمقراطيات الأوروبية والمنظمات الدولية أثناء محاولتها تكييف دبلوماسية القيم الخاصة بها مع الصين.

ـ وفقًا لاستطلاع عام 2022 أجراه معهد شرق آسيا، فإن الصين مكروهة وغير موثوق بها، وحوالي ضعف عدد الكوريين أجابوا بأن كوريا الجنوبية يجب أن تتخذ موقفًا أكثر صرامة ضد انتهاكات الصين لحقوق الإنسان. عندما سُئل عن البلد الأكثر تفضيلاً، أجاب 56.7٪ من الكوريين الجنوبيين بأنها الولايات المتحدة بينما أجاب 10.9٪ فقط بأنها الصين. الولايات المتحدة أيضًا أكثر موثوقية بعشر مرات من الصين، حيث أجاب 85.1٪ من الكوريين الجنوبيين بأنهم يثقون في الولايات المتحدة بينما أجاب 8.2٪ فقط بأنهم يثقون في الصين. هذا التفضيل الواضح للولايات المتحدة على الصين يتجلى أيضًا في التوافق القيمي: وافق 86.1٪ على أن تحالفًا قويًا بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أمر طبيعي حيث يتشارك البلدان القيم والتوجهات. عندما سُئل عما إذا كان ينبغي لكوريا الجنوبية اتخاذ موقف مماثل للدول الديمقراطية الأخرى في اتخاذ موقف أكثر صرامة ضد انتهاكات الصين لحقوق الإنسان، أجاب 60.7٪ بنعم بينما لم يشعر 27.5٪ بالحاجة إلى ذلك.

ـ ومع ذلك، من المرجح أن تؤثر المخاوف الاقتصادية على مواقف الكوريين الجنوبيين. تواجه كوريا الجنوبية صعوبات اقتصادية بما في ذلك عجز تجاري غير مسبوق مع الصين. لا يزال النمو الاقتصادي لكوريا الجنوبية بعد الوباء يعتمد على السوق الصينية. يجادل معارضو دبلوماسية القيم التي يتبعها يون بأنها من المرجح أن تضر بالمصالح الاقتصادية لكوريا الجنوبية من خلال استفزاز الصين. تبني الشركات الكورية الآن مصانع أكبر في الولايات المتحدة لسلسلة توريد مستقرة، ومن المتوقع أن يقلل ذلك من اعتماد كوريا الجنوبية التجاري على الصين. خلال هذه الفترة الانتقالية، يجب على يون مواجهة حجة الخسارة الاقتصادية في الداخل. في هذا الجانب، ما إذا كانت إدارة بايدن قادرة على تمديد الإعانات للشركات الكورية التي تدير مصانع بطاريات في الولايات المتحدة أو إعفاء مصنعي أشباه الموصلات الكوريين في الصين من القيود ستكون قضايا مهمة ليون لتأمين الدعم المحلي لدبلوماسية القيم.

ـ تتوافق دبلوماسية القيم لحكومة يون مع تحالف كوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة وتبني إدارة بايدن للدبلوماسية الداعمة للديمقراطية. هذا يعني أن تغييرًا محتملاً في الحكومة في الولايات المتحدة - وبالتالي دعم أضعف للديمقراطيات في الخارج - يمكن أن يخفف من مبادرة يون في الدفاع عن القيم العالمية والمساهمة في المساعدة الديمقراطية. لذلك، بغض النظر عن القيادة الجديدة التي ستتبع الانتخابات الرئاسية الأمريكية في عام 2024، فإن الاعتراف الحزبي الثنائي بمبادرة يون والدعم المصاحب لها سيكون مرغوبًا فيه.

خاتمة

في ظل المنافسة الأيديولوجية المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين، تتماشى حكومة يون مع الولايات المتحدة من الناحية المعيارية، مما يخاطر بتدهور العلاقات مع الصين. وقد تم التعبير عن رسائل الرئيس يون المتسقة حول الالتزام بالحرية وحقوق الإنسان من خلال سلسلة من الخطابات والتقارير الوطنية الرئيسية المصاحبة للسياسة الخارجية. تبع ذلك العديد من الإجراءات الملموسة، مثل الانضمام إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، والتصويت ضد الصين، واستضافة قمة الديمقراطية. عكس الدبلوماسية تجاه اليابان ودعم أوكرانيا بالدعم غير القتالي تبع منطق التعاون الديمقراطي. ولكي تستمر دبلوماسية القيم لحكومة يون، فإن إشراك الصين في المصالح المشتركة والقيم الثقافية، وتأمين المكاسب الاقتصادية من دبلوماسية القيم، واتساق دبلوماسية الديمقراطية الأمريكية ستكون أمورًا بالغة الأهمية. ■

المراجع

بي بي سي نيوز كوريا. 2022. "حقوق الإنسان في كوريا الشمالية: الأمم المتحدة تعتمد قرارًا بشأن حقوق الإنسان في كوريا الشمالية... كوريا الجنوبية مرة أخرى لا تشارك كراعي مشترك." 2 أبريل. https://www.bbc.com/korean/news-60964381

كوبر، أندرو ف.، ريتشارد إيه. هيغوت، كيم آر. نوسال. 1993. إعادة تحديد مواقع القوى الوسطى: أستراليا وكندا في نظام عالمي متغير. مطبعة جامعة كولومبيا البريطانية: 1-118.

جالو، ويليام. 2021. "المحافظون في كوريا الجنوبية يتعهدون بتشديد موقفهم تجاه الصين." صوت أمريكا. 23 نوفمبر. https://www.voanews.com/a/south-korean-conservatives-vow-to-get-tougher-on-china-/6324216.html

كيم، سو يون. 2023. "مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة يعتمد قرارًا بشأن حقوق الإنسان في كوريا الشمالية." وكالة يونهاب للأنباء. 4 أبريل. https://en.yna.co.kr/view/AEN20230404010851320

لي، هاي آه. 2022. "النص الكامل لخطاب يون في يوم التحرير." وكالة يونهاب للأنباء. 15 أغسطس. https://en.yna.co.kr/view/AEN20220815001600315

وزارة الخارجية لجمهورية كوريا. 2022. "قرار بشأن تقديم مساعدات إنسانية إضافية لأوكرانيا." بيان صحفي. 21 يونيو. https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=372432

____________________________________________________. 2023. "الاجتماع الإقليمي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لقمة الديمقراطية الثانية يعقد." بيانات صحفية. 10 أبريل. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=322175&page=1

مكتب الأمن القومي. 2023. "استراتيجية الأمن القومي لإدارة يون سوك يول: دولة محورية عالمية من أجل الحرية والسلام والازدهار." 8 يونيو. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_25772/view.do?seq=16&page=1

شلاين، ليزا. 2022. "مجلس الأمم المتحدة يرفض قرار الأويغور بشأن الصين بأغلبية ضئيلة." صوت أمريكا. 6 أكتوبر. https://www.voanews.com/a/6778903.html

شين، هيون هي. 2022. "زعيم كوريا الجنوبية يون يحذر في قمة الناتو من تهديد "القيم العالمية"." رويترز. 30 يونيو. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-warns-nato-summit-threat-universal-values-2022-06-30/

حكومة جمهورية كوريا. 2022. “استراتيجية لمنطقة هندية-هادئة حرة وسلمية ومزدهرة.” 28 ديسمبر.https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=322133

البيت الأبيض. 2021. “البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا.” البيانات والإصدارات. 21 مايو.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/

______________. 2022. “البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا.” البيانات والإصدارات. 21 مايو.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/#:~:text=President%20Yoon%20and%20President%20Biden%20reaffirm%20their%20commitment%20to%20maintain,South%20China%20Sea%20and%20beyond

وينتور، باتريك. 2022. “تصويت الأمم المتحدة لتجاهل انتهاكات حقوق الإنسان في الصين يترك الغرب في طريق مسدود.” الغارديان. 6 أكتوبر.https://www.theguardian.com/world/2022/oct/06/un-vote-ignore-human-rights-abuses-china-leaves-west-dead-end

يون، سوك يول. 2022أ. “كوريا الجنوبية بحاجة إلى الارتقاء.” فورين أفيرز. 8 فبراير.https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step

______________. 2022ب. “الخطاب الافتتاحي للرئيس يون سوك يول.” مكتب رئيس جمهورية كوريا. 10 مايو.https://eng.president.go.kr/speeches/kJDwcanX

______________. 2022ج. “الحرية والتضامن: إجابات للحظة المفصلية.” مكتب رئيس جمهورية كوريا. 20 سبتمبر.https://eng.president.go.kr/speeches/qY7JzqeX

______________. 2023. “تحالف الحرية، تحالف في العمل.” مكتب رئيس جمهورية كوريا. 27 أبريل.https://eng.president.go.kr/speeches/dZfAH6rj

■ سووك جونغ لي هي زميلة أقدم في معهد شرق آسيا والممثلة لشبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية.

■ تمت المباعدة بواسطة جيسو بارك , باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr