[موجز السياسات لمعهد دراسات التنمية الديمقراطية] الديمقراطية وتحديات تغير المناخ

[ملاحظة المحرر]

لقد تناولت العديد من البلدان قضية تغير المناخ، باعتبارها واحدة من أكثر القضايا إلحاحًا اليوم، على المستويات المحلية والإقليمية والعالمية. في موجز السياسات هذا، يناقش الدكتور كيفن كاساس-زامورا، الأمين العام للمعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية، التحديات ونقاط القوة والفرص التي تواجه الديمقراطية في معالجة تغير المناخ. ويذكر أن التحديات الرئيسية في معالجة تغير المناخ تستند إلى قصر النظر، والآليات ذاتية المرجعية، وعناصر القدرات الحكومية. علاوة على ذلك، يجادل بأن الديمقراطية تظهر قوتها في هذا الصدد كنظام حكم يسمح بمجتمع مدني قوي، وحرية تدفق المعلومات، وتوافق مجتمعي، وتحولات سلمية للصراعات.

يعد تغير المناخ أحد أكثر القضايا إلحاحًا التي تواجه العالم اليوم. ومع ذلك، بعد عقود من التحذيرات من العلماء، لا يزال هناك فجوة واسعة بين التوصيات الصادرة عن المجتمع العلمي، والالتزامات العالمية والوطنية، والتنفيذ الفعلي. يمكن تفسير ذلك جزئيًا بحقيقة أن تغير المناخ يشكل ما يوصف بأنه "مشكلة خبيثة" - مشكلة يصعب أو يستحيل حلها بسبب طبيعتها المعقدة والمترابطة. يتضح هذا من كثرة آثار المناخ مثل الأحداث الجوية الأكثر تكرارًا وشدة، وانعدام الأمن الغذائي، وعدم الاستقرار المالي، وتفاقم الصراعات (Lindvall, 2021). تشكل هذه العواقب تحديات جديدة للديمقراطيات ولاستقرار المؤسسات والأنظمة الديمقراطية، التي كانت بالفعل تحت الضغط في كثير من الحالات (International IDEA, 2021).

ومع ذلك، تبذل الديمقراطيات جهودًا كبيرة لمعالجة تغير المناخ. تعمل البلدان من خلال مبادرات متعددة الأطراف بقيادة مؤتمر الأطراف (COP)، وكان آخرها في غلاسكو في نوفمبر 2021. على الرغم من أن مؤتمر الأطراف السادس والعشرين أبقى على هدف 1.5 درجة مئوية، إلا أن الحاجة إلى إجراءات سريعة وبعيدة المدى أصبحت أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. أصبحت علاقات القوة غير المتناسبة بين الشمال والجنوب العالمي واضحة في المفاوضات والمناقشات العالمية حول تغير المناخ. وأشار مدير مركز الأبحاث "باور شيفت أفريكا" إلى أن "احتياجات الأشخاص المعرضين للخطر في العالم قد تم التضحية بها على مذبح أنانية العالم الغني" (Harvey, Carrington, and Brooks, 2021). تتطلب العواقب غير المتكافئة بطبيعتها لتغير المناخ معالجة العدالة المناخية بشكل كافٍ. وفي هذا السياق، أصبح المواطنون أكثر تشككًا بشكل متزايد في قدرة الديمقراطيات على معالجة الأزمة وما إذا كانت الحكومات مجهزة للتعامل معها. يتناول موجز السياسات هذا التحديات ونقاط القوة والفرص التي تواجه الديمقراطية في معالجة تغير المناخ.

التحديات المحتملة لاستجابة الديمقراطية لتغير المناخ

تواجه الديمقراطية العديد من العقبات لحماية البيئة وتخفيف تغير المناخ. حدد الباحثون قصر النظر، والآليات ذاتية المرجعية، وعناصر القدرات الحكومية مثل استيلاء السياسات أو الفساد، وضعف تعددية الأطراف كحواجز رئيسية أمام العمل الفعال (Held, Harvey and Theros, 2011. Lindvall, 2021; Tham, 2021).

يشير قصر النظر إلى ميل تحديد الأجندة في الديمقراطيات للتأثر بشدة بالدورات السياسية والانتخابية، وكذلك الميل إلى التركيز بشكل أكبر على القضايا اليومية وقصيرة الأجل بدلاً من القضايا طويلة الأجل مثل تغير المناخ. أحد أسباب ذلك هو ضرورة إعادة انتخاب الحكومات. يواجه الفاعلون السياسيون في الديمقراطيات حوافز مؤسسية ضعيفة للنظر في حقوق واحتياجات الأجيال القادمة وقد يترددون في تنفيذ سياسات مناخية قوية مثل ضريبة الكربون، مع الأخذ في الاعتبار التداعيات الانتخابية المحتملة. وبالمثل، ترتبط الآليات ذاتية المرجعية بالمساءلة التي تواجهها الحكومات أمام الناخبين الحاليين والمناقشات السياسية التي تركز على المستوى الوطني. هذا النمط من العمل في السياسة الديمقراطية يخاطر بتجاهل العدالة بين الأجيال، والحدود البيئية للكوكب، والرابط بين الإنسانية والنظم البيئية الداعمة للحياة (Tham, 2021). قد تضع هذه الحوافز لإعطاء الأولوية للمكاسب السياسية الفورية الديمقراطيات في وضع غير مؤاتٍ لبدء المناقشات الشاملة اللازمة لإيجاد نماذج أكثر استدامة للنمو الاقتصادي.

بالإضافة إلى ذلك، تتخلل السياسة الديمقراطية بشكل متكرر قطاع جماعات الضغط القوية وتحديات الفساد التي تعيق قدرة الإدارات الديمقراطية على اتخاذ الإجراءات المناخية المطلوبة بفعالية وشمولية. غالبًا ما تظل الديمقراطيات، وكذلك الأنظمة غير الديمقراطية، معتمدة اقتصاديًا على الوقود الأحفوري. يمثل إزالة الكربون من المجتمع تحديًا له آثار مجتمعية وصناعية كبيرة، بما في ذلك مقاومة المواطنين للتغييرات الجذرية في أسلوب حياتهم، أو المصالح القوية من قطاع الوقود الأحفوري للحفاظ على الوضع الراهن. لقد عملت صناعة الوقود الأحفوري، التي كانت على دراية بمخاطر تغير المناخ لعقود عديدة، على تأخير ومنع السياسات المناخية واستخدمت وضعها التجاري المتميز لصالحها (Banerjee, Song, and Hasemyer 2015; Supran and Oreskes, 2017). يمكن أن يصاحب هذا الاستيلاء على السياسات في بعض الأحيان تقويض الساحات والمؤسسات السياسية الديمقراطية. وقدرة الديمقراطية على تخفيف الأزمة محدودة أيضًا بالفساد لأنه يضعف القدرة على تحقيق الأهداف بشكل صحيح، وتنفيذ السياسات، وإجراء عمليات التفتيش (Povitkina, 2018). يؤدي وجود جماعات الضغط والفساد إلى تقويض أداء الديمقراطيات في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. لا يوجد حاليًا بلد واحد على المسار الصحيح لتحقيق التزاماته بموجب اتفاق باريس لعام 2015 (Lindvall, 2021)، مما يعكس الفجوة بين الالتزامات والتنفيذ ويشكل علامة على ضعف تعددية الأطراف. لا تقتصر المشكلة على عدم قدرة البلدان على الوفاء بالالتزامات الوطنية المتفق عليها، بل هناك أيضًا توترات بين البلدان ذات المستويات المختلفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وبين البلدان الأكثر أو الأقل اعتمادًا على الوقود الأحفوري.

تعرض هذه العوامل قدرة الديمقراطيات على مكافحة تغير المناخ بكفاءة للخطر. ومع ذلك، فإن الديمقراطيات مجهزة بنقاط قوتها الفريدة وآلياتها المؤسسية التي تمكن من التعبئة السريعة للإرادة السياسية واتخاذ القرارات المناسبة اللازمة للعمل المناخي الفعال.

نقاط قوة النظام الديمقراطي في حل مشكلة تغير المناخ

تمتلك الديمقراطيات العديد من الخصائص التي تميزها عن أنواع الأنظمة الأخرى في قدرتها على معالجة أزمة المناخ. يقترح العديد من الباحثين أن الديمقراطية أفضل في الاستجابة لتغير المناخ من الأنظمة الاستبدادية (Li and Reuveny 2006, Bättig and Bernauer 2009). وبالمثل، تميل الديمقراطيات إلى إصدار انبعاثات كربون أقل من نظيراتها غير الديمقراطية (Povitkina, 2018). في مجتمع ديمقراطي مفتوح، تتيح الحقوق المدنية والسياسية للمواطنين التعاون والانضمام إلى المنظمات والمشاركة في الاحتجاجات السلمية والتعبير عن مصالحهم وصياغة آرائهم. تُظهر غريتا تونبرغ وحركة "أيام الجمعة من أجل المستقبل"، التي نشأت في إحدى الديمقراطيات الرائدة في العالم، التأثير الذي يمكن أن تحدثه التعبئة التي تقودها الشباب وحركات الشباب على نطاق عالمي. علاوة على ذلك، فإن الديمقراطيات وحدها هي التي يتمتع فيها المواطنون بحرية التعبير ويمكنهم تبادل المعلومات دون إجراءات رقابية تهدف إلى حماية نظام قائم أو مصالح نخبة حاكمة. يتيح التدفق الحر للمعلومات لصانعي السياسات مناقشة وتحديد الحلول المناسبة، تمامًا كما يمكّن المواطنين والمجتمع المدني من استخدام إبداعهم ومعرفتهم للمشاركة في المناقشة وتقديم أفكار جديدة (Lindvall, 2021). يمكن للديمقراطية أن تولد توافقًا مجتمعيًا بشأن القرارات السياسية الصعبة مثل كيفية توزيع تكاليف التخفيف من تغير المناخ. من غير المرجح أن يحدث هذا صنع السياسات الجماعية في الأنظمة الاستبدادية حيث يتم قمع الأصوات المعارضة والمتباينة، مما يخلق نقاشًا عامًا راكدًا ومقيدًا. كما لا يستطيع المواطنون الذين يعيشون في ظل هذه الأنظمة فحص أنشطة السلطات والشركات بسبب الافتقار إلى الشفافية حيث تكون آليات مساءلة الحكومة بعيدة عن متناول المواطنين. يزيد نظام الضوابط والتوازنات الفريد للديمقراطيات من المساءلة واحتمالية حل الأزمات.

حدد البحث حول تغير المناخ والديمقراطية العديد من الخيارات الممكنة التي يمكن للديمقراطيات اتباعها في معالجة أزمة المناخ. وفقًا لـ Willis (2020)، فإن الإجابة على تغير المناخ هي "المزيد من الديمقراطية". تحتاج الديمقراطيات إلى سياسات شاملة، ومشاركة أقوى من المجتمع المدني والشباب، وإنشاء تضامن بين الأجيال وداخلها لضمان العدالة المناخية. في هذا النقاش، يشير التضامن إلى الروابط المجتمعية التي تربط بين مختلف الناس وتعطي الأولوية للرفاهية الجماعية.

تلعب الدساتير دورًا فريدًا في معالجة تغير المناخ من خلال إنشاء وترسيخ هياكل مؤسسية قوية تتجاوز الدورات السياسية وحماية حقوق الأجيال القادمة. يمكن للدساتير أن تضع حدودًا لقصر النظر، وتحافظ على حقوق الأجيال المتعاقبة، وتمنح القوة للمواطنين من خلال الاعتراف بالبيئة كحق أساسي. يُعترف بالحق في بيئة صحية ويُقبل على نطاق واسع، وقد أدرجته أكثر من مائة دولة مثل تايلاند وكوريا الجنوبية وإندونيسيا في دساتيرها (Boyd, 2012). إنه يخلق بُعدًا يكون فيه المواطنون هم أصحاب الحقوق ويمكنهم مساءلة حكوماتهم قانونيًا عن توفير الحقوق البيئية الأساسية. في تقرير صادر عن المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحقوق الإنسان والبيئة (2018)، خلص إلى أن هذه الحقوق ستؤدي إلى قوانين وسياسات بيئية أقوى وتنفيذ محسّن، وزيادة مشاركة المواطنين، وتقليل الظلم المناخي، وأداء بيئي أفضل. يمكن للحق في بيئة صحية، الذي تم إعلانه مؤخرًا كحق من حقوق الإنسان من قبل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (UN News, 2021)، أن يمثل فرصة للعمل بجرأة وإحداث تحولات ذات مغزى لحماية المناخ والمواطنين. من خلال دمج الحق المعتمد حديثًا في دساتيرها، يمكن للديمقراطيات إظهار إرادتها وجديتها في معالجة أزمة المناخ.

يقدم بحث الديمقراطية التداولية أيضًا أشكالًا مبتكرة للمشاركة للديمقراطيات التمثيلية لمنح المواطنين صوتًا في التحولات نحو مجتمعات صافية الانبعاثات. تعد الجمعيات المواطنية والميزانيات التشاركية حلولًا يمكن أن تؤدي إلى نتائج أكثر شرعية واستدامة. اكتسبت فكرة الجمعيات المواطنية شعبية في السنوات الأخيرة وتسمح للمواطنين المختارين عشوائيًا باتخاذ قرارات مستنيرة بشأن موضوعات مثل تغير المناخ. يمكنها ضمان قرارات عالية الجودة، ومستوى عالٍ من الموافقة، وحلول مبتكرة، وشفافية (Gerwin, 2018). في المملكة المتحدة، نشرت جمعية المناخ تقريرًا حول كيفية تحقيق هدف صافي الانبعاثات وقدمت توصيات مفصلة مثل الشفافية، والانتقال إلى مصادر الطاقة الخضراء، أو تجنب نقل الانبعاثات إلى بلد آخر (Climate Assembly UK, 2020). يمثل هذا طريقة ملموسة للديمقراطيات للانخراط في حوار مع مواطنيها بشأن إجراءات ملموسة. يمكن تنفيذ الجمعيات المواطنية على مستويات مختلفة من الحكم، من المدن إلى المستوى فوق الوطني.

تقدم الميزانيات التشاركية مسارًا مبتكرًا آخر للمواطنين للمشاركة وربما بناء مجتمعات أقوى، وتقليل عدم المساواة، وتحسين العدالة المناخية من خلال منح المواطنين السيطرة على التخطيط المالي. يدعي مؤيدو هذه الممارسة الديمقراطية أنها قد تزيد من المشاركة المدنية، وتبني علاقات أفضل بين المواطنين وحكوماتهم، وتؤدي إلى إنفاق أكثر فعالية (Participatory budgeting, n.d.). في حالة تغير المناخ، يمكن استخدام الميزانيات التشاركية لمناقشة وتطوير تحديات معقدة بشكل جماعي مثل إدارة مخاطر الكوارث في المجتمعات الضعيفة أو المرونة البيئية والاجتماعية للمدن.

تشمل الحلول الأخرى التي يمكن أن تؤثر على كيفية معالجة الديمقراطيات لتغير المناخ تنظيم المال في السياسة، واعتماد قوانين المناخ، وزيادة الاعتماد على الأدلة العلمية في صنع السياسات، وإنشاء مجالس استشارية لتغير المناخ، وتحسين معرفة المواطنين من خلال حماية النقاش العام من حملات المعلومات المضللة، وإصلاح المؤسسات العامة، ومعالجة الفساد.

الطريق إلى الأمام للعمل المناخي الديمقراطي

كما هو موضح أعلاه، تشمل التحديات الرئيسية للأنظمة الديمقراطية قصر النظر، والآليات ذاتية المرجعية، والقدرات الحكومية، وضعف تعددية الأطراف. ومع ذلك، تتمتع الديمقراطية بنقاط قوة كبيرة كنظام حكم يسمح بمجتمع مدني قوي، وحرية تدفق المعلومات، وتوافق مجتمعي، وتحولات سلمية للصراعات. لا تشمل الابتكارات والفرص الديمقراطية الموضحة في موجز السياسات هذا سوى بعض المسارات المستقبلية التي تحتاج الديمقراطيات إلى استكشافها. يمكن للعديد من مجالات البحث المهمة أن تساهم في تعزيز الإجراءات التي تتخذها الديمقراطيات في معالجة تحدي المناخ، مع الحاجة إلى مزيد من البحث حول التقاضي المناخي والعدالة المناخية. يمكن للدراسات الإضافية أن تعمق المعرفة الحالية حول كيفية قيام السياسات المناخية بإعادة توزيع الموارد بشكل أفضل، وتقليل عدم المساواة، وإشراك المجتمعات والفئات المهمشة في التحولات الاجتماعية والاقتصادية الشاملة التي يتطلبها الاستجابة الفعالة لتغير المناخ. 

المراجع

Banerjee, N., Song, L., and Hasemyer, D. (2015). أبحاث إكسون الخاصة أكدت دور الوقود الأحفوري في الاحتباس الحراري قبل عقود. Inside Climate News, September 16th. Online: https://insideclimatenews.org/news/16092015/exxons-own-research-confirmed-fossil-fuels-role-in-global-warming/, Accessed 19-11-2021.

Bättig. M., and Bernauer, T. (2009). المؤسسات الوطنية والسلع العامة العالمية: هل الديمقراطيات أكثر تعاونًا في سياسة تغير المناخ؟International Organizations 63(2): 281-208.

Boyd, D. (2012). The Constitutional Right to a Healthy Environment. Environment Science and Policy for Sustainable Development 54(4): 3-15.

Climate Assembly UK. (2020). The path to net zero: Climate Assembly UK, Full report. London, United Kingdom: Climate Assembly UK.

Gerwin, M. (2018). Citizens’ Assemblies: Guide to democracy that works. Krakow, Poland: Otwarty Plan.

Harvey, F., Carrington, D., and Brooks, L. (2021). Cop26 ends in climate agreement despite India watering down coal resolution. The Guardian, November 13th. Online: https://www.theguardian.com/environment/2021/nov/13/cop26-countries-agree-to-accept-imperfect-climate-agreement, Accessed 17-11-2021.

Held, D., Fane-Harvey, A. and Theros, M (Eds). (2011). The governance of climate change: science, economics, politics and ethics. Cambridge, United Kingdom: Polity.

International IDEA (2021). The Global state of Democracy Report 2021: Building Resilience in a Pandemic Era. Stockholm, Sweden: International IDEA.

Li, Q. and Reuveny, R., 2006. Democracy and environmental degradation. International Studies Quarterly 50 (4), 935–956.

Lindvall, D. (2021). Democracy and the Challenge of the Climate Change. International IDEA Discussion Paper 1. Stockholm, Sweden: International IDEA. Online: https://www.idea.int/publications/catalogue/democracy-and-challenge-climate-change

Participatory Budgeting. (n.d.) Impacts of Participatory Budgeting Project. Online: https://www.participatorybudgeting.org/impacts/, Accessed 19-11-2021.

بوفيتكينا، م. (2018). حدود الديمقراطية في معالجة تغير المناخ، السياسة البيئية27(3)، 411-432.

سوبران، ج. وأوريسكس، ن. (2017). تقييم اتصالات إكسون موبيل بشأن تغير المناخ (1977-2014). رسائل البحث البيئي12، 084019.

ثام، ج-س. (2021). أزمة المناخ والديمقراطية: من الضعف الديمقراطي إلى الابتكار. الحكم أثناء الأزمات، موجز السياسات رقم 14. جامعة ملبورن.

الأمم المتحدة. (2018). تقرير المقررة الخاصة المعنية بمسألة التزامات حقوق الإنسان المتعلقة بالتمتع ببيئة آمنة ونظيفة وصحية ومستدامة (A/73/188) . نيويورك، الولايات المتحدة: الأمم المتحدة.

أخبار الأمم المتحدة. (2021). إعلان حق التمتع ببيئة صحية كحق من حقوق الإنسان من قبل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. أخبار الأمم المتحدة، 8 أكتوبر. عبر الإنترنت: https://news.un.org/en/story/2021/10/1102582، تم الوصول إليه في 18-11-2021.

ويليس، ر. (2020). هل هو حار جداً؟ التحدي الديمقراطي لتغير المناخ. بريستول، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة بريستول.

■ كيفين كاساس-زامورا هو الأمين العام للمعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية (IDEA)، ولديه أكثر من 25 عامًا من الخبرة في الحكم الديمقراطي كباحث ومحلل ومعلم ومستشار ومسؤول عام. وهو زميل أقدم في الحوار بين الأمريكتين، وشغل سابقًا منصب نائب رئيس كوستاريكا الثاني ووزير التخطيط الوطني وأمين الشؤون السياسية في منظمة الدول الأمريكية. حصل على شهادة في القانون من جامعة كوستاريكا، وماجستير في الحكومة من جامعة إسيكس، ودكتوراه في العلوم السياسية من جامعة أكسفورد.

■ تمت الكتابة بواسطة جينكيونغ بايك مدير إدارة الأبحاث

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr