[موجز ADRN] الانتكاس الديمقراطي في إندونيسيا

نظرة عامة على حالة الديمقراطية الإندونيسية

تشهد إندونيسيا، التي تدخل حاليًا عامها الرابع والعشرين من عصر الإصلاح، تراجعًا ديمقراطيًا حديثًا. يمكن رؤية ذلك من خلال درجات مؤشر الديمقراطية الإندونيسي التي نشرتها وكالة الإحصاء المركزية الإندونيسية، ومنظمة Freedom House، ووحدة الاستخبارات الاقتصادية (EIU).

أظهر مؤشر الديمقراطية الإندونيسي (IDI) الذي نشرته وكالة الإحصاء المركزية (BPS) زيادة طفيفة في مجال الحريات المدنية. ومع ذلك، شهدت درجات الحقوق السياسية والمؤسسات الديمقراطية انخفاضًا في عام 2020. ارتفعت درجة الحقوق السياسية في عام 2019 إلى 70.71 من 65.79 في العام السابق، لكنها انخفضت إلى 67.85 في عام 2020. ارتفعت درجة المؤسسات الديمقراطية في عام 2019 مقارنة بالعام السابق، لكنها انخفضت إلى 75.66 في عام 2020 (BPS، 2020).

بالإضافة إلى ذلك، أبلغ مؤشر الديمقراطية الخاص بمنظمة Freedom House عن انخفاض مستمر في أداء إندونيسيا الديمقراطي على مدى السنوات الثلاث الماضية، حيث بلغت درجتها 62/100 في عام 2019، و 61/100 في عام 2020، و 59/100 في عام 2021 (Freedom House، 2021). وفي حين صنفت الديمقراطية الإندونيسية بأنها "حرة جزئيًا"، فقد قيمت منظمة Freedom House أن إندونيسيا لا تزال تكافح لمواجهة تحديات الفساد المنهجي، والتمييز والعنف ضد الأقليات، وتسييس التشهير والتجديف. وبناءً على ذلك، سلطت منظمة Freedom House الضوء على قضية الحقوق السياسية والحريات المدنية باعتبارها إشكالية في حالة الديمقراطية الإندونيسية.

صنفت وحدة الاستخبارات الاقتصادية (EIU) إندونيسيا في المرتبة 64 عالميًا والحادية عشرة في منطقة آسيا وأستراليا. يستند هذا التصنيف إلى درجات خمسة مؤشرات تقييم، وهي 7.92 للعملية الانتخابية والتعددية، و 7.14 لوظائف الحكومة، و 6.11 للمشاركة السياسية، و 5.63 للثقافة السياسية الديمقراطية، و 5.59 للحريات المدنية. بلغ مؤشر الديمقراطية الإندونيسي 7.03 في عام 2015. للأسف، استمر هذا الرقم في الانخفاض في السنوات الخمس الماضية، حيث سجل 6.97 في عام 2016 وانخفض مرة أخرى إلى 6.39 في عام 2017 و 2018. ومع ذلك، ارتفعت درجة الديمقراطية الإندونيسية بشكل طفيف إلى 6.48 في عام 2019 قبل أن تنخفض مرة أخرى في عام 2020 إلى 6.3، مما يجعل إندونيسيا دولة ديمقراطية معيبة (The Economist Intelligence Unit 2020، 10-29).

من البيانات المذكورة أعلاه، لوحظت ثلاث قضايا بشكل شائع عبر المؤشرات المختلفة تسببت في تراجع الديمقراطية الإندونيسية: ضعف المؤسسات الديمقراطية، والتمييز والعنف ضد الأقليات، والحريات المدنية. تركز هذه الورقة على ثلاثة عوامل محددة تساهم في هذا التراجع؛ فساد المسؤولين السياسيين والجهود المبذولة لإضعاف لجنة مكافحة الفساد (Komisi Pemberantasan Korupsi؛ KPK)، وسياسات الهوية من قبل النخب السياسية، وردود الفعل المفرطة من المسؤولين الحكوميين في الاستجابة لحرية التعبير.

الفساد والجهود المبذولة لإضعاف تدابير مكافحة الفساد

يعد القضاء على الفساد وإنشاء مؤسسة مستقلة لمكافحة الفساد أحد أجندات الإصلاح التي صيغت قبل أكثر من 20 عامًا، لكنها لم تنجح بالكامل حتى الآن. تستمر قضايا الفساد التي تورط المسؤولين السياسيين في الحدوث، سواء على المستوى الوطني أو الإقليمي. يُعد منصبا وزير الشؤون الاجتماعية ورئيس مجلس النواب (DPR) الأكثر عرضة للتورط في قضايا الفساد. منذ عام 2003، اتهمت لجنة مكافحة الفساد 12 وزيرًا كمتهمين من 3 فترات حكومية مختلفة. (Kompas، 2020).

من بين الوزراء الاثني عشر المتهمين بالفساد، شغل ثلاثة منهم منصب وزير الشؤون الاجتماعية. قام أحد الوزراء حتى باختلاس أموال المساعدة الاجتماعية في خضم جائحة كوفيد-19. تم القبض على الوزراء المشتبه بهم في قضايا فساد على أساس إساءة استخدام السلطة، وشراء السلع عن طريق التعيينات المباشرة، والرشاوى والهدايا، وجمع الأموال من خلال المسؤولين في وزاراتهم. تراوحت الأحكام الصادرة بحقهم بين سنة واحدة و 10 سنوات في السجن (Kompas، 2020).

في المجال التشريعي، تورط 3 رؤساء لمجلس النواب في قضايا فساد. تم القبض على توفيق كيرنياوان (كتلة PAN) في قضية فساد حيث تلقى مكافأة نقدية بقيمة 4.85 مليار روبية (أكثر من 300 ألف دولار أمريكي) لإدارة صندوق التخصيص الخاص (DAK) لمناطق كيبومين وبوربالينغا. تم القبض على سيتيا نوفانتو، من كتلة حزب جولكار، في قضية فساد لتداخله في عملية الميزانية وشراء السلع والخدمات في مشروع البطاقة الذكية (e-KTP) مما تسبب في خسائر للدولة بلغت 2.3 تريليون روبية أو أكثر من 160 مليون دولار أمريكي. كما تورط عزيز شمس الدين، خليفة سيتيا نوفانتو، في قضية صندوق التخصيص الخاص (DAK). تم القبض عليه في قضية فساد تتعلق بالتعامل مع قضية فساد مزعومة لصندوق التخصيص الخاص في مقاطعة لامبونغ الوسطى (Tempo، 2021).

على المستوى الإقليمي، تم القبض على 429 رئيسًا محليًا تم انتخابهم مباشرة من خلال الانتخابات في قضايا فساد. شمل إساءة استخدامهم للسلطة قبول الرشاوى، وشراء السلع والخدمات، وتطوير البنية التحتية، وتمديد الاتفاقيات، وبيع وشراء المناصب الرسمية (Detik، 2021).

بالإضافة إلى قضايا الفساد المتفشية للمسؤولين السياسيين، ساهمت الجهود المبذولة لإضعاف لجنة مكافحة الفساد (KPK) من خلال مراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد واختبار المعرفة الوطنية (TWK) في انخفاض درجة مؤشر إدراك الفساد في إندونيسيا. منذ عام 2001، ارتفعت درجة مؤشر إدراك الفساد الإندونيسي باستمرار. ومع ذلك، عندما قامت الحكومة بمراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد في عام 2019، انخفضت درجة مؤشر إدراك الفساد في عام 2020 بشكل كبير من 40 (2019) إلى 37 (2020). كما تسبب ذلك في انخفاض ترتيب إندونيسيا من المرتبة 85 (2019) إلى المرتبة 102 (2020) من بين 180 دولة (Transparency International، 2021).

بالإضافة إلى مراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد، فإن نقل وضع موظفي لجنة مكافحة الفساد إلى موظفين مدنيين (ASN) من خلال تقييم اختبار المعرفة الوطنية (TWK) مثير للجدل أيضًا لأن اختبار المعرفة الوطنية غير منظم بموجب القانون ولكنه لا يزال مدرجًا من قبل قيادة لجنة مكافحة الفساد. أدى هذا الاختبار إلى فصل 51 موظفًا في لجنة مكافحة الفساد لم يجتازوا الاختبار. لذلك، خلص العديد من الأكاديميين ونشطاء حقوق الإنسان ومكافحة الفساد إلى أن اختبار المعرفة الوطنية (TWK) تم استخدامه كأداة من قبل قيادة لجنة مكافحة الفساد للتخلص من الموظفين بناءً على الذاتية (Transparency International، 2021).

انتشار سياسات الهوية

بعد إصلاحات عام 1998، تم تصنيف إندونيسيا كنموذج للدولة المتسامحة حيث يمكن للديمقراطية والدين التعايش. للأسف، في الآونة الأخيرة، تعززت ظاهرة سياسات الهوية. لم يتوقف التمييز والعنف ضد الأقليات خلال جائحة كوفيد-19، وسلط الجمهور الضوء على 5 حالات شائعة من هذا القبيل. أولاً، تم حل المنظمات الجماهيرية بالقوة وتعرضت للعنف الجسدي واللفظي خلال حدث "midodareni" (حدث تقليدي لقبائل الجاوة قبل يوم الزفاف) في سورابايا لأنه اعتبر غير متوافق مع الشريعة الإسلامية. ثانيًا، تدمير مصلى "آل هداية" (مكان عبادة للمسلمين) في شمال ميناهاسا، حيث غالبية السكان مسيحيون. ثالثًا، قامت السلطات بإغلاق قبر "كاروهان أورانغ"، وهو زعيم تقليدي في مقاطعة كونينغان، بحجة أنه لا يملك ترخيص بناء (IMB). رابعًا، لم تسمح السلطات ببناء كنيسة أبرشية القديس يوسف في كريمون على الرغم من أنها كانت تمتلك بالفعل ترخيص بناء (IMB). خامسًا، قامت حكومة مقاطعة سوكابومي بإغلاق أبواب المساجد التابعة لجماعة الأحمدية بحجة تجنب خطر حادث حريق آخر (2008) (Indonesia Indicator، 2020).midodareniحدث تقليدي لقبائل الجاوة قبل يوم الزفاف

لا يمكن فصل صعود سياسات الهوية عن سلوكيات النخب السياسية التي تميل إلى استغلال هذه القضية خلال الانتخابات المحلية. يميل المرشحون وأنصارهم إلى استغلال سياسات الهوية المحيطة بالاختلافات الدينية والعرقية للفوز في الانتخابات. لذلك، في كل انتخابات تقريبًا، تظهر شعارات مثل "اختر مواطني المنطقة" أو "اختر نفس الدين". تركز استراتيجية المرشحين في الحملات الانتخابية على الخلفية الدينية أو العرقية لأنفسهم ولشركائهم (Romli 2021، 141).

كانت القضية المدفوعة بسياسات الهوية التي حظيت باهتمام الجمهور الأكبر هي انتخابات حاكم جاكرتا في عام 2017، حيث تلونت هذه الانتخابات بسلسلة من المظاهرات. طالب المتظاهرون بمعاقبة المرشح لمنصب نائب الحاكم، باسوكي تجاهاجا بورناما، لأن خطابه في جزر الألف كان يعتبر تجديفًا ضد الإسلام. كان يُطلق عليه اسم أهوك، وكان من الأقليات المزدوجة، صيني عرقي ومسيحي. عُرفت أكبر مظاهرة جماهيرية باسم "عمل 212 للدفاع عن الإسلام" (مأخوذة من تاريخ المظاهرة في 2 ديسمبر 2016) (Romli 2021، 142).

على الرغم من سجن أهوك، لا تزال جماهير 212 تنظم مظاهرات تُعرف باسم "لقاء 212"، كل 2 ديسمبر. بصرف النظر عن إحياء ذكرى "نجاحهم" في سجن "المجدفين"، طالب مؤيدو لقاء 212 الحكومة بإعادة زعيمهم، رزق شهاب، من المملكة العربية السعودية. في لقاء 212 عام 2018، دعوا إلى عدم انتخاب مرشح يدعم المجرمين الدينيين في الانتخابات الرئاسية المقبلة. في عام 2021، لم تسمح حكومة جوكوي لهم بإقامة لقاء، مطبقةً قاعدة التباعد الاجتماعي لجائحة كوفيد-19 (Sindo، 2021).

تقييد حرية التعبير

لم تتمكن الحكومة من توفير مساحة مريحة وآمنة للمواطنين للتعبير عن آرائهم في الأماكن العامة. وفقًا لفريق المناصرة للديمقراطية (TAUD)، كانت هناك 12 حالة تجريم للنشطاء طوال عام 2021، و 10 حالات تجريم للنشطاء من عام 2019 إلى عام 2020 (CNN Indonesia، 2021). هناك 3 قضايا بارزة حظيت باهتمام الجمهور الأكبر. تم توجيه اتهامات لهؤلاء النشطاء بموجب مادة خطاب الكراهية في قانون المعلومات والمعاملات الإلكترونية (ITE). عرف الجمهور أنهم اعتقلوا بسبب انتقاداتهم على وسائل التواصل الاجتماعي. انتقد أحدهم العنف في بابوا. كتب آخر عن الأداء الضعيف وتضارب المصالح لأحد مستشاري الرئيس فيما يتعلق بإدارة بيانات ضحايا كوفيد-19 (Tempo، 2019؛ Tirto، 2020). وانتقد الثالث الجيش الوطني الإندونيسي في حدث نقاش غير متصل بالإنترنت (Media Indonesia، 2019).

كما واجه المتظاهرون العنف عندما نظموا احتجاجات في الشوارع تناولت مراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد (KPK) الذي انتشر على نطاق واسع عبر هاشتاج #ReformasiDikorupsi (الإصلاح فاسد) وضد القانون الشامل (Omnibus Law). صوت الطلاب المتظاهرون بحجب الثقة لأن مجلس النواب (DPR) وافق على مراجعة قانون لجنة مكافحة الفساد دون الاستماع إلى انتقادات الجمهور. بعد أن تصدر هاشتاج #ReformasiDikorupsi تويتر، أصبح التحرك عملاً وطنيًا. للأسف، أدى ذلك إلى أعمال شغب. انتشرت مقاطع فيديو تظهر المتظاهرين وهم يتعرضون للضرب بأدوات غير حادة ويتم ركلهم على وسائل التواصل الاجتماعي. في جاكرتا، تم نقل ما لا يقل عن 90 متظاهرًا إلى المستشفى المركزي بيرتامينا (RSPP) وسجلت منظمة Kontras، وهي منظمة لحقوق الإنسان، وفاة ما لا يقل عن 5 شبان (Kompas، 2021).

وبالمثل مع المظاهرة ضد القانون الشامل (Omnibus Law)، وفقًا لفريق المناصرة للديمقراطية (TAUD)، كانت هناك ما لا يقل عن 390 شكوى بشأن أعمال عنف من قبل السلطات (Kompas، 2021). بالإضافة إلى ذلك، وفقًا لبيانات منظمة العفو الدولية في إندونيسيا، خلال الاحتجاج، كانت هناك 43 حادثة عنف من قبل أجهزة الدولة، و 402 ضحية للعنف من قبل أجهزة الدولة في 15 مقاطعة، و 6,658 شخصًا تم اعتقالهم بما في ذلك 18 صحفيًا في 21 مقاطعة (Amnesty International Indonesia، 2020). استشهدت رابطة الصحفيين المستقلين (AJI) كذلك بما لا يقل عن 56 حالة عنف ضد صحفيين أثناء تأدية واجبهم خلال المظاهرة (Amnesty International Indonesia، 2020).

الخاتمة

تحتفل إندونيسيا هذا العام بالذكرى الرابعة والعشرين لإصلاحاتها الديمقراطية. على الرغم من أن إندونيسيا تعتبر ناجحة إجرائيًا في إجراء انتقال سلمي للسلطة، إلا أن هناك العديد من القضايا التي لا تزال بحاجة إلى معالجة من قبل الحكومة ومسؤوليها لإنقاذ إندونيسيا من الانتكاسات الديمقراطية.

هناك ثلاث مشاكل بارزة تفسر تراجع الديمقراطية في إندونيسيا، وهي: ضعف المؤسسات الديمقراطية، والتمييز والعنف ضد الأقليات، وانتهاك الحقوق المدنية. تنبع هذه المشاكل من سلوكيات النخب السياسية. العديد من المسؤولين السياسيين والسياسيين فاسدون وقد حاولوا أيضًا إضعاف تدابير مكافحة الفساد. يستخدم السياسيون أيضًا سياسات الهوية لتحقيق مكاسبهم السياسية ويساهمون في الصراعات الدينية والعرقية. كما تقوم السلطات الإندونيسية بمعاقبة النشطاء الذين ينتقدون الحكومة أو يثيرون قضايا عامة. هذا الاتجاه يقلص المساحة المدنية لحرية التعبير.

يعد القضاء على الفساد وإنشاء مؤسسة مستقلة لمكافحة الفساد أحد أجندات الإصلاح التي لا تزال تمثل تحديًا لإندونيسيا. يجب تخفيف الصراعات بين المجتمعات الدينية إذا كانت الحكومة متسقة في تحقيق حرية الدين والمعتقد ولا تتجاهل قضية التعصب. يضمن الدستور الإندونيسي حرية الدين وحرية التعبير. لذلك، يجب على الحكومة توفير مساحة مريحة وآمنة لمواطنيها للتعبير عن آرائهم السياسية بحرية. 

المراجع

منظمة العفو الدولية في إندونيسيا. (2020). التحقيق في أدلة عنف الشرطة خلال مظاهرة رفض القانون الشامل (Usut Bukti-Bukti Kekerasan Polisi Sepanjang Demo Tolak Omnibus Law). https://www.amnesty.id/usut-bukti-bukti-kekerasan-polisi-sepanjang-demo-tolak-omnibus-law/. 2 ديسمبر.

سي إن إن إندونيسيا. (2021). يُقال إن تجريم النشطاء قد أدى إلى انخفاض مؤشر الديمقراطية (Kriminalisasi Aktivis Disebut Buat Indeks Demokrasi Menurun). https://www.cnnindonesia.com/nasional/20210916034015-20-694978/kriminalisasi-aktivis-disebut-buat-indeks-demokrasi-menurun. 16 سبتمبر.

ديتيك. (2021). سجل قادة لجنة مكافحة الفساد وجود 429 رئيسًا محليًا من الانتخابات المحلية متورطين في الفساد (Pimpinan KPK Catat Ada 429 kepala Daerah Hasil Pilkada Terjerat Korupsi). https://news.detik.com/berita/d-5498530/pimpinan-kpk-catat-ada-429-kepala-daerah-hasil-pilkada-terjerat-korupsi. 18 مارس.

Freedom House. (2021). تقرير الحرية في العالم 2021، تقرير إندونيسيا 2020. https://freedomhouse.org/country/indonesia/freedom-net/2021.

مؤشر إندونيسيا. (2020). فحص قضايا التمييز ضد الأقليات في إندونيسيا (Menelisik Kasus Diskriminasi Minoritas di Indonesia). https://indonesiaindicator.com/99-publication/release/408-menelisik-kasus-diskriminasi-minoritas-di-indonesia.html. 17 أغسطس.

كومباس. (2020). قائمة الوزراء الذين اتهمتهم لجنة مكافحة الفساد من عهد ميجاواتي إلى جوكوي (Deretan Menteri yang Dijerat KPK dari Era Megawati Hingga Jokowi). https://nasional.kompas.com/read/2020/11/26/08214321/deretan-menteri-yang-dijerat-kpk-dari-era-megawati-hingga-jokowi?page=all. 26 نوفمبر.

كومباس. (2021). نظرة إلى الوراء على حملة #ReformasiDikorupsi قبل عامين (Menilik Kembali Aksi #ReformasiDikorupsi Dua Tahun Lalu). https://nasional.kompas.com/read/2021/09/20/10420161/menilik-kembali-aksi-reformasidikorupsi-dua-tahun-lalu?page=all. 20 سبتمبر.

ميديا إندونيسيا. (2019). قضية روبرتوس روبرت تهديد خطير لحرية التعبير (Kasus Robertus Robet Ancaman Serius Kebebasan Berkespresi). https://mediaindonesia.com/politik-dan-hukum/221356/kasus-robertus-robet-ancaman-serius-kebebasan-berekspresi.html. 7 مارس.

روملي، ل. (2021). سياسات الهوية لانتخابات 2019 ومستقبل الديمقراطية (Politik Identitas Pemilu 2019 dan Masa Depan Demokrasi)، في أماليا، ل.س. الديناميكيات الاجتماعية والسياسية للانتخابات المتزامنة2019 (Dinamika Sosial Politik Pemilu Serentak 2019). جاكرتا: مطبعة LIPI. 141-172.

سيندو. (2021). لحظات لقاء 212 من عام 2017-2021 (Momen Reuni 212 dari Tahun 2017-2021). https://metro.sindonews.com/read/616379/170/5-momen-reuni-212-dari-tahun-2017-2021-1638421952. 2 ديسمبر.

Tempo. (2021). قائمة قادة مجلس النواب المتورطين في قضايا فساد.https://nasional.tempo.co/read/1510703/daftar-pimpinan-dpr-yang-terjerat-kasus-korupsi.27 سبتمبر.

Tempo. (2019). تم استجواب داندي لاكسونو لمدة 4 ساعات تقريبًا ثم أطلق سراحه من قبل الشرطة.https://nasional.tempo.co/read/1252907/diperiksa-hampir-4-jam-dandhy-laksono-dibebaskan-polisi/full&view=ok. 27 سبتمبر.

الوكالة المركزية للإحصاء (Badan Pusat Statistik). (2020). مؤشر الديمقراطية الإندونيسي حسب الجوانب والمقاطعات.https://www.bps.go.id/indikator/indikator/view_data/0000/data/599/sdgs_10/1.

وحدة استخبارات الإيكونوميست. (2020). مؤشر الديمقراطية 2020 في المرض والصحة؟https://www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/.

Tirto. (2020). مزاعم هندسة قضية رافيو باترا كطريقة جديدة لتجريم النشطاء.https://tirto.id/dugaan-rekayasa-kasus-ravio-patra-cara-baru-kriminalisasi-aktivis-eRXB. 24 أبريل.

Tirto. (2020). استمرار تفشي حالات التعصب خلال الوباء.https://tirto.id/kasus-intoleransi-terus-bersemi-saat-pandemi-f5Jb. 11 أكتوبر.

منظمة الشفافية الدولية إندونيسيا. (2021). إضعاف لجنة مكافحة الفساد وفصل موظفيها أضعف سمعة إندونيسيا في نظر العالم.https://ti.or.id/pelemahan-kpk-dan-pemecatan-pegawai-kpk-melemahkan-reputasi-indonesia-di-mata-dunia/.

■ لوكي ساندرا أماليا باحثة مساعدة في مركز أبحاث السياسة، الوكالة الوطنية للبحث والابتكار (BRIN) (luky.sandra@gmail.com)

■ تمت المعالجة بواسطة جينكيونغ بايك مديرة قسم الأبحاث

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr