[تعليق عالمي حول كوريا الشمالية] تسعير الصفقة بشكل صحيح: نهاية إعلان الحرب واختبارات كوريا الشمالية للصواريخ

■ يمكنك زيارة موقعنا Global North Korea للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

[ملاحظة المحرر]

مع اقتراب نهاية فترة رئاسته في عام 2022، قام مون جاي إن بدفعه النهائي من أجل السلام في شبه الجزيرة الكورية – دعا مون إلى إنهاء الحرب الكورية في خطابه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة. في هذا التعليق، يشرح يونغ شيك بونغ، زميل باحث في معهد جامعة يونسي لدراسات كوريا الشمالية، الآثار المترتبة على إعلان نهاية الحرب، ويناقش ما هي أوراق الضغط التي تمتلكها كوريا الجنوبية على الأطراف المعنية، ويقترح مسارات عمل للحكومة الكورية. يذكر الدكتور بونغ أن الاقتراح سيكون له فرصة للنجاح لدى الأطراف المعنية فقط عندما يُنظر إليه على أنه شيء سيساعد في تحقيق فوائد ملموسة وقابلة للتحقق لها. وفيما يتعلق برد كوريا الشمالية، يذكر أنه سيتعين عليها خفض التوتر العسكري بين الكوريتين. بعبارة أخرى، يجب أن يكون الاقتراح جوهريًا وليس رمزيًا.

الاقتراح الذي قوبل باختبارات الصواريخ

في 21 سبتمبر 2021، اقترح الرئيس الكوري الجنوبي مون جاي إن إعلانًا ثلاثيًا أو رباعيًا لنهاية رسمية للحرب الكورية في خطابه أمام الدورة السادسة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة. كانت هذه هي المرة الثالثة التي يدعو فيها الرئيس مون إلى إعلان نهاية الحرب في خطابه أمام الأمم المتحدة خلال السنوات الأربع الماضية، ويُعتبر هذا محاولته الأخيرة بهذا الاقتراح حيث من المقرر أن تنتهي فترة رئاسته في مايو 2022.

منذ أن اقترح الرئيس مون فكرة الإعلان المشترك، حاولت الحكومة الكورية الجنوبية بقوة إقناع الأطراف المعنية بما في ذلك الولايات المتحدة والصين وكوريا الشمالية بقبول الاقتراح. ومع ذلك، لم يُظهر أي من الأطراف المعنية دعمًا قويًا للاقتراح حتى الآن. أعربت بيونغ يانغ عن دعمها المشروط للفكرة في بيانين رسميين. قال نائب وزير الخارجية ري تاي سونغ إن الاقتراح كان "مبكرًا" بدون "سحب السياسة العدائية تجاه جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، في ظل الوضع الحالي في شبه الجزيرة الذي يقترب من وضع حرج". أصدرت كيم يو جونغ، نائب مدير إدارة اللجنة المركزية لحزب العمال الكوري، بيانًا في 24 سبتمبر قالت فيه "لا يوجد خطأ في إعلان إنهاء الحرب نفسه" ولكن يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة أولاً التخلص من "المعايير المزدوجة، والتحيز، والسياسات العدائية تجاه جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والخطابات والأعمال التي تستفز" بيونغ يانغ.

لم تشرح كوريا الشمالية لكوريا الجنوبية بعد ما هي الشروط المسبقة لقبولها للاقتراح بأي طريقة محددة. بدلاً من ذلك، اختبرت كوريا الشمالية مجموعة متنوعة من الصواريخ في غضون شهرين منذ إلقاء خطاب الأمم المتحدة. أعلنت وكالة الأنباء المركزية الكورية (KCNA) في 13 سبتمبر 2021 أن أكاديمية علوم الدفاع الوطني لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية نجحت في اختبار صاروخ كروز جديد طويل المدى تم تطويره حديثًا في 11 و 12 سبتمبر. أجرى الجيش الكوري الشمالي أيضًا اختبارًا للصواريخ الباليستية (KN-30)، والذي تم تصميمه لإعداد كتيبة صواريخ محمولة على السكك الحديدية لزيادة القدرة على التعامل مع ضربة مكثفة ومتزامنة للقوات التي تشكل تهديدات. في 19 أكتوبر، أطلقت كوريا الشمالية صواريخ باليستية أطلقت من غواصة من طراز أغسطس 24 "بطل"، والتي قُدر أنها طارت حوالي 590 كم على ارتفاع 60 كم.

في غضون ذلك، لم تعبر الحكومة الصينية عن أي رأي واضح بشأن اقتراح كوريا الجنوبية. يجب أن يكون صمت حكومة شي مخيبًا للآمال لحكومة مون في كوريا الجنوبية، حيث أن أحدث خطاب للأمم المتحدة، على عكس الخطابين السابقين للرئيس مون، ذكر الصين على وجه التحديد كأحد الأطراف المعنية في الإعلان المحتمل.

كانت ردود فعل إدارة بايدن فاترة وحذرة أيضًا. اعترف سونغ كيم، الممثل الخاص لشؤون كوريا الشمالية لإدارة بايدن، بأنه هو ونظيره الكوري الجنوبي الممثل الخاص نوه كيو دوك "ناقشا اقتراح كوريا الجنوبية لإنهاء الحرب" وقال إنه يتطلع إلى "مواصلة تلك المناقشات". ومع ذلك، أكد كيم أيضًا أن إدارة بايدن ستواصل الدعوة إلى حقوق الإنسان في كوريا الشمالية والدعوة إلى حل فوري لقضية الاختطاف. وأشار إلى أن اختبارات الصواريخ التي تقوم بها كوريا الشمالية تنتهك قرارات مجلس الأمن الدولي بشأن كوريا الشمالية وتشكل تهديدات لأمن شبه الجزيرة الكورية. في 26 أكتوبر، علق جيك سوليفان، مستشار الأمن القومي بالبيت الأبيض، على الاقتراح قائلاً "قد يكون لدينا وجهات نظر مختلفة قليلاً حول التسلسل الدقيق أو التوقيت أو الشروط للخطوات المختلفة".

جعل الاقتراح مؤثرًا

بالنظر إلى هذه الردود من الأطراف المعنية بإعلان نهاية الحرب، قد يستنتج المرء أن دفع الاقتراح يشبه ضرب حصان ميت. يبدو هذا الرأي المتشكك ملاحظة دقيقة للوضع الحالي المحيط بالاقتراح. ومع ذلك، هناك طرق لزيادة احتمالية موافقة الأطراف المعنية على الاقتراح. كل شيء تحت الشمس له ثمنه. إذا تمكنت سيول من تحديد السعر الصحيح للاقتراح للأطراف المعنية (أو الأسعار، نظرًا لأن هذا يشمل أكثر من بلد واحد)، فيمكن التفاوض على الإعلان والموافقة عليه.

يجب على حكومة مون أن تجعل الاقتراح جوهريًا للأطراف المعنية. المفارقة في اقتراح نهاية الحرب هو أنه غير ملزم قانونًا. حاولت إدارة مون إقناع الأطراف المعنية بالتركيز على هذا الجانب من الاقتراح، ولكن هذا يأتي بنتائج عكسية في جعل الاقتراح جذابًا لهم. أوضحت حكومة مون أن الاقتراح منخفض المخاطر ورمزي؛ وبالتالي، فإن الدول ليس لديها ما تخسره. ومع ذلك، فإن حقيقة أن الاقتراح رمزي وغير ملزم لا يجعله أكثر قبولًا. إنه فقط يبقي الأطراف المعنية غير مهتمة. لماذا تهتم بالنظر في الاقتراح إذا كان قبوله لن ينتج عنه نتائج مهمة؟

في خطابه أمام الأمم المتحدة، قال الرئيس مون "عندما يقف الأطراف المشاركون في الحرب الكورية معًا ويعلنون نهاية الحرب، أعتقد أننا نستطيع تحقيق تقدم لا رجعة فيه في نزع السلاح النووي وتمهيد الطريق لعصر سلام كامل". يظهر هذا البيان أن حكومة مون تعتبر الإعلان المشترك "مدخلاً" لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية وبناء نظام سلام مستدام. ومع ذلك، فشلت سيول في إظهار بوضوح وإقناع كيف سيعمل "نهج المدخل" هذا. تسأل بكين كيف سيضمن المدخل الإنهاء الرسمي للحرب الكورية. تسأل واشنطن كيف سيؤدي المدخل إلى نزع السلاح النووي الكامل وغير القابل للتحقق لكوريا الشمالية. لم تقدم سيول ولا بيونغ يانغ أي إجابة واضحة.

كانت كوريا الشمالية تهتم سابقًا باقتراح الإعلان المشترك عندما تم اقتراحه في قمة الكوريتين عام 2007 بين الرئيس روه مو هيون والرئيس كيم جونغ إيل لأنه سيوفر للشمال فرصة لعقد اجتماع مع رئيس الولايات المتحدة. لكن كوريا الشمالية عقدت اجتماعين قمة رسميين واجتماعًا غير رسمي مع إدارة دونالد ترامب؛ ونتيجة لذلك، لم يعد الاقتراح يحتفظ بجاذبيته تجاه القيادة.

بالنظر إلى كل هذه العوامل، تحتاج حكومة مون، مع اقتراب نهاية فترة ولايتها، إلى قلب نهجها رأسًا على عقب واختيار "نهج الخروج" مع الاقتراح. أمام اقتراح نهاية الحرب فرصة للنجاح ليتم النظر فيه بجدية من قبل الأطراف المعنية فقط عندما يُنظر إليه على أنه شيء سيساعد في تحقيق فوائد ملموسة وقابلة للتحقق لها.

التطلع إلى المستقبل: مقايضة المدافع والزبدة لكوريا الشمالية

إذًا ما نوع أوراق الضغط التي تمتلكها الحكومة الكورية الجنوبية في محاولاتها لإقناع الأطراف المعنية؟ توفر اختبارات الصواريخ الأخيرة لكوريا الشمالية تلميحًا مفيدًا. تعاني كوريا الشمالية بشكل متزايد من معضلة "المدافع والزبدة" الاقتصادية (إشارة إلى الديناميكيات المعنية بتخصيصات الحكومة المركزية للدفاع مقابل البرامج الاجتماعية عند اتخاذ قرار بشأن الميزانية). إذا احتاجت إلى الهروب من تكلفة وضغط سباق التسلح العسكري بين الكوريتين، فسيصبح النظام الكوري الشمالي أكثر انفتاحًا على اقتراح الإعلان المشترك كمحاولة لتخفيف العبء.

في المؤتمر الثامن للحزب الذي عقد في يناير، اعترف الرئيس كيم بصراحة بأن "خطة التنمية الاقتصادية الوطنية الخمسية لم تحقق الأهداف المرجوة بشكل كبير (التشديد مضاف)". في الوقت نفسه، قدم المؤتمر خطة جديدة لتطوير القدرات العسكرية في منتصف المدة.

من المؤكد أن نظام كيم أوضح أن اختبارات الصواريخ كانت جميعها خطوات مهمة في "تحقيق الهدف الرئيسي لخطة الخمس سنوات لتطوير علوم الدفاع الوطني ونظام الأسلحة المقدم في المؤتمر الثامن للحزب"، الذي عقد في يناير، ونتيجة لـ "عملية تطوير نظام أسلحة علمي وموثوق به على مدى العامين الماضيين". في الاختبار الثاني بصاروخين باليستيين في 14 سبتمبر، أصدرت كيم يو جونغ بيانًا صحفيًا جاء فيه "نحن لا نهدف إلى القيام بـ "استفزاز" ضد شخص ما في وقت معين كما افترضت كوريا الجنوبية. ما فعلناه هو جزء من إجراء طبيعي ودفاعي عن النفس لتنفيذ المهمة الرئيسية للسنة الأولى من خطة الخمس سنوات لتطوير علوم الدفاع ونظام الأسلحة من أجل تنفيذ القرارات المتخذة في مؤتمر حزبنا". وأضافت: "بشكل صريح، لا يختلف الأمر عن "خطة الدفاع متوسطة الأجل" لكوريا الجنوبية".

يبقى من المشكوك فيه ما إذا كانت حكومة كيم قادرة على التعامل مع الضغط المزدوج المتمثل في إنقاذ الاقتصاد وتطوير أسلحة استراتيجية جديدة. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج كوريا الشمالية إلى مواكبة التطور العسكري لكوريا الجنوبية، خاصة في مجالات تكنولوجيا الصواريخ. في 15 سبتمبر، نجح الجيش الكوري الجنوبي في اختبار إطلاق صواريخ باليستية أطلقت من غواصة (SLBMs). هذا يجعل كوريا الجنوبية سابع دولة تمتلك هذه القدرة على الإطلاق تحت الماء إلى جانب الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والصين وفرنسا والهند وروسيا. في 21 أكتوبر، أطلقت كوريا الجنوبية أول صاروخ محلي الصنع لها، اسمه نوري، مما عزز طموحاتها الفضائية. تقدر تكلفة إطلاق نوري بحوالي 11.6 مليار دولار. تهدف كوريا الجنوبية إلى إرسال قمر صناعي إلى القمر بحلول عام 2030.

ستكون بيونغ يانغ أكثر استعدادًا لقبول اقتراح الإعلان المشترك إذا سعت إلى تخفيف عبء سباق التسلح مع سيول من خلال ربط القبول بالتطور العسكري لكوريا الجنوبية. سترحب بكين وواشنطن بأي تخفيف للتوتر العسكري والحد من الأسلحة في شبه الجزيرة الكورية. باختصار، أمام الاقتراح في ظل الظروف الحالية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية فرصة ضئيلة للنجاح. يجب تقديمه ك اقتراح جوهري بدلاً من اقتراح رمزي إذا كان سيحسن فرصه في البقاء. ■

■ يونغ شيك بونغ هو زميل باحث في معهد جامعة يونسي لدراسات كوريا الشمالية. وهو أيضًا أستاذ زائر حاليًا في كلية الدراسات العليا بجامعة هالييم. سابقًا، كان أستاذًا مساعدًا في كلية الخدمة الدولية بجامعة أمريكان في واشنطن العاصمة، وأستاذًا مساعدًا في دراسات كوريا في كلية ويليامز، ماساتشوستس، وزميل ما بعد الدكتوراه في كلية ويليسلي، ماساتشوستس. يحمل الدكتور بونغ درجة الماجستير والدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة بنسلفانيا.

■ تمت الكتابة بواسطة سيونغ يون لي| باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 205) | slee@eai.or.kr