[موجز سياسات ADRN] لحظة الربيع العربي في سريلانكا: هل يمكن لأقدم ديمقراطية في آسيا تجاوز الأزمة؟

سريلانكا، أقدم ديمقراطية في آسيا، عند نقطة تحول حاسمة في تاريخها. تواجه الدولة الجزيرة التي يبلغ عدد سكانها 22 مليون نسمة أزمات اقتصادية وسياسية غير مسبوقة. سريلانكا تغرق حاليًا في غضب هائل واحتجاجات شوارع متصاعدة بسبب سوء إدارة الحكومة جوتابايا راجاباكسا للاقتصاد مما أدى إلى انهيار شبه كامل. الاحتجاجات العفوية، التي بدأت في أوائل مارس بأعداد صغيرة شاركت في مسيرات ضوئية، سرعان ما اشتدت وتحولت إلى اضطرابات واسعة النطاق في جميع أنحاء البلاد ضد عشيرة راجاباكسا الحاكمة وأخطائها. بشعارات شعبية مثل "اذهب إلى المنزل يا جوتا" و"اذهبوا إلى المنزل يا راجاباكسا"، تدفق المتظاهرون، الذين يضمون طلابًا ومعلمين وأطباء ونساء وأشخاصًا من جميع مناحي الحياة، إلى الشوارع ضد حكومة راجاباكسا. عندما شن أنصار رئيس الوزراء ماهيندا راجاباكسا هجمات وحشية على المتظاهرين في 9 مارس، أدى ذلك إلى هجوم مضاد عفوي وضخم من قبل المتظاهرين، مما أسفر عن مقتل أحد نواب الحزب الحاكم ومقتل العديد من المدنيين.[1] لقمع الاضطرابات العنيفة سريعة الانتشار، أقنع الرئيس جوتابايا راجاباكسا شقيقه الأكبر ورئيس الوزراء راجاباكسا بالاستقالة من منصبيهما. استمرت الاضطرابات، التي أسفرت عن هجوم المتظاهرين الغاضبين على ممتلكات قادة الحزب الحاكم وحرق منزل عائلة راجاباكسا في مدينة هامبانتوتا، مما دفع رئيس الوزراء السابق إلى الفرار مع عائلته إلى القاعدة البحرية بحثًا عن الأمان.[2] تبدو الدولة الجزيرة على وشك حدوث ربيع عربي.[3]

البلاد تحت حالة طوارئ ثانية في غضون شهر، ولا تظهر الاحتجاجات أي علامة على التراجع. في غضون ذلك، أعاد الرئيس جوتابايا تشكيل حكومة ائتلافية مع التعيين المفاجئ لزعيم المعارضة رانيل ويكرمسينغ رئيسًا جديدًا للوزراء لقيادة البلاد نحو أفق أكثر أمانًا. ومع ذلك، مع استمرار الأزمة الاقتصادية ونفاد الوقود والسلع الأساسية الأخرى من المخزون (مما أدى إلى انقطاع التيار الكهربائي لمدة 13 ساعة) بسبب أزمة ميزان المدفوعات واستمرار المتظاهرين في الشوارع مطالبين باستقالة الرئيس جوتابايا، من الصعب رؤية كيف ستنتهي الأزمة الحالية.

ما الذي أدى إلى الانهيار الاقتصادي لسريلانكا؟

ما الذي دفع حقًا هذه الدولة الجزيرة المزدهرة نسبيًا (التي حققت بالمناسبة وضع الدخل المتوسط الأعلى) إلى هذه الفوضى؟ العوامل الأكثر إلحاحًا التي دفعت البلاد إلى أزمة مالية هي جائحة كوفيد-19 والحرب في أوكرانيا. بدءًا من أوائل عام 2020، أثرت الجائحة بشكل كبير على قطاع البلاد الرئيسي المدر للدخل: السياحة. فقد الملايين سبل عيشهم مع انخفاض أعداد السياح بشكل كبير على مدى العامين الماضيين، مما أدى إلى خسارة إجمالية تصل إلى 12٪ من الناتج الاقتصادي للبلاد.[4] بالإضافة إلى ذلك، أثرت الجائحة سلبًا على قطاعات رئيسية أخرى مدرة للدخل بما في ذلك صناعة الملابس وصادرات الشاي، مع تقليص أيضًا للإيرادات من التحويلات المالية.[5] وبالتالي، أصبح اقتصاد البلاد الهش، الذي كان يعاني بالفعل من صدمة تفجيرات عيد الفصح عام 2019،[6] أكثر عرضة لهذه التأثيرات المتعلقة بالجائحة. مع بدء تراجع الجائحة في أوائل عام 2022، كانت هناك بعض علامات الانتعاش الاقتصادي. ومع ذلك، أدى الهجوم الروسي على أوكرانيا إلى ارتفاع في أسعار الوقود والغذاء العالمية.[7] أثر هذا بشكل أكبر على وضع ميزان المدفوعات المتزعزع بالفعل في البلاد، مما أجبر القيادة على البحث عن مساعدات خارجية لتلبية احتياجاتها الفورية. مع عدم قدرة البلاد على ترتيب العملات الأجنبية، فقد قللت من الواردات الأساسية بما في ذلك الوقود والمواد الغذائية والأدوية. وقد أدى ذلك إلى نفاد مخزون الوقود الأساسي مثل البنزين بالإضافة إلى انقطاع التيار الكهربائي المتكرر، وطوابير طويلة أمام محطات الوقود، ونقص في العديد من المتاجر للسلع الأساسية والأدوية وغيرها من الضروريات. الأزمة عميقة لدرجة أنه على الرغم من الدعم الفوري من دول مثل الهند والصين، تخلفت كولومبو عن سداد جميع ديونها الخارجية في 12 أبريل أثناء طلب خطة إنقاذ عاجلة من صندوق النقد الدولي (IMF).

العوامل الهيكلية الأعمق وراء الأزمة الاقتصادية

في حين أن جائحة كوفيد-19 والحرب في أوكرانيا كشفت بشكل كبير عن هشاشة سريلانكا الاقتصادية مما دفع البلاد إلى أسوأ أزمة اقتصادية منذ ثلاثينيات القرن العشرين، فإن الأزمة في الواقع لها جذور هيكلية أعمق ويمكن تتبعها إلى حكومة راجاباكسا الأولى (2005-2014).[9] في أعقاب انتصارها التاريخي على نمور التاميل في عام 2009، شرعت حكومة ماهيندا راجاباكسا في مشاريع بنية تحتية طموحة. على أعقاب الأزمة المالية العالمية، استغلت الحكومة القروض المتاحة بسهولة من الصين لبناء مشاريع بنية تحتية كبيرة مثل ميناء هامبانتوتا، ومطار ماتالا راجاباكسا، ومدينة ميناء كولومبو. في حين أن دفعة البنية التحتية ساعدت القطاعات غير التجارية مثل البناء والعقارات ووفرت نموًا مؤقتًا، فإن العديد من مشاريع البنية التحتية الضخمة مثل ميناء هامبانتوتا ومطار ماتالا راجاباكسا الدولي ظهرت كخيارات استثمارية سيئة لأنها حققت القليل من العملات الأجنبية للدولة الجزيرة.[10] في غضون ذلك، أصبحت سريلانكا بسرعة واحدة من أكثر الدول مديونية، حيث ارتفعت الديون التجارية (المأخوذة إلى حد كبير من مصادر صينية) من مجرد 7٪ في عام 2006 إلى 55٪ ضخمة في عام 2019.[11] زادت السندات السيادية الدولية بنسبة تصل إلى 38٪ (باستثناء 10٪ أخرى تحتفظ بها الصين) بحلول أوائل عام 2019، في حين أن الحكومات المتعاقبة لم تولِ اهتمامًا يُذكر لمستوى تراكم الديون الهائل. مع بقاء عائدات النقد الأجنبي من الصادرات ضعيفة (ويرجع ذلك جزئيًا إلى تفجيرات عيد الفصح عام 2019 التي أثرت بشكل كبير على قطاع السياحة الرئيسي في البلاد)، اعتمدت الحكومة بشكل كبير على بيع السندات للحفاظ على احتياطياتها من النقد الأجنبي. ومع ذلك، مع تسبب الجائحة في ضغوط على الأنشطة الاقتصادية ومعظم الأسواق الرأسمالية، عانت أسواق السندات بشدة، مما زاد من تآكل الاستقرار المالي للبلاد.

السياسات الشعبوية

تفاقمت سوء الإدارة الاقتصادية بسبب عدد من السياسات الشعبوية قبل وأثناء الجائحة. بمجرد فوز عائلة راجاباكسا في انتخابات 2019، كان أول قرار اقتصادي رئيسي اتخذوه هو إجراء تخفيضات ضريبية عميقة على الرغم من تحذيرات الخبراء بأن مثل هذه التخفيضات ستضر بشدة بالإيرادات الحكومية.[12] تبعت الحكومة القومية السنغالية هذا بقرار مفاجئ بالتحول إلى الزراعة العضوية في البلاد دون استشارة أي خبراء زراعيين.[13] في منتصف الجائحة في عام 2021، شرعت حكومة راجاباكسا في تنفيذ طموح لهذا البرنامج من خلال فرض حظر على استيراد الأسمدة الاصطناعية مع إجبار 2 مليون مزارع على التحول إلى الزراعة العضوية. كانت نتيجة هذا القرار غير المدروس والشعبي انخفاضًا حادًا في إنتاج السلع الأساسية مثل الأرز والشاي. على سبيل المثال، انخفض إنتاج الأرز بنسبة تصل إلى 20٪ في الأشهر الستة الأولى من البرنامج، مما أجبر البلاد على استيراد ما قيمته 450 مليون دولار أمريكي من الأرز من الأسواق الدولية بينما ارتفعت الأسعار المحلية لهذا الغذاء الأساسي الوطني بنسبة 50٪ تقريبًا.[14] كان لحظر الأسمدة آثار مدمرة على محاصيل الشاي أيضًا، والتي كانت المصدر الرئيسي للنقد الأجنبي للبلاد.

في حين أن الحكومة أزالت جزئيًا الحظر على محاصيل التصدير مثل الشاي والمطاط، إلا أن الزخم السابق للحظر كان من الصعب تحقيقه. في مواجهة التضخم المتزايد، وارتفاع الأسعار، واحتجاجات واسعة من المزارعين الغاضبين، تراجعت الحكومة أخيرًا عن قرارها بشأن الزراعة العضوية والإجراءات المرتبطة بها، ولكن مع نتائج إيجابية قليلة. من كونها تُلقب بفخر بأنها "دولة ذات دخل متوسط أعلى" قبل بضع سنوات، عاد أكثر من نصف مليون شخص إلى الفقر المدقع. تم تلخيص قرارات راجاباكسا الجريئة والشعبوية بشكل مناسب من قبل مجلة فورين بوليسي، التي قالت،"إن مزيج التفكير السحري، والغطرسة التكنوقراطية، والوهم الأيديولوجي، والمحسوبية، وقصر النظر المطلق الذي أنتج الأزمة في سريلانكا يشمل القيادة السياسية للبلاد وأنصار الزراعة المستدامة المزعومة: فالأولى بسبب استغلالها لتعهد الزراعة العضوية كإجراء قصير النظر لخفض إعانات الأسمدة والواردات، والأخيرة لاقتراح أن مثل هذا التحول في القطاع الزراعي للبلاد يمكن أن ينجح على الإطلاق." [15]

المحسوبية والفساد

يربط الخبراء المحسوبية بالأزمات الاقتصادية والسياسية الحالية التي تواجه سريلانكا.[16] يلوم المواطنون السريلانكيون العاديون الفوضى الاقتصادية على حكم عائلة راجاباكسا الفاسد والمبذر والأوليغارشي. كان ما يصل إلى ستة أفراد من العائلة يشغلون مناصب رئيسية في الحكومة.[17] بينما يشغل جوتابايا راجاباكسا، الثالث من الإخوة، منصب الرئيس، شغل الأخ الأكبر ماهيندا راجاباكسا منصب رئيس الوزراء حتى 9 مارس. شغل الأخ باسل راجاباكسا وزارة المالية الرئيسية، وكان نجل ماهيندا نامال وزيرًا للرياضة والشباب. في حين أن قبضة العائلة الحديدية على السياسة بدأت خلال سنوات الحرب الأهلية (2005)، بدأت قبضتهم الحقيقية على سريلانكا في عام 2010، عندما أعيد انتخاب ماهيندا راجاباكسا بأغلبية أكبر. بعد إعادة انتخابه، لم يعين ماهيندا إخوته وأقاربه في مناصب رئيسية فحسب، بل سعى أيضًا بقوة للحصول على استثمارات من الصين لبناء العديد من المشاريع الاستعراضية في مسقط رأسه بتكلفة باهظة على الخزانة العامة.[18] في حين فقدت عائلة راجاباكسا السلطة في عام 2015 في مواجهة اتهامات بالفساد والمحسوبية، فقد فازت بتفويض هائل في عام 2019 على خلفية تفجيرات عيد الفصح.

عندما أصبح جوتابايا رئيسًا، عين شقيقه الأكبر ماهيندا رئيسًا للوزراء. تم تخصيص أربع حقائب وزارية رئيسية أخرى لأفراد من عائلته، مما منح العائلة سيطرة كاملة على السياسة السريلانكية. مع قلة الضوابط على سلطتهم، فإن العائلة هي أصل العديد من القرارات الجريئة التي فاقمت الأزمة الاقتصادية الحالية. على سبيل المثال، يُسخر من مطار ماتالا راجاباكسا الدولي، الذي افتتح في عام 2013، باعتباره "المطار الأكثر فارغًا في العالم".[19] حتى قرارات التحول إلى الزراعة العضوية وعدم طلب خطة إنقاذ من صندوق النقد الدولي في البداية اتخذها آل راجاباكسا فقط. مؤخرًا، اعترف الرئيس جوتابايا بأن هذه الأخطاء أدت إلى الاضطرابات الاقتصادية الحالية.[20] بعبارة أخرى، ساعد حكم العائلة والسلطة غير المقيدة والحصانة بشكل كبير في الفوضى الحالية في الدولة الجزيرة.

إلى أين تتجه سريلانكا من هنا؟

هل يمكن لسريلانكا تجاوز الأزمة دون أي زلازل سياسية كبرى؟ هل سيؤدي تعيين رئيس الوزراء خمس مرات رانيل ويكرمسينغ إلى إنهاء الاضطرابات السياسية المستمرة؟ ما هو مستقبل الرئيس جوتابايا راجاباكسا وعائلة راجاباكسا؟ هل ستسهل حركة الاحتجاج هذه ديمقراطية أكثر تسامحًا وشمولاً في سريلانكا؟ في هذه المرحلة، من الصعب جدًا التنبؤ بالاتجاه الذي ستسلكه أقدم ديمقراطية في آسيا. ومع ذلك، هناك بعض الأمور التي تبدو مؤكدة. أولاً، من المرجح أن تؤدي الاحتجاجات المستمرة في جميع أنحاء البلاد على الرغم من استقالة رئيس الوزراء ماهيندا راجاباكسا إلى إنهاء قبضة عائلة راجاباكسا الطويلة على السلطة السياسية في سريلانكا. في حين أن الرئيس جوتابايا يقاتل بشجاعة للتمسك بالسلطة، فقد لا يتبقى له الكثير من الوقت نظرًا للوضع الاقتصادي الهش والاحتجاجات الواسعة النطاق المستمرة. قد يكون مثل هذا التطور أمرًا جيدًا للديمقراطية السريلانكية، لأنه سيخلق فرصة للفاعلين السياسيين الجدد في العملية الديمقراطية. ثانيًا، قد تؤدي الاضطرابات السياسية المستمرة إلى إنهاء الرئاسة التنفيذية واستعادة التعديل الدستوري التاسع عشر، الذي منع الرئيس من عزل رئيس الوزراء حسب تقديره.[21] هذه هي المطالب الرئيسية لحركة الاحتجاج، والتوزيع الحالي بقيادة جوتابايا منفتح على هذه الإجراءات. بالمناسبة، قبل أن يُجبر على الاستقالة، اقترح رئيس الوزراء ماهيندا راجاباكسا تعديلاً دستوريًا واحدًا وعشرين يلغي التعديل العشرين للدستور ويعيد إحياء البنود الرئيسية للتعديل التاسع عشر.[22] هذا التعديل سيضع حدًا للرئاسة التنفيذية التي أسيء استخدامها على نطاق واسع ويعيد صلاحيات البرلمان، مما سيكون معلمًا هامًا للديمقراطية السريلانكية.[23]

ثالثًا، جلبت الأزمة أملًا جديدًا في التضامن والشمول بين الأقليات مثل التاميل والمسلمين والمسيحيين مع الأغلبية السنغالية. في عرض براغماتي، انضمت الأقليات المهمشة إلى الأغلبية السنغالية لطرد الحكومة القومية السنغالية التي ازدهرت ببراعة على الاستقطاب وتهميش الأقليات. تم تسمية موقع الاحتجاج الذي حاول أنصار ماهيندا راجاباكسا تدميره، "غوتاغو غاما"، بشكل مناسب "مزارًا علمانيًا للديمقراطية" من قبل عالم السياسة البارز جاياديفا أويانغودا.[24] يواصل موقع الاحتجاج استقبال آلاف الزوار من جميع الأديان والأعراق للتعبير عن تضامنهم دعماً للديمقراطية والشمول. ويُظهر العديد من الرهبان البوذيين الأقوياء صراحةً تضامنهم مع الأقليات المسلمة والمسيحية. باختصار، يبشر الأزمة بمستقبل علماني ومتعدد الثقافات لسريلانكا.

أخيراً، توفر الأزمة فرصة نادرة لسريلانكا لإعادة تقييم اعتمادها المفرط على الصين وتوسيع وتعميق مشاركتها مع الديمقراطيات الرئيسية في آسيا والغرب. كما ذُكر سابقاً، فإن الأزمة الاقتصادية الحالية لسريلانكا تحمل ظلاً صينياً طويلاً. لقد سعىت عائلة راجاباكسا بقوة إلى إشراك الصين في الشؤون الاقتصادية والسياسية للدولة الجزرية بعواقب وخيمة. ومع ذلك، والآن بعد أن أصبحت البلاد في ورطة مالية عميقة، كانت الصين أقل براعة واتخذت نهجاً أكثر صرامة بشأن سداد الديون، وأظهرت القليل من الحساسية لمعاناة الناس العاديين.[25] في المقابل، أظهرت الديمقراطيات الآسيوية مثل الهند واليابان، التي تعرضت لسياسات تمييزية لا سيما في ظل حكم عائلة راجاباكسا، حساسية وسرعة أكبر في تقديم المساعدة المالية والمادية. على سبيل المثال، سارعت الهند إلى فتح خطي ائتمان بقيمة 1.5 مليار دولار أمريكي لكل منهما لشراء الغذاء والدواء والسلع الأساسية الأخرى، وقدمت ملياري دولار أمريكي في شكل مدفوعات مؤجلة من البنك المركزي لسريلانكا إلى البنك المركزي الهندي.[26] هذه النقطة الجيوسياسية الحرجة التي تواجه فيها كل من الصين وعائلة راجاباكسا تدقيقاً متزايداً من معارضة موحدة والجماهير هي وقت مناسب لنيودلهي وواشنطن لملء الفراغ وتوجيه الدولة الجزرية بعيداً عن النفوذ الصيني.[27] . ومع تحول الموازين بعيداً عن الصين، يجب تشجيع سريلانكا على اللجوء إلى المجتمع الدولي والمؤسسات متعددة الأطراف للتعافي من الأزمة الحالية. ■

[1] [6] نيشا أروناتيلات، https://www.ips.lk/talkingeconomics/2020/04/03/easter-attacks-in-2019-vs-covid-19-outbreak-of-2020-what-lies-ahead-for-sri-lanka/

[7] جيري شيه، “كيف حولت الحرب في أوكرانيا الأزمة الاقتصادية لسريلانكا إلى كارثة،” 17 أبريل 2022. https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/17/sri-lanka-crisis-default-ukraine/

[8] مجيب مشعل، نيويورك تايمز، 17 مايو 2022. https://www.nytimes.com/2022/05/17/world/asia/sri-lanka-fuel-economic-crisis.html

[9] إس. دي. موني، جذور الاضطراب الاقتصادي والسياسي في سريلانكا، ذا هندوستان تايمز، 9 أبريل 2022. https://www.hindustantimes.com/opinion/the-roots-of-sri-lanka-s-economic-and-political-turmoil-101649428821069.html

[10] دوشني ويراكودون، “سريلانكا على الحافة: كيف أدت الجائحة والحرب في أوكرانيا إلى الانهيار الاقتصادي،” فورين أفيرز، 14 أبريل 2022.https://www.foreignaffairs.com/articles/sri-lanka/2022-04-14/sr

[11] ديفاكا غوناواردينا وأهالان كاديرغمار، “الاقتصاد السياسي للأزمة في سريلانكا،” المجلة الاقتصادية والسياسية الأسبوعية، 30 أبريل 2022. https://www.epw.in/journal/2022/18/perspectives/p

[12] تيد نوردهوس وسالوني شاه، فورين بوليسي، 5 مارس 2022. https://foreignpolicy.com/2022/03/05/sri-lanka-organic-farming-crisis/

[13] المرجع نفسه

[14] المرجع نفسه

[15] ديلروكشي هاندونيتي، "سقوط بيت راجاباكسا: كيف خذلت المحسوبية الجامحة سريلانكا،" ذا واير، 10 مايو 2022،[25] المرجع نفسه

[26] سي. راجا موهان، عبر جنوب آسيا، الولايات المتحدة والهند تردان على الصين، فورين بوليسي، 6 أبريل 2022. https://foreignpolicy.com/2022/04/06/us-india-china-sri-lanka-geopolitics/

■ نيرانتجان ساهو هو زميل أقدم في مؤسسة المراقب للأبحاث، نيودلهي.

■ تمت الطباعة بواسطة جينكيونغ بيك ، مديرة قسم الأبحاث وباحثة أولى

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr