["ملخص قضية ADRN"] استعادة الديمقراطية في ميانمار: دعوة لتعزيز قوات المقاومة المناهضة للمجلس العسكري

مر عامان منذ أن أطاح المجلس العسكري في ميانمار (مجلس إدارة الدولة (SAC)) بحكومتها المدنية في انقلاب؛ ومع ذلك، لم تفقد حركة المقاومة زخمها. وفي ضوء الذكرى السنوية الثانية لثورة الربيع، نظم نشطاء مؤيدون للديمقراطية في ميانمار مؤخرًا "إضرابًا صامتًا" على مستوى البلاد، رافضين أي شكل من أشكال الحكم العسكري القمعي والجائر.

في غضون ذلك، لا يُظهر قائد الانقلاب الجنرال مين أونغ هلاينغ أي نية للتخلي عن سلطته من خلال التفاوض. لم يقبل النظام العسكري الحالي الشروط المنصوص عليها في خطاب الرئيس بالنيابة لحكومة الوحدة الوطنية ولا "الإجماع المكون من 5 نقاط" لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) (ماكفيرسون 2022). وفي حين أن رابطة آسيان تحاول استرضاء مجلس إدارة الدولة، فإن هذا الجهد المثير للجدل يحمل آفاقًا قاتمة. يسعى مين أونغ هلاينغ إلى تحقيق نصر شامل، وهو ما يشبه هدف نظام بشار الأسد السوري.

في هذا السياق، ما لم يغير المجتمع الدولي نهجه تجاه الأزمة، ستواجه ميانمار حتمًا جمودًا طويل الأمد وحربًا أهلية تخلق ملايين اللاجئين والمشردين داخليًا. وفقًا لمكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (UNOCHA)، تم تهجير حوالي 1.5 مليون شخص داخليًا؛ ودُمرت 39 ألف ممتلكات مدنية؛ ويحتاج ثلث السكان إلى مساعدة إنسانية حاسمة (UNOCHA 2023). علاوة على ذلك، تفيد جمعية مساعدة السجناء السياسيين (AAPP) بأن ما يقرب من 3000 شخص، بمن فيهم نشطاء مؤيدون للديمقراطية ومدنيون، قُتلوا على يد المجلس العسكري، بينما لا يزال أكثر من 13000 سجينًا.

دعوة لنهج جديد من المجتمع الدولي

من أجل استعادة الديمقراطية في ميانمار، يُقترح اتخاذ الإجراءات التالية:

1. يجب على المجتمع الدولي، وخاصة الدول المجاورة ورابطة آسيان، التخلي عن "الحوار الوطني الشامل" الذي يشرك مين أونغ هلاينغ ومجلسه العسكري لحل أزمة ميانمار.

مين أونغ هلاينغ وموالوه العسكريون هم المسؤولون الرئيسيون عن جميع جرائم الحرب المرتكبة في ميانمار. بعبارة أخرى، لا ينبغي اعتبار مين أونغ هلاينغ طرفًا معنيًا في السعي إلى حل سلمي. تؤيد هذه المقالة بالكامل إيغور بلازيفيك، المراقب المخضرم لميانمار والناشط في مجال حقوق الإنسان في براغ، الذي يجادل بأن المجلس العسكري في ميانمار "ليس جزءًا من أي حل ولا يمكن أن يكون كذلك".

يجب على الجهات الفاعلة الدولية تحرير نفسها من وهم أن المجلس العسكري سيلتزم بـ "الإجماع المكون من 5 نقاط" لرابطة آسيان. كما توقع لوكاس مايرز من مركز ويلسون، فإن مجلس إدارة الدولة "قد عبر نهر الروبيكون، ومن المرجح أن يفعل كل شيء للبقاء في السلطة" (مايرز 2021). التسوية من خلال التفاوض ليست على جدول أعمال المجلس العسكري. وفقًا ليي مو هين من مركز ويلسون، "الطريقة الوحيدة لجلب الجنرالات إلى طاولة المفاوضات قد تكون إجبارهم على إدراك أنهم لا يستطيعون الفوز بالوسائل العسكرية" (هين 2022). على هذا النحو، فإن مجلس إدارة الدولة ورئيسه ليسا شريكين عقلانيين في التفاوض لحل الأزمة السياسية المستمرة.

2. يجب على المجتمع الدولي الانخراط بشكل استباقي مع حكومة الوحدة الوطنية (NUG)، والمجلس الاستشاري للوحدة الوطنية (NUCC)، ومنظمات المقاومة العرقية (EROs)، وتحالفات أخرى مناهضة للمجلس العسكري لإجراء حوارات حقيقية وتمهيد الطريق لديمقراطية سلمية ومزدهرة في ميانمار.

يجب على حكومة الولايات المتحدة أن تأخذ زمام المبادرة في تضمين قانون بورما في قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA). يمكّن هذا القانون الولايات المتحدة من تقديم مساعدات غير فتاكة لحكومة الوحدة الوطنية وغيرها من الجماعات المسلحة المناهضة للمجلس العسكري، مثل قوات الدفاع الشعبي (PDFs) ومنظمات المقاومة العرقية (EROs). تحتاج قوات المقاومة المناهضة للمجلس العسكري في ميانمار إلى مساعدة مادية، وليس مجرد تدريب وبيانات قلق.

علاوة على ذلك، يجب على الديمقراطيات الغربية توفير قاذفات صواريخ مضادة للطائرات لتحييد الضربات الجوية للمجلس العسكري (بونغسوديرهراك 2022). بمجرد تحقيق التوازن على أرض المعركة، ستفقد أجزاء المجلس العسكري المنهكة قدرتها بشكل كبير على تنفيذ استراتيجية القطع الرباعي، والتي تتكون بشكل أساسي من حرق القرى.

في العديد من المناطق التي تسيطر عليها حكومة الوحدة الوطنية/قوات الدفاع الشعبي ومنظمات المقاومة العرقية، تقدم هيئات الحكم مثل الإدارات الشعبية (PaAPha) حاليًا خدمات للمشردين داخليًا والمجتمعات المحلية بموارد محدودة للغاية (ليبيس 2022). ومع ذلك، بمجرد موازنة القوة الجوية لمجلس إدارة الدولة، ستتمكن المجتمعات العرقية ذات الأغلبية البورمية من تنفيذ برامج المساعدة الإنسانية وإعادة التوطين بفعالية. من شأن تحييد القوة الجوية أن يضعف بشكل حاسم قدرة جنود مجلس إدارة الدولة ومعنوياتهم، مما يجبر الجيش على الدخول في مفاوضات مع جميع الأطراف المعنية.

3. يجب على المجتمع الدولي تقديم المساعدة الإنسانية عبر كل قناة متاحة وزيادة مستويات المساعدات عبر الحدود مع قواعد مرنة للخدمات المصرفية وإعداد التقارير، كما تقترح المبعوثة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة إلى ميانمار نولين هايزر. يجب تطبيق تدابير لحماية المشردين داخليًا واللاجئين داخل ميانمار وخارجها وفقًا لـ "الإجماع المكون من 5 نقاط" لرابطة آسيان وأطر إقليمية أخرى.

يجب على الأمم المتحدة والولايات المتحدة ورابطة آسيان والصين والهند والديمقراطيات الغربية الأخرى الانخراط ودعم منصات التحالف لحكومة الوحدة الوطنية والمجلس الاستشاري للوحدة الوطنية ومنظمات المقاومة العرقية لتحسين التنسيق فيما يتعلق بتنظيم المساعدة الإنسانية والعمليات العسكرية. سيؤدي القيام بذلك إلى تمهيد الطريق لمفاوضات حقيقية وإنشاء اتحاد ديمقراطي فيدرالي لميانمار بمجرد وضع الجيش تحت السيطرة المدنية في المستقبل. إن تشكيل شبكات تحالف متماسكة هو مفتاح النجاح لقوات المقاومة المناهضة للمجلس العسكري.

دعوة للمصالحة الداخلية

حتى الآن، توجد "ميثاق الديمقراطية الفيدرالية (FDC)"، وهو إطار سياسي يحدد بوضوح خطوات نحو إنشاء اتحاد فيدرالي ديمقراطي مستقبلي في ميانمار (المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية 2022). تمت صياغة هذه الميثاق من قبل لجنة تمثل البرلمان الشعبي، بتفويض من 80٪ من أعضاء البرلمان المنتخبين في الانتخابات العامة لعام 2020 لتمثيل برلمان الاتحاد، وتم تنقيحها من قبل المجلس الاستشاري للوحدة الوطنية، وتمت الموافقة عليها من قبل جمعية الشعب التي عقدت في الفترة من 27 إلى 29 يناير 2022.

ولكن بينما يتم إحراز تقدم ملموس لمعالجة المظالم القديمة بين الأغلبية العرقية في ميانمار والأقليات، فإن مفتاح نجاح ثورة الربيع يكمن في تحسين التعاون والتنسيق بين حكومة الوحدة الوطنية وقوات الدفاع الشعبي وقوات الدفاع الشعبي المحلية ومنظمات المقاومة العرقية (هين 2023). يشير يي مو هين إلى أن القوات المناهضة للمجلس العسكري يجب ألا تركز بشكل مفرط على تفاصيل الاتفاق السياسي، لأنها غير واقعية. بدلاً من ذلك، يجب عليهم زيادة التعاون العسكري داخل شبكة التحالف وبناء الثقة لدولة فيدرالية شاملة في المستقبل. يجب على حكومة الوحدة الوطنية أن تبذل قصارى جهدها لبناء هياكل قيادة وسيطرة أكثر قابلية للتطبيق، مع فرض مدونة سلوك أكثر شمولاً. هذه النقطة تستحق الاهتمام، لأنه كما هو موضح أعلاه، لا يمكن إجراء مفاوضات حقيقية إلا عندما يضعف المجلس العسكري في ميانمار.

لقد أنشأت حكومة الوحدة الوطنية وبعض منظمات المقاومة العرقية بالفعل لجنة القيادة والسيطرة المركزية (C3C)؛ ومع ذلك، يشير بعض المراقبين إلى أنه على الرغم من أن وزارة الدفاع لحكومة الوحدة الوطنية ومنظمات المقاومة العرقية تتعاون على المستوى التشغيلي، إلا أن التعاون الاستراتيجي لم يتم تنفيذه. يجب أن يتغير هذا الوضع الحالي للفوز بالثورة.

خاتمة

بعض الأسئلة التي طرحتها الجهات الفاعلة الدولية هي كالتالي: ماذا سيحدث عندما يفقد مجلس إدارة الدولة السلطة؟ هل سينحدر البلد إلى دولة فاشلة؟ هل سينقلب جيش قوات الدفاع الشعبي غير النظامي على بعضه البعض؟ في معالجة هذه الأسئلة، يشير إيغور بلازيفيك باستمرار إلى حاجة المجتمع الدولي لمعالجة ما يسميه "تحيز الاستقرار (الاستقرار السلطوي أفضل من الفوضى الناجمة عن الفوضى)"، و"تحيز داود وجالوت (المجلس العسكري القوي بشكل غير متناسب سيسحق حتمًا جميع قوى المقاومة)"، و"التحيز السلطوي (السلطوية تدعم السلطوية)".

بالنظر إلى التحيزات المذكورة أعلاه، من غير المرجح أن يستبعد المجتمع الدولي المجلس العسكري ورئيسه من عملية التفاوض (آسيان 2023). لذلك، من الأفضل لقوات المقاومة المناهضة للمجلس العسكري التركيز على إضفاء الطابع المؤسسي وتطوير الحوار الداخلي بين أصحاب المصلحة الرئيسيين إلى مستوى جديد. عند القيام بذلك، يجب على التحالف أن يثبت أنه يمكنه الحكم والحفاظ على الاستقرار بمجرد إزالة المجلس العسكري الحالي من السلطة وأنه لن يكون هناك فراغ في السلطة. سيوفر التحالف الوطني المعزز مصداقية وشرعية أكبر لقوات المقاومة المناهضة للمجلس العسكري لحكم ميانمار ديمقراطية في المستقبل.

تستحق قوى المقاومة في ميانمار اهتمامًا عالميًا لا يقل عن اهتمام أوكرانيا. إن إنشاء ميانمار ديمقراطية سلمية ليس مجرد قضية محلية - بل هو متشابك بشكل وثيق مع تحقيق الاستقرار الإقليمي. طالما ظل مجلس مين أونغ هلاينغ في السلطة، سيكون هناك المزيد من اللاجئين والمشردين داخليًا وإنتاج المخدرات غير المشروعة والجريمة العابرة للحدود التي ستنتشر إلى البلدان المجاورة.

المراجع

رابطة دول جنوب شرق آسيا. 2023. "بيان صحفي لرئيس الاجتماع الثاني والثلاثين لمجلس تنسيق رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) واجتماع وزراء خارجية رابطة آسيان." https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

هين، يي مو. 2023. "هناك حاجة إلى مزيد من التعاون العسكري في حركة المقاومة البورمية." ستيمسون. تم التحديث في 18 يناير 2023.https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

هين، يي مو. 2022. "الجيش في ميانمار لا يعرف سوى لغة القوة." ذا إيراوادي. تم التحديث في 26 يناير 2022. https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية. 2022. "ميثاق الديمقراطية الفيدرالية في ميانمار: تحليل وآفاق." https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

ليبيس، جوشوا. 2022. "الإدارات الشعبية تحل محل حكم المجلس العسكري في المناطق الحدودية النائية في ميانمار." إذاعة آسيا الحرة. تم التحديث في 15 فبراير 2022. https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

ماكفيرسون، بوبي. 2022. "زعيمة ديمقراطية في ميانمار تقول إن 2000 قُتلوا في قتال المجلس العسكري، وتحث على المساعدة العسكرية." رويترز. تم التحديث في 1 ديسمبر 2022. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

مايرز، لوكاس. 2021. "ميانمار على وشك حرب أهلية." مجلة السياسة الخارجية. تم التحديث في 8 أبريل 2021. https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

بونغسوديرهراك، ثيتينا. 2022. "محاولة الانقلاب العسكري في ميانمار تتعثر." بانكوك بوست. تم التحديث في 3 فبراير 2023. https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

الأمم المتحدة، مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية، التحديث الإنساني لميانمار رقم 26. 2023.https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■ لين هتيت مايات (اسم مستعار) يحلل السياسات العامة مع التركيز على الحوكمة الاقتصادية ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في ميانمار.

■ تمت كتابة النص بواسطة جيسو بارك، مساعد باحث

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr