[ميانمار الخاص] ⑤ نضال المجتمع المدني في ميانمار الديمقراطي الذي لا ينقطع: تأملات في مشروع التعاون مع ميانمار التابع لمعهد شرق آسيا

في الأول من فبراير 2021، تم التقاط مأساة أخرى من التاريخ، بشكل هزلي إلى حد ما، بواسطة كاميرا فيديو لمدربة أيروبيك في نايبيداو، عاصمة ميانمار. يُظهر الفيديو سلسلة من المركبات التي يقودها الجيش وهي تدخل البرلمان الفيدرالي للسيطرة عليه. بسبب جائحة كوفيد-19، ترتدي مدربة الأيروبيك قناعًا وتقوم بسلسلة من الحركات الشبابية. بينما كانت الكاميرا تركز على عام 2021، كانت القافلة في الخلفية تذكر بقوة بعامي 1962 و 1988.

تاريخ الديمقراطية في ميانمار كان تاريخًا من الانتكاسات. حتى عندما تم إنهاء الحكم الاستعماري وتأسست حكومة مستقلة، لم يكن من الممكن التغلب على عدم كفاءة الحكومة والبيئة السياسية والاجتماعية المنقسمة، مما أدى إلى استيلاء النظام العسكري على السلطة. انتفاضة 8888 في عام 1988، التي كانت حركة مقاومة مدنية ضد عدم كفاءة وفساد الديكتاتورية العسكرية، وثورة الزعفران عام 2007، التي انضم إليها الرهبان البوذيون، تم إحباطهما في أقل من شهرين بسبب تكتيكات القمع العنيف التي يمارسها الجيش. أصبح جيش ميانمار منظمة انقلاب محترفة، يستولي على السلطة بسهولة باسم استعادة الوحدة الوطنية والنظام، ويترك أولئك الذين يريقون الدماء أو يبذلون حياتهم في المقاومة المدنية بصدمة الإحباط. لم تكن الديمقراطية والحرية ممكنة إلا بدرجة محدودة عندما تم ممارستها مع "الانضباط" كـ "ميزة" يمنحها الجيش.

لكن رغبة مواطني ميانمار في الديمقراطية لم تُحبط بهذه السهولة. على الرغم من سجن العديد من النشطاء الديمقراطيين أو نفيهم سياسيًا على طول الطريق، إلا أن المجتمع المدني بنى قدراته الداخلية وهو ينتظر الفرصة لإنهاء الديكتاتورية العسكرية وتحقيق الحرية. جاءت تلك الفرصة في عام 2015. فازت الرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD)، بقيادة داو أونغ سان سو تشي، بأغلبية ساحقة على حزب التضامن والتنمية (USDP) بقيادة ثين سين في الانتخابات العامة التي جرت في نوفمبر، منهيةً بذلك تاريخًا طويلاً من الديكتاتورية العسكرية. أدلى أكثر من 75٪ من الناخبين المؤهلين بأصواتهم في الانتخابات، وأدت إرادة المجتمع المدني الموحد إلى انتصار سياسي من خلال العملية الديمقراطية.

ومع ذلك، يبدو أن استيلاء الجيش على السلطة في انقلاب عام 2021 لم يكن سهلاً كما كان في الماضي، ولا يزال الانقلاب غير مكتمل. تستمر المقاومة المدنية، على الرغم من انخفاضها مقارنة ببداية الانقلاب، في شوارع المدن الكبرى مثل يانغون وماندالاي. هذا تحول تكتيكي في المقاومة المدنية للتمكن من الاستجابة بسرعة للقمع العنيف، مثل إطلاق النار على المتظاهرين. الدعم الشعبي لحكومة الوحدة الوطنية (NUG)، التي تسعى لتكون محور استعادة الديمقراطية، واسع النطاق وعلى مستوى البلاد. تم شراء جميع السندات الصادرة لتمويل أنشطة NUG في غضون عشر ساعات. بالطبع لم يتوقعوا الربح. كان هذا بالأحرى انعكاسًا لرغبة شعب ميانمار في استعادة الديمقراطية.

هناك حاليًا معركة متوترة ومستمرة بين جيش ميانمار، الذي يصر على الحفاظ على قبضته على السلطة من خلال العنف العشوائي، وحركة العصيان المدني (CDM) والفصيل الديمقراطي، الذي يعد فرصًا لاستعادة الديمقراطية ويرسل رسائل مقاومة مستمرة.

1. الانتخابات العامة لعام 2015 وتحديات المجتمع المدني في ميانمار

في عام 2015، كان المجتمع المدني في ميانمار يستعد بهدوء لفرصة تاريخية. وفقًا لسياسات ثين سين التحررية، تم الإفراج عن النشطاء الديمقراطيين الذين كانوا مسجونين، وعاد المنشقون الذين كانوا في المنفى بالخارج ودعموا حركة المقاومة المحلية إلى ديارهم. خففت سياسات التحرر التطلعية هذه من سيطرة الجيش، وسعى نشطاء الديمقراطية السابقون إلى طرق جديدة لتعزيز التنمية السياسية في ميانمار داخل المجتمع المدني.

لقد تغير وطنهم. في آخر أرض ذات إمكانات متبقية في شبه جزيرة الهند الصينية، تدفقت الاستثمارات الأجنبية، مما وفر زخمًا جديدًا للاقتصاد الذي كان يعتمد سابقًا كليًا على الصين. تكيف سكان ميانمار أيضًا بسرعة مع تقنيات الاتصالات المتغيرة باستمرار، وشكلوا بنشاط شبكات اجتماعية في الفضاء الإلكتروني. لم يعد الأسلوب القديم للخروج إلى الشوارع، وحمل اللافتات، والصراخ في مكبر الصوت جذابًا للمجتمع المدني المتغير في ميانمار. عرف نشطاء الديمقراطية أن المجتمع المدني في ميانمار يحتاج إلى تطوير قدراته حتى يتمكن من اغتنام وتطوير الفرص الديمقراطية. هذا لأنه عرف أن الاعتماد على عدد قليل من القادة السياسيين لا يمكن أن يضمن التنمية والإنجازات الديمقراطية.

لقد أخذوا في الاعتبار الانتخابات العامة المقرر إجراؤها في نوفمبر 2015. إذا تم إجراؤها كما وعدت الحكومة، فستكون فرصة ذهبية لإنهاء ديكتاتورية الجيش وتأسيس حكومة مدنية ديمقراطية. سيتطلب ذلك مشاركة نشطة من المواطنين الذين لديهم حق التصويت. تجمعت مجموعات المجتمع المدني ونظمت تعليمًا للتصويت لشعب ميانمار قبل الانتخابات العامة. قامت مجموعات المجتمع المدني التي نظمها نشطاء الديمقراطية بجولات في البلاد، وقدمت تعليمًا للتصويت للمواطنين في كل مكان. كانت الانتخابات العامة، التي غطت ليس فقط البرلمان الفيدرالي ولكن أيضًا البرلمانات المحلية في المناطق الإقليمية المتوسطة، تحديًا معقدًا وصعبًا للمواطنين العاديين لفهمه، حيث لم تُمنح لهم الفرصة للتصويت غالبًا. هذا هو السبب في أنهم بحاجة إلى تدريب وعروض توضيحية لفهم كيفية القيام بذلك. قامت منظمات المجتمع المدني بزيارة القرى الصغيرة والمدن الكبيرة على حد سواء أثناء عبورها البلاد لتقديم تعليم التصويت. أدى الجمع بين معدل معرفة القراءة والكتابة المرتفع والرغبة القوية في الديمقراطية بين السكان إلى زيادة فعالية هذا التعليم. كان الإقبال الكبير في الانتخابات العامة بفضل عرق نشطاء المجتمع المدني في ميانمار الذين انتشروا في جميع أنحاء البلاد في عام 2015.

لم يستطع نشطاء الديمقراطية هؤلاء ومنظمات المجتمع المدني التي أسسوها تخيل التحديات التي ستواجههم بعد الانتخابات. لم تستطع مجموعات الدعوة أو النشطاء في الماضي لعب دور هادف كما فعلوا في الماضي. كان من الضروري النظر في الأدوار والمسؤوليات التي يمكن أن تساهم في هذه الفرصة التاريخية لتحقيق الديمقراطية. على هذه الخلفية، قام معهد شرق آسيا (EAI)، بالتعاون مع منظمات المجتمع المدني المحلية في ميانمار، بتعزيز المجتمع المدني في البلاد. كان الهدف من هذا البرنامج هو تحويل منظمات المجتمع المدني في ميانمار إلى مراكز فكر قادرة على قيادة تطوير الأجندة الديمقراطية ومواجهة تحديات السياسة مع المساهمة في تطوير الديمقراطية في ميانمار.

عمل البرنامج على محورين رئيسيين. الأول كان تبادل الخبرات. كان شعب ميانمار فضوليًا للغاية بشأن تجارب كوريا الجنوبية مع الديمقراطية والتنمية السياسية، وكذلك نجاحها الاقتصادي. بالإضافة إلى ذلك، فإن خبرة معهد شرق آسيا كمركز فكر صغير ومستقل وخاص أصبح مؤثرًا ليس فقط في كوريا ولكن في جميع أنحاء العالم جعلت منه مرجعًا واقعيًا لمنظمات المجتمع المدني في ميانمار وهي ترسم اتجاه تطوير منظماتها المستقبلية. ومع ذلك، لم يكن هذا التبادل نقلًا أحادي الاتجاه للمعرفة والخبرات. احتاج معهد شرق آسيا أيضًا إلى فهم واستكشاف هذا البلد، حيث أراد أن يخطو خطوة إلى الأمام في نطاق بحثه إلى منطقة جنوب شرق آسيا ذات الإمكانات السياسية والاقتصادية. منذ استقلالها، لم يتمكن العالم الخارجي من معرفة الكثير عن التاريخ الغني والمعلومات حول التحديات السياسية والاقتصادية والقضايا الاجتماعية التي مرت بها ميانمار الحديثة. سعى معهد شرق آسيا إلى توسيع أبحاثه في الديمقراطية في آسيا بناءً على فهم عميق لسياسة ميانمار ومجتمعها. إدراكًا للمشكلة التي لا يزال الدعم الكوري للبلدان النامية اقتصاديًا إلى حد كبير، حاول معهد شرق آسيا إيجاد نموذج حالة في ميانمار حيث يمكن للدبلوماسية المدنية المساهمة لكوريا الجنوبية، الدولة الوحيدة في العالم التي انتقلت من مستفيد من المساعدة الإنمائية الرسمية إلى مانح، أن يكون لها تأثير عملي من خلال تبادل الخبرات.

المحور الثاني كان شبكة معهد شرق آسيا العالمية. سعى معهد شرق آسيا إلى توسيع قصة نجاحه على المستويين الإقليمي والعالمي من خلال بناء شبكة يكون هو مركزها والخبراء الرئيسيون والمنظمات الأخرى كعقد. على المستوى الإقليمي، بنى معهد شرق آسيا ولا يزال يقود شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية (ADRN)، وهي شبكة من مراكز الفكر الديمقراطية التي تم إنشاؤها للاستجابة للأزمات الديمقراطية واكتشاف أجندات البحث. باستخدام هذه الخبرات كأساس، أنشأ معهد شرق آسيا أولاً شبكة أبحاث ديمقراطية داخل ميانمار ثم عمل كجسر لربط هذه الشبكة بشبكة آسيا الإقليمية الأوسع، وبالتالي إنشاء إطار لتعزيز قدرة الديمقراطية في ميانمار والمجتمع المدني الذي يدعمها. تمامًا كما ينمو البشر من خلال التبادلات المتبادلة داخل المجتمع، أنشأت منظمات المجتمع المدني في ميانمار أيضًا قنوات للتبادل المتبادل، وأصبحت قادرة على تطوير قنوات الاتصال الخاصة بها مع مراكز الفكر في أجزاء أخرى من آسيا من خلال المشاركة في شبكة معهد شرق آسيا المنشأة في المنطقة.

عقدنا ورشة العمل الأولى لتبادل الخبرات ومناقشة أبحاث السياسات في أغسطس 2015. في غضون ذلك، حققت الرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD)، بقيادة أونغ سان سو تشي، النصر في الانتخابات التاريخية لميانمار وأنشأت حكومة مدنية ديمقراطية. في العام التالي، أطلقت كوريا الجنوبية احتجاجات الشموع وأطاحت بالحكومة التي تفتقر إلى المساءلة بقوة الشعب. تبادل معهد شرق آسيا وشركاؤه في ميانمار روايات حية عن التجربة التاريخية للديمقراطية في كل بلد.

2. التطلعات المدنية وحدود حكومة الرابطة الوطنية للديمقراطية

في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، نما المجتمع المدني في ميانمار بخطوات واسعة. هنا، كانت جهود الشخصيات الديمقراطية أساسية في تطوير قدرات المجتمع المدني. بعد انتفاضة 8888، أغلق الجيش جامعة يانغون لأنها كانت مركز الحركة الطلابية. بالإضافة إلى ذلك، كان التعليم العالي في أي مجال خارج الطب والتكنولوجيا، مثل العلوم الإنسانية أو العلوم الاجتماعية، محدودًا للغاية أو محظورًا تمامًا. كان الجيش يتوق إلى استقلالية السلطة حتى وهو يسعى إلى حرمان شعبه من الحق في التعليم. عمل المجتمع المدني في ميانمار على تعويض الحرمان من الحق في التعليم في خضم هذه الحرية الجزئية.

هذا مثال على العمل الأساسي الذي قام به معهد شرق آسيا مع مؤسساته الشريكة في ميانمار. أدار معهد ساندي للحوكمة برنامجًا للقيادة النسائية يهدف إلى تمكين الجيل القادم من النساء ليصبحن قائدات في ميانمار. أحيت كلية يانغون للعلوم السياسية تعليم العلوم السياسية على المستوى المدني، والذي حظره الجيش من التدريس في الجامعات الحكومية. بنى مبادرة ميانمار المفتوحة قاعدة بيانات للسياسيين وحافظت على بيانات حالية عن الحكومة والبرلمان، ولعبت دور توفير هذه البيانات للجمهور وللباحثين المحليين والدوليين. أسست جمعية يون كي يار لنشر المعرفة، التي أسسها أطباء شباب في ماندالاي، مكتبة لنشر المعرفة في المجتمع وخلق ساحة للنقاش البناء للجيل الشاب. يعمل معهد ناوشونغ للتنمية، الواقع في ميتكيينا، عاصمة ولاية كاشين، على تشغيل مدرسة بالتعاون مع منظمات غير حكومية أجنبية لتوفير فرص تعليمية للشباب من الأقليات العرقية الذين تم تهميشهم من خدمات التعليم العام.

مع نجاح جهود تعليم التصويت التي قامت بها منظمات المجتمع المدني في جميع أنحاء البلاد في عام 2015، اكتسبت أنشطتها لتعزيز قدرات المجتمع المدني زخمًا. تعلمت شبكة ميانمار لأبحاث الديمقراطية (MDRN)، من خلال اتصالها بشبكة من مراكز الفكر في جميع أنحاء آسيا، قصص نجاح من الخارج وطورتها إلى أجندة محلية. زار خبراء الديمقراطية والعلماء من آسيا وبقية العالم يانغون لتبادل معارفهم وخبراتهم، وتمكنوا من التواصل بسهولة عبر الشبكة الاجتماعية. قبل الانتخابات العامة لعام 2020، قامت هذه المجموعات بتعليم تصويت أكثر منهجية مقارنة بجهود السنوات الخمس الماضية. كانت هناك قيود عديدة بسبب ظهور جائحة كوفيد-19، ولكن حتى مع ذلك، تمكنت هذه المنظمات من إكمال مشاريعها البحثية بنجاح، واستطلعت آراء شعب ميانمار.

ومع ذلك، فشلت حكومة الرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD)، التي بدت في البداية تحمل تطلعات ديمقراطية، في الاستجابة بشكل كافٍ للتحديات الديمقراطية. عندما نشأ صراع بين المصالح الخاصة للجيش والمطالب الديمقراطية للشعب، استداروا ظهرهم للقيم الديمقراطية. ربما كان ذلك بسبب الخوف من أن يستولي الجيش على السلطة منهم مرة أخرى، أو بسبب خصائص النخبة السياسية، ولكن في كلتا الحالتين بدا أنهم عقدوا شراكة استراتيجية مع الجيش. لم تعمل قنوات الاتصال بين أعضاء المجتمع المدني وأعضاء البرلمان، والتي كانت مضمونة حتى في عهد ثين سين، بشكل صحيح، وسعت الحكومة إلى تنظيم وإدارة الأنشطة الحرة لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية الأجنبية. ظلت الرابطة الوطنية للديمقراطية صامتة بشأن العنف الذي ارتكبه الجيش ضد الروهينجا. تم حظر التعبير السياسي في الحرم الجامعي، ولم يتم ضمان حرية التعبير، وتم اعتقال قادة الحركة الطلابية، وتم اتخاذ تدابير ضد الأقليات لزيادة تقييد حقهم في التصويت وقدرتهم على الترشح للمناصب مقارنة بعام 2015. تم استخدام كوفيد-19 كذريعة لحظر الحملات الانتخابية وحظر التغطية الإعلامية الحرة قبل انتخابات عام 2020. لم يُسمح إلا بالبث الحكومي قانونيًا. لم يكن انتقاد أن الرابطة الوطنية للديمقراطية أصبحت "ديكتاتورية ديمقراطية" مبالغًا فيه.

على الرغم من حصولها على ثقة عامة سخية بفوز ساحق في الانتخابات العامة لعام 2020، إلا أن حكومة الرابطة الوطنية للديمقراطية، التي تفتقر إلى أي أصول سياسية بخلاف الدعم العام، انهارت بهدوء في مواجهة الانقلاب العسكري. مرة أخرى، تُرك المواطنون لمواجهة تحدي التاريخ.

حتى الآن، فقد العديد من الأشخاص حياتهم في مقاومة الانقلاب العسكري. اعتبارًا من 25 ديسمبر 2021، بلغ عدد القتلى الرسمي 1375. تم سجن 8254 شخصًا، وحُكم على 39 منهم بالإعدام. اثنان من القاصرين دون سن 18 عامًا محكوم عليهم بالإعدام. بالطبع، هذه هي الأرقام الرسمية، وهناك تكهنات بأن عدد المدنيين الأبرياء الذين تم التضحية بهم أكبر بكثير.

اتخذ العصيان المدني في ميانمار أشكالًا متنوعة. في الأيام الأولى، شكلت الحشود الكبيرة مركز الاحتجاجات، وفي كل ليلة كان الناس يقرعون الأواني والمقالي لإرسال رسالة مقاومة. كما أطفأوا الأنوار لفترة معينة كل ليلة لإظهار ميانمار المظلمة للعالم عبر الأقمار الصناعية والتواصل مع استعدادهم للمقاومة. مع استمرار الجيش في قمع الاحتجاجات بوحشية، تحول المتظاهرون إلى عروض فلاش، مما خلق مظاهرات حرب عصابات تجمعت واختفت في لحظة. احتجوا بترك دمى دببة محشوة في الشوارع بدلاً من البشر. كتبوا "نريد الديمقراطية" بأحرف كبيرة يمكن لأي شخص يحلق فوقهم رؤيتها، وشاركوا صورًا لأشخاص يرفعون التحية بثلاثة أصابع على فيسبوك.

جنبًا إلى جنب مع المظاهرات، استمر انتشار حركة العصيان المدني (CDM) ضد النظام العسكري. في الأيام الأولى، كانت مقاطعة المنتجات الصناعية التي تنتجها الشركات المملوكة للجيش شائعة. حاليًا، يرفض الناس دفع الضرائب للضغط المالي على النظام العسكري. بدأ عدم دفع فواتير الكهرباء للحكومة في التسبب في انقطاع واسع النطاق للتيار الكهربائي، لكن الجمهور على استعداد لتحمل إزعاج عدم القدرة على استخدام الكهرباء في الوقت الحالي. على الرغم من انتشار كوفيد-19، لم يعد لدى الجمهور أي توقعات بأن الحكومة ستحمي صحتهم وسلامتهم. الخدمات العامة مشلولة، والمواطنون يعتمدون على أنفسهم. مع استمرار حركة العصيان المدني في محاولة توجيه ضربة ضد الجيش، أصبحت الفجوة بين الحكومة والمجتمع المدني لا يمكن سدها.

واصل شعب ميانمار مناشدة المجتمع الدولي لدعم استعادة الديمقراطية في البلاد. لا يزال الإعلان الشجاع لسفير ميانمار لدى الأمم المتحدة والنداء الباكي لملكة جمال ميانمار في مسابقة ملكة جمال الكون حيًا في أذهان الكثيرين في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، لم يكرر المجتمع الدولي، بما في ذلك الأمم المتحدة، سوى بياناته بشأن ميانمار وفشل في تنفيذ أي تدابير عملية لتخفيف معاناة الشعب هناك. تدعم الصين فعليًا نظام مين أونغ هلاينغ، كما واجهت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) انتقادات لاعترافها بالجيش كممثل رسمي لميانمار. مؤخرًا، زار رئيس وزراء كمبوديا هون سين نايبيداو لتحية مين أونغ هلاينغ. لم تتخذ الديمقراطيات أي تدابير عملية استجابة لذلك. توقف مواطنو ميانمار عن توجيه المناشدات الباكية إلى الأمم المتحدة والمجتمع الدولي التي قاموا بها قبل عدة أشهر. كان تقاعس المجتمع العالمي بينما تكافح ميانمار درسًا مكلفًا. شعب ميانمار يخوض معركة لن يخوضها أحد آخر من أجلهم.

3. خاتمة

لقد مر عام منذ أن سيطر الجيش على نايبيداو. ومع ذلك، لا تظهر الأوضاع في ميانمار أي علامات على الحل. يواصل الجيش ارتكاب أعمال عنف لا رحمة فيها ضد الأقليات العرقية الضعيفة والمدنيين الأبرياء. لم تجمع حكومة الوحدة الوطنية (NUG) بعد ما يكفي من القوة والموارد للقيام بأي شيء حيال ذلك. استمرت احتجاجات المواطنين دون هوادة في شوارع المدن، حيث حمل بعض الشباب السلاح. يقود الأطباء في ماندالاي، أعضاء شبكة ميانمار لأبحاث الديمقراطية (MDRN)، احتجاجات مدنية سلمية في ماندالاي. انضم طالب من أقلية عرقية كان يحلم بميانمار فيدرالية إلى الجيش الثوري. في غضون ذلك، أنجب زوجان شابين طفلاً، وأعلن زوجان جديدان عن خبر زواجهما الوشيك. المقاومة، التي أطلق عليها اسم ثورة الربيع، لم تتزعزع على الإطلاق. في خضم هذه الثورة القاسية، تستمر الحياة لشعب ميانمار. عسى أن يأتي اليوم الذي يكون فيه التاريخ في صفهم. ■

■ يونغ هوان شين هو باحث منتسب في معهد السلام والديمقراطية بجامعة كوريا والمدير العام لمؤسسة المرأة والأسرة في دايغو. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. تشمل اهتماماته البحثية السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية ومنطقة شرق آسيا مع مناهج تقليدية وغير تقليدية، والجغرافيا السياسية، والتعاون الدولي من أجل التنمية. كان زميل باحث أول في معهد شرق آسيا ومقره سيول، كوريا الجنوبية، حيث شارك في مشاريع بحثية غطت العلاقات بين الكوريتين، وتحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والتعاون الإنمائي في ميانمار. تشمل المنشورات الأخيرة "ديمقراطية ميانمار المعطلة "المنضبطة" من قبل الجيش: تحليل لجودة الإجراءات في الديمقراطية الناشئة" (2022)، "مقاربات الصين غير المتكافئة على الأرض وعلى البحر: تحليل قائم على نظرية الجغرافيا السياسية لنيكولاس سبايكمان" (2021)، "هل اليابان هي "بريطانيا" شرق آسيا؟ تحليل جغرافي سياسي لاستراتيجية اليابان طويلة الأجل تجاه شبه الجزيرة الكورية" (2020)، إلخ.

■ تمت التنضيد بواسطة جوهيون جون رئيس فريق المستقبل والابتكار والحوكمةㆍباحث مساعد

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | jhjun@eai.or.kr