[موجز ADRN] رئاسة إندونيسيا للآسيان: تحديات لتعزيز أجندة الديمقراطية في الآسيان

يمثل هذا العام المرة الرابعة التي تتولى فيها إندونيسيا رئاسة الآسيان. تحت شعار "الآسيان مهم: مركز النمو"، تعتزم إندونيسيا توجيه تعاون الآسيان نحو الاستدامة، وتعزيز أهمية الآسيان في الاستجابة للتحديات الإقليمية والعالمية، ورفع مكانة الآسيان كمركز للنمو الاقتصادي الإقليمي.

لقد علقت العديد من الأطراف الداخلية والخارجية آمالها على إندونيسيا، إحدى الدول المؤسسة للآسيان وأكبر دولة في الآسيان، لتكون قادرة على تحقيق اختراقات وابتكارات مختلفة في التعامل مع التحديات العالمية التي تواجه المنطقة. على المستويين العالمي والإقليمي، يواجه العالم مشاكل عالمية، مثل تراجع الديمقراطية العالمية، وحرب روسيا في أوكرانيا، والركود العالمي، وأزمة الغذاء، وتغير المناخ.[1]

على الرغم من أن موضوع هذا العام يركز بشكل أكبر على القضايا الاقتصادية، إلا أن هذه المقالة تؤكد على أهمية تسليط الضوء على قضية الديمقراطية في لحظة رئاسة إندونيسيا. يأخذ هذا في الاعتبار الدور الهام لإندونيسيا كمروج رئيسي لاعتماد المبادئ الديمقراطية في الآسيان. بالإضافة إلى ذلك، تم الاعتراف بأن مستقبل الديمقراطية في الآسيان يعتمد على المواقف والمواقف السياسية للبلدان التي تتمتع بالفعل بتصنيف ديمقراطي أفضل. في هذا السياق، ستتأثر رحلة ترسيخ القيم الأساسية المطورة في ميثاق الآسيان بشكل كبير بالدول الديمقراطية، مثل إندونيسيا.[2]

منذ ثلاث رئاسات، سابقًا في 1976 و 2003 و 2011، وضعت إندونيسيا أساسًا قويًا لسن مبادئ الديمقراطية وسيادة القانون والحكم الرشيد وحقوق الإنسان في الآسيان.

بهذه المسارات التاريخية، ستكون لحظة رئاسة إندونيسيا في عام 2023 في خضم تراجع الديمقراطية العالمي لحظة حاسمة لمستقبل دعم المبادئ الديمقراطية في منطقة جنوب شرق آسيا. علاوة على ذلك، حدثت لحظة الرئاسة هذه في خضم مشكلة ميانمار الطويلة الأمد التي لم تجد حلاً حتى الآن. ومن المأمول أن تتمكن القيادة الإندونيسية من تقديم حلول لحل أزمة ميانمار. في حين لا يمكننا تجاهل أن إندونيسيا هي إحدى الدول التي تشهد انحدارًا ديمقراطيًا في المجال المحلي، تتناول هذه المقالة تحديات وآفاق رئاسة إندونيسيا في تعزيز مبادئ الديمقراطية في الآسيان.

حالة الديمقراطية في الآسيان

عندما نجحت إندونيسيا في دمج أجندة الديمقراطية في اتفاقية الآسيان الثانية (ASEAN Concord II)، اعتبرت العديد من الأطراف هذه الخطوة اختراقًا كبيرًا لأنها نجحت في كسر محرم طويل الأمد في الآسيان حول استخدام مصطلح "الديمقراطية".[3] لقد استمرت الخطوات الشاقة منذ هذه المرحلة المبكرة حتى يومنا هذا. وفقًا لـ Choiruzzad، لا توجد دلائل على أن الآسيان جاد حقًا في محاولة تحقيق أجندته الديمقراطية والتحول الديمقراطي.[4] في الواقع، تايلاند، التي دعمت في الأصل أجندة إندونيسيا، تواجه مشكلة حاليًا فيما يتعلق بالديمقراطية. في مايو 2014، استولى الجيش التايلاندي على السلطة بحجة الحفاظ على الاستقرار السياسي. ترتبط هذه التعقيدات ارتباطًا وثيقًا بالوضع الغامض الذي كان محل نقاش بين دول الآسيان منذ البداية، وهو ما إذا كان سيتم تنفيذ أجندة التحول الديمقراطي معًا أم الحفاظ على المعيار القديم لعدم التدخل في الشؤون السياسية الداخلية لبعضهم البعض.

أجرى فريق دراسة الآسيان التابع لمركز أبحاث السياسة - BRIN (سابقًا LIPI) بحثًا حول تنفيذ مبادئ الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان لمدة أربع سنوات (2010-2013). بالنظر إلى كل دولة عضو في الآسيان، وجد هذا البحث أنه على الرغم من أن ميثاق الآسيان يشير إلى الإعلانات والوثائق العالمية، فإن تنفيذ الديمقراطية في الآسيان يعتمد بشكل كبير على تفسير وسياقات كل دولة عضو السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية.[5]

صنف هذا البحث تنفيذ الديمقراطية في الآسيان إلى ثلاث مجموعات. أولاً، إندونيسيا وتايلاند والفلبين كمجموعة أولى من البلدان التي تركز بشكل أكبر على القضايا السياسية والأمنية لتحقيق الاستقرار والسلام على المستويين الوطني والإقليمي. ومع ذلك، تميل الديمقراطية في هذه البلدان الثلاثة إلى أن تعاني من عجز بسبب الصراعات المستمرة بين الحكومة/الجيش وجماعات الناس الذين يريدون الاستقلال السياسي. في الواقع، كانت تايلاند تحت الحكم العسكري منذ عام 2014.

ثانياً، سنغافورة وماليزيا وبروناي دار السلام هي المجموعة الثانية التي تضع تلبية المصالح الاقتصادية لرفاهية الشعب كركيزة رئيسية مقارنة بواجبات ومسؤوليات الحكومة في سياق تنفيذ الديمقراطية (بمعنى تلبية الحقوق الاقتصادية للشعب) بدلاً من تلبية الحريات المدنية السياسية.

ثالثاً، الدول الأربع الأصغر في الآسيان، وهي كمبوديا ولاوس ومیانمار وفيتنام كمجموعة من البلدان التي لا تزال تواجه العديد من العقبات في تنفيذ المبادئ الديمقراطية بطريقة مدنية وسياسية وكذلك تلبية الحقوق الاجتماعية والاقتصادية. وفي الوقت نفسه، لا يمكن فصل جودة الديمقراطية في هذه البلدان عن القوى الخارجية أو تدخل الدول الكبرى التي لها مصالح اقتصادية وسياسية، خاصة في البلدان الأربعة وبشكل عام في الآسيان.

وبالتالي، في المرحلة الإجرائية لتلبية الديمقراطية، حاولت الدول الأعضاء في الآسيان تنفيذها، وإن كان ذلك على مستويات مختلفة، وفقًا لتفسيراتها السياسية والاقتصادية الخاصة. باستثناء بروناي دار السلام، أجرت جميع الدول الأعضاء في الآسيان انتخابات عامة، مع تشوهات مختلفة، كما حدث مؤخرًا في ميانمار. تحت ذريعة تزوير الانتخابات، أصبح ذلك مدخلاً للنظام العسكري للاستيلاء على السلطة بشكل غير قانوني. لم يتم الوفاء بوعد إعادة الانتخابات حتى بعد عامين من الانقلاب في عام 2023. بعد عشر سنوات من انتهاء البحث، هناك تطورات معينة في بعض الدول الأعضاء في الآسيان تعيق أو حتى تعكس التقدم الحالي للمنطقة فيما يتعلق بالديمقراطية. وفقًا لتقرير "الحرية في العالم 2021"، لم يتم تصنيف أي دولة من دول الآسيان على أنها "حرة".[6]

تحديات إندونيسيا في تعزيز أجندة الديمقراطية في الآسيان

خلال تسليم رئاسة الآسيان إلى إندونيسيا في حفل اختتام القمة الأربعين والحادية والأربعين، في 13 نوفمبر 2022، ذكر الرئيس جوكو ويدودو صراحة مبادئ الإنسانية والديمقراطية في خطابه. إذن، ما هي أهمية قيم الديمقراطية في أجندة مركز النمو؟ أكد الرئيس جوكو ويدودو في هذه القمم بجرأة على كيف يجب ألا يكون الآسيان وكيلًا لأي قوى:

"يجب أن يصبح الآسيان منطقة سلمية ومرساة للاستقرار العالمي، وأن يلتزم باستمرار بالقانون الدولي، وألا يكون وكيلًا لأي قوى. يجب أن يكون الآسيان منطقة معترف بها، وأن يدعم قيم الإنسانية والديمقراطية. لا ينبغي للآسيان أن يسمح للديناميكيات الجيوسياسية الحالية بالتحول إلى حرب باردة جديدة في منطقتنا."[7]

بالإضافة إلى ذلك، في الدورة الثانية والثلاثين لمجلس تنسيق الآسيان واجتماع وزراء خارجية الآسيان في جاكرتا، أكد أيضًا أن الآسيان كمركز للنمو يمكن تحقيقه فقط إذا تمكن من الحفاظ على الاستقرار والسلام في المنطقة.[8] يمكن القول إن هذه التصريحات تؤكد ضمنيًا أنه من خلال دعم قيم الإنسانية والديمقراطية والقانون الدولي، يمكننا الحفاظ على الاستقرار والسلام في المنطقة، وبالتالي، يمكن تحقيق مركز النمو.

ومع ذلك، فإن التأكيد على مبادئ الديمقراطية ليس بالأمر السهل بالنسبة لإندونيسيا في الوقت الحالي. هناك تحديان رئيسيان على الأقل يواجهان إندونيسيا، وهما من داخل البلاد ومن البيئة المحيطة.

أولاً، تواجه الديمقراطية الإندونيسية الحالية مشاكل الركود والانحدار.[9] ومع ذلك، أثرت هذه الحالة على مصداقية إندونيسيا، وشكك البعض في ربط جهود إندونيسيا لنشر الديمقراطية في جنوب شرق آسيا بجودة الديمقراطية الإندونيسية. أدى هذا التراجع في النهاية إلى أخذ قيادة إندونيسيا كرهينة كرائدة للمبادئ الديمقراطية في المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، يُنظر إلى مساهمة إندونيسيا الكبيرة في بناء السلام في المنطقة على أنها رمزية وليست جوهرية. أدت هذه الأمور في النهاية إلى الرأي القائل بأن تصميم إندونيسيا على معالجة القضايا الاستراتيجية في المنطقة قد انخفض، بما في ذلك مبادرات إندونيسيا الجوهرية في الآسيان. في حين أن هذه المشكلة انعكست أيضًا في السياسة الخارجية، تحاول إندونيسيا أن تظهر أن هذه الحالة لا تضعف بالضرورة التزام إندونيسيا بدعم الديمقراطية باستمرار كأداة للسياسة الخارجية الإندونيسية. لذلك، فإن جهودها لدعم الديمقراطية في جنوب شرق آسيا، بما في ذلك في ميانمار، هي جزء من تنفيذ الآسيان كحجر زاوية للسياسة الخارجية الإندونيسية. مدى بقاء الآسيان الركيزة الرئيسية للسياسة الخارجية الإندونيسية هو أمر لا يمكن إنكاره، منذ ولادة هذه المنظمة الإقليمية حتى الآن. ومع ذلك، على مدى أكثر من خمسة عقود، لم تكن السياسة الخارجية الإندونيسية تجاه الآسيان في فراغ. لا يمكن تجنب التقلبات في توجه السياسة الخارجية الإندونيسية تجاه الآسيان، خاصة في العقد الماضي.

ثانياً، في الوقت نفسه، تتغير البيئة المحيطة بإندونيسيا بسرعة أيضًا. تشهد كل دولة من دول الآسيان تغييرات داخلية لها آثار على التزامها بالآسيان. كما أكد الموتكي وعارف، فإن التركيز المتزايد على الأداء الاقتصادي كمصدر للشرعية أصبح الآن المصدر الرئيسي لشرعية النظام في جنوب شرق آسيا.[10] ونتيجة لذلك، تضاءل الالتزام بدعم القيم الديمقراطية وحقوق الإنسان، ويتجلى ذلك في الدور المعزز للجيش في العديد من الدول الأعضاء في الآسيان. يعد الانقلاب العسكري الذي وقع في ميانمار في أوائل عام 2021 إشارة إلى ضعف ضغط الآسيان كمنظمة إقليمية على دولها الأعضاء لتنفيذ نقاط المبادئ التي تم الاتفاق عليها بشكل متبادل في ميثاق الآسيان. بالإضافة إلى ذلك، بعد انقلاب مايو 2014، تسارعت العلاقات التايلاندية الصينية بشكل كبير، وتركت الشراكة القديمة بين الولايات المتحدة وتايلاند وراءها. تركز كل من الصين وتايلاند على تعزيز التعاون الاقتصادي والعسكري.[11] مع نمو منطقة الآسيان لتصبح مغناطيسًا اقتصاديًا وسياسيًا بين القوى العظمى، مما يجعل التحديات أكثر تعقيدًا لقيادة إندونيسيا. أدت التوترات المتزايدة في بحر الصين الجنوبي في السنوات الأخيرة إلى عودة تنافس القوى العظمى إلى الواجهة في المنطقة.

ومع ذلك، فإن التأثير الضعيف للآسيان كمنظمة إقليمية، خاصة في سياق تنفيذ الديمقراطية، يرتبط أساسًا بعدم يقين الآسيان بشأن هذا المبدأ. لم يكن الغرض من المبادئ الديمقراطية المشار إليها في ميثاق الآسيان منذ البداية هو تغيير النظام السياسي لدوله الأعضاء أو تشجيع دوله الأعضاء على الامتثال لقيم الديمقراطية الليبرالية.[12] على العكس من ذلك، فإن مفهوم التنمية السياسية، الذي يمثل السلف لمبادئ ديمقراطية الآسيان، يحتوي في الواقع على الاستراتيجية الأولى في شكل "زيادة الفهم والتقدير للنظام السياسي والثقافة والتاريخ للدول الأعضاء". هذا يعني أن تقدير تنوع الأنظمة السياسية والثقافية والتاريخية يُنظر إليه على أنه قيد على تنفيذ مبادئ الديمقراطية نفسها. يطلق لوهوليما تسمية "الديمقراطية المسورة" على أسلوب التحول الديمقراطي للآسيان الذي يتسم بظروف حيث يتم إعاقة الضغط الإقليمي والدولي لإجراء تغييرات سياسية في دول الآسيان بسبب المبادئ الموجودة داخل الآسيان نفسه.[13]

لذلك، يظل النظام السياسي الداخلي للدول الأعضاء هو الأهم. وبالتالي، يمكن فهم موقف المجلس العسكري في ميانمار الذي يبدو أنه يتجاهل المبادئ الخمسة، وهو اتفاق سلام وقعه رئيس المجلس العسكري في ميانمار وتسعة من قادة الآسيان في أبريل 2021 لحل أزمة ميانمار، في هذا السياق. هذا بالتأكيد تحدٍ ليس سهلاً لإندونيسيا للحفاظ على التزامها بدعم الديمقراطية في المنطقة، بما في ذلك في رئاستها هذا العام.

تعزيز الآسيان من خلال الالتزام بالديمقراطية

منذ إنشاء ميثاق الآسيان الذي تضمن الديمقراطية وحقوق الإنسان لأول مرة، أدرك الآسيان أنه ليس من السهل تنفيذ هذه المبادئ في المنطقة. ومع ذلك، مع وجود ميثاق الآسيان، يمكن أن يكون هذا إشارة إلى أن الآسيان كمنطقة قد التزمت بالقيم أو المبادئ العالمية. لذلك، لم يعد من الممكن لأي جهة فاعلة خارجية محاولة التأثير أو التدخل في دولة عضو بحجة دعم الديمقراطية. وبالتالي، يجب على جميع الدول الأعضاء أن تدرك أن تنفيذ الديمقراطية وحقوق الإنسان هو في الأساس خطوة مهمة للحفاظ على الاستقرار والسلام في المنطقة.

لهذا السبب، تكمن آفاق تنفيذ أجندة الديمقراطية في الآسيان خلال رئاسة إندونيسيا هذا العام في مدى التزام الدول الأعضاء في الآسيان ببناء تواصل سياسي. إنه عنصر مهم في بناء فهم مشترك للديمقراطية، وفي النهاية التأثير على كل عضو لتعزيز الالتزام بالديمقراطية. لذلك، لم تعد قضية ميانمار تُرى كتحدٍ فحسب، بل كفرصة لبناء تواصل سياسي بين أعضاء الآسيان حول التزامهم بدعم الديمقراطية في المنطقة. أحد هذه السبل هو الالتزام بالإجماع الخماسي كالاتفاق الوحيد بين جميع الدول الأعضاء في الآسيان للتغلب على أزمة ميانمار.

لقد تغيرت البيئة الداخلية والخارجية للآسيان ووصلت المنطقة إلى ذروة أهميتها. لهذا السبب، فإن أكبر تحدٍ اليوم هو البقاء ذا صلة في خضم تنافس القوى العظمى. الوحدة والمركزية للآسيان هما المفتاح الذي يجب التمسك به من أجل البقاء. في هذا السياق، لن تتحقق الوحدة والمركزية إلا من خلال الدول الأعضاء المستعدة للحفاظ على التزامها بالحفاظ على مصداقية المنظمة، بما في ذلك في دعم الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان.

[1]IDEA. 30 نوفمبر 2023. "الديمقراطية العالمية تضعف في عام 2022".https://www.idea.int/news-media/news/global-democracy-weakens-2022

[2]M. Riefqi Muna. 2016. "الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان: إطار مفاهيمي" في Ratna Shofi Inayati. 2016. الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان. جاكرتا. Mahara Publishing. 24.

[3]مركز الحبيب. يونيو 2014. "اتفاقية بالي الثالثة: نحو منصة آسيوية أكثر مشتركة حول القضايا العالمية"، العدد 5. 2.http://www.habibiecenter.or.id/img/publication/b64cd9143d8ad9f9bbdd228a7994649e.pdf

[4]Shofwan Al Banna Choiruzzad. 2015. الآسيان على مفترق طرق التاريخ. السياسة العالمية والديمقراطية والتكامل الاقتصادي. جاكرتا. Yayasan Pustaka Obor Indonesia. 86-87.

[5]Lidya Christin Sinaga. 2016. "تقييم تنفيذ الديمقراطية في الآسيان: بين العجز والتقدم والوضع الراهن" في Ratna Shofi Inayati. 2016. الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان. جاكرتا. Mahara Publishing. 35.

[6]استشهدت منظمة فريدوم هاوس في وانغبون أمارينثيوا. 17 يونيو 2021. “تشجيع رابطة دول جنوب شرق آسيا على تعزيز السلام في ميانمار”. ندوة Hukumonline الدولية عبر الإنترنت.

[7]الأمانة الرئاسية. 13 نوفمبر 2022. “الرئيس جوكو ويدودو يتسلم رئاسة رابطة دول جنوب شرق آسيا لعام 2023، بنوم بنه، 13 نوفمبر 2022”.https://www.youtube.com/watch?v=4S6XyfPscmE&themeRefresh=1

[8]ديتيك نيوز. 3 فبراير 2023. “جوكوي يؤكد أن رابطة دول جنوب شرق آسيا لا يجوز أن تكون وكيلًا لأي كان!”.https://www.dw.com/id/jokowi-tegaskan-asean-tak-boleh-jadi-proxy-siapapun/a-64599088

[9]إيف واربورتون وإدوارد أسبينال. 2019. “تفسير التراجع الديمقراطي في إندونيسيا: البنية والفاعلية والرأي الشعبي”. جنوب شرق آسيا المعاصر 41. 255-285؛ توماس بي. باور. 2018. “الانعطاف السلطوي لجوكوي وتدهور الديمقراطية في إندونيسيا.” نشرة الدراسات الاقتصادية الإندونيسية 58:3. 307-338.

[10]إبراهيم المطاقي وعارف. 2016. “التداعيات الإقليمية للعلاقات المتذبذبة بين إندونيسيا والصين”. الربع سنوي الإندونيسي، المجلد 44، العدد 2. 93.

[11]إيان ستوري. ديسمبر 2015. “علاقات تايلاند بعد الانقلاب مع الصين وأمريكا: المزيد من بكين، أقل من واشنطن”. اتجاهات في جنوب شرق آسيا. ISEAS.

[12]ليديا كريستين سيناغا وخانيسا. 2019. “أعمدة السياسة والأمن: تقييم وتوقعات تطور الديمقراطية وحقوق الإنسان في رابطة دول جنوب شرق آسيا” في ليديا كريستين سيناغا، خانيسا، فوزان فرحانة، باندو برايوغا (محررون). 2019. 50 عامًا من رابطة دول جنوب شرق آسيا: الديناميكيات والتحديات المستقبلية. جاكرتا. LIPI Press.

[13]سي بي إف لوهولوما. 2016. “الديمقراطية وحقوق الإنسان في رابطة دول جنوب شرق آسيا: بين الفكر والفهم والتجسيد” في راتنا شوفى إينياتي (محررة). 2016. الديمقراطية وحقوق الإنسان في رابطة دول جنوب شرق آسيا. جاكرتا. Mahara Publishing. 98.

■ ليديا كريستين سيناغا باحثة في مركز أبحاث السياسة، الوكالة الوطنية للبحث والابتكار (BRIN). تشمل اهتماماتها البحثية العلاقات الإندونيسية الصينية ورابطة دول جنوب شرق آسيا. حصلت على درجة الماجستير من كلية التاريخ والعلاقات الدولية - جامعة فليندرز، أستراليا في عام 2016. وهي محررة ومساهمة في العديد من الكتب الأكاديمية. من أحدث كتبها المحررة: ستة عقود من العلاقات الإندونيسية الصينية: منظور إندونيسي، نشرت بواسطة SPRINGER، 2018؛ و 50 عامًا من رابطة دول جنوب شرق آسيا (خمسون عامًا من رابطة دول جنوب شرق آسيا) نشرت بواسطة LIPI Press، 2018. كما كتبت العديد من فصول الكتب والمقالات في المجلات، بما في ذلك "مشكلة انعدام الجنسية للأقلية الصينية في بروناي دار السلام" في التهميش وحقوق الإنسان في جنوب شرق آسيا (Routledge، 2023). البريد الإلكتروني: lchristinsinaga@gmail.com.

■ تمت المعالجة بواسطة جيسو بارك، مساعدة باحث

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | jspark@eai.or.kr