[موجز ADRN] التعبئة الجزئية لروسيا: قضايا تتعلق بالمهاجرين الروس في منغوليا

مقدمة

في 21 سبتمبر 2022، وقع فلاديمير بوتين، رئيس الاتحاد الروسي، مرسومًا سن إعلان التعبئة الجزئية في البلاد. أخذ الكرملين في الاعتبار التهرب المحتمل لمواطنيه من التعبئة الجزئية، مما أدى إلى قيام مجلس الدوما للاتحاد الروسي بتعديل القانون الجنائي قبل يوم واحد من توقيع المرسوم. أضاف التعديل مواد تحدد عقوبات صارمة للتسليم الطوعي، والفرار من الخدمة العسكرية والتجنيد، والمسؤولية الجنائية بالسجن لمدة تصل إلى 15 عامًا للسلب أثناء الحرب.

ومع ذلك، أصبحت هذه التعديلات على القانون الجنائي أساسًا لخروج جماعي للرجال في سن الخدمة العسكرية فروا من البلاد. على هذا النحو، يُجبر هؤلاء المواطنون على طلب اللجوء في البلدان التي يهاجرون إليها، حيث من المحتمل أن يواجهوا اتهامات جنائية صارمة إذا عادوا إلى وطنهم. حاليًا، فر ما يقدر بـ 1,400,000 مواطن روسي إلى البلدان المجاورة.

وضع الروس في منغوليا

منذ إعلان التعبئة الجزئية في 21 سبتمبر 2022، يدخل المواطنون الروس إلى منغوليا عبر ميناء الحدود في بلدة ألتانبولاغ بمقاطعة سيلينغي وبورشو بمقاطعة أوفس. لدى الروس الذين عبروا حدود منغوليا خياران؛ إما البقاء في البلاد حتى تنتهي الأزمة الروسية الأوكرانية أو المرور عبر أراضينا. يمكن للمواطنين الروس العبور من أولان باتور إلى دول الاتحاد السوفيتي السابقة مثل كازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان وصربيا، التي تربطها علاقات ودية مع روسيا؛ دول مثل فيتنام وتايلاند وكوريا الجنوبية، حيث أعيد فتح الدخول السياحي المجاني؛ أو إسرائيل، التي تضم عددًا كبيرًا من المهاجرين الروس. ومع ذلك، فإن المواطنين الروس الذين وصلوا إلى منغوليا يميلون إلى أن يكونوا بشكل أساسي من البوريات والكالميك والتوفان أو المنغول، مع عدد قليل من مجموعات العرق الياقوت والسلافية.

حتى الآن، من المعروف أنهم استخدموا منصة تيليجرام فقط منذ وصولهم إلى البلاد. تُستخدم هذه المنصات بشكل أساسي للبحث عن وظائف وشقق مثل "منغوليا/التكيف 03" (7638 عضوًا)، "شقق للإيجار في منغوليا" (1457 عضوًا)، "فرص عمل في منغوليا للروس" (1101 عضوًا)، "شقق للإيجار في منغوليا" (207 عضوًا)، "دردشة بورياتيا-منغوليا" (430 عضوًا)، "وظائف في منغوليا" (2562 عضوًا) و "سكن في منغوليا" (704 عضوًا). معظم مجموعات الدردشة هذه تظهر علامة قليلة على عبورهم إلى بلدان أخرى. وبالتالي، فإن المواطنين الروس الذين عبروا الحدود المنغولية يهتمون بالتقدم بطلب إقامة مؤقتة لمدة 30 يومًا أخرى في منغوليا أو أكثر، والعمل بدون تأشيرة أو تصريح حتى تنتهي الأزمة الروسية الأوكرانية.

في 3 أكتوبر 2022، رد ن. أوجانباير، رئيس وكالة الهجرة المنغولية على سؤال صحفي من وكالة www.news.mn بشأن المواطنين الروس في منغوليا، "... في ظل الظروف الحالية، إذا تقدموا بطلب للحصول على إقامة مؤقتة في منغوليا، فقد تم اتخاذ قرار بمنحهم تصاريح إقامة مؤقتة عند مراجعة وفحص الطلبات وحتى تنتهي الأزمة والصراع في بلدهم... بالطبع، ستكون هناك طبقة أخرى من الفحص يتم إجراؤها قبل منح تصريح الإقامة. في حالة وجود طلب إقامة مؤقتة مقدم، سيتم إصدار تصريح بناءً على فحص طلب المواطن بعد عملية مفصلة "[1] .

يتيح هذا المزيد من الفرص للمواطنين الروس لجلب أصدقائهم وعائلاتهم إلى منغوليا، مما يزيد من تدفق الهجرة للمواطنين الروس الفارين إلى البلاد. بدأت هذه العملية بالفعل حيث بدأ المواطنون في جلب عائلاتهم وأطفالهم بعد وصولهم. علاوة على ذلك، فإنهم أقل اهتمامًا بالعودة إلى وطنهم بعد خطاب رئيس مجلس الدوما ف. فولودين.[2]

عملاً بالمادة 27.5 من قانون "الوضع القانوني للأجانب"، يمكن للأجانب في منغوليا التقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة في منغوليا لأغراض خاصة لدى وكالة الدولة الإدارية المسؤولة عن الأجانب في غضون 21 يومًا بعد اليوم الأول للوصول إلى البلاد. علاوة على ذلك، يجب على المواطنين والكيانات التي توفر الإقامة للأجانب تسجيلهم لدى وكالة الدولة الإدارية المسؤولة عن الأجانب في غضون 48 ساعة، والتي يمكن إجراؤها عبر الإنترنت (انظر المادة 24.4 من القانون). ومع ذلك، فإن تنفيذ هذا الحكم الأخير يتم تجاهله من قبل العديد من الكيانات.

نظم المهاجرون الروس حملات وأنشطة خيرية طوعية في أولان باتور للتكيف مع المجتمع المنغولي ولترك انطباع إيجابي لدى الجمهور. بالإضافة إلى ذلك، اتخذت العديد من المنظمات غير الحكومية المحلية مبادرات لتقديم المساعدة للمواطنين الروس في منغوليا. على سبيل المثال، انضمت حركات مدنية مثل "لا لمعايير مزدوجة" و "الجمعية المركزية للمنغول العرقيين" و "منتدى مواطني المدن" إلى جهودها وأطلقت مبادرة لمساعدة عشائر المنغول العرقيين من روسيا في تقديم توصياتهم إلى حكومة منغوليا.[3]

التطورات والمخاوف الحالية

تشير مصادر إعلامية إلى دخول 22,540 مواطنًا روسيًا إلى منغوليا، غادر منهم 85 بالمائة البلاد بحلول منتصف أكتوبر.[4] بعبارة أخرى، بقي 3,465 مواطنًا روسيًا في البلاد. تشير التقارير غير الرسمية إلى أن معظم المواطنين الروس سافروا إلى بلدان لا تتطلب تأشيرة مثل كازاخستان وجمهورية تركيا وأوزبكستان وجورجيا، بالإضافة إلى دول الاتحاد الأوروبي وتايلاند وكوريا الجنوبية، بينما عاد عدد قليل منهم فقط إلى روسيا.

على سبيل المثال، يوضح الرسم البياني أدناه عدد المواطنين الروس الذين دخلوا وخرجوا من الموانئ الحدودية لمنغوليا من 21 سبتمبر 2022 إلى 19 أكتوبر 2022. (أزرق-دخلوا، أصفر-خرجوا)

النسبة بين الجنسين للمواطنين الروس الذين دخلوا البلاد وخرجوا منها

أزرق-رجال، أصفر-نساء

حقيقة عدم وجود فجوة واسعة في نسبة الجنسين تشير إلى أن المواطنين الروس ربما دخلوا البلاد أو خرجوا منها أو بقوا فيها مع عائلاتهم. قد يسعى المواطنون الروس المتبقون للإقامة (بافتراض أنهم لا يرغبون في العودة) بالطرق التالية، مثل:

- الإقامة المؤقتة؛

- طلب اللجوء السياسي؛

- الزواج المختلط (قد يكون مزيفًا)؛

- الهجرة إلى المناطق الريفية (دارخان، أردن، دورنود، خنتي)؛

- القيام باستثمار؛

- العمل غير المصرح به؛

- التقدم بطلب للهجرة؛

- ارتكاب مخالفة أو جريمة.

على الرغم من أن المواطنين الروس الذين يهاجرون إلى منغوليا يشتركون في سمات مشتركة بما في ذلك الشباب وتجنب التجنيد العسكري، إلا أن سلوكياتهم تختلف اعتمادًا على الخلفيات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والتعليمية. نتيجة لذلك، قد تحدث مخالفات وأعمال إجرامية تعطل النظام العام في العاصمة المنغولية، وحتى في المناطق الريفية. حتى هذه النقطة، وقع حادث في أواخر سبتمبر 2022، حيث قام مواطن روسي مخمور بضرب مواطن منغولي بمطرقة قابله عند نقطة الحدود وقتله في منزله.[5] يمكن افتراض أنه ربما ارتكب هذه الجريمة عمدًا للبقاء في منغوليا، حتى لو كان ذلك يعني السجن بالنسبة له. يبدو سبب هذه الجريمة مقنعًا، حيث اتصل الجاني بالشرطة بنفسه.

بصرف النظر عن الحادث المذكور، لا توجد حاليًا سجلات جنائية أو تحديثات إخبارية تتعلق بالمواطنين الروس المهاجرين. نظرًا لإزالة روسيا من شبكة المدفوعات الدولية SWIFT، من المرجح أن يحمل المهاجرون في منغوليا النقد معهم. تتطلب معظم البنوك المحلية بطاقة إقامة مؤقتة عند فتح حساب لمواطن أجنبي، مما يمثل تحديًا جديدًا لهم. كما أن أخبار زيادة إيجارات المباني السكنية تضغط على هؤلاء المهاجرين الذين يحتاجون إلى سكن. الهجرة إلى المناطق الريفية ممكنة في هذا الوضع. على وجه الخصوص، يمكن لأولئك القادمين من مدينة أُولان-أودي الروسية الهجرة إلى المقاطعات الشرقية بحثًا عن أقاربهم.

خاتمة

يشعر المنغوليون بالقلق من حقيقة أن "الجارة الطبيعية" للبلاد، روسيا، قد أسست نظامها الاستبدادي الصارم بشكل لا رجعة فيه وغزت أوكرانيا بوحشية، التي تسعى جاهدة لتصبح دولة ديمقراطية مثلنا. هذا الحادث يتحدى صلابة القيم الديمقراطية في منغوليا بصفتها داعمة لحقوق الإنسان والحرية.

يمكن ملاحظة أنه في معظم الحالات، كان موقف منغوليا فيما يتعلق بالاتحاد الروسي وسعيه للحرب على الساحة الدولية هو الامتناع.[6] على الرغم من أن المواطنين المحليين على دراية بسياسة الجوار المنغولية المزدوجة فقط وأنه يجب التعامل معها بعناية وحذر شديدين، إلا أن منظمات المجتمع المدني على وجه الخصوص كانت تنتقد موقف الحكومة.

كانت المنظمات غير الحكومية المنغولية تولي اهتمامًا وثيقًا للقضايا المتعلقة بالمهاجرين الروس. على سبيل المثال، أجرت غرفة التجارة والصناعة الوطنية المنغولية (MNCCI) دراسة استقصائية بين المهاجرين الروس في منغوليا في الفترة من 10 إلى 25 أكتوبر 2022، وجذبت انتباه الحكومة إلى هذه القضية.[7] أوضح التقرير أن 28.8 بالمائة من المهاجرين الروس كانوا في البلاد للسياحة، و 21.2 بالمائة فروا من التجنيد في الصراع الروسي الأوكراني، و 18.3 بالمائة كانوا يبحثون عن عمل، و 12 بالمائة ذكروا أن غرضهم هو الدراسة في البلاد. حوالي 98 منهم موجودون الآن في أولان باتور. أظهرت الدراسة أيضًا أن 28.3 بالمائة ممن أجابوا يخططون للبقاء لأكثر من شهر، و 28.5 بالمائة يخططون للإقامة في منغوليا بشكل دائم، و 34 بالمائة كانوا غير متأكدين من خطة إقامتهم. بالإضافة إلى ذلك، أعرب 82.6 بالمائة من المهاجرين عن استعدادهم لتمديد تأشيراتهم بينما أعرب حوالي 90 بالمائة عن أملهم في الحصول على عمل في منغوليا.

عندما سُئلوا عن أكثر التحديات والصعوبات الملحة التي واجهوها في منغوليا، حدد 30.5 بالمائة من المشاركين في الاستطلاع أن العثور على عمل وكسب الدخل كان تحديًا لأن الشركات تدفع ضرائب عالية لتوظيف مواطن أجنبي، بينما ذكر 16.2 بالمائة صعوبات العثور على سكن ميسور التكلفة للإيجار، نظرًا لارتفاع أسعار استئجار شقة. بعد ذلك، أشار 13.8 بالمائة إلى مشاكل حاجز اللغة و 20.5 بالمائة إلى صعوبات الحصول على تصريح إقامة وتمديد تأشيراتهم.

كل هذا يبرز ضرورة أن توجه الحكومة المنغولية انتباهها إلى القضايا التالية:

- كان إعلان منغوليا بشأن إصدار تصاريح الإقامة المؤقتة خطوة صحيحة لزيادة تدفق المهاجرين الروس. تم اتخاذ القرار بمنحهم تصاريح إقامة مؤقتة في منغوليا حتى يتم حل الأزمة والصراع المتعلق بالحرب في روسيا.[8]

- على الرغم من أن المواطنين الروس يمرون عبر بلدنا للعبور إلى بلدان أخرى، إلا أنه يجب اتخاذ الترتيبات اللازمة لإظهار الدعم للمواطنين المهاجرين المتبقين الذين يميلون إلى البقاء في منغوليا لفترة أطول.

- إشراك المنظمات غير الحكومية المنغولية بنشاط، مثل غرفة التجارة والصناعة الوطنية المنغولية، والتعاون مع الوكالات الإدارية لتوظيف وتوفير فرص عمل، وكذلك خلق بيئة مواتية لأولئك الذين يرغبون في العيش والعمل في منغوليا.

- مراعاة حاجز اللغة الذي يعيق فرص العمل المحتملة، وحله من خلال توفير الدعم المالي للمنظمات التي أعربت عن اهتمامها بتقديم تدريب لغوي مكثف.[9]

- تحتاج منغوليا إلى أن تُعرف دوليًا كدولة تدعم الديمقراطية وحقوق الإنسان والحرية من خلال اتخاذ نهج مرنة في حالات انتهاكات التأشيرات للمهاجرين الروس في منغوليا، وإصدار تصاريح الإقامة المؤقتة بطريقة مبسطة، وعدم التمييز ضدهم في التفاعلات الاجتماعية.

- نظرًا لأن المهاجرين الذين دخلوا وأقاموا في بلدنا هم في الغالب من المناطق النائية في روسيا، فمن الضروري أن تقدم المنظمات غير الحكومية والحركات المدنية لهم جميع أنواع المساعدة الإنسانية لدمجهم وتقديم التدريب لزيادة الوعي بالديمقراطية وحقوق الإنسان والحرية. ■

المراجع

А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (يجب على منغوليا معاملة المهاجرين بإنسانية)." News.MN، 29 سبتمبر 2022.https://news.mn/r/2592759/.

А.САЙХАНБАЯР.2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн (تمت إضافة مواطنين روس إلى التحضير اللغوي قصير الأجل.)” News.MN. 4 أكتوبر 2022.https://news.mn/r/2593779/.

А.Тэнгис. 2022. “ضُرب على رأسه بمطرقة، وأصيب بجروح خطيرة (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News, September 26, 2022. http://dailynews.mn/?p=13119.

إيستومين، سيرجي. 2022. “مجلس الدوما يوضح كلمات فولودين حول قوائم المغادرين للبلاد على خلفية العملية العسكرية الخاصة (The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).” Lenta.ru., September 28, 2022. http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

غرفة التجارة المنغولية. 2022. “تقرير حول مشاكل ودعم السياح من روسيا (Report on problems and supports of tourists from Russia).” November 11, 2022. www.mongolchamber.mn/a/1144.

ج.أولزيخوتاغ. 2022. “بعد حوالي شهر من إعلان روسيا عن تعبئتها العسكرية، دخل 22,540 مواطنًا روسيًا إلى منغوليا، غادر منهم 85٪ (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).” Ikon, October 21, 2022. https://ikon.mn/n/2pbb.

هيئة الهجرة العامة في منغوليا. 2022. "سيتم منح تصاريح إقامة مؤقتة للمواطنين الروس في منغوليا (Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN, October 3, 2022. https://news.mn/r/2593481.

أخبار الأمم المتحدة. 2022. “أوكرانيا: الجمعية العامة للأمم المتحدة تطالب روسيا بالتراجع عن «محاولة الضم غير القانوني» (Ukraine: UN General Assembly demands Russia reverse course on ‘attempted illegal annexation).” October 12, 2022. https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1]هيئة الهجرة العامة في منغوليا. 2022. "سيتم منح تصاريح إقامة مؤقتة للمواطنين الروس في منغوليا (Temporary residence permits will be granted to the Russia citizens in Mongolia).” News.MN. 2022.10.03.

[2] سيرجي إيستومين. 2022. “مجلس الدوما يوضح كلمات فولودين حول قوائم المغادرين للبلاد على خلفية العملية العسكرية الخاصة(The State Duma explained volodin's words about the lists of those who left the country against the background of the SVO).”Lenta.ru.2022.09.28.

[3] أ.سايخنبايار. 2022." يجب على منغوليا معاملة المهاجرين بإنسانية (Mongolia should treat the migrants humanely)." News.MN. 2022.09.29.

[4] ج.أولزيخوتاغ. 2022. “بعد حوالي شهر من إعلان روسيا عن تعبئتها العسكرية، دخل 22,540 مواطنًا روسيًا إلى منغوليا، غادر منهم 85٪ (About a month after Russia announced its military mobilization, 22,540 Russian citizens entered Mongolia, of which 85% have left the country).”Ikon. 2022.10.21.

[5] أ.تينغيس. 2022. “ضُرب على رأسه بمطرقة، وأصيب بجروح خطيرة (He was hit on the head with a hammer, severely injured).”Daily News. 2022.09.26

[6] أخبار الأمم المتحدة. 2022. “أوكرانيا: الجمعية العامة للأمم المتحدة تطالب روسيا بالتراجع عن «محاولة الضم غير القانوني».”2022.10.12.

[7] غرفة التجارة المنغولية. 2022. “تقرير حول مشاكل ودعم السياح من روسيا (Report on problems and supports of tourists from Russia).”2022.11.11.

[8] أ.سايخنبايار. 2022.“زاد عدد المواطنين الروس الملتحقين بالتحضير اللغوي قصير الأجل (Russian citizens added to short-term language preparation.)”, News.MN. 2022.10.04

[9] المرجع نفسه.

■ بازارڤاني أريونبايار هو الرئيس التنفيذي لأكاديمية التعليم السياسي ومدير مشروع مؤسسة كونراد أديناور في منغوليا. حصل على درجة الماجستير في العلوم السياسية من كلية الدراسات العليا للفنون والعلوم بالجامعة الوطنية في منغوليا.

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بايك،باحثة أولى

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr